Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şahinbey Belediye Başkanlığı
/
2016/427082-Şahinbey İlçe Genelinde Atık Yönetimi Çöp Toplama İşi ve Cadde ve Sokakların Elle ve Makine İle Süpürülmesi
Bilgi
İKN
2016/427082
Başvuru Sahibi
Gün Hilal İnş. Otomotiv Peyzaj ve Çevre Düzenleme Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şahinbey Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Şahinbey İlçe Genelinde Atık Yönetimi Çöp Toplama İşi ve Cadde ve Sokakların Elle ve Makine İle Süpürülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 9
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3230
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Gün Hilal İnş. Otomotiv Peyzaj ve Çevre Düzenleme Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Demirtaşpaza Mah. Ankara Yolu Cad. No:36/23 Osmangazi/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şahinbey Belediye Başkanlığı,
Kolejtepe Mahallesi Yeşil Cami Caddesi No: 8 Şahinbey/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/427082 İhale Kayıt Numaralı “Şahinbey İlçe Genelinde Atık Yönetimi Çöp Toplama İşi
ve Cadde ve Sokakların Elle ve Makine İle Süpürülmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şahinbey Belediye Başkanlığı tarafından 22.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Şahinbey İlçe Genelinde Atık Yönetimi Çöp Toplama İşi ve Cadde ve
Sokakların Elle ve Makine ile Süpürülmesi” ihalesine ilişkin olarak Gün Hilal İnş. Otomotiv
Peyzaj ve Çevre Düzenleme Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.12.2016 tarih ve 67480 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2871 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)Teknik Şartname’nin 7.2’nci
maddesinde ihale konusu işte çalışacak şoför sayısı 110
kişi olarak düzenlenmesine rağmen aynı şartnamenin sonunda yer alan EK-1 nolu tabloda
şoför sayısı toplamının 154 kişi olarak belirtildiği, söz konusu durumun çelişkiye yol açtığı ve
sağlıklı bir maliyet oluşturulmasını engeller nitelikte olduğu,
2)Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesinin ikinci paragrafında “Yüklenicinin,
çalıştıracağı kontrol araçları, günlük
8
saat çalışma yapacak ve en az 100 km yol kat
edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, kontrol araçları için yakıt amortisman vb. maliyetleri
hesaplarken "en az 100 km yol kat edecektir” ibaresi doğrultusunda sağlıklı bir maliyet
oluşturabilme imkânı bulunmadığı, hesaplama yaparken araçların günlük en fazla kat
edecekleri km bilgisine ihtiyaç duyulduğu,
3)Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesinde İşletme Merkezinin (Şantiye) Belediye
tarafından herhangi bir ücret karşılığı olmaksızın yükleniciye temin edileceği ve bu şantiyenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 9
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3230
bakım ve onarımın yükleniciye ait olduğu bilgisine yer verildiği, ancak bu bahsi geçen
işletme merkezinin elektrik, su, telefon ve doğalgaz gibi giderlerinin kimin tarafından
karşılanacağının belirtilmediği söz konusu durumun sağlıklı bir maliyet oluşturulmasını
engeller nitelikte olduğu,
4)Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde “Yüklenicinin çalıştıracağı personeli
4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen esaslar dâhilinde (haftalık 45 saat, 7 günde bir 24
saatlik kesintisiz izin vb.) çalıştıracaktır. Personelin yıllık izinleri idarenin belirleyeceği
programa göre kullandırılacaktır. Her hakedişte işçilerin çalışma gün sayısı
saatleri, mesaileri ve asgari geçim indirimini barındıran bordoları idareye sunulacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, ilgili maddeden personellerin yıllık izinlerinin idarenin
,
ek çalışma
belirleyeceği program dâhilinde kullandırılmasının zorunlu olduğu, yıllık izinlerin
kullandırılma dönemleri ve nasıl belirleneceği Yıllık Ücretli İzin Yönetmeliği’nde
(03.03.2004 tarihli ve 25391 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır.) açık ve net biçimde
belirtildiği, Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinin Yıllık Ücretli İzin Yönetmeliği ile
uyumlu olmadığı,
5) Teknik Şartname’nin 7.1.8’inci maddesinde “Değişik alanlarda verilecek hizmeti
gerçekleştirecek araç tipleri, minimum sayıları ve özellikleri şartnamenin 7.1.2 ve 13.
maddelerinde düzenlenmiştir. Yapılacak iş ve hizmetlerin toplanacak atıkların zaman ve
mevsim şartlarına göre miktar ve nitelikleri değişebileceğinden, şartnamede belirlenen
sayılardan eksik veya fazla olmasına bakılmaksızın yüklenici çalışma programına uygun
olarak hizmetin aksamamasını sağlayacak yeterli sayı ve nitelikte aracı iş başında
bulunduracaktır. Buradaki amaç, iş bu şartnamede belirtilen hizmetlerin sağlıklı bir şekilde
yürütülmesidir.” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili madde düzenlemesine bağlı olarak ihale
konusu işte kullanılacak araçların sayılarının ve dolayısıyla çalışan personel sayılarının da
değişiklik göstereceği, Teknik Şartname düzenlemelerinde bu sayıları arttıracak ve azaltacak
verilere net ve somut biçimde yer verilmediği, maliyet hesaplamalarında dönemlik oluşan
ortalama atık tonajı, araçların atıkları toplayacakları güzergâh bilgileri ve bölgenin hali
hazırda mevcut nüfus dağılımı gibi bilgilere ihtiyaç duyulduğu, Teknik Şartname’ nin mevcut
hali ile sağlıklı bir maliyet oluşturulmasına imkân tanımadığı, Teknik Şartname’ de belirtilen
sayılar baz alınarak teklif sunulduğunda daha az araç ve personelle çalışıldığı dönemlerde işin
götürü bedel olmasından dolayı herhangi bir kesinti yapılamayacağı, dolayısıyla yükleniciye
fazla ve yersiz ödeme yapılarak kamunun zarara uğratılması söz konusu olacağı, bu durumun
tam tersi düşünüldüğünde bu seferde yüklenicinin öngörülmesi mümkün olmayan durum
karşısında zarara uğratılmasının söz konusu olacağı,
6) Teknik
Şartname’nin sonunda yer alan EK
-1
tablosu incelendiğinde çalışacak
araç sayısına göre personel sayılarının belirlendiği ve bu personel sayılarına göre ücret
gruplarına göre ayrılarak hesaplama yapılması hedeflendiği, araç sayılarına göre belirlenen
personel sayılarının tam olduğu, yıllık izin kullanımından dolayı ihtiyaç duyulması öngörülen
personeller ile alakalı fazladan herhangi bir personel sayısı öngörülmediği, işin götürü bedel
olmasından dolayı yıllık izin gibi ücretli izinli personellerin yerine çalıştırılacak personellerin
ödemesinin yükleniciye yapılabilme imkânı bulunmadığı söz konusu durumun sonucu olarak
personel sayılarının eksik ve hatalı hazırlandığı düşüncesiyle teklif sunulamadığı,
7) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde belirtilen cezai maddelerin
uygulanabilirliğinin bulunmadığı, söz konusu maddelerin birbiri ile çeliştiği bazı maddelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 9
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3230
anlaşılamadığı ve uygulanmasının mümkün olmadığı, örneğin cezaların ilk maddesinde tekrar
eden olumsuzlukların süresi içerisinde giderilmemesine %1 oran belirlenirken diğer
maddelerde tekrar konusu olacak olumsuzluklar için farklı bir yüzde oranı ceza öngörüldüğü,
ikinci bir örnekte ise cezaların sonuncu maddesi incelendiğinde, bulundurulmayan personel
için bir ceza öngörüldüğü fakat Teknik Şartname’nin 7.1.8 maddesinde belirtildiği üzere
koşullara bağlı olarak araç sayılarının değişken olabileceği buna bağlı olarak da personel
sayılarının da değişiklik göstereceği varsayıldığında bu cezanın hangi şartlar altında ve ne
sebeple uygulanacağının anlaşılamadığı,
8) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde
yer verilen fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin hatalı ve eksik olduğu, haftalık çalışma saatini
idarede geçiren personeller için hesaplanacak fiyat farkının Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkı Esasları’nın 6’ncı maddesi doğrultusunda yapılması gerekir iken böyle bir
düzenlemeye yer verilmediği,
9) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen Ulusal Bayram ve Tatil Günü
çalışmaları ile ilgili hesaplamalarının hatalı olduğu, işin başlama ve bitiş tarihleri arasındaki
ulusal bayram ve tatil günleri toplamının 42 gün olduğu, fakat bu tatil günlerinin pazar
gününe denk gelen 8,5 gününün fazla mesai olarak hesaplanması ve İdari Şartname’de bu
