2016/UH.II-373 - Kamu İhale Kararı - Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 18

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-373

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Name Kurumsal Yemek Gıda Tem. Mad. İnş. Turz. Ltd. Şti.,

Erciyes İşyerleri Sitesi 198.Cad. No: 9 Macunköy/ Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Demetevler Fatma Üçer Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

Özevler Mah. 320. Sok. No: 11 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/134541 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul

Yemek Alımı, Dağıtımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Demetevler Fatma Üçer Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

tarafından 23.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluşun Mutfağında,

Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Name

Kurumsal Yemek Gıda Tem. Mad. İnş. Turz. Ltd. Şti.nin 21.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 22.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

04.01.2016 tarih ve 298 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/16 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan

isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmasının mevzuata aykırı olduğu,

şöyle ki;

1) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin açıklamalarının reel piyasa

şartlarıyla örtüşmediği ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesi çerçevesinde

hazırlanmadığı, anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının titizlikle

incelenmediği, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin örnek yemek menülerinde

yer alan fakat gıda rasyonunda içerikleri ile çiğ girdi miktarları bulunmayan "Arnavut ciğeri"

ile "Sebzeli hindi kapama" yemek çeşitlerinin yerine kendilerinin belirlemiş oldukları benzer

yemekler ile açıklamada bulunmalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesine

aykırı olduğu,

2) Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin açıklama dosyalarında

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) sunmadıkları veya hatalı sundukları,

anılan cetvele göre sözleşme süresince kullanılacak olan toplam çiğ girdi miktarlarını

hesaplamadıkları ve hesaplanan bu malzemelere ilişkin birim fiyatları Kamu İhale Genel

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 18

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-373

Tebliği'nin ilgili maddelerine göre belgelendirmedikleri, sunulan belgelerde bulunması

gereken kaşe, imza ve meslek mensubuna ait beyanların olmadığı, isteklilerin açıklamaları

kapsamında sundukları hal bültenleri ile Ticaret Borsası bültenlerini eksik sundukları ve bu

belgelerin onaylı olmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin ana

çiğ girdileri ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde belirtilen oran aralıklarında olmadığı,

3) Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin açıklamalarında sundukları

EK-O.7 belgelerindeki bilgilerin ve beyanlarının doğru olmadığı ve açıklamada kullandıkları

EK-O.7 tutanağındaki ürünlerin tamamının stoklarında bulunmadığı, bu belgede belirtilen

ürünlerin piyasa reel şartlarını yansıtmadığı, bu nedenle açıklamaların geçersiz olduğu,

4) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından sunulan toplam

işçilik maliyetinin doğru olarak hesaplanmadığı ve işçilik açıklamalarının asgari işçilik

maliyetinin altında olduğu, işçilik maliyeti hesabına 2016 yılının birinci ve ikinci döneminde

asgari ücrete gelecek zam oranını yansıtmadıkları ve çalışacak olan işçiler için verilmesi

gereken yol, yemek ve giyim giderlerini işçilik maliyeti hesabına dâhil etmedikleri, ayrıca

isteklilerce firma personelinin yemek giderleri için herhangi bir gider öngörmedikleri,

öngörmüş olsalar bile bu giderin yardımcı giderler olarak gösterilemeyeceği,

5) Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin Ramazan ayında nöbet tutan

personel için Teknik Şartname'de istenilen iftar ve sahur yemek girdilerini maliyet

hesaplamalarının ana çiğ girdilerinde göstermedikleri,

6) İsteklilerin gıda rasyonunda verilen gramajlar üzerinden tekrarlayan malzemelerin

yalnızca biri seçilmesi gerekirken her iki malzemeyi de (örneğin sığır eti ile koyun eti ürünü,

tavuk but-tüm tavuk ve tavuk göğüs, taze fasulye-konserve fasulye gibi) kullanarak yanlış

hesaplama yaptıkları,

7) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesi uyarınca yardımcı girdiler olarak belirtilen giderlerin her biri

için yardımcı girdiler çizelgesinde herhangi bir maliyet öngörmedikleri,

8) Hizmetin ifasında yüklenici firmadan istenilen kapalı ambalajlı pet bardak sular ile

19 litrelik damacana doğal kaynak suyunu isteklilerin maliyet giderlerinde ana çiğ girdi

maliyetlerine dâhil etmedikleri ve bu gider kalemleri için dayanak sunmadıkları, dayanak

sunan isteklilerin ise bu giderleri ana çiğ girdi maliyetlerinde göstermeyip yardımcı girdilerde

göstererek hatalı, yanlış ve eksik hesaplamalar yaptıkları,

9) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesi uyarınca malzemeli yemek alım

ihalelerinde üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, fiyat teklifi alınan

ürünlerin fiilen bulunamamasının belge ile ispat edilmesi gerektiği, Ankara Ticaret Borsası

Günlük Bültenlerinde bulunmayan tuzlu pasta, çubuk kraker, meyveli kek, bal ve reçel

girdilerinin fiyatlarının diğer illerin ticaret borsalarında ilan edildiği ancak açıklamaları uygun

bulunan isteklilerin anılan ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden aldıkları

fiyat tekliflerini sundukları ve fiyat teklifi ile sundukları gıda malzemelerine ait hukuki

gerekçe sunmadıkları, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ekinde imza sirküleri ile

fiyat teklifi alınan ve istekli ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 18

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-373

dolayısıyla anılan girdiler için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin geçerli olmadığı ve

açıklamaların bu yönüyle mevzuata aykırı olduğu,

10) İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında ayran (200 ml), paket süt (200 ml),

yoğurt, kâse yoğurt (200 gr) ve ekmek gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek

fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat

listelerini kullandıkları, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.2'nci maddesi uyarınca fiyat

listelerinin ilan/davet tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken

isteklilerin mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki fiyat listeleri ile açıklama

yaptıkları, bu nedenle isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 18

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-373

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları

hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 18

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-373

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.”

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.”

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 18

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-373

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı

düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması

söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle

açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı

b) Miktarı ve türü:

Toplam 220500 adet/öğün Demetevler Fatma Üçer Huzurevi Mutfağında, Yemek Pişirme

Yoluyla Mamul Yemek Alımı ve Yenimahalle Görme Özürlüler Rehabilitasyon Merkezi

Müdürlüğü de dahil Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Demetevler Fatma Üçer Huzurevi Mutfağında, Yemek Pişirme

Yoluyla Mamul Yemek Alımı ve Yenimahalle Görme Özürlüler Rehabilitasyon Merkezi

Müdürlüğü de dâhil Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 18

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-373

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara

Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri

üzerinden;13+yaş kahvaltı 10409 adet, 13+yaş öğle yemeği 16982 adet,13+akşam 10409

adet, 13+yaş ara öğün (1 kez) 9710 adet, yaşlı kahvaltı 28850 adet, yaşlı ara öğün (2 kez)

49400 adet, yaşlı öğle yemeği 39600 adet, yaşlı akşam yemeği 28230 adet, yaşlı akşam

yemeği 5150 adet, diyet ara öğün (2 kez) 10500 adet, diyet öğle yemeği 5150 adet, diyet

akşam yemeği 5150 adet ve özel gün menüsü 960 adet olmak üzere toplam 220500

ADET/ÖĞÜN, yemek teklif fiyata dahildir.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12

defa olmak üzere (80) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan

tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif

fiyata dâhildir.

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)

gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin

sunulmasıyla görevli;

(1) Mutfak sorumlusu yönetici (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi)

(1) Aşçı,(Diplomalı ya da bonservisli)

(1) Aşçı Yardımcısı, (Diplomalı ya da bonservisli)

(4) Servis Elemanı, (Demetevler HYBRMM. için 3, Yenimahalle GÖRMM. için 1)

(5) Bulaşıkçı personelin (Demetevler HYBRMM için 3, Yenimahalle GÖRMM için 2)

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ayni olarak karşılanacak yemek, (26 gün

üzerinden brüt olarak ücret bordrosunda gösterilecek 9-TL(Dokuz Türk Lirası) nakdi yol

ücreti, sayısı ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen ayni olarak karşılanacak giyim bedeli,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (174 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, diyetlilerin

yemeğinin taşınması için termo tepsiler, strech, alüminyum folyo, ağız maskesi, bone, kolluk,

hijyenik eldiven, tek kullanımlık numune poşeti, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, su

sebili, saklama kapları, katı meyve sıkacağı, hassas terazi, buzdolabı derecesi teklif fiyata

dâhildir.

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,

temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin

hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,

doğalgaz dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis

ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin

demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve

onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin

yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga

vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor

ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 18

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-373

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname ekinde yer alan tablonun

Sıra No Açıklama

Birimi

adet

Miktarı

10.409

16.982

10.409

9.710

28.850

49.400

39.600

28.230

5.150

1

13 + Yaş Kahvaltı

2

3

4

5

13 + Yaş Öğle Yemeği

13 + Yaş Akşam Yemeği

13 + Yaş Akşam Ara Öğün (1 kez)

Yaşlı Kahvaltı

6

7

Yaşlı Ara Öğün (2 kez)

Yaşlı Öğlen Yemeği

8

Yaşlı Akşam Yemeği

9

Yaşlı Diyet Kahvaltı

10

11

12

13

Yaşlı Diyet Ara Öğün (2 kez)

Yaşlı Diyet Öğlen Yemeği

Yaşlı Diyet Akşam Yemeği

Özel Gün Menüsü

10.500

5.150

960

şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’nin "Madde V: Şartname Ve Ekleri" bölümünde "Bu teknik

şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda

Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun http://sgb.aile.gov.tr/yayinlar/yeni-yapilacak-

ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinden temin edilecektir." düzenlemesi,

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 18

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-373

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2016

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede 43 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 23.11.2015 tarihinde

yapılan ihaleye 20 adet teklif sunulduğu, 1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, 14 isteklinin

teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği,

isteklilerden Cihan Canlı, Rüstem Topaloğlu, Kardil Turizm Yemek Tem.ve Gıda San. Tic.

Ltd. Şti., Rota Yemekçilik Ticaret Anonim Şirketi, Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda

İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Limon Endüstriyel Yemek ve Hizm.

San. Tic. A.Ş. olmak üzere toplam 6 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu,

Cihan Canlı ile Limon Endüstriyel Yemek ve Hizm. San. Tic. A.Ş.'nin aşırı düşük teklif

açıklamasının ihale komisyonu tarafından uygun bulunmadığı, ihalenin aşırı düşük teklif

açıklaması uygun görülen Rüstem Topaloğlu üzerinde bırakıldığı, aşırı düşük teklif

açıklaması uygun görülen Kardil Turizm Yemek Tem.ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale

komisyonu kararının 09.12.2015 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.

09.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararında açıklandığı üzere, 14 isteklinin teklifinin

sınır değerin altında kaldığı, bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 6 istekli

tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına cevap verildiği ve isteklilerden Rüstem Topaloğlu,

Kardil Turizm Yemek Tem.ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Rota Yemekçilik Ticaret Anonim

Şirketi ile Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi Ticaret

Limited Şirketi olmak üzere 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu

anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan

isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında

sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik

Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği,

ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması

gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi),

temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım

onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali

çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında

değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiaları ile ilgili olarak yapılan inceleme aşağıda yer

almaktadır:

1) İhaleyi yapan idare tarafından Teknik Şartname’de 2 (iki) haftalık örnek menü ve

çiğ maliyet girdilerine, gramajların yer aldığı gıda rasyonuna ve yemek yapımında

kullanılacak gıda malzemelerinin özellikleri listesine yer verildiği, ayrıca idare tarafından aşırı

düşük teklif açıklaması isteme yazısının "… İdaremizce hazırlanan İhale dokümanına ek

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 18

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-373

olarak sunulan iki haftalık örnek yemek menüsü, gıda rasyonu ve teknik şartnameler baz

alınarak, KİK Genel Tebliğinin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79. Maddesinin 79.2.6. alt bendi hükümleri

doğrultusunda, teklifiniz ile ilgili yazılı açıklamanızı ve açıklamanıza esas teşkil edecek

belgelerinizi, 26.11.2015 Perşembe günü saat 17:00’a kadar idaremize teslim etmeniz

hususunda gereğini bilgilerinize rica ederim.…" denilmek suretiyle mevzuata uygun olarak

düzenlenerek aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür. Şikâyete konu ihaleye ait

Teknik Şartnamenin "İşin Tanımı" başlıklı 2'nci maddesinin "C-Pişirme" bölümünün 5'inci alt

maddesinde yer alan “Örnek yemek listesinde olmayan, idare ve firma temsilcisi tarafından

uygun bulunarak listeye yazılan yemekler, benzer yemeklerin gramajları esas alınarak

hazırlanacaktır." şeklindeki düzenlemesi çerçevesinde isteklilerin örnek menüde bulunmayan

yemeklere ilişkin olarak benzer yemeklerin gramajlarını esas alarak açıklama sunmalarında

mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

2) Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin açıklama dosyalarında

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) sunmadıkları veya hatalı sundukları,

anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında yemek çiğ girdi miktarlarını ana çiğ girdi

miktarlarına yazarken ana çiğ girdi hesaplamalarını eksik hesapladıkları, anılan cetvele göre

sözleşme süresince kullanılacak olan toplam çiğ girdi miktarlarını hesaplamadıkları ve

hesaplanan bu malzemelere ilişkin birim fiyatları Kamu İhale Genel Tebliği'nin ilgili

maddelerine göre belgelendirmedikleri, sunulan belgelerde bulunması gereken kaşe, imza ve

meslek mensubuna ait beyanların olmadığı, isteklilerin açıklamaları kapsamında sundukları

hal bültenleri ile Ticaret Borsası bültenlerini eksik sundukları ve bu belgelerin onaylı

olmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin ana çiğ girdileri ile

işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği'nin

79.2.6'ncı maddesinde belirtilen oran aralıklarında olmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan

inceleme aşağıda yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde "…79.2.6. Malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir…" açıklaması yer almakta olup, Tebliğ'in

aktarılan açıklamasından, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idarenin aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek

menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi

miktarlarını belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”,

“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli

kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı”

oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 18

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-373

- İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli

Rüstem Topaloğlu'nun aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde, açıklama

kapsamında Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) sunulduğu, sunulan

cetvelde

Ana Çiğ Girdi Oranı

İşçilik Oranı

Yardımcı Giderler Oranı

Toplam

0,615925

0,307314

0,076761

1,000000

şeklinde tabloya yer verildiği, oran toplamının bir (1) olduğu, (ana çiğ girdi

maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0,92 olduğu, söz konusu oranın

mevzuatta öngörülen 0,80-0,95 arasında olduğu, sunulan cetvelde ana çiğ girdilerinin

adlarına, her bir girdinin miktar, birim fiyat, tutar ve açıklama yöntemine yer verildiği, ayrıca

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan (Ek-H.4) örnek menülerdeki girdilerin

gramaj hesaplarının idarece Teknik Şartname ekinde verilen gramaj tablosunda yer alan

miktarlarla uyumlu olduğu,

Anılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, girdi

maliyetlerinin tevsiki amacıyla Ankara, İzmir, Kütahya, Sivas, Ödemiş, Edremit,

Afyonkarahisar, Erzurum, Karacabey Ticaret Borsaları ile Ankara Büyükşehir Belediyesi

Toptancı Hali tarafından yayımlanan fiyatların kullanıldığı ve 1 adet maliyet/satış tutarı tespit

tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, Ticaret Borsası ve Hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki

son 12 ay içerisinde gerçekleşen ortalama fiyatlar olduğu, ilgili bültenlere adı geçen

kuruluşların internet sayfası üzerinden ulaşılabilmesi ve teyidinin yapılabilmesi nedeniyle

ayrıca bir onayın aranmasına gerek bulunmadığı,

Açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile bardak

su (Ad.), diyet p. reçel, diyet yeşil zeytin, fanta–yedigün (2,5 litre), p. light süt 200 gr. (Ad.),

p. light yoğurt 200 gr., paket reçel 25 gr. (Ad.), tüm tavuk maliyetinin tevsik edildiği, söz

konusu tutanağın Tebliğ’in yukarıda yer verilen açıklamalarına uygun şekilde düzenlendiği ve

meslek mensubu tarafından onaylandığı,

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kardil Turizm Yemek

Tem.ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde,

açıklama kapsamında Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) sunulduğu,

sunulan cetvelde

Ana Çiğ Girdi Oranı

İşçilik Oranı

Yardımcı Giderler Oranı

Toplam

0,597332

0,294836

0,107828

1,000000

şeklinde tabloya yer verildiği, oran toplamının bir (1) olduğu, (ana çiğ girdi

maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0,90 olduğu, söz konusu oranın

mevzuatta öngörülen 0,80-0,95 arasında olduğu, sunulan cetvelde ana çiğ girdilerinin

adlarına, her bir girdinin miktar, birim fiyat, tutar ve açıklama yöntemine yer verildiği, ayrıca

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan (Ek-H.4) örnek menülerdeki girdilerin

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 18

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-373

gramaj hesaplarının idarece Teknik Şartname ekinde verilen gramaj tablosunda yer alan

miktarlarla uyumlu olduğu,

Anılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, girdi

maliyetlerinin tevsiki amacıyla Ankara, İzmir, Kütahya, Sivas, Ödemiş, Edremit,

Afyonkarahisar, Erzurum, Karacabey Ticaret Borsaları ile Ankara Büyükşehir Belediyesi

Toptancı Hali tarafından yayımlanan fiyatların kullanıldığı ve 1 adet maliyet/satış tutarı tespit

tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, Ticaret Borsası ve Hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki

son 12 ay içerisinde gerçekleşen ortalama fiyatlar olduğu, ilgili bültenlere adı geçen

kuruluşların internet sayfası üzerinden ulaşılabilmesi ve teyidinin yapılabilmesi nedeniyle

ayrıca bir onayın aranmasına gerek bulunmadığı,

Açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile bardak

su (Ad.), diyet p. reçel, diyet yeşil zeytin, fanta–yedigün (2,5 litre), p. light süt 200 gr. (Ad.),

p. light yoğurt 200 gr., paket reçel 25 gr. (Ad.), tüm tavuk maliyetinin tevsik edildiği, söz

konusu tutanağın Tebliğ’in yukarıda yer verilen açıklamalarına uygun şekilde düzenlendiği ve

meslek mensubu tarafından onaylandığı,

- Aşırı düşük teklif açıklaması ihale komisyonunca uygun görülen Rota Yemekçilik

Ticaret Anonim Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde,

açıklama kapsamında Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) sunulduğu,

sunulan cetvelde

Ana Çiğ Girdi Oranı

İşçilik Oranı

Yardımcı Giderler Oranı

Toplam

0,6263

0,2651

0,1086

1,0000

şeklinde tabloya yer verildiği, oran toplamının bir (1) olduğu, (ana çiğ girdi

maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0,89 olduğu, söz konusu oranın

mevzuatta öngörülen 0,80-0,95 arasında olduğu, sunulan cetvelde ana çiğ girdilerinin

adlarına, her bir girdinin miktar, birim fiyat, tutar ve açıklama yöntemine yer verildiği, ancak

anılan istekli tarafından açıklamada bulunulması gereken pet bardak su maliyetine ilişkin

olarak açıklamada bulunulmadığı,

Anılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, girdi

maliyetlerinin tevsiki amacıyla Ankara, Sivas, Erzurum, İzmir, Susurluk Ticaret Borsaları ile

Ankara Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hali tarafından yayımlanan fiyatların kullanıldığı ve

1 adet maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, Ticaret Borsası ve Hal

fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde gerçekleşen ortalama fiyatlar olduğu,

ilgili bültenlere adı geçen kuruluşların internet sayfası üzerinden ulaşılabilmesi ve teyidinin

yapılabilmesi nedeniyle ayrıca bir onayın aranmasına gerek bulunmadığı,

Açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile şokella-

sarella, bitkisel çay (Kuşburnu), paket light süt (200 gr.), paket light yoğurt (200 gr.), diyet

beyaz peynir, diyet paket reçel (25 gr.), diyet siyah zeytin, diyet yeşil zeytin, hazır meyve

suyu (250 ml), tuzlu bisküvi, kornişon turşu, köfte baharatı, maya, paket reçel (25 gr.),

tarhana maliyetinin tevsik edildiği, söz konusu tutanağın Tebliğ’in yukarıda yer verilen

açıklamalarına uygun şekilde düzenlendiği ve meslek mensubu tarafından onaylandığı,

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 18

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-373

- Aşırı düşük teklif açıklaması ihale komisyonunca uygun görülen Berat Kurumsal

Hizmetler Sağlık Gıda İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük

teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde, açıklama kapsamında Malzemeli Yemek

Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) sunulduğu, sunulan cetvelde

Ana Çiğ Girdi Oranı

İşçilik Oranı

Yardımcı Giderler Oranı

Toplam

0,494628

0,326814

0,178558

1,000000

şeklinde tabloya yer verildiği, oran toplamının bir (1) olduğu, (ana çiğ girdi

maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0,82 olduğu, söz konusu oranın

mevzuatta öngörülen 0,80-0,95 arasında olduğu, sunulan cetvelde ana çiğ girdilerinin

adlarına, her bir girdinin miktar, birim fiyat, tutar ve açıklama yöntemine yer verildiği, ancak

anılan istekli tarafından pet bardak su girdisi için açıklamada bulunulması gereken asgari

toplam sayının altında miktarda açıklamada bulunulduğu, ayrıca ekmek maliyetine ilişkin

olarak açıklamada bulunulmadığı,

Anılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, girdi

maliyetlerinin tevsiki amacıyla Afyonkarahisar, Adana, Ankara, İzmir, Erzurum, Sivas,

Gaziantep Ticaret Borsaları ile Ankara Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hali ve Bursa

Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek A.Ş. (hazır kuru pasta (kg) için) tarafından yayımlanan

fiyatların kullanıldığı ve 1 adet maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu,

Ticaret Borsası ve Hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde gerçekleşen

ortalama fiyatlar olduğu, ilgili bültenlere adı geçen kuruluşların internet sayfası üzerinden

ulaşılabilmesi ve teyidinin yapılabilmesi nedeniyle ayrıca bir onayın aranmasına gerek

bulunmadığı,

Açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile bardak

su (200 gr.), ciğer, diyet zeytin (kg), gazlı meyveli içecekler (şişe), hazır yaş pasta (kg),

konserve fasulye (kg), kornişon turşusu (kg), kuş üzümü (kg), meyve suları (kutu) (250 ml)

(ad), mısır unu 8kg), muşmula (kg), paket reçel (25 gr) (ad), şokella-sarella, tuzsuz beyaz

peynir maliyetinin tevsik edildiği, söz konusu tutanağın Tebliğ’in yukarıda yer verilen

açıklamalarına uygun şekilde düzenlendiği ve meslek mensubu tarafından onaylandığı

görülmüştür.

Bu çerçevede aşırı düşük teklif açıklaması ihale komisyonunca uygun bulunan

isteklilerden ihale üzerinde bırakılan istekli Rüstem Topaloğlu ile ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kardil Turizm Yemek Tem.ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyalarında Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (EK-H4) sundukları, anılan cetvele göre ana çiğ girdi miktarlarını Teknik Şartname

ve eklerine göre hesapladıkları, hesaplanan bu malzemelere ilişkin sunulan belgelerin

mevzuata uygun olduğu, hal bültenleri ile Ticaret Borsası bültenlerinde yer alan fiyatların

ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde gerçekleşen fiyatlar olduğu, ilgili bültenlere adı

geçen kuruluşların internet sayfası üzerinden ulaşılabilmesi ve teyidinin yapılabilmesi

nedeniyle bir onayın aranmasına gerek bulunmadığı, ayrıca anılan 4 istekli tarafından sunulan

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveline göre ana çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyeti

toplamlarının toplam teklif tutarlarına oranının Tebliğin 79.2.6'ncı maddesinde belirtilen oran

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 18

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-373

aralıklarında olduğu anlaşılmıştır. Ancak Rota Yemekçilik Ticaret Anonim Şirketi tarafından

açıklamada bulunulması gereken pet bardak su maliyetine ilişkin olarak açıklamada

bulunulmadığı, Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi Ticaret

Limited Şirketi tarafından ise pet bardak su girdisi için açıklamada bulunulması gereken

asgari toplam sayının altında miktarda açıklamada bulunulduğu ve ekmek maliyetine ilişkin

olarak ise açıklamada bulunulmadığı görüldüğünden, Rota Yemekçilik Ticaret Anonim

Şirketi ile Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi Ticaret

Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin açıklamalarında sundukları

EK-O.7 belgelerindeki bilgilerin ve beyanlarının doğru olmadığı ve açıklamada kullandıkları

EK-O.7 tutanağındaki ürünlerin tamamının stoklarında bulunmadığı, bu belgede belirtilen

ürünlerin piyasa reel şartlarını yansıtmadığı, bu nedenle açıklamaların geçersiz olduğu

iddiasına ilişkin olarak; Tebliğin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince, teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan EK-O.7

tutanaklarında yer alan bilgilerin doğruluğundan söz konusu belgeyi imzalayıp kaşeleyen

meslek mensubunun sorumluluğunda olduğu anlaşılmış olup, şikâyete konu ihalede de aşırı

düşük teklif açıklamaları ihale komisyonu tarafından uygun görülen istekliler tarafından

sunulan EK-O.7 tutanaklarının meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği

görülmüştür. Bu itibarla istekliler tarafından sunulan EK-O.7 tutanaklarının mevzuata uygun

olarak düzenlenip sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin EK-O.7 tutanaklarında yer

alan bilgilerin ve beyanların doğru olmadığı ve açıklamalarında kullandıkları EK-O.7

tutanaklarındaki ürünlerin tamamının stoklarında bulunmadığı, belgelerde belirtilen ürünlerin

piyasa reel şartlarını yansıtmadığı, bu nedenle açıklamaların geçersiz olduğu şeklindeki

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından sunulan toplam

işçilik maliyetinin doğru olarak hesaplanmadığı ve işçilik açıklamalarının asgari işçilik

maliyetinin altında olduğu, işçilik maliyeti hesabına 2016 yılının birinci ve ikinci döneminde

asgari ücrete gelecek zam oranını yansıtmadıkları ve çalışacak olan işçiler için verilmesi

gereken yol, yemek ve giyim giderlerini işçilik maliyeti hesabına dâhil etmedikleri, ayrıca

isteklilerce firma personelinin yemek giderleri için herhangi bir gider öngörmedikleri,

öngörmüş olsalar bile bu giderin yardımcı gider olarak gösterilemeyeceği iddiasına ilişkin

olarak yapılan inceleme aşağıda yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3.1…Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık

(26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde,

hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) Mutfak sorumlusu yönetici (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi)

(1) Aşçı,(Diplomalı ya da bonservisli)

(1) Aşçı Yardımcısı, (Diplomalı ya da bonservisli)

(4) Servis Elemanı, (Demetevler HYBRMM. için 3, Yenimahalle GÖRMM. için 1)

(5) Bulaşıkçı personelin (Demetevler HYBRMM için 3, Yenimahalle GÖRMM için 2)

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ayni olarak karşılanacak yemek, (26 gün

üzerinden brüt olarak ücret bordrosunda gösterilecek 9-TL(Dokuz Türk Lirası) nakdi yol

ücreti, sayısı ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen ayni olarak karşılanacak giyim bedeli,

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 18

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-373

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (174 gün)] teklif fiyata dâhildir…”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin

81 ve 83 üncü maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye

göre ihale tarihi itibariyle hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti

arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir

yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret

üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari

ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile

fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı

hesaplanır.

Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında

farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.

