2016/UH.II-39 - Kamu İhale Kararı - 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 35

: 07.01.2016

: 2016/UH.II-39

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bulu Kardeşler Dayanıklı Tüketim Malları İnşaat Gıda Nakliye İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.,

Aybastı Cad. No: 2 Çatalpınar/ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çatalpınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Hükümet Konağı Kat: 2 Belediye Caddesi 52420

Çatalpınar/ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/134911 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çatalpınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık

tarafından 06.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim

Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Bulu Kardeşler Dayanıklı

Tüketim Malları İnşaat Gıda Nakliye İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin 19.11.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 27.11.2015 tarih ve 92480 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3086 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin idareye sunmuş oldukları aşırı düşük

teklif açıklamaları kapsamında kiralanan aracın kiralama maliyetini oluşturan sigorta, koltuk

sigortası, muayene, egzoz pulu vb. gibi giderlerin ayrı ayrı belirtilmesinin zorunlu olduğu,

araçların isteklilerin kendi malı olsa dahi söz konusu giderlerin ayrı ayrı açıklanması gerektiği

ancak istekliler tarafında yapılan açıklamalarda bazı belgelerin idareye sunulmadığı ve

açıklamaların eksik yapıldığı,

- Öztuğra Turizm Taşımacılık Nak. Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin

4(Dört) hat için aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, 4 hattan biri olan Karşıyaka-

Yenimahalle-Kavşak yerleşim yerinden taşıma merkezi müdürlüğüne (AİHL) günü birlik

öğrenci taşınması ve araç kiralama işine (2 araç) ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif

açıklamasının mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, söz konusu istelinin

4(dört) hat için de sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının aynı açıklamaları

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 35

: 07.01.2016

: 2016/UH.II-39

kapsadığı, bu yüzden yapmış olduğu açıklamanın bir hatta mevzuata aykırı olduğundan

reddedildiği için diğer 3(üç) hatta da kabul edilmemesi gerektiği,

- Raysam Taşımacılık San ve Tic. Ltd. Şti.’nin 3(üç) hat için sunmuş olduğu aşırı

düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79’uncu maddesindeki kriterlere

uymadığı için de kabul edilmemesi gerektiği,

- Çatalpınar Kardelen Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi Turz. Day. Tük. Mal.

İnş. Gıda Nak. Kuyumculuk Mob. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin Karahamza yerleşim

yerinden taşıma merkezi (AİHL) Müdürlüğüne günü birlik öğrenci taşınması ve araç

kiralanması işi (3 araç) için sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamaları da Kamu İhale

Genel Tebliği'nin 79’uncu maddesine uygun olmadığından kabul edilmemesi gerektiği,

İdarenin anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 79’uncu maddesine göre değerlendirmediği, yanlı bir tutumla değerlendirdiğinin

düşünüldüğü,

2) İdare tarafından kendilerine kesinleşen ihale kararı ve sözleşmeye davet formunun

aynı gün gönderildiği, kamu ihale mevzuatı gereği kesinleşen ihale kararının tebliğ edilmesi

ve tebliğ tarihinden sonra sözleşmeye davet edilmesi gerektiği yani kesinleşen ihale kararı ve

sözleşmeye davet yazısının aynı gün tebliğ edilemeyeceği, idare tarafından gönderilen üçüncü

yazıda ihale üzerinde bırakılan kısımların %6 sı kadar, aşırı düşük kısımlar içinse kısmın

yaklaşık maliyetinin %9 teminatın birleştirilerek yatırılıp idareye bilgi verilmesinin

istenildiği, ancak tekliflerinin sınır değerin altında olmadığı için aşırı düşük kısımların

bulunmadığı,

3) Çatalpınar Kardelen Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi Turz. Day. Tük. Mal.

İnş. Gıda Nak. Kuyumculuk Mob. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için

sunmuş olduğu belgenin ne şekilde temin edildiğinin yeniden değerlendirilmesi, Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nde belirtilen şekilde olup olmadığının tespit edilmesi,

özel sektör iş deneyim belgesi ise damga vergisi ve karar pulunun yatırılıp yatırılmadığının

araştırılarak tespit edilmesi, Sosyal Güvenlik Kurumu iş yeri bildirgesinin ilgili Kanuna

uygun olup olmadığı ve faturaların 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na uygun olup olmadığının

araştırılarak değerlendirilmesi, anılan isteklinin ilk defa öğrenci taşıma hizmeti işine

başlaması nedeniyle iş deneyim belgesinin kanuna uygun olmadığının düşünüldüğü iddia

edilmektedir

Kuruma ek olarak gönderilen ve 11.12.2015 tarihinde kayıtlara alınan dilekçe özetle,

Çatalpınar Kardelen Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi Turz. Day. Tük. Mal. İnş. Gıda

Nak. Kuyumculuk Mob. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ortağı olan Mustafa Sarıdiken’in aynı

zamanda ihaleye teklif sunan diğer isteklilerden Raysam Taşımacılık San ve Tic. Ltd. Şti.’yi

temsile yetkili olduğu ve firmaya ait vekâletinin bulunduğu, anılan şahsın her iki isteklinin

tekliflerini de bildiği, bununla bağlantılı olarak iki isteklinin teklifleri incelendiğinde iki

isteklinin farklı kısımlara teklif verdikleri, iki firma arasında illiyet bağının devam ettiği bu

durumda iki isteklinin tekliflerinin alternatif teklif oluşturduğu ve şikâyet konusu ihalede

alternatif teklif sunmanın yasak olmasından dolayı söz konusu firmaların mevzuat gereği

yasaklanmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 35

: 07.01.2016

: 2016/UH.II-39

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma İşi” şeklinde

düzenlenmiştir.

İdari Şartname'nin 2’nci maddesinde kısmi teklif verebilme şeması;

ÖĞRENCİSİ TAŞIMA

TAŞINACAK YAPILACAK

OKUL VEYA MERKEZ

İhleye

Son

Teklif

Verm

e

Taşıtın

Araç Cinsi ve

Sayısı En

Taşınacak

Öğrenci

Sayısı

SIRA

NO

Mesafesi

KM

İhale

Saati

az

YERLEŞİM

BİRİMİ

ORTAÖĞRET

İM OKULU

Kapasitesi

Sarıbıyık-

Ağcagüney

06/11/

2015

1

2

3

ÇPAL

15,5

12,5

14

9

1

10/14

10.00

Sarıbıyık

Cıngılca

"

Ortaköy-

Değirmendere

Karahasan-

Fırışlık

4

5

6

ÇPAL

7

18

20

22

2

10/14

"

Gündoğdu

10

6

Keçili-

Kuşloğan

7

8

Şirinköy

ÇPAL

7

12

11

1

10/14

"

Madenköy

10,5

Karapınar-

Karahamza

9

ÇPAL

8,8

13

1

10/14

"

10

11

12

13

14

15

Akkaya-Göller ÇPAL

13

7

46

13

14

9

4

1

3

10/14

"

Güneyce

ÇPAL

Karşıyaka

8,50

3

Deremahallesi ÇPAL

Elmaköy

ÇPAL

5

11

40

Kayatepe

6

Ağcagüney-

Sarıbıyık

16

17

18

AİHL

15,5

12,5

8

12

13

34

1

3

10/14

"

Ortaköy-

Değirmendere

Karahasan-

Fırışlık

19

20

Şirinköy

AİHL

7

6

13

21

1

2

10/14

"

Kayatepe-

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 35

: 07.01.2016

: 2016/UH.II-39

Yukarı Mah.

21

22

Karahamza

AİHL

5

32

14

3

1

10/14

"

Babucca-

Göller Yuk.