doğrultuda düzenleme yapılması gerektiği, Teknik Şartname’ de fazla mesai ve genel tatil
günleri ile alakalı bir açıklama ve herhangi bir tabloya rastlanılmadığı, bu durumun hatalı ve
eksik işçilik hesaplamalarına yol açabileceği ve sağlıklı bir aşırı düşük sorgulaması
yapılmasını engeller nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Şahinbey İlçe Genelinde Atık Yönetimi Çöp Toplama İşi ve Cadde ve
sokakların Elle ve Makine İle Süpürülmesi
b) Miktarı ve türü: 882 Personel ve 89 araç
Şahinbey İlçe Genelinde Atık Yönetimi Çöp Toplama İşi ve Cadde ve sokakların Elle ve
Makine İle Süpürülmesi
c) Yapılacağı yer: Şahinbey Belediyesi İlçe Sınırları” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’ nin 7.2’ nci maddesinde,
“
Çalıştırılacak personel sayıları ve verilecek ücretler
Resmi Tatil Personel Maaşı
ve Bayramda Asgari ücret
Personel
Sayısı
Çalışma
Süresi (ay)
Personel Cinsi
Şoför
Çalışacak
Personel
fazlası
110
96
1,45
32
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 9
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3230
Operatör
44
36
150
40
350
-
1,49
1,21
1,09
1,09
1,09
1,45
1,09
1,09
1,09
1,09
1,60
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
Araç İşçisi
201
A. Müdahale ve Toplu Temizlik E. 40
Elle Süpürme Personeli
Konteynır Yıkama Personeli
Konteynır Tamir Ekibi
Cami Halı yıkama Ekibi
Motosiklet ekibi
410
17
8
-
4
-
3
-
Pazar Yeri Ekibi
8
6
Engelli Personel
26
11
882
-
Kontrol Personeli
11
Toplam
689
7.2.1. Yüklenicinin çalıştıracağı personeli 4857 sayılı iş kanununda belirtilen esaslar
dâhilinde (haftalık 45 saat, 7 günde bir 24 saatlik kesintisiz izin vb.) çalıştıracaktır.
Personelin yıllık izinleri idarenin belirleyeceği programa göre kullandırılacaktır. Her
hakedişte işçilerin çalışma gün sayısı, ek çalışma saatleri, mesaileri ve asgari geçim
indirimini barındıran bordoları idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’ nin EK-1 nolu tablosunda ihale konusu işte çalışacak toplam şoför
sayısı 154 olarak ifade edilmektedir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.3.1. Çalışacak Personellerin Unvanları ve Sayıları Ödenecek Ücretler:
1.Şoför
(110
kişi)
brüt
asgari
ücretin
%45
fazlası
2. Operatör (44 kişi) brüt asgari ücretin %49 fazlası
3. Araç işçisi (201 kişi) brüt asgari ücretin %21 fazlası
4. Acil müdahale ve toplu temizlik ekibi (40 kişi), Elle Süpürme personeli (410 kişi),
Konteyner Yıkama personeli (17 kişi), Cami Halı Yıkama ekibi (4 kişi), Motosiklet ekibi (3
kişi), Pazar Yeri ekibi (8 kişi) Engelli Personel (26 kişi) brüt asgari ücretin % 9 fazlası
5. Kontrol Personeli (11 kişi) Brüt asgari ücretin %60 fazlası,
6. Konteyner Tamir ekibi (8 kişi) brüt asgari ücretin %45 fazlası,(Toplam 882 personel
çalıştırılacaktır.)
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de çalışma yapılacağından bugünlerde
yapılacak çalışmalarla ilgili giderler de teklif fiyata dâhildir. Toplam 42 gün ulusal bayram ve
genel tatil günü bulunmaktadır. Bu tatil günlerinde toplam olarak; 11 kişi Kontrol personeli
için 462 gün, 96 kişi şoför personel için 4032 gün, 36 kişi operatör için 1512 gün, 150 kişi
araç işçisi için 6300 gün, 40 kişi Acil Müdahale ve toplu temizlik ekibi için 1680 gün, 350
kişi Elle süpürme personeli için 14700 gün, 6 kişi Pazar yeri ekibi için 252 gün, çalışma
yapılacaktır.
Teknik Şartnamenin 11. maddesinde özellikleri yazılı olan giyim giderleri, malzeme
giderleri teklif fiyata dâhildir.
6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerinin getirdiği yükümlülükler teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 9
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3230
fiyata dâhildir.
Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:
Teknik Şartnamenin 7.1.2 maddesinde yazılı olan araçların amortisman giderleri,
akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, sigorta ve her türlü giderleri de teklif fiyata dahildir.
Teknik şartname düzenlemelerinde 7.1.3 ve 7.1.5 ve 7,1.7 ve 7.1.9 ve 8.2.2 maddelerinde
belirtilen yardımcı malzeme ve diğer giderler de teklif fiyata dâhildir. İhale dokümanında
idarece karşılanacağı açık olarak belirtilmemiş tüm giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işte 110 tanesi
şoför 44 tanesi operatör olmak üzere sürücülük hizmeti verecek toplam 154 personel
çalıştırılmasının öngörüldüğü, Teknik Şartname’ nin 7.2’nci maddesinde yer verilen tabloda
bu hususun açıkça gösterildiği, anılan Şartname’ nin EK-1 nolu tablosunda ise operatör/şoför
ayrımı yapılmaksızın çalışacak toplam şoför sayısının 154 olarak ifade edildiği, İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde çalışacak personel sayısı ve ücret gruplarının ayrı ayrı ve
açıkça gösterildiği bu minvalde ihale dokümanında çelişki olarak nitelendirilebilecek ve
isteklilerin tekliflerini sağlıklı biçimde oluşturmasını engelleyecek nitelikte bir düzenleme
bulunmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Denetim Esasları” başlıklı 8.4’üncü maddesinde
“Yüklenici firmanın çalışmaları gece ve gündüz (24 saat) Temizlik İşleri Müdürlüğü
tarafından takip edilecektir. İdarenin tespitleri sonucu şartnameye konulan sayı ve niteliklere
sahip araçları gün içinde çalışılıp çalışmadıkları kontrol edilecektir. Yüklenicinin,
çalıştıracağı kontrol araçları, günlük
8
saat çalışma yapacak ve en az 100 km yol kat
edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında
adet kontrol aracı çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu araçların günlük 8 saat çalışacağının
7
yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddesinde açıkça ifade edildiği, ve ayrıca günlük en
az 100 km mesafe kat edeceğinin düzenlendiği, yüklenici tarafından gerçekleştirilmesi
öngörülen denetim faaliyetinin ihale konusu işin gerçekleştireceği alan içinde olacağı ve bu
alanın Teknik Şartname’de “Şahinbey Belediyesi sınırları dahili.” olarak belirlendiği dikkate
alındığında araçlara ilişkin akaryakıt, amortisman vb. giderleri hesabının yukarıda yer verilen
saat ve en az kilometre bilgisi veyahut işin gerçekleştirileceği alana ilişkin olarak yüklenici
tarafından tespiti mümkün olan kilometre bilgisi kullanılarak yapılabileceği, götürü bedel
olarak ihale edilen ihaleye teklif sunacak isteklilerin basiretli bir tacirden beklenen
araştırmayı yaparak elde ettiği somut verilere dayalı olarak kendisine uygun teklifi sunmak
hususunda takdir ve sorumluluğu sahip olduğu dolayısıyla söz konusu düzenlemenin teklif
vermeyi engelleyici bir niteliği bulunmadığı bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’ nin “İşletme Merkezi (Şantiye)” başlıklı 8.2’nci
maddesinde
“Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 8‘inci maddesinde belirtildiği şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 9
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3230
Yükleniciye ait malzeme depoları ve araç tamir bakım yerleri ile idari işler bölümü gibi kendi
ihtiyacı olan tesisler için kullanacağı yerler idare tarafından yükleniciye ücretsiz olarak
verilecektir. Bu durumda bu tesislerin bakım ve onarımı yüklenici tarafından yapılacaktır.
Bununla birlikte idare gerekli gördüğü takdirde yüklenicinin kullanacağı en uygun yeri
kendisi seçerek firmaya gösterebilir. Bu durumda yüklenici idarenin gösterdiğinden başka
yerleri ancak sahipleri ile anlaşmak ve idareden bu kullanım karşılığı olarak bir bedel talep
etmemek şartıyla kullanabilir. Araçların tamir, bakım ve onarımını yüklenici, kendi kuracağı
atölyede yapacaktır. Araçlar iş saatleri dışında yıkanmış olarak Temizlik İşleri Müdürlüğü
Garajı’nda bulundurulacaktır. Araçların giriş ve çıkışları bu şantiyeden yapılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Her ne kadar bahsi geçen düzenlemede işletme merkezinin elektrik, su, telefon ve
doğalgaz gibi giderlerinin kimin tarafından karşılanacağına ilişkin bir açıklamaya yer
verilmemişse de, İdari Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde yer verilen “İhale dokümanında idarece karşılanacağı açık olarak belirtilmemiş
tüm giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.” düzenlemesinden idarece karşılanacağı açıkça
ifade edilmeyen söz konusu giderlerin yüklenici tarafından teklif fiyata dâhil edilmesi
gerektiğinin anlaşıldığı, söz konusu durumun tereddüte yol açıcı ve sağlıklı bir teklif
oluşturulmasına engelleyici bir niteliği bulunmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4)Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde “Yüklenicinin çalıştıracağı
personeli 4857 sayılı iş kanununda belirtilen esaslar dahilinde (haftalık 45 saat, 7 günde bir
24 saatlik kesintisiz izin vb.) çalıştıracaktır. Personelin yıllık izinleri idarenin belirleyeceği
programa göre kullandırılacaktır. Her hakedişte işçilerin çalışma gün sayısı, ek çalışma
saatleri, mesaileri ve asgari geçim indirimini barındıran bordoları idareye sunulacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü
maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en
az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir. Yıllık ücretli izin hakkından
vazgeçilemez.” hükmü yer almaktadır.
Yıllık Ücretli İzin Yönetmeliği’nin “Yıllık Ücretli İzine Hak Kazanma” başlıklı
4’üncü maddesinde “İş Kanununun 53 üncü maddesinin birinci fıkrası ile 54 üncü
maddesindeki esaslar ve 55 inci maddesindeki durumlar göz önünde tutularak her işçinin
yıllık ücretli izne hak kazandığı tarih bu Yönetmeliğin 20 nci maddesinde sözü geçen yıllık
ücretli izin kayıt belgesine yazılır.
Yıllık izin süresinin ve izne hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçinin aynı
işverene ait işyerlerinde çalıştığı süreler birleştirilir. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun
kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun
kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de hesaba katılır.
Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde
geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanun veya özel kanunla verilmiş
yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen
süreler de, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında birleştirilerek göz önünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 9
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3230
bulundurulur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İzin Kullanma Dönemleri” başlıklı 5’inci maddesinde “İşveren
veya işveren vekilleri, bu Yönetmeliğin 15 inci maddesinde belirtilen izin kurulu veya 18 inci
maddeye dayanılarak bunun yerine geçenlere danışmak suretiyle işyerinde yürütülen işlerin
nitelik ve özelliklerine göre, yıllık ücretli izinlerin, her yılın belli bir döneminde veya
dönemlerinde verileceğini tayin edebilir. Bunu işyerinde ilan eder.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde de
“78.25. İhale
dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine
ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yer verilen açıklamasında, izne hak kazanan işçilerin
izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacağının ifade edildiği,
Teknik Şartname’ nin iddia konusu edilen düzenlemesinde de Kamu İhale Genel Tebliği’nin
yukarıda yer verilen açıklaması doğrultusunda personelin yıllık izinleri idarenin belirleyeceği
programa göre kullandırılacağının öngörüldüğü bu itibarla söz konusu düzenlemede mevzuata
aykırılık bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere İlişkin Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde“(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 9
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3230
Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddiasının esasen ihaleye götürü bedel
çıkılmasına yönelik olduğu, idareye yapılan şikâyet başvurusunda söz konusu iddia
çerçevesinde ihale konusu işin götürü bedelle değil birim fiyatla ihale edilmesinin daha uygun
olacağının açıkça ifade edildiği, iddia konusu edilen bu hususun 21.10.2016 tarihinde
yayımlanan İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden
vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle toplam bedel üzerinden götürü
bedel sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” şeklinde
düzenlendiği, yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü gereğince, ilana yansıyan hususlarla
ilgili olarak başvuru süresi ilk ilan tarihinden itibaren başladığı, başvuru sahibi tarafından ilk
ilan tarihi olan 21.10.2016 tarihinden başlamak üzere on gün içinde şikâyet hakkı
kullanılması gerekir iken bu sürenin aşılarak 14.11.2016 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından söz konusu iddianın süre yönünden reddi
gerekmektedir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde “Yüklenicinin çalıştıracağı
personeli 4857 sayılı iş kanununda belirtilen esaslar dahilinde (haftalık 45 saat, 7 günde bir
24 saatlik kesintisiz izin vb.) çalıştıracaktır. Personelin yıllık izinleri idarenin belirleyeceği
programa göre kullandırılacaktır. Her hakedişte işçilerin çalışma gün sayısı, ek çalışma
saatleri, mesaileri ve asgari geçim indirimini barındıran bordoları idareye sunulacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname ekinde yer verilen tabloda, ihale konusu işin yürütümüne ilişkin
vardiya sayısı ve saatleri, vardiyalarda çalışacak araç ve personel sayılarına yer verildiği tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde de “78.25. İhale dokümanında
günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin
düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamasında, idarece izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacağı ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyeceği açıkça
düzenlenmiş olup idarece ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel
sayısının, çalıştırılması öngörülen personelin izin kullanabileceği hususu dikkate alınarak
hazırlandığı, ihale dokümanında izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek
sayının tamamlanacağına yönelik bir düzenleme bulunmadığı bu itibarla, başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 9
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3230
iddiasının yerin olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde işin tekrar eden kısımlarının
sözleşmede ön görülen süre içinde tamamlanmaması halinde gecikilen her takvim günü için
kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1'i dir. Ayrıca bu aykırılıkların ardı ardına veya
aralıklı olarak
5
kez tekrarlanması halinde yukarıdaki ceza uygulanmakla beraber 4735 sayılı
kanunun 20. maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilecektir.
Ayrıca işin yürütülmesi esnasında; Program dâhilinde araçla süpürülmeyen her bir
cadde için günlük sözleşme bedelinin Yüzbindeüçü,
Program dâhilinde çöpü toplanmayan her bir güzergâh için günlük sözleşme bedelinin
Y
üzbindeüçü,
Program dâhilinde çöpü toplanmayan her Mahalle için günlük sözleşme bedelinin
Yüzbindeüçü,
Eksik çalıştırılan her bir araç için günlük sözleşme bedelinin Yüzbindeüçü,
Yıkama programı dâhilinde yıkanmayan her bir cadde, sokak veya meydan için günlük
sözleşme bedelinin Yüzbindeüçü,
Temizlenmesi onaylı programa alındığı halde temizlenmeyen her bir alan için günlük
sözleşme bedelinin Yüzbindeüçü,
Bildirildiği halde süpürülmeyen her bir konteyner dibi için günlük sözleşme bedelinin
Yüzbindeüçü,
Bildirildiği halde Tamiri
sözleşme bedelinin Yüzbindeikisi,
Program dâhilinde araçla süpürülmeyen her bir cadde için günlük sözleşme bedelinin
Yüzbindeüçü,
Teknik Şartnameye diğer aykırılık hallerinde idare günlük sözleşme bedelinin
yüzbindedördü,
-bakımı ve boyası yapılmayan her bir konteyner için günlük
Her bir Personelin kılık kıyafet ve İş güvenliği Şartlarına aykırı hareket tespitinde
sözleşme bedelinin Yüzbindeüçü,
Yüklenici, Şahinbey Belediyesi tarafından belirtilen sayıda eleman bulundurmadığı
takdirde, her eksik eleman için, gün
x
Aylık Brüt asgari ücretin
%
50 si tutarı
o
ay ki
istihkakından kesilecektir. Ayrıca eksik çalıştırılan her elemana ait ücret (yevmiye)
ödenmeyecektir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 9
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3230
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Aynı Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul
yapılmayacaktır.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.
İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü yer
almaktadır.
Anılan 16’ncı maddeye ilişkin 26 numaralı dipnot “Bu madde aşağıda belirtilen
açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 9
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3230
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” şeklindedir.
Yapılan incelemede ihale konusu “İlçe Genelinde Atık Yönetimi Çöp Toplama İşi ve
Cadde ve Sokakların Elle ve Makine İle Süpürülmesi” işinin özelliği gereği sürekli tekrar
eden nitelikte iş olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu işte, işin tekrar eden kısımlarının
sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı
uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının, sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere
oran olarak belirtilmesi ve ayrıca bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının idarece belirlenerek Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde yer alması gerekmektedir.
