Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye İstatistik Kurumu Bursa Bölge Müdürlüğü
/
2015/159148-Bölge Müdürlüğümüz Sınırlarında Alan Çalışmalarında Kullanılmak Üzere, 04/01/2016 – 31/12/2018 Tarihleri Arasında 3 Adet Minibüs ve 1 Adet Binek Taşıt ve 01/06/2016 – 31/12/2016 Tarihleri Arasında İlave 2 Adet Minibüs Taşıt Kiralama Hizmeti
Bilgi
İKN
2015/159148
Başvuru Sahibi
Kösedağ Taşımacılık İnş. Petrol Medikal Temizlik İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye İstatistik Kurumu Bursa Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bölge Müdürlüğümüz Sınırlarında Alan Çalışmalarında Kullanılmak Üzere, 04/01/2016 – 31/12/2018 Tarihleri Arasında 3 Adet Minibüs ve 1 Adet Binek Taşıt ve 01/06/2016 – 31/12/2016 Tarihleri Arasında İlave 2 Adet Minibüs Taşıt Kiralama Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 14
: 03.02.2016
: 2016/UH.II-368
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kösedağ Taşımacılık İnş. Petrol Medikal Temizlik İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
Hz. Ömer Çarşısı No: 47 AĞRI
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye İstatistik Kurumu Bursa Bölge Müdürlüğü,
Yavuzselim Mah. Ankara Yolu Cad. No: 257 16330 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/159148 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlüğümüz Sınırlarında Alan Çalışmalarında
Kullanılmak Üzere, 04/01/2016 – 31/12/2018 Tarihleri Arasında 3 Adet Minibüs ve 1 Adet
Binek Taşıt ve 01/06/2016 – 31/12/2016 Tarihleri Arasında İlave 2 Adet Minibüs Taşıt
Kiralama Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye İstatistik Kurumu Bursa Bölge Müdürlüğü tarafından 14.12.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bölge Müdürlüğümüz Sınırlarında Alan Çalışmalarında
Kullanılmak Üzere, 04/01/2016 – 31/12/2018 Tarihleri Arasında 3 Adet Minibüs ve 1 Adet
Binek Taşıt ve 01/06/2016 – 31/12/2016 Tarihleri Arasında İlave 2 Adet Minibüs Taşıt
Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Kösedağ Taşımacılık İnş. Petrol Medikal Temizlik
İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
07.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2016 tarih ve 2762 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/172 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekliden idarece aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında
önemli maliyet bileşeni olan işçilik giderleri, araç şoförleri iş sağlığı ve güvenliği yasası
eğitimi ve sertifika maliyeti, amortisman, tamir, bakım ve onarım, zorunlu trafik, ferdi kaza
koltuk sigortası, mali mesuliyet sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, kışlık ve yazlık lastik
giderleri, kışlık ve yazlık lastik değişim giderleri, zincir, egzoz pulu, GPS, fenni muayene,
konaklama, sözleşme ve genel giderler gibi giderler için açıklama istenilmediği, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin
79'uncu maddesine aykırı olduğu, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 14
: 03.02.2016
: 2016/UH.II-368
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 14
: 03.02.2016
: 2016/UH.II-368
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 14
: 03.02.2016
: 2016/UH.II-368
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 14
: 03.02.2016
: 2016/UH.II-368
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatlar gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İhale konusu işte çalışacak sürücülere 16 yaşından büyükler için tespit edilen
yürürlükteki asgari ücretin en az %20 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.
*** İŞÇİLİKLER İÇİN TEKLİF EDİLECEK TEKLİF BİRİM FİYATLAR ; KAMU
İHALE KURUMUNUN “İŞÇİLİK HESAPLAMA MODÜLÜ” KULLANILARAK
HESAPLANAN “TEKLİF EDİLMESİ GEREKEN ASGARİ İŞÇİLİK MALİYET
TOPLAMI”NDAN DAHA AZ OLAMAYACAKTIR.***
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek gideri nakdi olarak verilecektir. Her sürücüye, günlük bürüt 6,00 TL yemek
bedeli nakdi olarak verilecek olup, ücret bordrosunda da gösterilecektir. Bu bedel her ay için
22 gün üzerinden hesaplanacaktır. Ancak hakedişlerde ay içinde fiilen çalışılan gün kadar
ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Bölge Müdürlüğümüz Sınırlarında Alan Çalışmalarında Kullanılmak Üzere,
04/01/2016 31/12/2018 Tarihleri Arasında 3 Adet Minibüs Ve 1 Adet Binek Taşıt Ve
01/06/2016 31/12/2016 Tarihleri Arasında İlave 2 Adet Minibüs Taşıt Kiralama Hizmeti
b) Miktarı ve türü:
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 14
: 03.02.2016
: 2016/UH.II-368
1 adet binek otomobil ve 3 adet minübüs ile 2 adet ilave minübüs” düzenlemesi ile
“Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…47.15. Taşıt ve şoförlerin işe başlamasına
ilişkin olarak;
2 adet minibüs ve şoförü 01/06/2016 tarihinde işe başlayacak - 31/12/2016 tarihinde
iş sona erecektir.
Diğer taşıt ve şoförleri ise 04/01/2016 tarihinde işe başlayacak - 31/12/2018
tarihinde iş sona erecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin şoförlü araç kiralama hizmet alımı ihalesi olduğu, ihale konusu
iş kapsamında 04.01.2016 tarihi ile 31.12.2018 tarihi arasında 3 adet minibüs ve 1 adet binek
taşıt, 01.06.2016 ile 31.12.2016 tarihleri arasında da 2 adet minibüsün çalıştırılacağı, şoför
olarak da 11 kişinin belirli sürelerle çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.
İhale dosyasının incelenmesi neticesinde Ne-Ka Servis Taşımacılığı Güz. Sal. Teks.
Turizm İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında kalması neticesinde,
anılan istekliden teklifini oluşturan önemli bileşenlere yönelik açıklama istenildiği, idarece
söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısına bakıldığında önemli teklif bileşenleri
olarak; personel, amortisman, tamir ve bakım onarım, zorunlu trafik sigortası, mali mesuliyet
sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, kışlık ve yazlık lastik giderleri, kışlık ve yazlık lastik
değişim giderleri ile zincir giderleri, egzoz pulu, araç takip sistemi, fenni muayene giderleri,
konaklama ve sözleşme giderlerinin belirlendiği, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının da
idarece uygun bulunarak 18.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ne-Ka Servis
Taşımacılığı Güz. Sal. Teks. Turizm İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında önemli teklif bileşenlerini belirlemede
takdir ve yetkinin idarede olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası kapsamında belirtmiş
olduğu giderlerin aşırı düşük teklif sorgulamasında istenilmesi gerektiği yönündeki iddiasının
yerinde olmadığı, kaldı ki zaten idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında
önemli teklif bileşenleri olarak; personel, amortisman, tamir ve bakım onarım, zorunlu trafik
sigortası, mali mesuliyet sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, kışlık ve yazlık lastik giderleri,
kışlık ve yazlık lastik değişim giderleri ile zincir giderleri, egzoz pulu, araç takip sistemi,
fenni muayene giderleri, konaklama ve sözleşme giderlerinin belirlendiği, ihale konusu işin
araç kiralama hizmet alımı işi olduğu göz önüne alındığında idarece araçlar için önemli olan
teklif bileşenlerine açıklama yazısında yer verildiği anlaşıldığından söz konusu iddianın
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine aykırı olduğu yönündeki
iddiasına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarına
bakıldığında;
a) Aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen
personel giderleri için;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işte çalıştırılacak 11 şoför için birim
fiyat teklif mektubunda 356.773,20 TL teklif ettiği, aşırı düşük teklif açıklamasında ise
04.01.2016 ile 31.12.2018 tarihleri arasında çalıştırılacak 4 şoför için toplam 282.958,20 TL,
01.06.2016 ile 31.12.2016 tarihleri arasında çalıştırılacak 2 şoför için 28.295,82 TL,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 14
: 03.02.2016
: 2016/UH.II-368
04.01.2016 ile 31.12.2018 tarihleri arasında çalıştırılacak 1 şoför 24.253,56 TL, 04.01.2016
ile 31.01.2016 tarihleri arasında 28 gün çalıştırılacak 4 şoför için ise 7.545,44 TL öngördüğü,
toplamda tüm şoförler için 343.053,02 TL fiyat öngördüğü, sözleşme ve genel giderler kar
payı olan 13.720,18 TL’nin de eklenmesiyle 356.773,20 TL fiyat teklifini oluşturan şoför
giderlerine yönelik açıklama da bulunduğu tespit edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemesinde şoförler için asgari ücretin %20 fazlasından az
olmayacak şekilde ödeme yapılacağı, bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 6,00 TL yemek
ücretinin yüklenici tarafından nakden karşılanacağı, teklif edilen fiyatların KİK işçilik modülü
kullanılarak hesaplanan işçilik ücretinin altında olmayacağının da belirtildiği görülmüştür.
İhale ilan tarihi itibari ile yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden KİK işçilik
modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde bir şoförün bir aylık birim fiyatının
sözleşme ve genel giderler hariç 2.021,12 TL olduğu, bir günlük fiyatının ise 62,40 TL
olduğu, sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin ise 2.101,96 TL olduğu
görülmüştür.
İsteklinin birim fiyat teklif mektubu eki cetveline bakıldığında belirli sürelerle
çalıştırılacak şoförler için bir aylık teklif etmiş olduğu fiyat teklifinin 2.101,96 TL, 28 gün
çalıştırılacak 4 şoför için günlük 70,7 TL teklif etmiş olduğu görülmüş olup söz konusu birim
fiyat teklif tutarlarının ihale ilan tarihi itibari ile yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden
KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde elde edilen asgari işçilik
maliyetinin altında olmadığı anlaşılmıştır.
b) Amortisman giderleri için;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasında
amortisman giderlerine ilişkin olarak yapmış olduğu hesaplamalar ile araçlara ait iki adet
faturanın sunulduğu, faturalara bakıldığında 2015 model Reanult fulence marka araca ait
olduğu, KDV hariç fatura tutarının ise 61.226,78 TL olduğu, diğer faturanın ise 2014 model
Peugeot marka minibüse ait olduğu, KDV hariç fatura tutarının ise 45.762,71 TL olduğu
görülmüştür.
Anılan isteklinin hesaplamalarına bakıldığında, 2015 model Reanult fulence marka
araç ile 2014 model Peugeot marka minibüsün fatura bedeli üzerinden amortisman gideri
hesapladığı, söz konusu minibüse ayrılan amortisman gideri üzerinden ihale konusu işte
çalıştırılacak 5 adet minibüse ait amortisman giderini hesapladığı görülmüştür.
İhale konusu iş kapsamında 1 adet binek otomobil, 5 adette minibüs çalıştırılacağı,
anılan istekli tarafından amortisman giderine yönelik açıklaması kapsamında söz konusu
araçlara ilişkin 1 adet 2015 model Reanult fulence marka binek otomobil ile 1 adet 2014
model Peugeot marka minibüse ait faturalar sunulmuşken ihale kapsamında çalıştırılacak
diğer 4 adet minibüse ilişkin araçların değerini gösteren herhangi bir belge ile araçların
isteklinin kedi malı olduğuna ilişkin herhangi bir tevsik edici belge (ruhsat, demirbaş defteri
vb.) sunmadığı da tespit edilmiştir.
İstekli tarafından araçların kendisine ait olduğuna ilişkin tevsik edici belge sunulması
gerekirken sunulmadığı, ayrıca 2014 model Peugeot marka minibüse ait değer üzerinden ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak değeri bilinmeyen diğer 4 adet minibüs için amortisman
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 14
: 03.02.2016
: 2016/UH.II-368
giderinin de hesaplanamayacağı anlaşıldığından anılan isteklinin amortisman giderine yönelik
açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) Tamir bakım onarım giderleri, kışlık ve yazlık lastik giderleri, kışlık ve yazlık lastik
değişim giderleri, zincir, araç takip sistemi ve konaklama giderleri için;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarına bakıldığında araç
bakım onarım giderleri için yapılan hesaplamalara ilişkin belgenin sunulduğu, ekinde ise
17.10.2015 tarih ile 12.12.2015 tarihli anılan istekli adına düzenlenmiş 2 adet faturanın yer
aldığı, söz konusu faturaların araçların bakım ve onarıma ilişkin hizmet alımı karşılığı
düzenlendiği,
Yazlık ve kışlık lastik giderlerine yönelik açıklamalarında da yapılan hesaplamaya
ilişkin belgenin sunulduğu, ekinde ise 15.12.2015 tarih ile 12.12.2015 tarihli istekli adına
düzenlenmiş 2 adet faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların yazlık ve kışlık lastik alımına
ilişkin olduğu, lastik değişim giderine yönelikte aynı şekilde yapılan hesaplamaya ait belge ile
ekinde istekli adına düzenlenmiş 1 adet faturanın sunulduğu, söz konusu faturanın lastik
değişim hizmet alımı karşılığında düzenlendiği,
Zincir giderleri için yapılan hesaplamaya ilişkin belge ile 14.12.2015 tarihli istekli
adına düzenlenmiş 1 adet faturanın sunulduğu, söz konusu faturanın zincir değişim bedeli
karşılığında düzenlendiği,
Araç takip sistemi (GPS) gideri için hesaplamaya ilişkin belge ile mobil iletişim fatura
detaylarını gösterir belgenin sunulduğu, konaklama giderleri için yine aynı şekilde
hesaplamaya ilişkin belge ile otele ait faturanın sunulduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesi uyarıca isteklilerin aşırı düşük
teklif açıklamalarını üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları
tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından
ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya münhasır hak
sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara
ilişkin fiyatlar, isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan
emsal bedel yöntemlerinden herhangi biri ile açıklama yapabilecekleri, söz konusu yöntemler
ile açıklama yapılmasının mümkün olmadığı durumlar için ise istekliler tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarını sayılan yöntemlerden herhangi biri ile yapmaları gerektiği, söz konusu
yöntemler ile açıklamama yapılamaması durumunda gerekçesi belirtilmek suretiyle son 12 ay
içinde düzenlenen açıklamaya elverişli bilgi ve belgeler ile açıklama yapılabileceği, söz
konusu yöntemler arasında daha önce düzenlenmiş faturalar ile açıklama yapılacağına ilişkin
bir bilginin yer almadığı, bu nedenle faturaları dayanak göstererek isteklilerin teklif fiyatlarını
açıklayamayacağı anlaşıldığından anılan isteklinin yukarıda aktarılan giderlere ilişkin olarak
daha önce adına düzenlenmiş fatura ile açıklamada bulunmasının mevzuata aykırı olduğu
anlaşılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 14
: 03.02.2016
: 2016/UH.II-368
d) Zorunlu trafik sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası ve mali mesuliyet sigortası
giderleri için;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta
giderleri için MAPFRE Genel Sigorta A.Ş.nin acentesi tarafından düzenlenen motorlu kara
taşıtları zorunlu mali sorumluluk poliçesinin sunulduğu, poliçenin 1 adet 2015 model Reanult
fulence ıcon marka araca ait olduğu, poliçe vadesinin 29.06.2015 ile 29.06.2016 tarihleri
arasında olduğu, 1 adet 2013 model Reanult fulence ıcon araca ait Anadolu Sigorta Türk
Sigorta Şirketinin acentesi tarafından düzenlenen poliçenin sunulduğu, poliçenin vadesinin
05.02.2015 ile 05.02.2016 tarihleri arasında olduğu, ayrıca 1 adet 2015 model Reanult fulence
ıcon marka araca ait Aksigorta A.Ş.nin acentesi tarafından düzenlenen kasko sigorta
poliçesinin sunulduğu, vade tarihinin 02.07.2015 ile 02.07.2016 arasında olduğu,
1 adet 2014 model Peugeot marka araca ait AXA Sigorta A.Ş.nin acentesi tarafından
düzenlenen KTK zorunlu mali sorumluluk poliçesinin sunulduğu, söz konusu poliçenin
vadesinin 28.05.2015 ile 28.05.2016 tarihleri arasında olduğu, ayını araca ait Anadolu Sigorta
Türk Sigorta Şirketinin acentesi tarafından düzenlenen vade tarihi 29.05.2015 ile 29.05.2016
arasında olan zorunlu karayolu taşımacılık mali sorumluluk poliçesinin sunulduğu, ayrıca söz
konusu araca ait Ege sigorta A.Ş.nin acentesi tarafından 29.05.2015 ile 29.05.2016 vade
tarihli düzenlenen koltuk ferdi kaza sigorta poliçesi ile HDI Sigorta A.Ş.nin acentesi
tarafından düzenlenen 29.05.2015 ile 29.05.2016 tarihleri arası genişletilmiş kasko poliçesinin
sunulduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi uyarınca hizmet alım ihalelerinde
herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak
kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya
sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri
sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta
şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi
ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği hüküm altına alınmış olup, ayrıca
sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği de
belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sigorta giderlerinin tevsiki için sunmuş
olduğu poliçelere bakıldığında, söz konusu poliçelerin sigorta şirketlerinin acentelerinden
alındığı, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan
teyit yazılarının ise yer almadığı, ihale konusu işte 3 adet minibüs ile 1 adet binek taşıtın
04.01.2016 ile 31.12.2018 tarihleri arası, diğer 2 adet minibüsün ise 01.06.2016 ile
31.12.2016 tarihleri arasında çalıştırılacağı dikkate alındığında söz konusu poliçelerdeki
vadelerin işin süresinin tamamını kapsamadığı, kaldı ki isteklinin sadece 1 adet binek
otomobil ile minibüs için sigorta giderinin tevsikine yönelik belge sunduğu, diğer araçlar için
herhangi bir tevsik edici belge sunmadığı da göz önünde bulundurulduğunda anılan isteklinin
sigorta giderlerine yönelik yapmış olduğu açıklamanın mevzuata aykırı olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
d) Motorlu taşıtlar vergisi ve sözleşme giderleri için;
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 14
: 03.02.2016
: 2016/UH.II-368
İstekli tarafından motorlu taşıtlar giderine ilişkin yapmış olduğu hesaplamaya ait belge
ile vergi dairesince düzenlenen 24.07.2015 ve 27.07.2015 tarihli sırasıyla 472,50 TL ve
893,50 TL tutarlara sahip iki adet makbuzun sunulduğu, söz konusu belgeye bakıldığında 1
adet 2015 model Reanult fulence ıcon marka araç için yıllık 945,00 TL MTV üzerinden
toplam 3 yıllık 2.835,00 TL öngördüğü, 3 adet minibüs için bir adet aracın yıllık 1.787 TL
üzerinden 3 yıllığına 3 adet araca ilişkin toplam 16.083,00 TL, ilave iki minibüs için 6 aylık
1.787,00 TL bedel öngördüğü görülmüştür.
Gelir İdaresi Başkanlığının resmi internet sitesinden 2015 yılına ait motorlu taşıtlar
vergisi hesaplamasına ulaşılamaması üzerine 30.12.2014 tarihli ve 29221 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan ve 01.01.2015 tarihinden itibaren geçerli olan Motorlu Taşıtlar vergisi
Genel Tebliği ile ekine bakıldığında, 1-3 yaş ve 1301-1600 silindir hacmine sahip
otomobillerin yıllık vergisinin 945,00 TL, 1-6 yaş ve 25 kişiye kadar oturma yerine sahip
otobüs ve benzerlerinin yıllık vergisinin ise 1.787,00 TL olduğu görülmüş olup, isteklinin
motorlu taşıtlar vergisi giderine yönelik yapmış olduğu açıklamanın mevzuata uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Konu” başlıklı 1’inci
maddesinde “Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga vergisine tabidir.
Bu kanundaki kağıtlar terimi, yazılıp imzalamak veya imza yerine geçen bir işaret
konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz
edilebilecek olan belgeler ile elektronik imza kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve
elektronik veri şeklinde oluşturulan belgeleri ifade eder.(1)
Yabancı memleketlerle Türkiye'deki yabancı elçilik ve konsolosluklarda düzenlenen
kağıtlar, Türkiye'de resmi dairelere ibraz edildiği, üzerine devir veya ciro işlemleri
yürütüldüğü veya herhangi bir suretle hükümlerinden faydalanıldığı takdirde vergiye tabi
tutulur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kağıtların mahiyetlerinin tayini” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bir
kağıdın tabi olacağı verginin tayini için o kağıdın mahiyetine bakılır ve buna göre tabloda
yazılı vergisi bulunur.
Kağıtların mahiyetlerinin tayininde, şekli kanunlarda belirtilmiş olanlarda
kanunlardaki adlarına, belirtilmemiş olanlarda üzerlerindeki yazının tazammun ettiği hüküm
ve manaya bakılır.
Mahiyeti tayin edilmek istenen kağıt üzerinde başka bir kağıda atıf yapılmışsa, atıf
yapılan kağıdın hükümlerine nazaran iktisap ettiği mahiyete göre vergi alınır.” hükmü,
4734 sayılı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) bendinin
1’inci fıkrasında “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek
sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Üçyüzotuzbeşbin dokuzyüzkırkdört Türk
Lirasını) aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler
ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin
imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü yer almaktadır.
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan (1) sayılı tabloda
mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler için uygulanacak damga vergisi oranının
binde 9,48, ihale kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz
kurumların her türlü ihale kararları için uygulanacak oranın ise binde 5,69 olduğu tespit
edilmiştir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 14
: 03.02.2016
: 2016/UH.II-368
İsteklinin sözleşme ve genel giderler için yapmış olduğu açıklamaya bakıldığında,
teklif tutarının 616.953,20 TL olduğu, damga vergisi oranı (binde 9,48) ile ihale kararları için
uygulanan vergi oranın (binde 5,69) toplamı üzerinden (binde 15,17) 9.359,18 TL, teklif ettiği
bedelin onbinde beşi oranında ise 308,48 TL KİK sözleşme payı ayrıldığı, ayrıca bunlara ek
olarak 480,00 TL teminat mektubu giderine hesaplamalarında yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda isteklinin sözleşme ve genel giderlere
yönelik yapmış olduğu açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ne-Ka Servis Taşımacılığı Güz.
Sal. Teks. Turizm İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
11