İhalenin işçilik dışındaki kalemler için fiyat farkı hesaplanmayacak ve uygulanmayacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde, ihale konusu hizmetin sunulması işiyle

ilgili olarak 1 Mutfak sorumlusu yönetici, 1 aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı, 4 Servis Elemanı,5

Bulaşıkçı olmak üzere toplam 12 personel çalışacağı, personelin aylık (26) gün üzerinden

fiilen tüm mesaisini kuruluşta geçireceği, hizmetin sunulmasıyla görevli 12 personelin ulusal

bayram ve genel tatil günlerinde toplam 174 gün çalışılacağı, 12 personele aylık 26 gün

üzerinden brüt 9-TL yol parası verileceği ve ücret bordrosunda gösterileceği, yemeğin ayni

olarak karşılanacağı, ayrıca personele Teknik Şartname'nin "Genel Hususlar" başlıklı 3'üncü

maddesinin 27'nci alt maddesinde belirtilen giyeceklerin verileceği ve teklif fiyata dâhil

olduğu düzenlemesine yer verilmiştir.

- İhale üzerinde bırakılan istekli Rüstem Topaloğlu tarafından işçilik maliyetlerinin

açıklanması kapsamında personel maliyetlerini gösterir tablonun ve ekinde Kurumun işçilik

hesaplama modulünden alınmış çıktının sunulduğu, açıklamalarda 2015 yılının ikinci

döneminde geçerli olan asgari işçilik maliyetini dikkate alarak aylık 26 gün ve yol bedeli

olarak günlük 9 TL üzerinden hesaplamanın yapıldığı, teklif edilmesi gereken toplam asgari

işçilik maliyetini 274.971,36.-TL olarak belirlediği, öte yandan giyim giderlerine ilişkin

herhangi bir açıklamanın sunulmadığı, ancak Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi gereğince giyim

giderlerinin yardımcı girdiler kapsamında değerlendirilebileceği, dolayısıyla bu giderlere

ilişkin açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla anılan isteklinin işçilik

giderlerine ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olduğu,

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kardil Turizm Yemek

Tem.ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından işçilik maliyetlerinin açıklanması kapsamında

personel maliyetlerini gösterir tablonun ve ekinde Kurumun işçilik hesaplama modulünden

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 18

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-373

alınmış çıktının sunulduğu, açıklamalarda 2015 yılının ikinci döneminde geçerli olan asgari

işçilik maliyetini dikkate alarak aylık 26 gün ve yol bedeli olarak günlük 9 TL üzerinden

hesaplamanın yapıldığı, teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetini 274.971,36.-

TL olarak belirlediği, öte yandan giyim giderlerine ilişkin herhangi bir açıklamanın

sunulmadığı, ancak Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi gereğince giyim giderlerinin yardımcı

girdiler kapsamında değerlendirilebileceği, dolayısıyla bu giderlere ilişkin açıklama

sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla anılan isteklinin işçilik giderlerine

ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olduğu,

- Aşırı düşük teklif açıklaması ihale komisyonunca uygun görülen Rota Yemekçilik

Ticaret Anonim Şirketi tarafından işçilik maliyetlerinin açıklanması kapsamında personel

maliyetlerini gösterir tablonun ve ekinde Kurumun işçilik hesaplama modulünden alınmış

çıktının sunulduğu, açıklamalarda 2015 yılının ikinci döneminde geçerli olan asgari işçilik

maliyetini dikkate alarak aylık 26 gün ve yol bedeli olarak günlük 9 TL üzerinden

hesaplamanın yapıldığı, giyim gideri için de 648,00 TL gider öngördüğü, teklif edilmesi

gereken toplam asgari işçilik maliyetini 274.971,36.-TL olarak belirlediği, anılan isteklinin

işçilik giderlerine ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olduğu,

- Aşırı düşük teklif açıklaması ihale komisyonunca uygun görülen Berat Kurumsal

Hizmetler Sağlık Gıda İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından işçilik

maliyetlerinin açıklanması kapsamında personel maliyetlerini gösterir tablonun sunulduğu,

açıklamalarda 2015 yılının ikinci döneminde geçerli olan asgari işçilik maliyetini dikkate

alarak aylık 26 gün ve yol bedeli olarak günlük 9 TL üzerinden hesaplamanın yapıldığı, teklif

edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin üzerinde bir işçilik maliyeti belirlediği, öte

yandan giyim giderlerine ilişkin herhangi bir açıklamanın sunulmadığı, ancak Tebliğ’in

79.2.6’ncı maddesi gereğince giyim giderlerinin yardımcı girdiler kapsamında

değerlendirilebileceği, dolayısıyla bu giderlere ilişkin açıklama sunulmasına gerek olmadığı

anlaşılmıştır. Bu itibarla anılan isteklinin işçilik giderlerine ilişkin açıklamasının mevzuata

uygun olduğu,

- Öte yandan, ihale konusu işte çalışacak personelin yemek giderine ilişkin olarak İdari

Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde söz konusu personelin yemek giderinin ayni olarak

karşılanacağı şeklinde düzenlemeye yer verildiğinden anılan istekliler tarafından

açıklamalarında personelin yemek giderinin ana çiğ girdi giderleri arasında gösterildiğini

beyan ettikleri, idare tarafından da başvurunun sahibinin şikâyetine cevap yazısında "…yemek

giderleri ise ilgili firmalar tarafından ayni karşılanacak olması nedeniyle ana çiğ girdi

giderleri arasında gösterilmiştir…" şeklinde cevap verildiği hususları birarada

değerlendirildiğinde anılan isteklilerinin açıklamalarının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu,

Ayrıca, İdari Şartname'nin 46'ncı maddesinde fiyat farkı verileceği hususu göz önüne

alındığında, isteklilerin ihale tarihi itibariyle geçerli asgari ücreti kullanmalarının yeterli

olduğu ve asgari ücrette oluşabilecek artışları teklif fiyatına dâhil etmelerinin gerekli olmadığı

sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

5) Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin Ramazan ayında nöbet tutan

personel için Teknik Şartname'de istenilen iftar ve sahur yemek girdilerini maliyet

hesaplamalarının ana çiğ girdilerinde göstermedikleri iddiasına ilişkin olarak yapılan

incelemede, ihaleye ait Teknik Şartname'nin "Genel Hususlar" başlıklı 3'üncü maddesinde

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 18

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-373

“…18- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için

iftar ve sahur yemeği verilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden Ramazan

ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur

yemeği verileceği anlaşılmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesi gereğince

malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasının iki haftalık örnek

menü üzerinden yapılacağı, iki haftalık menü dışında kalan diğer giderlerin toplam teklif

tutarı içerisinde yer aldığının kabulünün gerekeceği, bu nedenle de söz konusu düzenleme için

gerekli giderlere aşırı düşük teklif açıklamasında ayrıca yer verilmesinin gerekmeyeceği

anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6) İsteklilerin gıda rasyonunda verilen gramajlar üzerinden tekrarlayan malzemelerin

yalnızca biri seçilmesi gerekirken her iki malzemeyi de (örneğin sığır eti ile koyun eti ürünü,

tavuk but-tüm tavuk ve tavuk göğüs, taze fasulye-konserve fasulye gibi) kullanarak yanlış

hesaplama yaptıkları iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme aşağıda yer almaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname'nin "İşin Tanımı" başlıklı 2'nci maddesinde “…H-

MALZEME MİKTARLARI:

1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas

alınacaktır. Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş

değer malzemeler “örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde

kullanılacak seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit

edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir…" düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenlemeden, günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda

Rasyonunun esas alınacağı, Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri

arasında yer alan “örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)” gibi eş değer

malzemelerin yemeğin üretiminde kullanılacak seçenekli malzemeler olduğu, yani sadece

birinin kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

- Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli Rüstem Topaloğlu tarafından, örnek

menüde yer alan yemeklerden, gıda rasyonuna göre içeriğinde koyun eti (kemikli) ve sığır eti

(kemiksiz) olarak seçenekli malzemeler olan yemek çeşitlerinde (Örneğin etli bamya, etli

kuru fasulye, ızgara köfte, islim kebabı, terbiyeli köfte, çoban kavurma, güveç vb.) “dana

(sığır eti) kemiksiz” malzemesinin kullanılarak açıklamada bulunulduğu,

Örnek menüde yer alan yemeklerden, gıda rasyonuna göre içeriğinde tavuk but ve tüm

tavuk ya da tavuk göğüs ve tüm tavuk olarak seçenekli malzemeler olan yemek çeşitlerinde

(Örneğin tavuk fırında, haşlama tavuk, tavuk ızgara, tavuk yahni gibi) tavuk but, tavuk göğüs

ya da tüm tavuk malzemelerinden sadece birinin kullanılarak açıklamada bulunulduğu,

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kardil Turizm Yemek

Tem.ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, örnek menüde yer alan yemeklerden, gıda

rasyonuna göre içeriğinde koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz) olarak seçenekli

malzemeler olan yemek çeşitlerinde (Örneğin etli bamya, etli kuru fasulye, ızgara köfte, islim

kebabı, terbiyeli köfte, çoban kavurma, güveç vb.) “dana (sığır eti) kemiksiz” malzemesinin

kullanılarak açıklamada bulunulduğu,

Örnek menüde yer alan yemeklerden, gıda rasyonuna göre içeriğinde tavuk but ve tüm

tavuk ya da tavuk göğüs ve tüm tavuk olarak seçenekli malzemeler olan yemek çeşitlerinde

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 18

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-373

(Örneğin tavuk fırında, haşlama tavuk, tavuk ızgara, tavuk yahni gibi) tavuk but, tavuk göğüs

ya da tüm tavuk malzemelerinden sadece birinin kullanılarak açıklamada bulunulduğu,

- Aşırı düşük teklif açıklaması ihale komisyonunca uygun görülen Rota Yemekçilik

Ticaret Anonim Şirketi tarafından, örnek menüde yer alan yemeklerden, gıda rasyonuna göre

içeriğinde koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz) olarak seçenekli malzemeler olan yemek

çeşitlerinde (Örneğin etli bamya, etli kuru fasulye, ızgara köfte, islim kebabı, terbiyeli köfte,

çoban kavurma, güveç vb.) “dana (sığır eti) kemiksiz” malzemesinin kullanılarak açıklamada

bulunulduğu,

Örnek menüde yer alan yemeklerden, gıda rasyonuna göre içeriğinde tavuk but ve tüm

tavuk ya da tavuk göğüs ve tüm tavuk olarak seçenekli malzemeler olan yemek çeşitlerinde

(Örneğin tavuk fırında, haşlama tavuk, tavuk ızgara, tavuk yahni gibi) tavuk but, tavuk göğüs

ya da tüm tavuk malzemelerinden sadece birinin kullanılarak açıklamada bulunulduğu,

- Aşırı düşük teklif açıklaması ihale komisyonunca uygun görülen Berat Kurumsal

Hizmetler Sağlık Gıda İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından, örnek

menüde yer alan yemeklerden, gıda rasyonuna göre içeriğinde koyun eti (kemikli) ve sığır eti

(kemiksiz) olarak seçenekli malzemeler olan yemek çeşitlerinde (Örneğin etli bamya, etli

kuru fasulye, ızgara köfte, islim kebabı, terbiyeli köfte, çoban kavurma, güveç vb.) hem

koyun eti (kemikli) hem sığır eti (kemiksiz) malzemesinin kullanılarak açıklamada

bulunulduğu,

Örnek menüde yer alan yemeklerden, gıda rasyonuna göre içeriğinde tavuk but ve tüm

tavuk ya da tavuk göğüs ve tüm tavuk olarak seçenekli malzemeler olan yemek çeşitlerinde

(Örneğin tavuk fırında, haşlama tavuk, tavuk ızgara, tavuk yahni gibi) hem tavuk but ve tüm

tavuk ya da hem tavuk göğüs ve tüm tavuk malzemelerinden ikisinin de kullanılarak

açıklamada bulunulduğu,

- Ayrıca örnek menüde yer alan yemeklerden etli taze fasulye yemeğinde taze fasulye

veya konserve fasulye kullanımına ilişkin seçenek sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklaması

uygun bulunan isteklilerden Rüstem Topaloğlu, Kardil Turizm Yemek Tem.ve Gıda San. Tic.

Ltd. Şti. ve Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi Ticaret

Limited Şirketinin her iki malzemeyi bir arada kullanarak açıklamada bulunduğu

görülmüştür.

Bu çerçevede aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen isteklilerce sunulan

açıklamalarda, örnek yemek menülerinde kullanım seçeneği sunulan malzemelerden birinin

seçilerek yapılan açıklamaların uygun olduğu, ancak sunulan iki seçenekli malzemeden birini

seçmesi gerekirken anılan isteklilerden her iki malzemeyi de maliyetine eklemiş olan

isteklilerin bulunduğu görülmüştür. Ancak bu durumun, anılan isteklilerin toplam maliyetini

azaltmak yerine arttırmış olduğundan istekliler lehine herhangi bir avantaj oluşturmadığı

anlaşılmış olup, bu nedenle de başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

7) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesi uyarınca yardımcı girdiler olarak belirtilen giderlerin her biri

için yardımcı girdiler çizelgesinde herhangi bir maliyet öngörmedikleri iddiasına ilişkin

olarak yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6'ncı maddesinde tali çiğ

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 18

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-373

girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında

değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği şeklinde

düzenlemenin yer aldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

8) Hizmetin ifasında yüklenici firmadan istenilen kapalı ambalajlı pet bardak sular ile

19 litrelik damacana doğal kaynak suyunu isteklilerin maliyet giderlerinde ana çiğ girdi

maliyetlerine dâhil etmedikleri ve bu gider kalemleri için dayanak sunmadıkları, dayanak

sunan firmaların ise bu giderleri ana çiğ girdi maliyetlerinde göstermeyip yardımcı girdilerde

göstererek hatalı, yanlış ve eksik hesaplamalar yaptıkları iddiasına ilişkin olarak yapılan

incelemede,

İhaleye ait Teknik Şartname'nin "İşin Tanımı" başlıklı 2'nci maddesinde yer alan “A-

Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları" bölümünde "…Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle

ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet bardak sular ile yapılacaktır. Katlarda su servisi

19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin

yanında tek kullanımlık pet bardak bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri,

damacanalar ve pet bardaklar firma tarafından temin edilecektir.

Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre

olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir

porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine

ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır) Listede

ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne

alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.

Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal,

kaşık, bıçak, pet bardakta kapalı su servis edilecektir…" düzenlemesi,

Anılan Şartname'nin "İşin Tanımı" başlıklı 2'nci maddesinde yer alan “E-Dağıtım"

bölümünün 4'üncü maddesinde "4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü

örtüler, paketli roll ekmek, ambalajlı pet bardak veya pet şişe su (Sadece ilgili Bakanlıktan

onaylı sular kabul edilecektir.), bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre

limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek,

ambalajlı pet bardak veya pet şişe su, yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli

baharatlar firma tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. Masa örtüleri,

bardak, sürahi ve biberlik gibi malzemeler idare tarafından temin edilecek olup, firma bunun

için bir maliyet öngörmeyecektir. (İstenildiği taktirde servis sırasında 1’er gramlık paket tuz

verilecektir.)…" şeklindeki düzenlemeleri ile ihale dokümanı ekinde yer verilen örnek yemek

menüleri bir arada değerlendirildiğinde pet bardak suyun yemek menüsünün asli unsuru

olduğu, bu sebeple pet bardak suyun Kamu İhale Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen

asli giderler arasında sayılarak aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmesi gerektiği, ancak

damacana suyun yardımcı giderler arasında sayılarak açıklama sunulmasının gerekli olmadığı

anlaşılmıştır. Öte yandan Teknik Şartname'nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden "pet

bardak su"yun kahvaltı, öğle ve akşam yemek menülerinde verileceğinin anlaşıldığı, bu

durumda aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekliler tarafından asgari olarak (sabah,

öğle ve akşam yemek menü sayısı toplamı kadar) 149.930 adet pet bardak su giderine yer

vermesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede pet bardak su girdisi için isteklilerden Rüstem Topaloğlu'nun

153.720 adet, Kardil Turizm Yemek Tem.ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.'nin 153.720 adet pet

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 18

: 03.02.2016

: 2016/UH.II-373

bardak suyun toplam menülerde kullanılacağına ilişkin açıklamada bulunduğu, ancak Berat

Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin aynı

girdinin toplam miktarı için 43.908 adet kullanılacağına açıklamalarında yer verdiği, yukarıda

yapılan tespit çerçevesinde yemeklerde kullanılacak asgari toplam pet bardak su miktarının

149.930 adet olduğu göz önüne alındığında bu miktarın altında açıklama yapılamayacağı, bu

miktarın üzerinde yapılan açıklamanın ise istekliler yönünden bir avantaj getirmeyeceğinden

isteklilerden Rüstem Topaloğlu ile Kardil Turizm Yemek Tem.ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.'nin

açıklamalarının mevzuata aykırılık taşımadığı, fakat Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda

İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin açıklamada bulunması gereken asgari

toplam sayının altında miktarda açıklamada bulunmasının mevzuata uygun olmadığı

anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının geçerli kabul edilemeyeceği

sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan Rota Yemekçilik Ticaret Anonim Şirketi tarafından pet bardak su

maliyetine ilişkin olarak açıklamada bulunulmadığı görülmüş olup anılan isteklinin aşırı

düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.