Sözleşme Tasarısı incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede “işin özelliği gereği sürekli
tekrar eden işlerde işin tekrar eden kısımlarının sözleşmede ön görülen süre içinde
tamamlanmaması halinde gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı, sözleşme
bedelinin % 1'i dir.” şeklinde bir düzenlemeye yer verildiği, anılan maddenin devamında ise
işin niteliği gereği tekrar eden işler ayrı ayrı belirtilerek ayrı ceza miktarları öngörüldüğü
örneğin; “Bildirildiği halde Tamiri-bakımı ve boyası yapılmayan her bir konteyner için
günlük sözleşme bedelinin Yüzbindeikisi, Program dâhilinde araçla süpürülmeyen her bir
cadde için günlük sözleşme bedelinin Yüzbindeüçü, Teknik Şartnameye diğer aykırılık
hallerinde idare günlük sözleşme bedelinin yüzbindedördü,”, söz konusu düzenlemelerin aynı
durumlara ilişkin farklı ceza miktarları öngörmek suretiyle çelişkiye neden olduğu bu yönüyle
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu tespit edilmiştir.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 7.1.8’inci maddesine “Değişik alanlarda verilecek
hizmeti gerçekleştirecek araç tipleri, minimum sayıları ve özellikleri Şartname’ nin 7.1.2 ve
13. maddelerinde düzenlenmiştir. Yapılacak iş ve hizmetlerin toplanacak atıkların zaman ve
mevsim şartlarına göre miktar ve nitelikleri değişebileceğinden, Şartname’ de belirlenen
sayılardan eksik veya fazla olmasına bakılmaksızın yüklenici çalışma programına uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 9
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3230
olarak hizmetin aksamamasını sağlayacak yeterli sayı ve nitelikte aracı iş başında
bulunduracaktır. Buradaki amaç iş bu şartnamede belirtilen hizmetlerin sağlıklı şekilde
yürütülmesidir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın
eleman bulundurmadığı takdirde, her eksik eleman için, gün
ay ki istihkakından kesilecektir. Ayrıca eksik çalıştırılan her elemana ait ücret
(yevmiye) ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
“
Yüklenici, Şahinbey Belediyesi tarafından belirtilen sayıda
x
Aylık Brüt asgari ücretin
%
50 si tutarı
o
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 7.1.2’inci ve 13’üncü maddelerinde yer verilen
düzenlemeler incelendiğinde, ihale konusu hizmet kapsamında minimum 89 araç ve 882
personel çalıştırılmasının öngörüldüğü ve yüklenicinin Şartname’ de belirlenen sayılardan
eksik veya fazla olmasına bakılmaksızın çalışma programına uygun olarak hizmetin
aksamamasını sağlayacak yeterli sayı ve nitelikte aracı iş başında bulundurmasının zorunlu
tutulduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen maddesinde işin yürütümü esnasında
çalışma programına uygun olarak idarece belirtilen sayıda eleman bulundurmadığı takdirde
uygulanacak ceza miktarının düzenlendiği söz konusu maddenin mevzuata aykırı bir yönü
bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi,
“İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
MADDE 5- (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
F = An
x
B
x
( Pn-1)
İn Yn Gn Mn
Pn = [a1 + a2 + b1 + b2 +
İo Yo Go Mo
c
]
a1=0,61833
b1=0,15333
b2=0,03
c=0,19834 oranları dikkate alınacaktır.
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 9
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3230
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
6
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2
ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n) den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun 23 numaralı Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri ,
231 numaralı Kok Fırını Ürünleri , 232 numaralı Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı Makine ve Teçhizat b.y.s.
,
291 numaralı Uçak,
Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi
İçin Makineler , 292 numaralı Diğer Genel Amaçlı Makineler , 293 numaralı Tarım ve
Ormancılık Makineleri , 295 numaralı Diğer Özel Amaçlı Makineler sütunundaki sayıyı,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve
gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı
veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu
tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayılar esas alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 9
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3230
(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En
fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri
Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;
a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),
-
b) Telefon Kart Ücreti,
c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,
ç) İnternet Ücreti,
d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),
e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),
f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),
g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),
fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce
belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayı esas alınarak
fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ının “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “ (1) Fiyat
farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = An [(En/Eo)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
x
B
x
[(Sn/So)-1]
x
B
x
F = An
x
B
x
( Pn-1)
İ n
Yn
Gn
Mn
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 ——
+
c
——
]
İo
Yo
Go
Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 9
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3230
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve
6
ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun
biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve
c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
,
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı
“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve
Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı
“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”
sütunundaki sayıyı,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından
aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine
uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya
sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 9
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3230
yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere
Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.
(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En
fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri
Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;
a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),
-
b) Telefon Kart Ücreti,
c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,
ç) İnternet Ücreti,
d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),
e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),
f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),
g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),
fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce
belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni
bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı
hesaplanır.” açıklaması,
“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının
öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla
hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde
uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
açıklaması,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 9
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3230
sonra değişiklik yapılamaz.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinden ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanmasının
öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Her ne kadar İdarece hazırlanan ihale dokümanında fiyat farkı ile ilgili olarak Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasları’ nın 5’inci maddesi çerçevesinde
hesaplama yapılmasını öngören düzenlemelere yer verilmiş ise de fiyat farkına ilişkin
hazırlanan formülde a1 katsayısına yer verildiği, a1 katsayısının “Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve
6
ncı maddeye göre fiyat
farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı” ifade ettiği dolayısıyla Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esasları’ nın 5’inci maddesi çerçevesinde hesaplama yapılmasını
öngören düzenlemelerinin anılan esaslara aykırı olmadığı ve bu yönüyle başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin 25.3.1’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan
diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
Çalışacak Personellerin Unvanları ve Sayıları Ödenecek Ücretler
1. Şoför (110 kişi) brüt asgari ücretin %45 fazlası
2. Operatör (44 kişi) brüt asgari ücretin %49 fazlası
3. Araç işçisi (201 kişi) brüt asgari ücretin %21 fazlası
4. Acil müdahale ve toplu temizlik ekibi (40 kişi), Elle Süpürme personeli (410 kişi),
Konteyner Yıkama personeli (17 kişi), Cami Halı Yıkama ekibi (4 kişi), Motosiklet ekibi (3
kişi), Pazar Yeri ekibi (8 kişi) Engelli Personel (26 kişi) brüt asgari ücretin % 9 fazlası
5. Kontrol Personeli (11 kişi) Brüt asgari ücretin %60 fazlası,
6. Konteyner Tamir ekibi (8 kişi) brüt asgari ücretin %45 fazlası,
(Toplam 882 personel çalıştırılacaktır.)
