Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Biga Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2015/146049-Personel ve Bina Temizliği İçin Akülü Dar Alan Temizleme Makinesi Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2015/146049
Başvuru Sahibi
İbrahim Doğan Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi
İdare
Biga Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
Personel ve Bina Temizliği İçin Akülü Dar Alan Temizleme Makinesi Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 31
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-35
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İbrahim Doğan Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi,
Bahçelievler Mah. 114. Sokak No: 15/7 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Biga Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
Sakarya Mahallesi Kıbrıs Şehitleri Caddesi No: 10 17200 Biga/ÇANAKKALE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/146049 İhale Kayıt Numaralı “Personel ve Bina Temizliği İçin Akülü Dar Alan
Temizleme Makinesi Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Biga Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 24.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel ve Bina Temizliği İçin Akülü Dar
Alan Temizleme Makinesi Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak İbrahim Doğan Sosyal
Hizmetler A.Ş.nin 08.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2015 tarih ve 97760 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3352 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinin dördüncü satırında yer
alan “4 adet akülü dar alan temizleme makinesi” gider kalemine bedel öngörmemeleri ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması
sunmamaları nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, verdikleri teklifte söz
konusu gider kalemine herhangi bir bedel öngörmedikleri çünkü bahse konu gider kaleminin
%4 sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında yer alan amortisman gideri ve giyim
gideri içerisinde yer aldığı, dolayısıyla tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adı “Personel ve Bina Temizliği İçin Akülü Dar Alan Temizleme Makinesi
Çalıştırılması” şeklinde belirlenmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 31
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-35
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım,
Sigorta, Vergi (KDV hariç), Resim ve Harç Giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Bu işte çalışacak olan 1 adet Başkanlık Makamı Şoförüne Asgari Ücretin %100
fazlası, 1 adet Başkanlık Makamı Sekreterine Asgari Ücretin %75 Fazlası, 37 adet Büro Ve
Temizlik Elemanına Asgari Ücretin % 50 fazlası maaş ödemesi yapılacaktır.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yüklenici tarafından 4 adet dar alan temizleme makinesi temin edilecek olup,
araçların bakım, onarım, yedek parça ve diğer giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
Personele verilecek olan yıllık giyim eşyası (1 yazlık, 1 kışlık) ve iş önlüğü giderleri
teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işte çalıştırılacak olan personele ait kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi
Birim fiyat teklif cetvelinde “
Miktarı
İşçi Ay/gün/s
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
sayısı
aat
Makam Şoförü (Brüt Asgari
Ücretin %100,000 Fazlası)
1
2
3
Ay
Ay
Ay
1
12
Makam
Sekreteri(Brüt
Asgari
1
12
12
Ücretin %75,000 Fazlası)
Büro ve Temizlik Elemanı(Brüt
Asgari Ücretin %50,000 Fazlası)
37
I. ARA TOPLAM
Teklif Edilen
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
4 Adet Akülü Dar Alan Temizleme
Birimi
Ay
Miktarı
Tutarı
Birim Fiyat
1
12
II. ARA TOPLAM
Makinesi
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
” düzenlemesi,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 31
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-35
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki
bileşenlerden oluşur:
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olan incelemeye konu ihalede kârsız
yaklaşık maliyet tutarı 1.196.759,28 TL’nin sınır değer olarak belirlendiği ve sınır değerin
altında teklif veren 4 istekliden 24.11.2015 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, açıklama istenilen isteklilerden Ek-Ay Temizlik İlaç. Pey. Güv. ve Yem. Hiz. Tic.
Ltd. Şti. tarafından açıklama sunulmadığı, diğer 3 istekli İbrahim Doğan Sosyal Hizmetler
Anonim Şirketi(başvuru sahibi), Uslusan Gıda Tur. Tem. Tar. İnş. Tek. Akaryakıt San. ve
Tic. Ltd. Şti. ve Piramit Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların ise
ihale komisyonunca yeterli görülmediği ve sınır değerin altındaki bütün tekliflerin
reddedildiği, 02.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Öztek Genel Tem. Tur.
Nak. Taah. İnş. Endeks Okuma Med. Malz. Çevre Sağlığı İlaçları Petrol Ürünleri Atık Geri
Dönüşüm Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Bahse konu 24.11.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazılarında
“24.11.2015 tarihinde 2015/146049 İhale Kayıt Numarası ile ihalesi gerçekleştirilen
“PERSONEL VE BİNA TEMİZLİĞİ İÇİN AKÜLÜ DAR ALAN TEMİZLEME MAKİNESİ
ÇALIŞTIRILMASI.” hizmet alım işi kapsamında sunmuş olduğunuz teklifiniz İhale Komisyonu
tarafından 4734 S.K.İ.K. nun Aşırı Düşük Teklifler Başlıklı 38. Maddesi ve İdari
Şartname’nin Sınır Değer başlıklı 33. Maddesine istinaden yapılan inceleme neticesinde Aşırı
Düşük Sınır Değeri altında kalmıştır.
Teklifiniz ile ilgili olarak 4734 S.K.İ.K. nun 38. maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği
79. maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59. maddesi ve İdari
Şartnamenin 33. maddesinde belirtildiği üzere;
a)Verilen hizmetin ekonomik olması
b) Seçilen Teknik çözümler ve Teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
d) Kullanılacak olan makinelerin aylık kiraları ve İdari Şartnamede belirtilen diğer
giderlerinin hesabı
gibi hususlarda teklifiniz ile ilgili hazırlayacağınız yazılı açıklama dosyasını
27.11.2015 Cuma günü mesai bitimine kadar İdaremize ulaştırmanız gerekmektedir.”
hususlarına yer verildiği görülmüştür. Söz konusu açıklama isteme yazısından 4 adet akülü
dar alan temizleme makinesinin aylık kiralama bedeli ile İdari Şartname’de söz konusu
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 31
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-35
makinelere ait belirtilen diğer giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin
dördüncü satırında yer alan 4 adet akülü dar alan temizleme makinesi için bedel
öngörülmediği anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarında ise bahse konu makine giderlerinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler
arasında yer alan amortisman ve giyim gideri içinde değerlendirildiği ve bu nedenle bedel
öngörülmediği ifade edilmiştir. Ayrıca anılan açıklamalarda söz konusu makinelere ilişkin
olarak başka bir belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde bahse konu iş kapsamında
kullanılacak olan 4 adet akülü dar alan temizleme makinesine ait giderlerin anılan Tebliğ’in
78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde açıklanan %4 sözleşme giderleri ve genel giderler
kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu nedenle idare tarafından söz konusu gider kalemi için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, dolayısıyla söz konusu gider kalemi için bütün
istekliler tarafından bedel öngörülmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla birim fiyat teklif
cetvelinin dördüncü satırında yer alan “4 Adet Akülü Dar Alan Temizleme Makinesi” iş
kalemine 0,00 TL bedel öngören başvuru sahibi istekli İbrahim Doğan Sosyal Hizmetler
Anonim Şirketinin teklifinin reddedilmesi işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4