Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Harran Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
/
2015/135396-205 Kişi Sağlık Personeli, Teknik Servis ve Veri Girişi Elamanı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/135396
Başvuru Sahibi
Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Harran Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
205 Kişi Sağlık Personeli, Teknik Servis ve Veri Girişi Elamanı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 3
: 03.02.2016
: 2016/UH.II-358
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V.II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İpekyolu Cad. Akasya Apt. Kat: 1 No: 2 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Harran Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,
Diyarbakır Yolu Üzeri Yenişehir Kampusu 63100 ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/135396 İhale Kayıt Numaralı “205 Kişi Sağlık Personeli, Teknik Servis ve Veri Girişi
Elamanı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Harran Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
tarafından 01.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “205 Kişi Sağlık
Personeli, Teknik Servis ve Veri Girişi Elamanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 10.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.12.2015 tarih ve 97761 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3355 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede idare tarafından eşit tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında yapılan puanlamada, oda sicil kayıt belgelerinin Ankara Ticaret
Odası Sicil Müdürlüğünden alındığı gerekçesiyle 1 puan alamadıkları ve yapılan
değerlendirme sonucu tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği ancak idarece yapılan işlemin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki idarenin
değerlendirmeyi teklifler kapsamında sunulan belgeler üzerinden yapması gerektiği ve
kendileri tarafından teklif ekinde sunulan tüm belgelerde ticari merkezlerinin Şanlıurfa
olduğunun görülebileceği, bu nedenle sadece oda kayıt belgelerinde şube olarak tescil edildiği
anlaşılan Ankara adresi dikkate alınarak almaları gereken 1 puanın verilmemiş olmasının
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerle
bağdaşmayacağı, ayrıca bu aşamada Şanlıurfa’dan alınacak oda sicil kayıt belgesinin
tamamlatılabilecek nitelikte bir belge olduğu iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 3
: 03.02.2016
: 2016/UH.II-358
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1
puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda 1 puan,
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için
belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın
(a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim
belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c) bendi
kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan
verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle
geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında
sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve tutanaklar esas
alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı
70’inci maddesinde “…70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 3
: 03.02.2016
: 2016/UH.II-358
az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret
ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin
değerlendirmede, isteklilerin teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli
bilgilerin edinilerek puanlama yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye
ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından
gerekli sorgulama yapılır. Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi
durumunda, sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş
gününden az olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirme yapılacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 205 Kişi Sağlık Personeli, Teknik Servis ve Veri Girişi Elamanı Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
205 Kişi Yardımcı Sağlık Personeli Biyomedikal ve Nitelikli Personel Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Harran Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Yenişehir
Yerleşkesi Şanlıurfa
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “205 Kişi Sağlık Personeli, Teknik Servis ve Veri Girişi
Elemanı Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, 01.12.2015 tarihinde yapılan ihaleye (2) isteklinin
katıldığı, söz konusu isteklilerin teklif tutarlarının eşit olmasından dolayı idare tarafından
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci
maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Eşit Teklifler” başlıklı 63’üncü maddesinde belirtilen kriterler çerçevesinde
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlemesinin yapıldığı, değerlendirme sonucunda
başvuru sahibi Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bir puan alarak
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin iki puan alan
Rota Hizmet Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında yer alan eşit tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin tutanakta
anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen kıstas
açısından yapılan değerlendirmede, başvuru sahibi isteklinin ticari merkezinin ihaleyi yapan
idarenin bulunduğu Şanlıurfa ilinin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı olmaması nedeniyle sıfır puan verildiği
görülmüştür.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 3
: 03.02.2016
: 2016/UH.II-358
Yapılan incelemede söz konusu istekli tarafından teklif dosyasında mesleki faaliyetini
sürdürdüğünü tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret Odasından alınmış 02.01.2015 tarihli
oda sicil kayıt belgesinin sunulduğu, sunulan belgeden anılan isteklinin adresinin ”Büyükesat
Mah. Çayhane Sok. No:36/3 Çankaya/Ankara” olarak yer aldığı ticari ünvanının ise
“Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ankara Şubesi” olarak belirtildiği,
bununla beraber teklif dosyasında yer alan birim fiyat teklif mektubu, imza sirküleri ve
15.05.2015 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi gibi yeterlilik kriteri olarak sunulan diğer belgelerde
anılan isteklinin ticari ikametgâhın “İpekyolu Cad. Akasya Apt. Kat:1 No.2 Şanlıurfa” olarak
yer aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuata hüküm ve açıklamalarından, eşit tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında yapılan puanlamada, isteklinin ticari merkezinin ilan veya davet
tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari
sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması
durumunda 1 puan alacağı, söz konusu hususa ilişkin değerlendirmenin ise, isteklinin teklifi
kapsamında sunduğu yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ilgili belgelerde bir yıllık süreye
ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından
gerekli sorgulamanın yapılması gerektiği, anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin
edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları
amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirmenin yapılacağı
anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden yapılan
incelemede başvuru sahibi Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 257948
sicil no’lu Ankara Şubesine ilişkin tescilin 12.09.2008 tarihli ve 8307 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nde yayımlandığı, bahsi geçen Gazete’den sonra şubeye dair yayımlanmış olan son
değişikliğin 19.09.2014 tarihli ve 8657 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde Ankara ili
içerisindeki adres değişikliği olduğu, ayrıca söz konusu isteklinin Şanlıurfa iline 4769 sicil
numarası ile tescil edilen merkez adresinin kayıtlı olduğu il sınırları dışında başka bir ile
alındığına ilişkin yayımlanmış herhangi bir değişikliğin olmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler sonucunda, başvuru sahibi Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunmuş olduğu oda sicil kayıt belgesinin Ankara şubesine
ilişkin olduğu, söz konusu isteklinin teklifi ile birlikte sunmuş olduğu diğer yeterlik
belgelerinde yer alan bilgiler ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfası üzerinden
yapılan inceleme neticesinde, anılan isteklinin ticari merkezinin ihaleyi yapan idarenin
bulunduğu Şanlıurfa ilinde yer aldığı anlaşılmış olup belirtilen nedenlerle idare tarafından söz
konusu istekliye bahsi geçen kriter açısından puan verilmemesi işlemi yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen kriter açısından yapılan
değerlendirmede başvuru sahibi Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne puan
verilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 3
: 03.02.2016
: 2016/UH.II-358
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5