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de çalışma yapılacağından bugünlerde yapılacak
çalışmalarla ilgili giderler de teklif fiyata dâhildir. Toplam 42 gün ulusal bayram ve genel
tatil günü bulunmaktadır. Bu tatil günlerinde toplam olarak; 11 kişi Kontrol personeli için
462 gün, 96 kişi şoför personel için 4032 gün, 36 kişi operatör için 1512 gün, 150 kişi araç
işçisi için 6300 gün, 40 kişi Acil Müdahale ve toplu temizlik ekibi için 1680 gün, 350 kişi Elle
süpürme personeli için 14700 gün, 6 kişi Pazar yeri ekibi için 252 gün, çalışma
yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.8’inci alt maddesinde
“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1
Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş
Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca
hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde
(%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi
uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı
ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında
belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 9
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3230
4857 sayılı Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı
44’üncü maddesinde “- Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp
çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde
hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu
günlere ait ücretler 47’nci maddeye göre ödenir.” hükmü,
“Saklı haklar” başlıklı 45’inci maddesinde “Toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmelerine
hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatillerde işçilere tanınan haklara, ücretli izinlere ve yüzde
usulü ile çalışan işçilerin bu Kanunla tanınan haklarına aykırı hükümler konulamaz. Bu
hususlarda işçilere daha elverişli hak ve menfaatler sağlayan kanun, toplu iş sözleşmesi, iş
sözleşmesi veya gelenekten doğan kazanılmış haklar saklıdır.” hükmü,
“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren
işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde
çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat
dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş
karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir.” hükmü,
“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren
işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul
edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil
yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. Yüzde
usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence
işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’de, 698 personelin iş süresi içerisinde yer alan toplam
42 gün ulusal bayram ve tatil günlerinin tamamında çalıştırılacağının düzenlendiği, ihaleye
ilişkin Teknik Şartname ekinde yerilen EK-1 nolu tabloda ihale konusu işin günlük üç vardiya
olmak üzere 7 gün 24 saat devam edeceği, bu vardiyalarda çalışacak toplam araç ve personel
sayısına ilişkin verilere yer verildiği, ihale dokümanı kapsamında fazla mesaiye ilişkin bir
düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır.
4857 sayılı Kanun’un çalışma sürelerine ilişkin hükümleri çerçevesinde bir işçinin
haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu ve işçilere iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile
yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili)
verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İhale konusu hizmette istihdam edilen 698 personelin ulusal bayram ve genel tatil
günlerinin tamamında yukarıda belirtilen hafta tatiline ilişkin hükümlere aykırı olarak
çalıştırılmasının mümkün olmadığı,
Hafta tatilinin Pazar günü kullandırılacağı hususunda yasal bir zorunluluk olmadığı,
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesi
gereği, işçilere belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman
dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği, 24 saatlik bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 9
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3230
sürenin (1 gün) haftanın herhangi bir gününde kullanılabileceği, vardiya sistemi ile
gerçekleştirilmesi öngörülen ihale konusu işte, hafta tatiline denk gelen resmi tatil günü
çalışmalarının o günlerde çalıştırılacak personel için fazla mesai yapılması olarak
değerlendirilemeyeceği, iş süresi içerisinde yer alan ulusal bayram ve genel tatil günlerinin
hangilerinde kaç personelin çalıştırılacağının belirlenmesi noktasında idarenin ihtiyacını
karşılayacak şekilde belirleme yapma takdir ve yetkisinin olduğu dolayısıyla bu durumun
hatalı ve eksik işçilik hesaplamalarına yol açabilecek veya sağlıklı bir aşırı düşük sorgulaması
yapılmasını engelleyecek nitelik taşımadığı bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi