2016/UH.II-357 - Kamu İhale Kararı - Makine ve İkmal Başmühendisliği, Tesisler ve Bakım Başmühendisliği ve İşletmeler Başmühendisliğine Bağlı İşyerlerindeki Malzeme, Araç-Gereç ve Personel Nakli İçin Binek, Pikap ve Panel Tipi Taşıtların (Yakıt İdareden) Sürücülü Olarak Kiralanması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 1

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-357

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mersin Uğurlar Özel Eğitim Kurumları Petrol İnşaat Taşımacılık Temizlik Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi,

Barbaros Mah. 2152 Sokak No: 1/B Yenişehir/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,

Gazi Mustafa Kemal Bulvarı 33220 Toroslar/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/155075 İhale Kayıt Numaralı “Makine ve İkmal Başmühendisliği, Tesisler ve Bakım

Başmühendisliği ve İşletmeler Başmühendisliğine Bağlı İşyerlerindeki Malzeme, Araç-Gereç

ve Personel Nakli İçin Binek, Pikap ve Panel Tipi Taşıtların (Yakıt İdareden) Sürücülü Olarak

Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.12.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Makine ve İkmal Başmühendisliği, Tesisler ve Bakım

Başmühendisliği ve İşletmeler Başmühendisliğine Bağlı İşyerlerindeki Malzeme, Araç-Gereç

ve Personel Nakli İçin Binek, Pikap ve Panel Tipi Taşıtların(Yakıt İdareden) Sürücülü Olarak

Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mersin Uğurlar Özel Eğitim Kurumları Petrol İnşaat

Taşımacılık Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 17.12.2015 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

29.12.2015 tarih ve 100430 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3531 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede ilk oturumda yaklaşık

maliyetin 3.841.631,00 TL olarak ilan edildiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde direk ve

dolaylı giderlerin dikkate alınarak yapılan hesaplamaya yer verilmesi gerektiği ancak idarece

yaklaşık maliyet belirlenirken Teknik Şartname’de düzenlenen gider kalemlerinin

hesaplamaya dâhil edilmediğinin anlaşıldığı, yaklaşık maliyetin idarece hatalı hesaplanması

sonucunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit

edilmediği, idarece yaklaşık maliyet tutarının güncellenerek sınır değerin yeniden

hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 1

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-357

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci maddesinin (a)

bendinde ihale konusu hizmetin adının “Makine ve İkmal Başmühendisliği, Tesisler ve Bakım

Başmühendisliği ve İşletmeler Başmühendisliğine bağlı İşyerlerindeki malzeme, araç-gereç

ve personel nakli için Binek, Pikap ve Panel tipi taşıtların(yakıt idareden) sürücülü olarak

kiralanması işi” olarak belirlendiği, anılan maddenin (b) bendinde işin miktarı ve türünün

“Toplam 71 Adet araç ve 12 ay süre ile personel nakli işi…” şeklinde düzenlendiği

anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin,

Söz konusu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1.1’inci maddesinde “Karayolları 5.Bölge

Müdürlüğü sınırları içerisinde Makine ve İkmal Başmühendisliği, Tesisler ve Bakım

Başmühendisliği ve İşletmeler Başmühendisliğine bağlı işyerlerindeki malzeme, araç-gereç ve

personel nakli hizmetleri için Binek, Pikap ve Panel tipi taşıtların (Yakıt idareden) sürücülü

hizmet aracı kiralanma işi.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 1

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-357

Anılan Şartname’nin “Şoförlü Taşıt Kiralama Bedeli” başlıklı 4.3’üncü maddesinde

“02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 15.09.2014 tarih ve 2014/6814

sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre;

A- Taşıtın aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,

sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri

Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle

uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası

değerinin % 2’sini aşmayacaktır.

B- Şoför giderleri dahil yapılan hizmet aracı kiralama işinde, yol trafik emniyetinin

sağlanması, can ve mal güvenliğinin tam olarak temin edilebilmesi için hizmet araçlarını

kullanacak sürücülerin tecrübeli olmaları gerekmektedir. Yüklenici sürücülerin; kullanacağı

aracın niteliğine göre en az beş (5) yıllık deneyimli ve karayolları taşıma yönetmeliği gereği

yetkili kuruluşlardan alınan işin niteliğine uygun SRC belgesi ve Psiko-Teknik gibi yasal

belgelere haiz kişilerin çalışmalarını sağlayacak ve belgelerin fotokopilerini idareye

vereceklerdir. Bu kapsamda iş bünyesinde tecrübeli sürücülerin çalıştırılabilmesinin temini,

sorumluluğu yükleniciye aittir.