13

Karşıyaka-

Göller

23

24

AİHL

10,5

8,5

10

23

1

2

10/14

"

Karşıyaka-

Yenimahalle AİHL

Kavşak

25

26

Güneyce

AİHL

7

3

18

13

2

1

10/14

"

Deremahallesi AİHL

Düzmeşe-

AİHL

27

28

29

30

8

23

14

18

6

2

10/14

"

Keçili

Elmaköy

AİHL

5

1

"

Gündoğdu-

11

2

"

Hasandağı

Madenköy

10,5

265,8

1

"

06/11/

2015

530

47

10.00

şeklinde düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 35

: 07.01.2016

: 2016/UH.II-39

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır Değer ve Aşırı Düşük

Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)

ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin

kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile

yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar

listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı

Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 35

: 07.01.2016

: 2016/UH.II-39

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname'nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 35

: 07.01.2016

: 2016/UH.II-39

Şikâyete konu ihalenin 2015-2016 eğitim öğretim yılında, Çatalpınar ilçesinde

Anadolu İmam-Hatip Lisesi ve Çok Programlı Anadolu Lisesi taşımalı eğitim kapsamında

bulunan 530 öğrencinin 2 taşıma merkezine 30 güzergâhtan 47 araç kiralamak sureti ile 143 iş

günü olmak üzere taşınması hizmeti olduğu, söz konusu ihalenin birim fiyat teklif almak

suretiyle gerçekleştirildiği,

Başvuru sahibi isteklinin iddiası kapsamında itirâzen şikâyete konu ettiği ÇPL

Ortaköy-Değirmendere güzergâhı olan 3’üncü kısma iki isteklinin teklif sunduğu, teklif sunan

isteklilerden Öztuğra Turizm Taşımacılık Nak. Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin

teklifinin sınır değerin altında olduğu, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının

değerlendirilmesi neticesinde kısmın anılan istekli üzerine bırakıldığı,

ÇPL Karşıyaka-Yenimahalle-Kavşak güzergâhı olan 12’nci kısma iki isteklinin teklif

sunduğu, teklif sunan isteklilerden Öztuğra Turizm Taşımacılık Nak. Emlak ve Temizlik

Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu, yapılan aşırı düşük teklif

sorgulamasının değerlendirilmesi neticesinde kısmın anılan istekli üzerine bırakıldığı,

ÇPL Deremahallesi güzergâhı olan 13’üncü kısma iki isteklinin teklif sunduğu, teklif

sunan isteklilerden Raysam Taşımacılık San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında

olduğu, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının değerlendirilmesi neticesinde kısmın anılan

istekli üzerine bırakıldığı,

İHL Karahasan-Fışırlık güzergâhı olan 18’inci kısma iki isteklinin teklif sunduğu,

teklif sunan isteklilerden Raysam Taşımacılık San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin

altında olduğu, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının değerlendirilmesi neticesinde kısmın

anılan istekli üzerine bırakıldığı,

İHL Karahamza güzergâhı olan 21’inci kısma iki isteklinin teklif sunduğu, teklif sunan

isteklilerden Çatalpınar Kardelen Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezinin teklifinin sınır

değerin altında olduğu, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının değerlendirilmesi neticesinde

kısmın anılan istekli üzerine bırakıldığı,

İHL Babucca-Göller güzergâhı olan 22’nci kısma iki isteklinin teklif sunduğu, teklif

sunan isteklilerden Raysam Taşımacılık San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında

olduğu, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının değerlendirilmesi neticesinde kısmın anılan

istekli üzerine bırakıldığı,

AİHL Dere Mahallesi güzergâhı olan 26’ncı kısma iki isteklinin teklif sunduğu, teklif

sunan isteklilerden Öztuğra Turizm Taşımacılık Nak. Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd.

Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının

değerlendirilmesi neticesinde kısmın anılan istekli üzerine bırakıldığı,

Başvuru sahibi isteklinin ihalenin 3, 12, 13, 18, 21, 22, ve 26’ıncı kısımlarına verilen

aşırı düşük teklif açıklamalarına itirâzen şikâyet başvurunda bulunduğu,

İdarece, teklif sunan Raysam Taşımacılık San ve Tic. Ltd. Şti., Çatalpınar Kardelen

Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi Turz. Day. Tük. Mal. İnş. Gıda Nak. Kuyumculuk

Mob. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. Öztuğra Turizm Taşımacılık Nak. Emlak ve Temizlik

Hizmetleri Ltd. Şti. firmalarından teklifleri sınır değerin altında olan kısımlar için aşırı düşük

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 35

: 07.01.2016

: 2016/UH.II-39

teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasına süresi içerisinde

cevap verdiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda da aktarılan 79.2.1’inci maddesinde, 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38’inci maddesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği'nin 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinde yer alan açıklamalar

uyarınca teklifi aşırı düşük teklif olduğu tespit edilen isteklilerden tekliflerine yönelik

açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak (yakıt

gideri, işçilik, araç maliyeti vb. gibi) önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine yönelik yazılarda ise

önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği ve isteklilere açıklamalarını sunmaları için 3 gün

süre verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, ihalede itirâzen şikâyete konu edilen 3, 12, 13, 18, 21, 22 ve 26’ncı

kısımlarına ilişkin olarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, önemli teklif

bileşenleri (yakıt gideri, işçilik, araç maliyeti vb. gibi) de belirtilmek suretiyle asgari 3 iş günü

süre verilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Kesinleşen İhale Kararlarının Bildirilmesi”

başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından

onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere,

ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin

değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere

gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme

imzalanamaz.” hükmü,

“Sözleşmeye Davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin

bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi

izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen

on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir.

Yabancı istekliler için bu süreye on iki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte,

ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan

danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci

fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,

“Kesin Teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve ihale

dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin

yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak

suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 35

: 07.01.2016

: 2016/UH.II-39

Ancak, danışmanlık hizmet ihalelerinde ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kesin

teminat sözleşme yapılmadan önce alınmayabilir. Bu durumda, düzenlenecek her hakedişten

% 6 oranında yapılacak kesintiler teminat olarak alıkonulur.

Kurum, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması hâlinde,

bu istekliden yaklaşık maliyetin % 6’sından az ve % 15’inden fazla olmamak üzere alınacak

kesin teminat oranına ilişkin düzenlemeler yapabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının

sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında

olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif

verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi

birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında

olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş

olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma

veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı

kadar kesin teminat alınır.” hükmü,

“Kesinleşen İhale Kararının Bildirilmesi” başlıklı 66’ncı maddesinde “Kesinleşen

ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale

üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere 65 inci maddenin birinci fıkrası

uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

(2) İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere

gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

(3) İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21 inci

maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

“İhale Üzerinde Kalan İsteklinin Sözleşmeye Davet Edilmesi” başlıklı 67’nci

maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol

yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç

gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin

teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu

süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç

bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini

yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale

üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi

hükümleri uygulanır. Ancak,… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan

durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar

içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte,

hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü bulunmaktadır.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 35

: 07.01.2016

: 2016/UH.II-39

13.11.2015 tarihli kısımlara ilişkin komisyon kararlarından, ihalede iddia konusu

edilen 1, 2, 4, 7, 10, 16, 17, 19, 23, 24 ve 25 numaralı kısımların başvuru sahibi istekli

üzerinde kaldığı görülmüştür.

İhalede kısımlara ilişkin komisyon kararlarının 13.11.2015 tarihinde alındığı,

kesinleşen ihale kararlarının başvuru sahibi istekliye aynı gün içinde EKAP üzerinden

gönderildiği ve EKAP tarafından 14.11.2015 tarihinde başvuru sahibi istekliye iletilerek

tebliğ edilmiş sayıldığı, başvuru sahibi istekliye sözleşmeye davet yazısının da 13.11.2015

tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği yine Ekap tarafından 14.11.2015 tarihinde başvuru

sahibi istekliye iletilerek tebliğ edilmiş sayıldığı idarenin göndermiş olduğu EKAP

çıktılarından ve tarafımızca EKAP üzerinden yapılan sorgulamalardan anlaşılmıştır.

Anılan mevzuatta, ihale sonucunun, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere,

ihaleye teklif veren bütün isteklilere ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü

izleyen en geç üç gün içinde bildirileceği, ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden

itibaren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı,

anılan beş ve on günlük sürelerin bitimini izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale

üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek

suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği hüküm altına alınmıştır.

Yine ihale mevzuatı gereği kısmi teklife açık olan ihalelerde birden fazla kısma teklif

vermiş ve birden fazla kısım üzerinde bırakılmış olan isteklilerin, teklifi sınır değerin üstünde

olan kısımlar için teklif bedelinin %6’sı tutarında, teklifi sınır değerin altında olan kısımlar

için ise ilgili kısmın yaklaşık maliyetinin %9’u tutarında kesin teminat yatırması

gerekmektedir.

İdare tarafından başvuru sahibi istekliye gönderilen 13.11.2015 tarihli yazıda

“Ortaöğretim ihalesi için idari ve teknik şartnamedeki taahhütleri yerine getirerek, şoför isim.

tc. telefon numarası ve araç plakası yazılı evrak ile uhdenizde kalan tutarın %6 sı kadar

teminatı Aşırı düşük kısım için %9 teminatı birleştirip, müdürlüğümüze 19/11/2015 tarihine

kadar bilgi vererek 23/11/2015 tarihinde saat 09.00' da sözleşme imzalamaya gelmeniz

gerekmektedir…” denilmiştir.

İdarenin göndermiş olduğu yazıdan, isteklinin teklif sunmuş olduğu kısımlar içerisinde

teklifinin sınır değerin üzerinde olan kısımlar için teklif bedelinin %6’sı tutarında, varsa sınır

değerin altında olan kısımlar için ise kısmın yaklaşık maliyetinin %9’u tutarında kesin teminat

yatırmasının istenildiği, başvuru sahibi isteklinin teklif vermiş olduğu hiçbir kısımda sınır

değerin altında teklif sunmadığı için bütün kısımlarda teklif ettiği bedelin %6’sı tutarında

kesin teminat yatırması istenildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, kesinleşen ihale kararının

tebliğ edildiği tarihten sonra 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 21’inci maddesinin (b) ve

(c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe

sözleşmeye davet yazısının gönderilmemesi gerektiği, başvuru sahibi isteklinin tekliflerinin

hiçbir kısımda sınır değerin altında kalmadığı için ihalenin başvuru sahibi istekli uhdesinde

kaldığı bütün kısımlar için teklif bedelinin %6’sı tutarında kesin teminat yatırması gerektiği

anlaşılmış olup, idarece yukarıda aktarılan 10 günlük bekleme süresi geçtikten sonra başvuru

sahibinin sözleşmeye davet edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 35

: 07.01.2016

: 2016/UH.II-39

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen

işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest

muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel

çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş

deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede

belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate

alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,

ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak

ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak

kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların

hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

…” hükmü,

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 35

: 07.01.2016

: 2016/UH.II-39

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin

hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü

maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet

alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren

belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle

gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin

istenilmesi zorunludur.

72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri

tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.” açıklaması yer

almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt

içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında

kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgelerin sunulacağı, Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde ise iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek hallerde

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri ile personel çalıştırılan işlerde ise bu

belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgelerin iş deneyimini tevsik amacıyla idareye sunulabileceği hüküm altına alınmıştır.

Şikayete konu ihalede anılan Çatalpınar Kardelen Özel Eğitim ve Rehabilitasyon

Merkezi Turz. Day. Tük. Mal. İnş. Gıda Nak. Kuyumculuk Mob. San. İç ve Dış Tic. Ltd.

Şti.nin ihalede iş deneyimini tevsik etmek amacıyla 16.03.2015 tarihinde imzalanan,

20.03.2015-25.06.2015 tarihleri arasında geçerli olacağı belirtilen, KDV hariç toplam

34.200,000 TL tutarında personel taşıma sözleşmesi sunduğu, sözleşmenin Çatalpınar

Kardelen Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi Turz. Day. Tük. Mal. İnş. Gıda Nak.

Kuyumculuk Mob. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. müdürü Musa Sarıdiken ile firma sorumlusu

Gülüşan Baymak arasında imzalandığı, sözleşmede sözleşmeyi imzalayanların adları,

soyadları ve imzalarının olduğu, sözleşmenin ekinde 31.03.2015 tarihli ve 3.600,00 TL

tutarlı(KDV hariç), 30.04.2015 tarihli ve 10.800,00 TL tutarlı(KDV hariç), 31.05.2015 tarihli

ve 10.800,00 TL tutarlı(KDV hariç), 25.06.2015 tarihli ve 9.000,00 TL tutarlı(KDV hariç),

olmak üzere toplamları 34.200,00 TL (KDV hariç) olan 4 (dört) adet fatura sunulduğu,

faturaların Gülüşan Baymak adına düzenlendiği, yeminli mali müşavir Zeki Anlayan kaşeli ve

mühürlü oldukları görülmüştür.

Faturaların toplam tutarının her kısmın asgari iş deneyim tutarını sağladığı tespit

edilmiş olup, iş deneyimine konu sözleşme kapsamında yerine getirilecek olan işte tam

zamanlı olarak çalışacak personel istihdam edilmesi söz konusu olmadığından bu durumda

ilgili mevzuatına göre sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik

Kurumu belgesinin sunulmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak Çatalpınar Kardelen Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi Turz. Day.

Tük. Mal. İnş. Gıda Nak. Kuyumculuk Mob. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim

belgesi düzenlenemeyecek hallerde mevzuat gereği iş deneyimini tevsik etmek amacıyla

idareye sunulması gereken sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturaları

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 35

: 07.01.2016

: 2016/UH.II-39

idareye sunduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu konudaki iddiası yerinde

bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye Şikayet Başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın

son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini

izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı

hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması

halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmüne,

“Kuruma İtirâzen Şikayet Başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet

başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli

olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,

sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline

ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen

şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda

bulunulabilir.

…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin tt farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 35

: 07.01.2016

: 2016/UH.II-39

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirâzen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmüne,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince başvuru sahibi isteklinin, şikâyet

üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, idare

tarafından on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden

itibaren 10 gün içinde Kuruma itirâzen şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği

anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin itirâzen şikâyete konu ettiği hususla ilgili idareye 20.11.2015

tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet dilekçesi ile ilgili olarak

mevzuatta bahsedilen 10 günlük cevap verme süresi geçtikten sonra 01.12.2015 tarihinde

karar aldığı, alınan kararın 01.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden istekliye gönderildiği,

isteklinin idarenin cevabı üzerine posta yoluyla Kuruma itirâzen şikâyet başvurusunda

bulunduğu, itirâzen şikâyet dilekçesinin Kuruma 11.12.2015 tarihinde ulaşarak kayıtlara

alındığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve başvuru sahibi isteklinin yapmış olduğu

işlemler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi istekli tarafından 20.11.2015 tarihinde

idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin şikâyet tarihinden sonraki 10 günlük

sürenin bitimi olan 30.11.2015 tarihine kadar şikayete yönelik karar almadığı, bu süre

geçtikten sonra 01.12.2015 tarihinde karar alarak aynı tarihte tebliğ ettiği dolayısıyla başvuru

sahibi isteklinin itirâzen şikâyet süresinin başlangıç tarihinin 30.11.2015 tarihi olduğu ve buna

bağlı olarak 10.12.2015 tarihine kadar Kuruma itirâzen şikâyet başvurusunda bulunması

gerekirken 11.12.2015 tarihinde itirâzen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, söz

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 35

: 07.01.2016

: 2016/UH.II-39

konusu iddianın 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru

bedelinin 3.190,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden

6.381,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen

3.191,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 3, 12, 13, 18, 21, 22, 26’ncı kısımlarına

ilişkin olarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, önemli teklif bileşenleri (Yakıt

Gideri, İşçilik, Araç Maliyeti vb. gibi) de belirtilmek suretiyle asgari 3 iş günü süre verilerek

yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, başvuru sahibi isteklinin üzerinde kalan

kısımlarda başvuru sahibi isteklinin yeniden sözleşmeye davet edilmesi ve bu aşamadan

sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince 1, 2,

3, 4, 7, 10, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25 ve 26’ncı kısımlarına ilişkin olarak

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

15

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları