2016/UH.II-365 - Kamu İhale Kararı - Belediyemiz Hizmet Bina İç Temizlik, Yemekhane ve Çay Servis Hizmeti ile Büro Personeli Hizmeti Alımı İşinde Çalıştırılmak Üzere 149 Kişi İle 3 Yıllığına Hizmet Alımı Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 11

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-365

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Mustafa Kemal Mah. 2141 Sok. No: 31/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Melikgazi Belediye Başkanlığı,

Seyitgazi Mah. Nuhnaci Yazgan Cad. No:34 38030 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/161086 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Hizmet Bina İç Temizlik, Yemekhane ve

Çay Servis Hizmeti ile Büro Personeli Hizmeti Alımı İşinde Çalıştırılmak Üzere 149 Kişi İle

3 Yıllığına Hizmet Alımı Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Melikgazi Belediye Başkanlığı tarafından 18.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Belediyemiz Hizmet Bina İç Temizlik, Yemekhane ve Çay Servis Hizmeti

ile Büro Personeli Hizmeti Alımı İşinde Çalıştırılmak Üzere 149 Kişi İle 3 Yıllığına Hizmet

Alımı Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem

Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 05.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2016 tarih ve

3044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/187 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale konusu işin İdari Şartnamesi’nde çalıştırılacak 4 işçinin engelli işçi olması

gerektiği yönünde düzenlemenin olduğu ve yine aynı Şartname’de işçilerin günlük brüt yol

bedelinin 4.00 TL olarak belirlendiği, ancak kendilerinin Ücretsiz veya İndirimli Seyahat

Kartları Yönetmeliği hükümlerini dikkate alarak engelli işçiler için yol bedeli öngörmedikleri,

idarenin kendilerini sundukları teklif tutarının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bıraktığı, anılan Yönetmelik hükmü gereğince idarenin

işleminin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihalenin Melikgazi Belediyesi tarafından gerçekleştirilen

“Belediyemiz Hizmet Bina İç Temizlik, Yemekhane ve Çay Servis Hizmeti İle Büro

Personeli Hizmeti Alımı İşinde Çalıştırılmak Üzere 149 Kişi İle 3 Yıllığına Hizmet Alımı

Yapılması İşi” olduğu, 18.12.2015 tarihinde açık ihale usulüyle 11 isteklinin katılımıyla

gerçekleştirildiği, ihaleye teklif sunan isteklilerden Empati Sosyal Hizm. Ltd. Şti. – İz Sosyal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 11

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-365

Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin sunduğu teklif zarfının ortak girişimi oluşturandan Empati

Sosyal Hizm. Ltd. Şti. tarafından imzalandığı ancak İz Sosyal Hizm. Ltd. Şti. tarafından

imzalanmadığı gerekçesiyle, Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat

mektubu ve banka referans mektubu sunmadığı gerekçesiyle, Zirve Tem. Ltd. Şti.nin sadece

teşekkür mektubu sunduğu, yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerden hiçbirini sunmadığı

gerekçesiyle, Lider İnş. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubu, geçici teminat mektubu ve

banka referans mektubu sunmadığı gerekçesiyle ve Seven İnş. Tic. A. Ş.nin vekâletnamesi

sunulan kişiye ait imza beyannamesin sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı,

Geçerli teklifler üzerinden yapılan incelemede ise başvuru sahibi istekli Pam-Pak

Sosyal ve Sağlık Hiz. Bil. İş. Ot. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu teklifin asgari işçilik

maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra ise ihaleye

eşit teklif sunan Bilginay Temizlik Hizmetleri Sanayi Limited Şirketi, Tas-Tem Temizlik

Peyzaj İnşaat Otomotiv Gıda Eğitim Sağlık Otomasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti ve Ader

İnşaat Taah Trzm. Petr. Gıda. Tem. San ve Tic Ltd. Şti.nin Hizmet Alımı İhaleleri Uyguma

Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine istinaden puanlama usulüne tabi tutulduğu, puanlamada

Tas-Tem Temizlik Peyzaj İnşaat Otomotiv Gıda Eğitim Sağlık Otomasyon Sanayi ve Ticaret

Ltd. Şti ve Ader İnşaat Taah Trzm. Petr. Gıda. Tem. San ve Tic Ltd. Şti.nin eşit olarak üçer

puan aldıkları, Bilginay Temizlik Hizmetleri Sanayi Limited Şirketinin ise bir puan aldığı, bu

sebeplerle Tas-Tem Temizlik Peyzaj İnşaat Otomotiv Gıda Eğitim Sağlık Otomasyon Sanayi

ve Ticaret Ltd. Şti ve Ader İnşaat Taah. Trzm. Petr. Gıda. Tem. San ve Tic Ltd. Şti. arasında

gerçekleştirilen kura işleminden sonra Tas-Tem Temizlik Peyzaj İnşaat Otomotiv Gıda Eğitim

Sağlık Otomasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi,

Ader İnşaat Taah Trzm. Petr. Gıda. Tem. San ve Tic Ltd. Şti.nin ise en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Uyuşmazlık konusu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci

maddesinde “…78.29 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme

gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan

isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme

dışı bırakılır.

78.30 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 11

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-365

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince, ödeyeceği her

türlü vergi, resim, harç vb. Giderler ve ulaşım nakliye her türlü sigorta giderleri teklif

edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

1) Asgari ücretten 101 kişiye ödeme yapılacaktır. (yemek ve yol dahil) 101 kişiye

toplam 81204 saat 3 yıllık fazla çalışma ücreti ödenecektir. (saat)

2) Asgari ücretten 4 engelli işçiye ödeme yapılacaktır. (yemek ve yol dahil) Engelli 4

işçiye toplam 3240 saat 3 yıllık fazla çalışma ücreti ödenecektir. (saat)

3) Asgari ücretin %15 fazlası 25 kişiye ödeme yapılacaktır. (yemek ve yol dahil) 25

kişiye toplam 20250 saat 3 yıllık fazla çalışma ücreti ödenecektir. (saat)

4) Asgari ücretin %30 fazlası 15 kişiye ödeme yapılacaktır. (yemek ve yol dahil) 15

kişiye toplam 12150 saat 3 yıllık fazla çalışma ücreti ödenecektir.(saat)

5)Asgari ücretin %50 fazlası 4 kişiye ödeme yapılacaktır. (Yemek ve Yol Dahil) 4

kişiye toplam 3240 saat 3 yıllık fazla çalışma ücreti ödenecektir.

Yukarda belirtilen tüm gruplarda; Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde fazla

çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İhale konusu işte çalışan tüm personele işveren maliyeti dahil edilmiştir. Tüm

çalışanlara 26 (yirmialtı) gün üzerinden günlük brüt 4,00.-TL (Dört.) yol ve 7,00.-TL (Yedi)

yemek bedeli nakdi olarak ödenecektir. Ücret bordrosunda gösterilecektir. Teklif fiyata

dahildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici ekte bulunan özel teknik şartnamedeki özellikleri ve adetleri belirtilen

kıyafetleri temin edecek olup, bu kıyafetlere ait bedeller teklif birim fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık Maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazası ve meslek hastalıkları prim

oranı %2dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 11

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-365

Asgari işçilik maliyeti ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari

şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve

genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli

gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta

primlerinin toplam tutarından oluşmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de yemek ve yol bedelinin nakdi bir

tutar olarak belirlendiği, işçiye ayni bir şekilde verilmesinin öngörülmediği tespit edilmiştir.

Bu durumda belirlenen yol bedelinin nakdi bir tutar olarak asgari işçilik maliyetinin hesabına

dahil edilmesi gerektiği açıktır.

Uyuşmazlık konusu hususa yönelik olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden

yapılan hesaplamaya göre %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik

maliyetinin 12.522.730,98 TL olduğu, başvuru sahibi isteklinin teklif tutarının ise engelli

işçiler için yol bedeli öngörmemesinden kaynaklı olarak 12.503.650,98 TL olduğu tespit

edilmiştir.

Yukarıda yer verilen hususlar birlikte değerlendirildiğinde, Ücretsiz veya İndirimli

Seyahat Kartları Yönetmeliği hükümlerinin İdari Şartname’de yol giderinin nakdi bir tutar

olarak belirlenmesinden kaynaklı olarak uygulanamayacağı, yol giderinin nakdi bir tutar

olarak öngörülmesi sebebiyle asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasına dahil edilmesi

gerektiği, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında

işçilik bedeli sunan isteklinin teklifinin ihale dokümanına aykırı olduğu ve idarece yapılan

değerlendirmenin yerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları