Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2016/308546-Su Arıtımında Pilot Ölçekli Membran Uygulamaları Araştırma ve Geliştirme Projesi
Bilgi
İKN
2016/308546
Başvuru Sahibi
Artaş Endüstriyel Tesisler Taah. ve Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Su Arıtımında Pilot Ölçekli Membran Uygulamaları Araştırma ve Geliştirme Projesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 15
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3234
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Artaş Endüstriyel Tesisler Taah. ve Tic. A.Ş.,
Cihannuma Mahallesi Bostancıbaşı Sokak No: 8A Beşiktaş/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No: 7 34060 Eyüp/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/308546 İhale Kayıt Numaralı “Su Arıtımında Pilot Ölçekli Membran Uygulamaları
Araştırma ve Geliştirme Projesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 21.10.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Su Arıtımında Pilot Ölçekli Membran
Uygulamaları Araştırma ve Geliştirme Projesi” ihalesine ilişkin olarak Artaş Endüstriyel
Tesisler Taah. ve Tic. A.Ş.nin 11.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
21.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2016 tarih ve 65916 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2752 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim
belgesinin toplamda iki sayfa olarak sunulduğu, teklif zarflarının açıldığı esnada herhangi bir
eksikliğin de tespit edilmediği, belge tutarı kısmının ikinci sayfada yer aldığı, EKAP
numarasının da yer aldığı ön sayfada, ilk sözleşme bedeli, toplam sözleşme bedeli ve
gerçekleştirilen iş tutarlarının bulunduğu, bu tutarların birbirleri ile aynı olması sebebiyle
herhangi bir iş artışı veya iş eksilişinin mevcut olmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla idarece iş
deneyim belgesi üzerinde belge tutarını gösteren herhangi bir bilginin mevcut olmadığı
iddiasının gerçek dışı olduğu, kaldı ki belgenin tek sayfa olarak sunulduğunun düşünülmesi
durumunda, bu hususun teklifin esasını etkileyecek nitelikte olmadığı, bahsi geçen hususun
bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği, diğer yandan, anılan iş deneyim belgesinin
EKAP üzerinde kayıtlı bir evrak niteliğinde olduğu, kamu ihale mevzuatı uyarınca idare
tarafından, belgenin EKAP üzerinden sorgulanmasının zorunlu olduğu, sorgulama yapılması
durumunda bahsi geçen belgenin tüm detaylarına ulaşılabileceği, ezcümle, EKAP üzerinden
düzenlenen iş deneyim belgesinin geçerli bir belge niteliğinde olduğu, bununla birlikte EKAP
üzerinden temin edilen belgelerin imzalı ve mühürlü olarak teklif zarfı içinde sunulma
gerekliliğinin bulunmadığı, dolayısıyla anılan iş deneyim belgesinin kabul edilerek ihalenin
uhdeleri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 15
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3234
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 21.10.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye
iki isteklinin katıldığı, 02.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararından idarece yapılan
değerlendirme neticesinde, teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin imzasız
ve/veya mühürsüz olduğu ve belge üzerinde belge tutarını gösterir herhangi bir bilginin
mevcut olmadığı gerekçeleriyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve
2.990.000,00 TL teklif bedeli ile Esli Endüstriyel Ürünler Pazarlama Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi
-
Memsis Çevre Teknolojileri Araştırma ve Geliştirme Limited Şirketi İş
Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açından en avantajlı teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş
bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“…8.1.3.Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi
yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilecektir…”
açıklamaları,
Yine aynı Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca
31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi
gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun
kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a
kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin,
EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP
üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere
uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 15
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3234
düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.)
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu
nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini
EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu
zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda
bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden
düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır…”
açıklamaları yer almaktadır.
Aktarılan Yönetmelik’in Ek-1’inci maddesi ile iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi ve aday veya istekliler tarafından
sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden
sorgulanması zorunlu tutulmuştur.
Aktarılan Tebliğ’in 8.1.3’üncü maddesinde istekliler tarafından, hizmet alımı ile
yapım işi ihalelerinde kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım
ve yeterlik belgelerinin internet çıktılarını sunulabileceği, 30.8.6’ncı maddesinde ise idarece
iş deneyim belgelerine ilişkin EKAP üzerinden yapılacak sorgulamada, iş deneyim belgesinin
EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığının kontrolünün gerçekleştirileceği, herhangi bir
uyumsuzluğun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin ihale komisyonu
tarafından gerekli inceleme ve değerlendirmenin yapılacağı açıklamalarına yer verildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 15
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3234
görülmüştür.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Su Arıtımında Pilot Ölçekli Membran Uygulamaları Araştırma ve Geliştirme
Projesi
b) Miktarı ve türü:
1
Kalemden oluşan Su Arıtımında Pilot Ölçekli Membran Uygulamaları Araştırma ve
Geliştirme Projesi Hizmet Alımı…” düzenlemesine,
-
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…”
…
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesine yer verilmiştir.
Söz konusu Şartname düzenlemelerinden, şikâyete konu işin su arıtımında pilot
ölçekli membran uygulamaları araştırma ve geliştirme projesi işi olduğu, istekliler tarafından
teklif edilen bedelin
%
20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin
teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği, kentsel su arıtma tesislerinde su arıtımında
kullanılan ters osmoz veya granül aktif karbon filtrasyon uygulamalarına ait sistem temini,
montajı ve devreye alma işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, bununla birlikte kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerine ait internet
çıktılarının teklif dosyası kapsamında sunulabileceği anlaşılmıştır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla 20.10.2016 tarihli ve 2015/131960
-
1319247 sayılı yüklenici iş bitirme belgesine ait EKAP çıktısının sunulduğu, söz konusu
-1-1
iş bitirme belgesine konu işin Bursa ili Karacabey ilçesi merkez içmesuyu arıtma tesisi işi
olduğu, işin geçici kabulünün 12.02.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, bahsi geçen işe ait ilk
sözleşme bedelinin 427.900,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 427.900,00 TL ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 15
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3234
gerçekleştirilen iş tutarının da 427.900,00 TL olduğu görülmüş olup, söz konusu iş bitirme
belgesinde belge tutarı bilgisi ile imza/kaşe kısmının bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, söz konusu iş deneyim belgesine yönelik EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada, işin geçici kabulünün 12.02.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, bahsi geçen işe ait
ilk sözleşme bedelinin 427.900,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 427.900,00 TL,
gerçekleştirilen iş tutarının 427.900,00 TL ve belge tutarının da 427.900,00 TL olduğunun
görüldüğü, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde eksik olan
sayfadaki belge tutarı ile diğer tutarlar arasında herhangi bir uyumsuzluğun bulunmadığı,
diğer yandan, 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğu ile birlikte, söz konusu belgelerde ayrıca
imza ve kaşe gibi şekil unsurlarının aranması gerekliliğinin ortadan kaldırıldığı, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 30.8.6’ncı maddesinde yer alan açıklama uyarınca, idarelerce, istekliler
tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığının
kontrolünün yapılması gerektiği, herhangi bir uyumsuzluğun tespiti halinde, sunulan belgenin
geçerliğine ilişkin olarak gerekli inceleme ve değerlendirmelerin yapılabileceği, bu çerçevede
iş bitirme belgesindeki belge tutarı ile imza/kaşe kısmında bulunan eksikliğin, esasa etkili bir
sonuç doğurmayacağı anlaşılmış olup, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Artaş Endüstriyel Tesisler Taah. ve Tic.
A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi