Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yüreğir Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü
/
2015/146795-Ziyaretçi Danışma Yönlendirme ve Temizlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/146795
Başvuru Sahibi
Mebay Temizlik Taşıma İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Yüreğir Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Ziyaretçi Danışma Yönlendirme ve Temizlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 29
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-33
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mebay Temizlik Taşıma İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
Mimar Sinan Mah. 101. Sokak Özgül Apt. No: 21/11 Haliliye/ ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüreğir Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü,
Cumhuriyet Mahallesi 788 Sokak No: 10/A Yüreğir/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/146795 İhale Kayıt Numaralı “Ziyaretçi Danışma Yönlendirme ve Temizlik Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yüreğir Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü tarafından 23.11.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Ziyaretçi Danışma Yönlendirme ve Temizlik Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Mebay Temizlik Taşıma İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin
04.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 15.12.2015 tarih ve 97087 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
14.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3314 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye 3 isteklinin katıldığı ve ihaleye katılan tüm
isteklilerin aynı teklifi verdiği, ancak eşit teklif durumunda ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesinde idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre ve Kamu İhale Tebliği’nin 70’inci
maddesine uygun şekilde puanlama yapılmadığı, anılan Yönetmelik’in ilgili maddesinin (c)
bendine göre kendilerine 1 puan verilmesi gerekirken verilmediği ve Uzman Grup İnş.
Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti. ile kura çekimine davet edildikleri, oysaki kendilerine
toplamda 3 puan verilmesi gerektiğinden kura çekiminin yapılmaması gerektiği, sadece
Uzman Grup İnş. Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti.ne 1 (bir) puan verilmesinin mevzuata
aykırılık teşkil ettiği, dolayısıyla puanlamanın düzeltilmesi ve kura çekiminin iptal edilerek
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kendilerinin belirlenmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Ziyaretçi Danışma
Yönlendirme ve Temizlik Hizmeti Alımı” olarak belirtilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 29
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-33
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1
puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda 1 puan,
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için
belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın
(a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim
belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c) bendi
kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan
verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle
geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında
sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve tutanaklar esas
alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 29
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-33
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı
70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi
yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya
da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif
kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama
yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi
durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.
Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan
isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre
verilerek değerlendirme yapılacaktır.
70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı
yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan
tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel
kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu
ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş
ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan
verilecektir.
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
değildir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 29
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-33
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun
biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif
sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan
istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan
çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 30.11.2015 tarihli
ihale komisyonu ara kararı ile ihaleye katılan 3 isteklinin teklifinin yeterlik kriterlerini
karşıladığının tespit edildiği, MMT Temizlik Gıda Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd.
Şti., Mebay Temizlik Taşıma İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti. ve Uzman Grup İnşaat Yemekçilik
Tem. Day. Tük. Mad. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin eşit teklif vermiş olduklarının anlaşıldığı, bu
doğrultuda eşit tekliflere ilişkin İdari Şartname’nin 35.2’nci maddesi gereğince Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi çerçevesinde yapılan değerlendirme
sonucunda,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine istinaden Mebay Temizlik Taşıma İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti.ne 2 puan,
Anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine istinaden
Uzman Grup İnşaat Yemekçilik Tem. Day. Tük. Mad. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ne 1 puan ve
MMT Temizlik Gıda Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ne 1 puan,
Anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine istinaden
Uzman Grup İnşaat Yemekçilik Tem. Day. Tük. Mad. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ne 1 puan
verildiği,
Toplam puanlar dikkate alındığında, MMT Temizlik Gıda Nakliye İnşaat Taahhüt
Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 1 puan, Uzman Grup İnşaat Yemekçilik Tem. Day. Tük. Mad.
Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile Mebay Temizlik Taşıma İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin 2’şer puan
aldıkları ve 2’şer puan alan anılan iki firma arasındaki eşitliğin bozulmadığı, bu itibarla
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için anılan isteklilerin kura çekimine davet
edilmesine karar verildiği,
02.12.2015 tarihinde saat 09.00’da yapılan kura çekimi sonucunda, 02.12.2015 tarihli
ihale komisyonu kararı ile Uzman Grup İnşaat Yemekçilik Tem. Day. Tük. Mad. Gıda San.
Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve Mebay Temizlik Taşıma İnşaat
Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 29
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-33
Başvuru sahibi Mebay Temizlik Taşıma İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından idarece
alınan ihale komisyonu ara kararı ile kura çekimi sonucu alınan ihale komisyonu kararına
karşı Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (c) bendine göre
yapılan değerlendirmenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiası ile 01.12.2015 ve
04.12.2015 tarihlerinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak idare tarafından
başvuru sahibinin iddiasının uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin idarece ilgili Yönetmelik maddesinin (c) bendine göre yapılan
puanlandırmanın kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu yönündeki iddiası incelendiğinde;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin üçüncü
fıkrasının (c) bendi hükmü ve anılan bendin açıklanmasına yönelik olan Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 70.1.3’üncü madde açıklamasına göre işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında “iş yapmamış
istekliler” ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş ancak hakkında tespit yapılmamış isteklilere
1 puan verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede EKAP üzerinden yapılan sorgulamada başvuru sahibi Mebay Temizlik
Taşıma İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin ihaleyi yapan idare ile ilgili bir hizmet alım işi
bulunmadığı tespit edilmiştir.
Dolayısıyla idarece yapılan değerlendirmenin hatalı olduğu ve anılan istekliye “0
puan” verilmesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından ilgili Yönetmelik
ve Tebliğ maddesine göre ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış olan anılan istekliye “1 puan”
verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu doğrultuda Mebay Temizlik Taşıma İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti.ne Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendi uyarınca
verilen 2 puanın yanı sıra (c) bendi uyarınca da “1 puan” verilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi esas alınarak yapılan puanlamanın kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığı iddiasına yönelik yapılan incelemede,
MMT Temizlik Gıda Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ne Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci (b) bendi uyarınca verilen 1
puanın yanı sıra EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan isteklinin ihaleyi yapan idare ile
ilgili bir hizmet alım işi bulunmadığı tespit edildiğinden anılan Yönetmelik maddesinin (c)
bendi uyarınca da “1 puan” verilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mebay Temizlik Taşıma İnşaat Sanayi
Tic. Ltd. Şti. ile MMT Temizlik Gıda Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ne
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 29
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-33
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendine göre “1”er puan verilmesi gerektiği ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6