2016/UH.II-37 - Kamu İhale Kararı - Su Sayaç Endeks Okuma Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 33

: 07.01.2016

: 2016/UH.II-37

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Özlem DOĞRUYOL,

Mimarsinan Mah. İbni Sina Cad. No: 11/3 Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tokat Belediye Başkanlığı,

Yeni Mah. G. Topçam Cad. Terminal Karşısı Fen İşleri Şantiyesi 60100 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/136538 İhale Kayıt Numaralı “Su Sayaç Endeks Okuma Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat Belediye Başkanlığı tarafından 09.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Su Sayaç Endeks Okuma Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özlem

Doğruyol’un 23.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2015 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2015 tarih ve 94249 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 04.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3170 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 16.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile

tekliflerinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak

ihale ilanın diğer hususlar başlıklı 13’üncü maddesindeki düzenlemelere göre ihalenin

açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılması gerektiği,

ayrıca birim fiyat teklif cetvelindeki “16 adet hatlı cep telefonu (12 ay süresince kullanılması)

iş kalemi” nde yapılan aritmetik hatadan dolayı idarece tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, ancak söz konusu iş kalemindeki 16 adet hatlı cep telefonu için 0,0003 TL birim

fiyat verildiği, toplamda ise iş kalemi için 0,0048 TL tutarında fiyat teklif edildiği, verdikleri

birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucunda bulunan tutarın virgülden sonra iki ondalık

basamaktan fazla olacak şekilde yazıldığı (0,0048 TL), toplam teklif tutarında bahse konu iş

kalemine verilen teklifin virgülden sonraki kısmının en yakın iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlandığı (0,00 TL), bahse konu iş kaleminin işçi sayısı üzerinden teklif alınacak işçilik

kalemi olmadığı dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesine uygun olduğu

ve aritmetik hata bulunmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirilmeye alınarak Kamu İhale

Kanunu’nun 38’inci maddesine ve ihale ilanının 13’üncü maddesinde yer alan düzenlemelere

göre işlem yapılarak açıklama istenilmeden ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin

belirlenerek ihalenin kendi uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 33

: 07.01.2016

: 2016/UH.II-37

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “Su Sayaç Endeks

Okuma, Su Kesme-Açma, Kaçak Su Kullanım Takibi ve Sayaç Periyodik Kontrol

Hizmetlerinde çalıştırılmak üzere Belediyemiz adına 13 adet işçi personel ile

gerçekleştirilmesi ” şeklinde olduğu, söz konusu işin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif

alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler başlıklı” 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin

yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir

ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu

tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı

koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 33

: 07.01.2016

: 2016/UH.II-37

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)

ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin

kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan

ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan

personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar

listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’ inci

maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması

durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı

bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata

yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar

üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden

teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif

alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu

bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı

sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler

bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması

sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde

verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının

toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı

olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden

oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı,

virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım

toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama

işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun

altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan

Yuvarlama

toplam/kısım

sonucu

toplamı

teklif

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 33

: 07.01.2016

: 2016/UH.II-37

tutarı

500.815,414

500.815,41

500.815,42

500.815,4149

500.815,41582

500.815,4169

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları

gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal

güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu

çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte

olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında

da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı

ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik

kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,

virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama

işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun

altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde; “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm

uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’ nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin,

“

Sıra No Açıklama

Birimi

Ay

İşçi

Sayısı

Ay/gün/saat

1 Adet Bigisayar İşletmeni(Brüt asgari

1

2

1,00

12

ücretin %70 fazlası)

12 Adet İşçi Personel (Belediyemiz Su İşleri

Müdürlüğü emrinde Su Sayaç Endeks

Okuma,Su Kesme-Açma,Kaçak Su Kullanım

Takibi ve Sayaç Periyodik Kontrol

Hizmetlerinde çalıştırılması)(Brüt asgari

ücretin %35 fazlası)

Ay

12,00 12

Sıra No Açıklama

16 Adet Hatlı Cep Telefonu (12 Ay Süresince

Kullanılması)

”şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Birimi

adet

Miktarı

1

16

09.11.2015 tarihinde gerçekleşen ihaleye ilişkin olarak 16.11.2015 tarihinde ihale

komisyonunun karar aldığı, alınan karardan işin sınır değerinin 389.302,15 TL olduğu, sınır

değerin altında teklif sunan Özlem Doğruyol (Doğruyol Temizlik), Oben Tic. Ltd. Şti., İmd

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 33

: 07.01.2016

: 2016/UH.II-37

Grup Tic. Ltd. Şti., Uslusan Tic. Ltd. Şti., Turanlar Gıda Tic. Ltd. Şti, Sedat Yağmur (Fetih

Grup), Efesoy Tic. Ltd. Şti., Sivas İpekyolu Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, Paşam Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif

cetvelinde aritmetik hata yaptığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İtaf Tic. Ltd.

Şti.nin teklifinin sunulan tek geçerli teklif olduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci

teklif olarak belirlendiği anlaşılmakta olup komisyon kararının 16.11.2015 tarihinde ihale

yetkilisince onaylandığı, kesinleşen ihale komisyonu kararının 16.11.2015 tarihinde EKAP

üzerinden isteklilere tebliğ edildiği görülmüştür.

İsteklilerden Oben Tic. Ltd. Şti. nin sınır değerin altında kalan tekliflerinin

reddedilmesinin İdari Şartname’ nin 33’üncü maddesindeki düzenlemelere aykırı olduğu

yönündeki 17.11.2015 tarihli ve 1763-14003 sayılı şikâyet dilekçesinin uygun bulunması

üzerine, idarece İdari Şartname’ nin 33’üncü maddesindeki “... 33.2. İhale, Kanunun 38 inci

maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde

bırakılacaktır. ...” düzenlemesine göre tekliflerin yeniden değerlendirilmesi amacıyla

20.11.2015 tarihinde toplandığı, toplantıda Özlem Doğruyol (Doğruyol Temizlik)’un birim

fiyat teklif cetvelinin ikinci sırasında yer alan iş kalemi için (16 adet hatlı cep telefonu 12 ay

süresinde kullanılması ) toplamda 0,0048 TL fiyat teklifi sunduğu, sunulan teklifin yarım

kuruşun altında olması ve bir üst ondalık değere yuvarlanamaması nedeniyle değerlendirme

dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca düzenlenen tutanaktan Paşam Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin

teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yaptığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede geçerli 8 teklifin bulunduğu, bunlardan Oben Tic. Ltd.

Şti., İmd Grup Tic. Ltd. Şti., Uslusan Tic. Ltd. Şti. ve Efesoy Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin

eşit olduğunun tespiti üzerine puanlama yapılarak en yüksek puan alan Efesoy Tic. Ltd.

Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği, yapılan

puanlamanın tutanağa bağlandığı, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli olduğu

için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla kura çekilmesine

karar verildiği, 23.11.2015 tarihinde gerçekleştirilecek olan kura çekiminin Oben Tic. Ltd.

Şti., İmd Grup Tic. Ltd. Şti., Uslusan Tic. Ltd. Şti.ne 20.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden

bildirimde bulunulduğu, 20.11.2015 tarihinde yapılan ihale komisyonu toplantısında ara karar

alınmadığı ve isteklilere bildirimde bulunulmadığı görülmüştür.

İhale komisyonunun 23.11.2015 tarihinde kura işlemini gerçekleştirmek amacıyla

yeniden toplandığı, kura sonucunda Uslusan Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ancak 23.11.2015 tarihinde yapılan ihale komisyon

toplantısında da ara karar alınmadığı ve isteklilere bildirimde bulunulmadığı görülmüştür.

27.11.2015 tarihinde nihai olarak toplanan ihale komisyonunca, 20.11.2015 tarihli ve

23.11.2015 tarihli komisyon toplantılarında alınan kararların 27.11.2015 tarihinde ihale

komisyon kararına bağlandığı, Uslusan Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak, Efesoy Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı

birinci teklif olarak belirlendiği, 27.11.2015 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararının

isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edildiği görülmüştür.

Yukarıdaki tespitlerden ihale komisyonunun 16.11.2015 tarihinde Kamu İhale

Kanunu’nun 38’inci madde hükümlerine ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesindeki

düzenlemelere aykırı olarak sınır değer hesapladığı ve sınır değerin altında kalan teklifleri

reddettiği, ancak Oben Tic. Ltd. Şti.nin 17.11.2015 tarihli şikâyet başvurusunun idarece

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 33

: 07.01.2016

: 2016/UH.II-37

uygun bulunması üzerine, 27.11.2015 tarihinde yeni bir ihale komisyon kararı alındığı,

işlemlerin kamu ihale mevzuatına uygun bir şekilde sonuçlandırdığı anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, idare hukukunun genel prensiplerine göre; idarelerin, hukuka aykırı bir

şekilde belirlemiş olduğu idari işlemi her zaman için düzeltme, değiştirme, geri alma ve

ortadan kaldırma hak ve iradesine sahip olduğu dikkate alındığında, bahse konu ihalede

idarenin 27.11.2015 tarihinde ikinci bir ihale komisyonu kararı alması ile yeni bir idari işlem

tesis ederek 16.11.2015 tarihli işlemdeki hukuka ayrılıkları geri aldığı bir başka ifadeyle

yapıldığı tarihten itibaren bütün sonuçlarıyla ortadan kaldırdığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla

başvuru sahibinin 16.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararında teklifinin sınır değerin altında

kalması nedeniyle reddedilmesi işlemine yönelik iddiasının konusunun kalmaması nedeniyle

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelindeki “16 adet hatlı cep telefonu (12 ay

süresince kullanılması) iş kalemi’nin işçi sayısı üzerinden teklif alınacak işçilik kalemi

olmadığı dolayısıyla sundukları birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

16.5’inci maddesine uygun olduğu ve aritmetik hata bulunmadığı iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede, KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan sözleşme ve

genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 382.251,48 TL olduğu, başvuru sahibi istekli

Özlem Doğruyol (Doğruyol Temizlik)’un teklifinin 382.251,48 TL olduğu, anılan isteklice 16

adet hatlı cep telefonu için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak 0,0003 TL teklif

edildiği, birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar sütununa ise 0,0048 TL

yazıldığı, toplam teklif tutarına ise 382.251,48 TL + 0,0048 TL toplamından oluşan

382.251,4848 TL’lik tutarın yuvarlanarak 382.251,48 TL olarak yazıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan açıklamasından isteklilerin işçi sayısı

üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç birim fiyatlarını ve birim fiyatla miktarın

çarpılması sonucu bulunan tutarlarını, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla

olacak şekilde verebilecekleri ancak, toplam teklif tutarını virgülden sonra en yakın iki

ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak yazacakları, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve

üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı; yarım kuruşun altındaki değerlerin ise

dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan; 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında

Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa

tamamlama” başlıklı ikinci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına

dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL)

değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası

cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve

üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler

dikkate alınmaz. İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının

hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar

dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesi ile 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 33

: 07.01.2016

: 2016/UH.II-37

Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un yukarıda yer alan hükümlerine göre her ne kadar

başvuru sahibi istekli tarafından 16 adet hatlı cep telefonu için teklif edilen birim fiyat,

virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde teklif edilmiş ve toplam tutarın da buna göre

virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde Tebliğ’in ilgili maddesine

uygun olarak verildiği anlaşılmışsa da Tebliğ’in anılan maddesinde yapılan düzenlemenin asıl

amacının yüksek miktarlarda alım yapılacak iş kalemleri için virgülden sonra iki ondalık

basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde teklif verilebilmesini sağlamak olduğu hususu da göz

önünde bulundurulduğunda anılan istekli tarafından 16 adet hatlı cep telefonu için teklif birim

fiyatın miktarla çarpılması sonucunda elde edilen toplam 0,0048 TL tutarın, birim fiyat teklif

cetvelindeki işçilik dâhil toplam teklif edilmesi gereken tutara, yuvarlamadan dolayı herhangi

bir katkı sağlamadığı ve toplamda teklif edilen bedelin 382.251,48 TL olduğu, bu tutarın ise

16 adet hatlı cep telefonu hariç KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak oluşturulan

toplam asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, bu haliyle başvuru sahibi isteklinin 16 adet hatlı

cep telefonu için aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu, bu suretle kendi

lehine haksız avantaj sağlamayı amaçladığı anlaşılmıştır. Buna göre başvuru sahibinin 16 adet

hatlı cep telefonu için sunduğu teklifin yarım kuruşun altında olması ve bir üst ondalık değere

yuvarlanamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece tesis edilen

işlemin hukuka aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 33

: 07.01.2016

: 2016/UH.II-37

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında

Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale

Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması

konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de;

Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun

uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler

çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve

özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler,

yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme

bağlanmıştır.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik

hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde “…16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-

27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine

bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı

ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim

fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı

sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en

yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım

kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise

dikkate alınmayacaktır.