2016/UH.II-372 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 7

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-372

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İ.S.A.D Yem. Tem. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Atıfbey Mah. 3. Sokak No: 2 Kat: 2 D: 6 Gaziemir/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dikili Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Atatürk Mah. S.Sami Akbulut Cad. 35980 Dikili/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/138305 İhale Kayıt Numaralı “Personel Destek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dikili Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 17.11.2015 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Destek” ihalesine ilişkin olarak İ.S.A.D Yem. Tem.

Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 28.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2015 tarih ve

101025 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3563 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin gereği tüzel kişilerin teklifleri kapsamında tüzel kişiliğin

ortakları, üyeleri veya kurucularını ve yönetimlerindeki görevlilerin son durumunu gösterir

Ticaret Sicil Gazetesinin sunulmasının, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde

bulunmaması halinde ise bu hususları tevsik eden belgelerin sunulmasının gerekmekte

olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 12.11.2015 tarihinde ticaret sicil memurluğunda

hisse devrinin yapıldığı, bu durumun 20.12.2015 tarihli Ticaret Sicil Gazetesinde ilan

olunduğu, ihalenin de 17.11.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, fakat anılan istekli tarafından

söz konusu durumu tevsik edici bilgi ve belgelerin sunulmadığı göz önüne alındığında anılan

isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin bahse konu düzenlemeleri gereği değerlendirme dışı

bırakılmasının gerektiği,

2) Adı geçen istekli tarafından 12.11.2015 tarihinde hisse devri ve müdür değişimi ile

ilgili olarak ticaret sicil memurluğunda tescil işleminin gerçekleştirildiği, bu çerçevede teklif

dosyasında sunulan imza sirkülerinin şirketin yeni durumuna göre verilmesi gerekmekte olup

teklif dosyasında yer alan belgelerin yeni atanan müdür İnan Özdemir veya vekili tarafından

imzalanmasının gerektiği, bu durumda İnan Özdemir’den önceki müdürlerin atmış olduğu

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 7

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-372

imzaların hükümsüz ve geçersiz olması nedeni ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgelerin İdari Şartname’nin 7.7’nci

maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu gerekçesi ile teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli POC Paz. Gıda Taah. Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin daha önceki ticaret unvanının Adanır Paz. Gıda Tek. Tur. İnş. Tem. Hay.

San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, adı geçen isteklinin EKAP üzerinden sözleşme tutarlarının

sorgulaması yapılırken nevi değişikliği olması nedeni ile her iki şirket içinde sorgulama

yapılmasının gerektiği ve yapılacak sorgulama neticesinde sözleşme tutarları yüksek olan

anılan isteklinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin “a”

bendi uyarınca “sıfır” puan almasının gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu,

ihale kapsamında 35 personelin çalıştırılacağı, 15.10.2015 tarihinde ilanı yapılan ihalenin

17.11.2015 tarihinde gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin 1.545.267,06 TL olduğu, bu tutarın

1.471.682,92 TL’den oluşan kısmının asgari işçilik maliyetine, 73.584,15 TL’den oluşan

kısmının ise yüklenici kârına karşılık geldiği tespit edilmiştir.

17.11.2015 tarihinde yapılan ihalede 7 isteklinin teklif sunduğu, bu isteklilerden 3

isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı gerekçesi ile

değerlendirme dışı bırakıldığı, geri kalan 4 isteklinin teklifinin geçerli görüldüğü, bu 4

isteklinin her birinin teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyeti olan 1.471.682,93 TL ile aynı

tutarda olduğu, bunun üzerine idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde yer alan hükümler uygulanarak ihalenin

POC Paz. Gıda Taah. Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına

karar verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için

aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası

belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da

ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya

kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya

sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin

odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 7

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-372

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli POC Paz. Gıda Taah. Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin ihale işlem dosyası içeriğinde yer alan teklif dosyası incelenmiş ve anılan

isteklinin 20.04.2010 tarihli ve 7547 sayılı 170, 171 ve 172 sayfa numaralı, 28.11.2014 tarihli

ve 8704 sayılı 157 sayfa numaralı, 11.12.2014 tarihli ve 8713 sayılı 983 sayfa numaralı

Ticaret Sicili Gazetelerini sunduğu görülmüştür.

Söz konusu Ticaret Sicili Gazetelerinden 20.04.2010 tarihli ve 7547 sayılı Ticaret

Sicili Gazetesi incelendiğinde anılan şirketin ticaret unvanının Adanır Paz. Gıda Tek. Tur. İnş.

Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, şirketin M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan.

Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Nurten Adanır tarafından kurulduğu, şirket idaresinin şirket

müdürü olan Hasan Adanır tarafından yürütüleceği, adı geçen kişinin tek başına kullanacağı

imzası ile şirketi temsile yetkili olduğu, şirket sermayesinin 200 paya karşılık gelmek üzere

50.000,00 TL’den oluştuğu, toplam payın 1800 adetinin M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt.

Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne, 200 adetinin ise Nurten Adanır’a ait olduğu,

28.11.2014 tarihli ve 8704 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde Adanır Paz.

Gıda Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin unvan değişikliği geçirerek POC Paz.

Gıda Taah. Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. ticaret unvanını aldığı, bunun

dışında ortaklık yapısına ilişkin herhangi bir değişikliğin söz konusu olmadığı,

11.12.2014 tarihli ve 8713 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde Tuba Nazar

Çoşkunsu’nun 1800 adet paya karşılık gelen hisselerini M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt.

Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne devretmesine ve adı geçen kişinin şirket müdürlüğünün

devamına karar verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan bilgilerden Adanır Paz. Gıda Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin şirket idaresinin şirket müdürü olan Hasan Adanır tarafından yürütüleceği, adı

geçen kişinin tek başına kullanacağı imzası ile şirketi temsile yetkili olduğu görülmektedir.

Fakat bununla birlikte 11.12.2014 tarihli ve 8713 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan

bilgilerden şirket müdürünün Tuba Nazar Çoşkunsu olduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu

durumun tam olarak anlaşılabilmesini teminen Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi

üzerinde yayımlanan Adanır Paz. Gıda Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait

Ticaret Sicili Gazeteleri incelenmiş ve bu kapsamda anılan şirketin unvan değişikliği

geçirerek POC Paz. Gıda Taah. Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. olmadan

önceki 27.07.2011 tarihli ve 7867 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi, 12.12.2012 tarihli ve 8213

sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ve 22.04.2014 tarihli ve 8555 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde

yer alan bilgilerden aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 7

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-372

27.07.2011 tarihli ve 7867 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde şirket ortaklık

yapısında, şirketi temsile yetkili kişide ve şirket müdürüne ilişkin herhangi bir değişikliğin

olmadığı,

12.12.2012 tarihli ve 8213 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde şirket

ortaklarından 200 paya sahip Nurten Adanır’ın tüm paylarını Tuba Nazar Çoşkunsu’ya

devrederek şirket ortaklığından ayrıldığı, şirket müdürü Hasan Adanır’ın müdürlüğünün ve

temsil yetkisinin iptal edilerek yerine Tuba Nazar Çoşkunsu’nun atanmasına karar verildiği,

22.04.2014 tarihli ve 8555 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde şirket

ortaklarından 1800 paya sahip M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin tüm paylarını Tuba Nazar Çoşkunsu’ya devrederek şirket ortaklığından ayrıldığı

anlaşılmıştır.

Gerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu Ticaret Sicili

Gazeteleri gerekse internet üzerinden yapılan sorgulama sonucu elde edilen Adanır Paz. Gıda

Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait Ticaret Sicili Gazeteleri birlikte

incelendiğinde 2000 paya karşılık 50.000,00 TL sermayeye sahip Adanır Paz. Gıda Tek. Tur.

İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin unvan değişikliği geçirmeden önceki ortaklarının

1800 paya sahip M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 200

paya sahip Tuba Nazar Çoşkunsu olduğu, Tuba Nazar Çoşkunsu’nun şirket müdürü unvanı ile

şirketi tek başına temsile yetkili olduğu, daha sonra M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan.

Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tüm paylarını Tuba Nazar Çoşkunsu’ya devrederek şirket

ortaklığından ayrıldığı, böylelikle şirketin tek ortağı Tuba Nazar Çoşkunsu olduğu,

28.11.2014 tarihinde Adanır Paz. Gıda Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

unvan değişikliği geçirerek POC Paz. Gıda Taah. Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd.

Şti. ticaret unvanını aldığı, 11.12.2014 tarihinde ise 2000 paya sahip Tuba Nazar

Çoşkunsu’nun 1800 adet payını M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic.

Ltd. Şti.ne devrettiği, dolayısıyla son durumda 2000 adet paydan oluşan POC Paz. Gıda Taah.

Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 1800 adet payına M.A.C. Tem. İns. Kay.

İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, 200 adet payına ise Tuba Nazar

Çoşkunsu’nun sahip olduğu, ayrıca şirket ortağı olan Tuba Nazar Çoşkunsu’nun şirket

müdürü olarak şirketi temsile yetkisinin devam ettiği anlaşılmıştır.

Öte yandan Ticaret Sicili Gazetesinin internet üzerinden yayınladığı ticaret sicili

gazeteleri sorgulanmış ve ihale üzerinde bırakılan istekli POC Paz. Gıda Taah. Tek. Tur. İnş.

Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait 20.11.2015 tarihli ve 8951 sayılı Ticaret Sicili

Gazetesi’nin de bulunduğu tespit edilmiştir. Söz konusu Gazete incelendiğinde 27.10.2015

tarihli genel kurul kararı ile Tuba Nazar Çoşkunsu’nun 200 adet paydan oluşan tüm

hisselerini İnan Özdemir’e, M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin de 1800 adet paydan oluşan tüm hisselerini Taşkın Turan’a devrettiği, ayrıca Tuba

Nazar Çoşkunsu’nun müdür olarak temsil yetkisinin sona ererek yerine İnan Özdemir’in

müdür olarak temsil yetkisine sahip olduğu kararının alındığı, söz konusu kararın 12.11.2015

tarihinde tescil edildiği ve 20.11.2015 tarihli ve 8951 sayılı Gazete’de yayımlandığı tespit

edilmiştir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 7

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-372

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci

maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin 17.11.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, ilgili Yönetmelik’in

yukarıda yer verilen hükmü gereği ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi itibari ile son

durumu gösterir ticaret sicili gazetesini veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerini sunmasının gerektiği, anılan isteklinin teklif dosyasının

incelenmesi neticesinde 20.04.2010 tarihli ve 7547 sayılı, 28.11.2014 tarihli ve 8704 sayılı,

11.12.2014 tarihli ve 8713 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerini sunduğu, fakat anılan şirkette

12.11.2015 tarihinde ticaret sicil memurluğunda tescil edilen değişikler olmasına rağmen söz

konusu bu hususları gösterir belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin

sunulmadığı görülmüştür.

Söz konusu ihalede 20.11.2015 tarihli ve 8951 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer

alan bilgilerden şirketin ortakları ve şirketi temsile yetkili olan kişide değişiklik olduğu, söz

konusu değişikliğin ihale tarihinden önce ticaret sicil memurluğunda tescil edildiği

görülmüştür. Bu çerçevede 17.11.2015 tarihinde yapılan ihalede söz konusu değişiklikleri

gösterir Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulmasının mümkün olmadığı anlaşılmakla birlikte söz

konusu hususları gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, fakat bu belgelerin ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin

bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Ticaret Sicili Gazetesinin internet üzerinden yayınladığı Ticaret Sicili Gazeteleri

sorgulanmış ve ihale üzerinde bırakılan istekli POC Paz. Gıda Taah. Tek. Tur. İnş. Tem. Hay.

San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait 20.11.2015 tarihli ve 8951 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi

incelendiğinde 27.10.2015 tarihli genel kurul kararı ile Tuba Nazar Çoşkunsu’nun 200 adet

paydan oluşan tüm hisselerini İnan Özdemir’e, M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan.

Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de 1800 adet paydan oluşan tüm hisselerini Taşkın Turan’a

devrettiği, ayrıca Tuba Nazar Çoşkunsu’nun müdür olarak temsil yetkisinin sona ererek

yerine İnan Özdemir’in müdür olarak temsil yetkisine sahip olduğu kararının alındığı, söz

konusu kararın 12.11.2015 tarihinde tescil edildiği ve 20.11.2015 tarihli ve 8951 sayılı

Gazete’de yayımlandığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 17.11.2015 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalede ihale

üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu imza sirkülerinin şirket müdürü Tuba

Nazar Coşkunsu adına düzenlendiği görülmüştür.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 7

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-372

6172 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 520’nci maddesinde yer alan “Bir payın devri,

şirket hakkında ancak şirkete bildirilmek ve pay defterine kaydedilmek şartiyle hüküm ifade

eder.” hükmü çerçevesinde hisse devirlerinin pay defterine kaydedilmesinin gerektiği, devir

işlemlerinin ticaret siciline tescil edilmesinin zorunlu olduğu ve tescil ile birlikte resmiyet

kazandığı, tescil tarihinin hisse devir işleminin gerçekleştiği tarih olarak esas alınmasının

gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan açıklamalar kapsamında Tuba Nazar Çoşkunsu ve M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş.

Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hisselerini 12.11.2015 tarihinde devrettiklerinin,

ayrıca İnan Özdemir’in de 12.11.2015 tarihi itibariyle şirket müdürü olduğunun kabul

edilmesi gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında şirket müdürü

İnan Özdemir adına düzenlenmiş imza sirkülerini sunması gerekirken anılan isteklinin Tuba

Nazar Çoşkunsu adına düzenlenmiş imza sirküleri sunduğu görülmüş olup bu itibarla başvuru

sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve

adresi ile varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikâyet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikâyetin tarihi ve varsa

şikâyete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin

ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 7

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-372

dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların

dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi

gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu

belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi

halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin

sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması

yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet

ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı

delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmelik’in 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer

verilmiştir. Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci

maddesinin sekizinci fıkrasında, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan

hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte

gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiası incelendiğinde herhangi bir belge adı

veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu tüm

belgelerin yeniden incelenmesinin talep edildiği görülmektedir. Kurum tarafından ihale

sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu

ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari

denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen

inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin

bulunmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dahilinde incelediği

hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren söz konusu başvurunun şekil

yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla söz konusu iddianın somut bir mevzuata aykırılık taşımadığı

anlaşıldığından, söz konusu iddia açısından başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü

maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait Ticaret Sicili Gazeteleri incelendiğinde, anılan

isteklinin bir önceki ticaret unvanının Adanır Paz. Gıda Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic.

Ltd. Şti. olduğu, adı geçen şirketin POC Paz. Gıda Taah. Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve

Tic. Ltd. Şti. unvanını aldığı, bu durumun 28.11.2014 tarihli ve 8704 sayılı Ticaret Sicili

Gazetesi ile ilan edildiği, öte yandan POC Paz. Gıda Taah. Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin Adanır Paz. Gıda Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

kullandığı ticaret sicil numarası olan 148245 ticaret sicil numarasını kullandığı, ayrıca bağlı

bulunulan ticaret sicili memurluklarının da İzmir Ticaret Sicili Memurluğunun olduğu tespit

edilmiştir. Diğer taraftan EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da POC Paz. Gıda Taah. Tek.

Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin herhangi bir nev’i değişikliği gerçekleştirmediği

görülmüştür. Görüleceği üzere ihale üzerinde bırakılan istekli için her hangi bir nev’i

değişikliğinin söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 7

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-372

Elektronik Kamu Alımları Platformu’nda (EKAP) yer alan sözleşme sorgulama ekranı

üzerinden yapılan sorgulama sonucu ihale üzerinde bırakılan istekli POC Paz. Gıda Taah.

Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 23.12.2014 ve 15.07.2015

tarihlerinde olmak üzere iki adet sözleşme imzalandığı,

2014/176250 İKN’li 23.12.2014 tarihli sözleşmenin sözleşme tutarının 246.090,00 TL

olup tamamının ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yüklenildiği, dolayısıyla sözleşme

toplamında dikkate alınacak tutarın 246.090,00 TL olduğu,

2015/28416 İKN’li 15.07.2015 tarihli sözleşmenin sözleşme tutarının 1.079.994,60 TL

olduğu, söz konusu işin iş ortaklığı olarak yüklenildiği, anılan isteklinin iş ortaklığındaki

payının %1’e karşılık geldiği, dolayısıyla sözleşme toplamında dikkate alınacak tutarın

10.799,95 TL olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı

63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre

belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat

olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda

belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim

belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde

4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin

toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2

puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1

puan,

…

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan

değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması

durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından

kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi

itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi

kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve

tutanaklar esas alınır.

…” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin 1.545.267,06 TL olduğu, yukarıda yer

verilen Yönetmelik’in “…Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet

tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; …esas alınır.” hükmü gereği EKAP üzerinde yer alan

verilerin esas alındığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde başvuruya konu

ihalenin ilan tarihi olan 15.10.2015 tarihinden geriye doğru 2 yıl içinde ihale üzerinde

bırakılan isteklinin 2 adet sözleşme imzaladığı, söz konusu sözleşmelerde ihale üzerinde

bırakılan isteklinin payına denk düşen parasal tutar toplamının 256.889,65 TL olduğu, bahse

konu bedelin yaklaşık maliyet tutarının altında kaldığı, ilgili Yönetmelik’in 63’üncü

maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan hüküm gereği anılan istekliye ilişkin

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 7

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-372

yapılan puanlamanın mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz

konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli POC Paz.

Gıda Taah. Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 7

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-372

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan istekli POC Paz. Gıda Taah. Tek. Tur. İnş. Tem. Hay.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem

belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin üçüncü ve dördüncü iddiasına ilişkin olarak kurulca verilen karara

katılmakla birlikte birinci ve ikinci iddiasına ilişkin yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konu ihale, 35 kişilik personel destek hizmet alımı işi olup, ihalenin

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, 17.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen

ihalenin ilanının 15.10.2015 tarihinde yapıldığı, ihale yaklaşık maliyetinin 1.545.267,06 TL

olduğu, bunun 1.471.682,92 TL’sinin işçilik, 73.584,15 TL’sinin yüklenici kârı olduğu,

ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata

yapıldığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli görülen 4 teklifin asgari işçilik

maliyeti olan 1.471.682,93 TL olduğu, idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde yer alan hükümlerin

uygulanması sonucunda ihalenin POC Paz. Gıda Taah. Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic.

Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde, isteklinin tüzel kişi olması halinde, ilgisine

göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir

Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili

Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli

imza sirkülerinin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

Düzenleme kapsamında, ihale üzerinde bırakılan istekli POC Paz. Gıda Taah. Tek.

Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, 20.04.2010 tarihli ve 7547 sayılı 170, 171 ve

172 sayfa numaralı, 28.11.2014 tarihli ve 8704 sayılı 157 sayfa numaralı, 11.12.2014 tarihli

ve 8713 sayılı 983 sayfa numaralı Ticaret Sicili Gazetelerini sunmuştur.

Söz konusu ticaret sicili gazetelerinden 20.04.2010 tarihli ve 7547 sayılı Ticaret Sicili

Gazetesi incelendiğinde anılan şirketin ticaret unvanının Adanır Paz. Gıda Tek. Tur. İnş. Tem.

Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, şirketin M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Nurten Adanır tarafından kurulduğu, şirket idaresinin şirket müdürü

olan Hasan Adanır tarafından yürütüleceği, adı geçen kişinin tek başına kullanacağı imzası ile

şirketi temsile yetkili olduğu, şirket sermayesinin 200 paya karşılık gelmek üzere 50.000,00

TL’den oluştuğu, toplam payın 1800 adedinin M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ.

San. ve Tic. Ltd. Şti.ne, 200 adetinin ise Nurten Adanır’a ait olduğu,

28.11.2014 tarihli ve 8704 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde Adanır Paz.

Gıda Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin unvan değişikliği yaparak POC Paz.

Gıda Taah. Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. ticaret unvanını aldığı, bunun

dışında ortaklık yapısına ilişkin herhangi bir değişikliğin söz konusu olmadığı,

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 7

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-372

11.12.2014 tarihli ve 8713 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde Tuba Nazar

Çoşkunsu’nun 1800 adet paya karşılık gelen hisselerini M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt.

Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne devretmesine ve adı geçen kişinin şirket müdürlüğünün

devamına karar verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan bilgilerden Adanır Paz. Gıda Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin şirket idaresinin şirket müdürü olan Hasan Adanır tarafından yürütüleceği, adı

geçen kişinin tek başına kullanacağı imzası ile şirketi temsile yetkili olduğu görülmektedir.

Bununla birlikte 11.12.2014 tarihli ve 8713 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan

bilgilerden şirket müdürünün Tuba Nazar Çoşkunsu olduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu

durumun tam olarak anlaşılabilmesini teminen Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi

üzerinde yayımlanan Adanır Paz. Gıda Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait

ticaret sicili gazeteleri incelenmiş ve bu kapsamda anılan şirketin unvan değişikliği geçirerek

POC Paz. Gıda Taah. Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. olmadan önceki

27.07.2011 tarihli ve 7867 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi, 12.12.2012 tarihli ve 8213 sayılı

Ticaret Sicili Gazetesi ve 22.04.2014 tarihli ve 8555 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan

bilgilerden aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

27.07.2011 tarihli ve 7867 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde şirket ortaklık

yapısında, şirketi temsile yetkili kişide ve şirket müdürüne ilişkin herhangi bir değişikliğin

olmadığı,

12.12.2012 tarihli ve 8213 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde şirket

ortaklarından 200 paya sahip Nurten Adanır’ın tüm paylarını Tuba Nazar Çoşkunsu’ya

devrederek şirket ortaklığından ayrıldığı, şirket müdürü Hasan Adanır’ın müdürlüğünün ve

temsil yetkisinin iptal edilerek yerine Tuba Nazar Çoşkunsu’nun atanmasına karar verildiği,

22.04.2014 tarihli ve 8555 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde şirket

ortaklarından 1800 paya sahip M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin tüm paylarını Tuba Nazar Çoşkunsu’ya devrederek şirket ortaklığından ayrıldığı

anlaşılmıştır.

Gerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu ticaret sicili

gazeteleri gerekse internet üzerinden yapılan sorgulama sonucu elde edilen Adanır Paz. Gıda

Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait ticaret sicili gazeteleri birlikte

değerlendirildiğinde, 2000 paya karşılık 50.000,00 TL sermayeye sahip Adanır Paz. Gıda

Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin unvan değişikliği geçirmeden önceki

ortaklarının 1800 paya sahip M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd.

Şti. ile 200 paya sahip Tuba Nazar Çoşkunsu olduğu, Tuba Nazar Çoşkunsu’nun şirket

müdürü unvanı ile şirketi tek başına temsile yetkili olduğu, daha sonra M.A.C. Tem. İns. Kay.

İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tüm paylarını Tuba Nazar Çoşkunsu’ya

devrederek şirket ortaklığından ayrıldığı, böylelikle şirketin tek ortağı Tuba Nazar Çoşkunsu

olduğu, 28.11.2014 tarihinde Adanır Paz. Gıda Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin unvan değişikliği yaparak POC Paz. Gıda Taah. Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic.

Ltd. Şti. ticaret unvanını aldığı, 11.12.2014 tarihinde ise 2000 paya sahip Tuba Nazar

Çoşkunsu’nun 1800 adet payını M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic.

Ltd. Şti.ne devrettiği, dolayısıyla son durumda 2000 adet paydan oluşan POC Paz. Gıda Taah.

Tek. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 1800 adet payına M.A.C. Tem. İns. Kay.

11