Araç sürücüsüne yemek bedeli veya yol gideri altında herhangi bir ödeme

yapılmayacak ancak ödenecek aylık maaş en az brüt asgari ücretin % 50(yüzde elli) fazlası

verilecektir. İstekliler tekliflerini verirken bu durumu göz önünde bulundurarak vermek

zorundadır.

c- Teklif fiyatına dahil olan giderler, Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat

gereğince yapılacak her türlü ulaşım, vergi, resim, harç giderleri, taşıtların bakım, onarım ve

yedek parça giderleri dahil taşıt ve şoförün tüm giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Araçla İlgili Sorumluluklar” başlıklı 6.1’inci maddesinde

“6.1.1. Yüklenici, çalışanı için, çalışma öncesi /süreci / sonrası her safhada 6331 sayılı İş

Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, atıf yapılan yönetmelikler ve ilgili diğer mevzuattaki şartları

yerine getirmekten ve tedbirleri almaktan sorumludur. İş güvenliği uzmanı, İş yeri hekimi,

Risk analizi, acil eylem planları, acil durum tatbikatları, iş sağlığı ve eğitimleri, işe giriş ve

periyodik sağlık raporları, tetanos aşısı, ilgili belgelerin kanunda belirtilen sürelerde

yaptıracak ve bu belgeleri muhafaza edecek, saklanması vb. İdare tarafından istenildiğinde

belgelerin fotokopileri yüklenici tarafından İdareye verilecektir.

….

6.1.6.Kiralık araçların takip edilebilmesi için; Araç takip sistemi (GPS-GPRS) ihale

bünyesindeki tüm araçlarda uygulanacak takip ve kontrol için idarenin uygun gördüğü yere

bilgisayar ve sistem kurulacak bunun için ücret talep edilmeyecek tüm masraflar yükleniciye

ait olacaktır. İş bitimi bilgisayar idareye teslim edilecektir.(Bilgisayar özelikleri idarece

belirlenecektir.)

Yüklenici; ihale bünyesinde çalıştırdığı tüm araçlara ARAÇ TAKİP SİSTEMİ ve

Araçlara Depo Kapağı Sensörü taktırmakla yükümlüdür. ATS ve Depo kapağı sensörü takılı

olmayan araçlar iş’e başlamış sayılmaz.

6.1.7.Hizmetlerin daha süratli yürütülebilmesi için köprü ve otoban geçişlerinde

kiralık tüm araçlara otomatik geçiş sistemi (OGS) veya Hızlı Geçiş Sistemi (HGS)

taktırılacaktır. Bu sistemin satın alınması ve kullanılması ile ilgili tüm masraflar Yükleniciye

ait olacaktır. Otoyol geçiş ücretlerinin tamamı yükleniciye aittir….” düzenlemesi yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 1

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-357

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin

hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “İdareler,

yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş

kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare

tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar

araştırması da yapılabilir.

Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer

işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan

yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması

alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak

oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık

Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler

indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)

bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası

olmaksızın kullanabilirler.

Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan

yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat

istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç

istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen

fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler

yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki

işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya

benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör

kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her

türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri

yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık

maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine

İlişkin Esas ve Usuller” başlıklı Bakanlar Kurulu kararının “Amaç” başlıklı birinci

maddesinde “Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi

olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle

karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir” hükmü bulunmaktadır.

02.10.2014 tarihli ve 29137 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı

Bakanlar Kurulu Kararı ile “Madde 1: 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar

Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve

Usullerin birinci fıkrasının (ç) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.” şeklinde

değişiklik getirilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 1

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-357

Anılan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik

Yapılması Hakkında Karar’ın 2’nci maddesinde ise “Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine

aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner

sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç)

hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up

tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma

değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko

Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)

bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı

tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla

%20’ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.

(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna

bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların

temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” hükmü yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve

hesap cetvelinin oluşturulmasına dayanak teşkil eden belgelerin incelenmesinden, araç

bedellerine ilişkin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından

yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası

değerinin %2’sinin esas alındığı ve personel giderine ilişkin hesaplamanın KİK İşçilik

Hesaplama Modülü esas alınarak günlük işçilik ücreti üzerinden hesaplama yapılarak yaklaşık

maliyetin oluşturulduğu tespit edilmiştir.

İlgili Bakanlar Kurulu kararı uyarınca kiralanacak araçların aylık kiralama bedeli

katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil olmak

üzere Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin

%2’sinin üzerinde tespit edilemeyeceği dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede idarece

esas alınan hesaplama yöntemi ile tespit edilen araç maliyetinin İdari Şartname’nin 25’inci

maddesi ve Teknik Şartname’nin 4.3, 6.1.6 ile 6.1.7’nci maddelerinde belirtilen teklif

bileşenlerini içerdiğinin kabulü gerektiği sonucuna varılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyet hesabında

personel giderinin % 4 sözleşme ve genel giderler dâhil olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde düzenlenen % 4 sözleşme

ve genel giderler kaleminde 20.6.2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu

uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim

giderinin de yer aldığı göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği Teknik

Şartname’nin 6.1.1’inci maddesinde yer verilen 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği

Kanunu’ndan doğan sorumluluklar nedeniyle oluşacak olan personel giderlerinin, idarenin

belirlediği sözleşme ve genel giderler oranı ile karşılanacak şekilde işçilik maliyetine

yansıtıldığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 1

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-357

Bu itibarla, idarece yaklaşık maliyet hesabında İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin

ilgili maddelerinde yer verilen teklif bileşenlerinin yer aldığı anlaşıldığından ve idarenin

hesaplama yönteminin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci

maddesindeki esaslara uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları