Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Büyükçekmece Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü
/
2016/394436-2017 Yılı Güvenlik Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/394436
Başvuru Sahibi
BTM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi
İdare
Büyükçekmece Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
2017 Yılı Güvenlik Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 21
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3240
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
BTM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi,
Ziya Gökalp Mahallesi Diyarbakır Caddesi Nasıroğlu İş Merkezi Kat: 4 No: 407 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Büyükçekmece Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü,
Kumburgaz Merkez Mah. Belediye Ek Hizmet Binası 34530 Büyükçekmece/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/394436 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Güvenlik Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Büyükçekmece Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından
14.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Güvenlik Hizmeti Alım
İşi” ihalesine ilişkin olarak
B
T
M
Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketinin
25.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 07.12.2016 tarih ve 68011 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2898 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 17.11.2016 tarihli kesinleşen ihale
komisyonu kararına göre ihalenin 2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
-
Size Özel
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından özel sektör tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu, ancak söz
konusu iş deneyim belgesinin aşağıda belirtilen nedenlerden dolayı mevzuat hükümlerine
aykırı olduğu,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu
özel sektör iş deneyim belgesinin iş ortaklığının her bir ortağı için ayrı ayrı; özel sektör iş
deneyim belgesinin bedel içeren tek bir sözleşmeye ait olmadığı, fatura örneklerinin
mevzuatta belirtilenin aksine noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi tarafından onaylı olmadığı, sözleşmede
mevzuatta belirtilenin aksine, işin tanımının, sözleşme bedelinin, işin bitim ve kabul tarihinin
belirtilmediği, sözleşmede iş eksilişinin yapılıp yapılmadığı kontrol edilerek eğer iş eksilisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 21
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3240
yapılmış ise bu hususla ilgili belgelerin teklif dosyasında sunulup sunulmadığının incelenmesi
gerektiği, teklif dosyasında ilgili belgeler sunulmamış ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi doğrultusunda iş ortaklığının pilot ortağından
istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortağın ise istenen iş deneyim tutarının en az
%30'unu karşılaması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası
kapsamında sunmuş olduğu özel sektör iş deneyim belgesinin anılan yeterlik kriterini
karşılamadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu özel
sektör iş deneyim belgeleri incelendiğinde çalıştırılan sigortalıların asıl işverenin kayıtlı
olduğu dosyadan bildirilmediği, diğer yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı
ve özel ortağı tarafından sunulan SGK hizmet dökümlerinde farklı işyeri sicil numaralarından
farklı tarihlerde farklı ücret gruplarından farklı sayıda personel bildiriminin yapıldığı, yasal
mevzuat çerçevesinde bu bildirimlerin tek sözleşmeye ait olmadıkları gerçeği karşısında
anılan iş ortaklığının teklifinin bu gerekçeyle de değerlendirmeye alınmaması gerektiği, öte
yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu tutumu nedeniyle teklif dosyası kapsamında
sundukları bilanço ve eşdeğer belgelerinin gerçekliği hakkında kuşku uyandırdığı, bu
doğrultuda anılan isteklinin bu tutumunun Kurulunuzca 4734 sayılı Kanun’un 17’nci
maddesindeki hükümler çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, dahası söz konusu iş
ortaklığının ortaklarının açtırdığı SGK işyeri sicil numaralarındaki personel adetleri, ücret
grupları ve işyeri sicil numarası açtırma tarihlerindeki uyumsuzlukların birlikte
değerlendirilmeleri neticesinde ihaleye ait İdari Şartnamenin 7.5.1. maddesinde belirlenen
yeterlilik kriterlerinden iş deneyim belgesi tutarını karşılamadığının çok açık olduğu, söz
konusu eylemin ihale komisyonunu yanıltmaya yönelik olduğu,
İhale üzerinde bırakılan is ortaklığının iş deneyim belgesinin tevsiki amacıyla idareye
sunduğu sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş personel SGK bordrolarının incelenmesi işe giriş
çıkışların SGK ve Emniyet Müdürlüğü Özel Güvenlik Şubesi kayıtları ile uyumlu olup
olmadığı incelenmesi gerektiği zira uyumsuzluk olması durumunda ihale üzerinde bırakılan
isteklinin iş deneyim belgesi tutarının değişeceği,
Özel güvenlik şirketlerinin verecekleri özel güvenlik hizmetine ait sözleşmeyi ve
istihdam edecekleri özel güvenlik görevlilerinin çalışma izin belgelerini en geç hizmetin
başladığı günün mesai saati bitimine kadar ilgili valiliğe bildirilmesinin hüküm altına alındığı,
bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş deneyim belgelerinin tevsiki amacıyla
sunmuş olduğu sözleşme ve personel bildirimlerinin süresi içinde ilgili valiliğe bildirilip
bildirilmediğinin, eğer bildirilmiş ise valiliğe bildirilen sözleşme ile teklif dosyası
kapsamında sunulan sözleşmelerin sözleşme sürelerinin, sözleşme tutarlarının ve sözleşme de
bildirilen çalışan personel sayısının uyumlu olup olmadığının tespiti açısından ilgili valilikten
bilgi edinilmesinin gerektiği, konuyla ilgili emsal kararların mevcut olduğu,
2) Kamu İhale Genel Tebliğinin 67.2’nci maddesi doğrultusunda ihale üzerinde
bırakılan iş ortaklığının şirket ortakları ile özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde yer
alan ortakların aynı kişiler olup olmadığının araştırılması gerektiği, bu husustaki incelemenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 21
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3240
iş ortaklığının her bir ortağı için ayrı ayrı yapılmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hatanın mevcut olduğu,
4) İhalekomisyonu tarafından ihaleye toplam 6 istekli tarafından teklif zarfı verildiği,
4
isteklinin teklifinin geçerli olarak belirlendiği, teklifleri geçerli olan isteklilerin
unvanlarının; Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., A.G.M. Özel Güvenlik
Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., BTM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.,
E
-
Plus Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğunun ihale komisyonunca
-
ilan edildiği, ancak idare tarafından taraflarına EKAP üzerinden gönderilen kesinleşen ihale
kararında ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının unvanının, ihale esnasında ihale komisyonu
yetkilisinin okuduğu E
Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
-
Plus
-
Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı değil de 2A
Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı
-
olduğunun anlaşıldığı, Emniyet Genel Müdürlüğü Özel Güvenlik Dairesi Başkanlığı resmi
internet sayfasından yapmış oldukları araştırmalarda faaliyet izin belgesi almış şirketler
arasında
E-Plus Özel Güvenlik unvanlı bir şirketin mevcut olmadığı, dolayısıyla teklif
zarfının üzerine farklı unvan, ihale dosyasına farklı unvan ve farklı kaşe belirten iş
ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Sonuç olarak tüm bu bilgiler ışığında firmamızın uğradığı hak kaybının ortadan
kaldırılıp ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılıp söz
konusu ihalenin firmamız uhdesinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, 14.11.2016 tarihinde yapılan ihaleye
6
isteklinin katıldığı, İşlek Özel Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklif dosyasında birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli,
banka referans mektubu ve geçici teminat mektubu olmadığından dolayı, Zirve Güvenlik ve
Koruma Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu geçici teminat mektubunun
geçerlilik tarihinin 12.04.2017 tarihinden önce olmasından dolayı anılan iki isteklinin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan
4
isteklinin tekliflerinin geçerli teklif olarak
belirlendiği, 3 isteklinin tekliflerinin sınır değer tutarıyla eşit olduğu, eşit teklif sonrası
yapılan puanlamada ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin 2A Özel Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti.
-
Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlenip
ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibinin
başvuru sahibi BTM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 21
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3240
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur…
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmüne yer
verilmiştir.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik maddeleri incelendiğinde, gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği,
maddenin (a) bendinde yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan
işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul
Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, aynı maddenin
(c) bendinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 21
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3240
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarının dikkate alınacağı, sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının %10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarının da benzer işler
kapsamında dikkate alınacağı, aynı maddenin (ç) bendinde sözleşmenin iş eksilişi yapılarak
sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını
gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulmasının zorunlu
olacağı, aynı maddenin (e) bendinde ise birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme
tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde
gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının toplam sözleşme
tutarı olarak kabul edileceği, aynı maddenin “f” bendinde ise iş deneyimini gösteren
belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarların
dikkate alınacağı hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017 Yılı Güvenlik Hizmeti Alım İşi
b) Miktarı ve türü: 1 Kişi Güvenlik Amiri, 106 Kişi Özel Güvenlik Görevlisi olmak üzere
toplam 107 güvenlik personeli ile 2017 Yılında, 12 ay süreli özel güvenlik hizmeti alım
işidir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde 5188 sayılı Kanun uyarınca yapılmış,
güvenlik hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 21
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3240
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinden istekliler tarafından teklif edilen bedelin
%
30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin İlk ilan
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğinin zorunlu olduğu, iş ortaklığında pilot
ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş
deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı
toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az olmaması gerektiği, aynı
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinden kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektöre 5188 sayılı
Kanun uyarınca yapılan güvenlik hizmetlerinin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı isteklinin teklif tutarının 5.039.835,08 TL olduğu,
İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında söz konusu isteklinin pilot ortağının
sağlaması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının (5.039.835,08x0,30x0,70=)
1.058.365,37 TL, özel ortağın sağlaması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının ise
(5.039.835,08x0,30x0,30=) 453.585,16 TL olduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı 2A Özel
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. (%80) ile özel ortağı Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
tarafından ihale konusu işe ilişkin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir ortak için ayrı
ayrı sözleşme sunulduğu, sözleşme konusu iş gerçekleştirilirken personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgeler ile gerçekleştirilen işe ilişkin olarak düzenlenen ve idare tarafından “Aslı
idarece görülmüştür” kaşesi ile onaylanan fatura örneklerinin sunulduğu anlaşılmış olup
anılan isteklinin teklif dosyasında iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu belgelerin
incelenmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
a) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı 2A Özel Güvenlik Hizmetleri
Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu belgeler:
-
2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından İstanbul Ticaret Odası ile
04.11.2014 tarihinde imzalanan “Güvenlik Hizmeti Sözleşmesi”nin sunulduğu, sözleşmenin
05.11.2014 05.11.2015 tarihleri arasında geçerli olduğu, bu süre bitiminde işveren tarafından
-
açılan ihale sonuçlanıp yeni firma belirlenmediği takdirde ihale sonuçlanıncaya kadar
sözleşmenin aynı koşullarda devam edeceğinin düzenlendiği, sözleşme konusu işte “1
Güvenlik Müdürü”, “4 Vardiya Amiri” ve “75 Güvenlik Görevlisi” olmak üzere toplam 80
kişinin çalıştırılacağının öngörüldüğü, sözleşmede hizmet bedeli olarak; güvenlik müdürü için
aylık KDV hariç net 2.160,00 TL, vardiya amiri için aylık KDV hariç net 1.728,00 TL,
güvenlik görevlisi için aylık KDV hariç net 1.512,00 TL birim fiyatlar üzerinden ödeme
yapılacağının düzenlendiği, hizmet bedelinin aylık 259.616,46 TL, yıllık 3.115.397,52 TL
olarak belirlendiği, bu ücretlere asgari geçim indirimi ile yol parasının ilave olunacağı, ayrıca
sözleşmede resmi tatiller ve fazla çalışma hallerindeki ücretlendirme ile bazı vardiyalarda
yemek bedeli verilmesi konusunda düzenlemelerin yapıldığı, sözleşmeden doğan her türlü
ödemenin fatura tarihini takip eden 15 gün içerisinde varsa ceza vb. kesintiler düşülerek
işveren tarafından yüklenicinin faturalarında belirttiği banka hesap numaralarına
ödeneceğinin düzenlendiği,
-2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 21
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3240
28.11.2014-30.11.2015 tarihleri arasında İstanbul Ticaret Odası adına düzenlenen 26 adet
faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların toplam bedelinin KDV hariç 3.303.313,25 TL
olduğu,
-2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 480100505111722203408-38 sicil
numarası ile 2014/11 döneminden ile 2015/11 dönemine kadar (bu dönem dahil) tahakkuk
fişleri ile sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu, bu kapsamda başvuru sahibi isteklinin
iddialarında yer verdiği gibi isteklinin sicil numaralarında herhangi bir farklılık olmadığı,
-Ayrıca 2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından İstanbul Ticaret Odası ve
bağlı birimlerine 05.11.2014 04.11.2015 tarihleri arasında güvenlik hizmeti verileceğine dair
-
İstanbul Emniyet Müdürlüğü Özel Güvenlik Şube Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulduğu
görülmüştür.
b) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Size Özel Güvenlik Hizmetleri
Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu belgeler:
-
Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından E
Yönetimi San. Tic. Ltd. Şti. ile 24.08.2015 tarihinde imzalanan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı
Sözleşmesi”nin sunulduğu, sözleşmenin 25.08.2015 24.08.2016 tarihleri arasında geçerli
-Yönetici Profesyonel Proje
-
olduğu, sürenin bitimine 30 gün kala taraflardan birisince sözleşmenin uzatılmayacağı yazılı
olarak bildirilmezse sürenin bitiminde ve sonraki yıllarda birer yıl sözleşmede yer alan
şartlarla sözleşmenin uzayacağının düzenlendiği, sözleşme konusu işte 1 amir ve 15 özel
güvenlik görevlisinin çalıştırılacağının öngörüldüğü, sözleşmede hizmet bedeli olarak; amir
için aylık KDV hariç 4.180,67, TL, güvenlik görevlilerin her biri için aylık KDV hariç
2.717,18 TL birim fiyatlar üzerinden ödeme yapılacağının düzenlendiği, hizmet bedelinin
aylık 44.944,38 TL olarak belirlendiği, yüklenicinin hizmetin verildiği ayı izleyen ilk iş günü
fatura düzenleyeceği ve işverenin faturadaki bedeli müteakip ay içerisinde yüklenicinin banka
hesabına yatıracağının düzenlendiği,
-
Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında
31.08.2015 31.08.2016 tarihleri arasında Yönetici Profesyonel Proje Yönetimi San. Tic.
-
E-
Ltd. Şti. adına düzenlenen 14 adet faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların toplam
bedelinin KDV hariç 597.775,50 TL olduğu,
-
Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 480100909146874903417-37 sicil
numarası ile 2015/08 döneminden ile 2016/08 dönemine kadar (bu dönem dahil) tahakkuk
fişleri ile sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu, bu kapsamda başvuru sahibi isteklinin
iddialarında yer verdiği gibi isteklinin sicil numaralarında herhangi bir farklılık olmadığı,
-
Ayrıca Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından Türkiye Halk Bankası
A.Ş.ye Ait Alışveriş Merkezinin (E Yönetici Profesyonel Proje Yönetimi San. Tic. Ltd. Şti.
-
İşletme Yöneticiliği) koruma ve güvenliğinin sağlanması maksadıyla 24.08.2015 tarihinde
sözleşme imzalandığına dair İstanbul Emniyet Müdürlüğü Özel Güvenlik Şube Müdürlüğü’ne
bildirimde bulunulduğu görülmüştür.
Yapılan incelemeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarının iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 21
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3240
deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu sözleşmelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47’inci maddesinin (a) bendi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve
teklif dosyası kapsamında sunulan sözleşme ve eklerinde yer alan fatura ve SGK
bildirgelerinin anılan mevzuat hükmüne uygun olduğu, iş deneyim tutarının (sözleşme
tutarları veya teklif dosyasında sunulan faturalardaki toplam tutarın) ihale üzerinde bırakılan
isteklinin ortakları tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı şartını sağladığı,
söz konusu faturaların idare tarafından “Aslı idarece görülmüştür” şeklinde onaylandığından
fatura örneklerinin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan özel sektör iş deneyim
belgelerinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin 1’inci iddiası kapsamında yer verdiği ve ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu özel sektör iş deneyim belgelerinin
mevzuat hükümlerine aykırı olduğu iddiası dışındaki iddialarının ihale mevzuatında karşılığı
olmadığından ihale mevzuatı kapsamında inceleme yapılması mümkün bulunmamaktadır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik şirketleri”
başlıklı 5’inci maddesinde “Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri
Bakanlığının iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı
olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur. Özel
güvenlik şirketleri, şubelerini bir ay içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe yazılı olarak; hisse
devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirirler.
Yabancı kişilerin özel güvenlik şirketi kurabilmesi ve yabancı şirketlerin Türkiye'de
özel güvenlik hizmeti verebilmesi mütekabiliyet esasına tâbidir.
Özel güvenlik şirketlerinin kurucu ve yöneticilerinde bu Kanunun 10 uncu maddesinin
(a) ve (d) bentlerinde belirtilen şartlar aranır. Yöneticilerin ayrıca dört yıllık yüksekokul
mezunu olmaları, Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendinde belirtilen şartı taşımaları ve 14
üncü maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmaları
gerekir. Muvazzaf subaylarda dört yıllık okul mezunu olma şartı aranmaz.
Kurucu ve yöneticilerde aranan şartların kaybedilmesi halinde iki ay içinde eksiklik
giderilmediği veya bu kurucu ve yöneticiler değiştirilmediği takdirde faaliyet izni iptal edilir.
Bu şirketler tarafından üçüncü kişi, kurum ve kuruluşlara sağlanacak koruma ve
güvenlik hizmetleri, hizmetin başladığı gün mesai saati bitimine kadar ilgili valiliğe yazılı
olarak bildirilir. Acil ve geçici nitelikteki koruma ve güvenlik hizmetlerinde süre kaydı
aranmaz...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci
maddesinde “67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının
hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve
ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.
67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye
Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
o
iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 21
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3240
Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren
şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin
Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur…”
açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…
h) 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında alınmış "Özel
Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi".” düzenlemesi yer almaktadır.
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik şirketleri”
başlıklı 5’inci maddesinde yer alan hükümler incelendiğinde, şirketlerin özel güvenlik
alanında faaliyette bulunmasının İçişleri Bakanlığı’nın iznine tâbi olduğu, faaliyet izni
verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran
koruma ve güvenlik hizmeti olmasının zorunlu olduğu, özel güvenlik şirketlerinin hisse
devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirmeleri gerektiği, ayrıca kurucu ve yöneticilerde
aranan şartların kaybedilmesi halinde iki ay içinde eksiklik giderilmediği veya bu kurucu ve
yöneticiler değiştirilmediği takdirde faaliyet izninin iptal edileceği, Kamu İhale Genel
Tebliğinin 67’nci maddesinde yer alan açıklamalar incelendiğinde, özel güvenlik hizmet
alımlarına ilişkin ihale dokümanının hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel
Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması ve ihaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı maddenin ihale konusu işin
yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
o
iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde özel güvenlik
şirketi faaliyet izin belgesine yer verilmesi gerektiği ve söz konusu belgeleri sunacak istekliler
açısından ise ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunacağı
özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler
olmasının zorunlu olduğu, başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesinde özel güvenlik şirketi
faaliyet izin belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İdarelerin istekliler tarafından 5188 sayılı Kanun kapsamında özel güvenlik şirketi
faaliyet izin belgesi sunmaları gerektiğine ilişkin bir düzenleme yapmaları durumunda,
ihaleye teklif veren isteklilerin ortakları ile bu isteklilerin teklifleri kapsamında sunmaları
gereken özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde isimleri yer alan ortakların aynı kişiler
olmasının zorunlu olduğu anlaşıldığından ihaleye teklif veren istekliler tarafından sunulacak
5188 sayılı Kanun kapsamındaki özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgelerinin, geçerli ve söz
konusu şirketin güncel ortaklık durumuna ilişkin şartı da sağlayacak şekilde teklif dosyası
içerisinde sunulması gerekmektedir.
İhale işlem dosyasında ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı ve özel
ortağı tarafından teklif dosyaları kapsamında her bir ortak için ayrı ayrı faaliyet izin
belgelerinin sunulduğu görülmüş olup, faaliyet izin belgelerinin incelenmesi neticesinde
aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
a) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı 2A Özel Güvenlik Hizmetleri
Ltd. Şti.nin belgeleri incelendiğinde, anılan istekli tarafından 25.12.2013 tarihli ve 8472 sayılı
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 694’üncü sayfasının sunulduğu, söz konusu ticaret sicil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 21
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3240
gazetesinde şirket ortaklarının hisse devrine yönelik bilgilerin yer aldığı, hisse devriyle ilgili
olarak şirket ortaklarından Mehmet Salih Yıldız’ın hisselerinin tamamının Emine Ekmen
Yıldız’a devrederek ortaklıktan ayrıldığı, böylelikle şirketin tek ortağının şirket sermayesinin
tamamını elinde bulunduran Emine Ekmen Yıldız olduğu, ayrıca Emine Ekmen Yıldız’ın
şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğunu gösteren imza sirkülerinin teklif
dosyasında sunulduğu,
Anılan pilot ortak tarafından 11.01.2016 tarihinde düzenlenen ve 1288/29.12.2010
belge numaralı “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi”nin sunulduğu, özel güvenlik
şirketi faaliyet izin belgesi incelendiğinde şirket adının “2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd.
Şti.” olduğu ve belge üzerinde şirketin tek ortağı Emine Ekmen Yıldız’ın isminin yer aldığı
görülmüştür.
b) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Size Özel Güvenlik Hizmetleri
Ltd. Şti.nin belgeleri incelendiğinde, anılan istekli tarafından 23.10.2013 tarihli ve 8428 sayılı
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 377’inci sayfasının sunulduğu, söz konusu ticaret sicil
gazetesinde şirket kuruluş bilgilerinin yer aldığı ve şirketin tek ortağının şirket sermayesinin
tamamını elinde bulunduran Garip Mercen olduğu, ayrıca Garip Mercen’in şirketi münferiden
temsil ve ilzama yetkili olduğunu gösteren imza sirkülerinin teklif dosyasında sunulduğu,
Anılan özel ortak tarafından 11.09.2015 tarihinde düzenlenen ve 1603/06.02.2014
belge numaralı “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi”nin sunulduğu özel güvenlik
şirketi faaliyet izin belgesi incelendiğinde şirket adının “Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd.
Şti.” olduğu ve belge üzerinde şirketin tek ortağı Garip Mercen’in isminin yer aldığı
görülmüştür.
Yapılan incelemeler neticesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.2’nci maddesine
göre ihaleye teklif veren isteklilerin ortakları ile bu isteklilerin sunduğu özel güvenlik şirketi
faaliyet izin belgesinde isimleri yer alan ortakların aynı kişiler olmasının zorunlu olduğu,
başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının gerek pilot ortağının gerekse
de özel ortağının son ortaklık yapılarında şirketin tek ortaklı yapıda olduğunun görüldüğü ve
tek ortaklı olan bu iki şirketin ortaklarının isimlerinin sunmuş oldukları özel güvenlik şirketi
faaliyet izin belgelerinde yer aldığı dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının gerek
pilot ortağında gerekse de özel ortağında 5188 sayılı Kanun'da öngörülen şartları taşıdığı
tespit edilmemiş bir başka şahsın hisse sahibi olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “…İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin
incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan
hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu
açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan
şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 21
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3240
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinin yedinci fıkrasında
bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır. hükmü,
“Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır…
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından isteklilerin işçi sayısı
üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç birim fiyatlarını ve birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarlarını, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde verebilecekleri ancak, toplam teklif tutarını virgülden sonra en yakın iki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 21
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3240
ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak yazmaları gerektiği, yuvarlama işleminde yarım kuruş
ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise
dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan 2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.-Size Özel Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu birim fiyat
teklif cetveli aşağıdaki gibidir.
A1
B2
Sıra No
Miktarı
Ay/gü
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Birim İşçi
sayısı
Açıklaması3
i
n/saa
t
1
2
GÜVENLİK ELEMANI(Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
GÜVENLİK AMİRİ(Brüt asgari
ücretin %85 fazlası)
Ay
Ay
106
1
12
3.567,08
3.881,81
4.537.325,76
46.581,72
12
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
4.583.907,48
Tutarı
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birim
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
118,91
6
i
1
2
3
4
GÜVENLİK ELEMANI (Asgari
Ücretin %70 Fazlası) Ulusal bayram
ve genel tatilde yapılacak çalışma
GÜVENLİK ELEMANI (Asgari
Ücretin %70 Fazlası) fazla çalışma
mesaisi
gün
saat
gün
saat
800
95.128,00
356.400,00
1.294,00
15.000
10
23,76
129,40
25,88
GÜVENLİK AMİRİ (Asgari Ücretin
%85 Fazlası) Ulusal bayram ve
genel tatilde yapılacak çalışma
GÜVENLİK AMİRİ (Asgari Ücretin
%85 Fazlası) fazla çalışma mesaisi
120
3.105,60
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
455.927,60
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
5.039.835,08
TL
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu birim fiyat teklif
cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde sadece başvuruya konu ihalede
çalıştırılacak personelin ücretine ilişkin satırların açıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklif tutarının KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan sözleşme ve genel
giderler dâhil asgari işçilik maliyeti ile aynı olan 5.039.835,08 TL olduğu, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemleri için teklif
edilen birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların Tebliğ’in
ilgili maddesine uygun olarak yazıldığı ve dolayısıyla anılan isteklinin birim fiyat teklif
cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı olan 2A Özel Güvenlik Hizmetleri
Ltd. Şti.nin ticaret unvanının yer aldığı belgeler incelendiğinde, teklif dosyasında sunulan
belgelerin tamamında şirket ticaret unvanının “2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.”
şeklinde düzenlenmiş olduğu, şirket unvanının yer aldığı hiçbir belgede bu unvana ek olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 21
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3240
“E Plus” ifadesinin yer almadığı, dolayısıyla hiçbir belgede şirket ticaret unvanının farklı
olmadığı, şirket kaşesinin kullanıldığı belgeler incelendiğinde, şirket kaşesinde şirket ticaret
unvanının yine “2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.” olduğu, bunun yanı sıra söz konusu
şirket kaşesinde şirket unvanının üzerinde “E Plus” logosunun yer aldığı, bununla birlikte
anılan şirket adına Türk Patent Enstitüsü tarafından “201120834-Hizmet” marka numarası ile
tescil edilen “Marka Tescil Belgesi”nin teklif dosyası kapsamında sunulduğu, söz konusu
belgede “E Plus” logosunun yer aldığı ve bu logonun şirket kaşesinde yer alan logo ile aynı
olduğunun görüldüğü ve belge üzerinde “Markaların Korunması Hakkında 556 Sayılı Kanun
Hükmünde Kararnameye göre 15.03.2011 tarihinden itibaren on yıl müddetle 10.01.2013
tarihinde tescil edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı
tarafından teklif dosyası kapsamında “2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.” unvanı dışında
farklı bir ticaret unvanı kullanılarak herhangi bir belgenin sunulmadığı, “E Plus” ifadesinin
anılan şirketin adına tescil olunan markadan ibaret olduğu ve bu markanın şirketin ticaret
unvanıyla ilgisinin olmadığı, teklif dosyasında sunulan belgelerde şirket ticaret unvanının yer
aldığı ve bu unvandan farklı bir ticaret unvanı kullanılmadığı sürece markaya ilişkin
ibarelerin teklif dosyasında sunulan belgelerde yer almasının ihale mevzuatına aykırılık teşkil
etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi