Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı
/
2015/138225-2016 Yılı 12 Aylık Personel Taşıma İhalesi
Bilgi
İKN
2015/138225
Başvuru Sahibi
Mesnevi Turizm Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı
İşin Adı
2016 Yılı 12 Aylık Personel Taşıma İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/001
: 4
: 05.01.2016
: 2016/UH.II-4
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mesnevi Turizm Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.,
1314.Cadde 1309.Sokak No: 2/3 A.Öveçler/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı,
Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı Nasuh Akar Mah. Ziyabey Cad. 1407 Sok. No: 4
Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/138225 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı 12 Aylık Personel Taşıma İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı
tarafından 19.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı 12 Aylık
Personel Taşıma İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Mesnevi Turizm Taşımacılık San. Tic. Ltd.
Şti. nin 04.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2015 tarih ve 96562 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 14.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3290 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklinin; sefer sayısını yanlış öngörmesi
sebebiyle teklif fiyatı ile açıklamasındaki beyanının tutarsız olduğu, trafik ve zorunlu araç
koltuk sigortaları için sunulan belgelerin sigorta acentesinden temin edildiği, teyit yazısı
sunulmadığı, zorunlu mali sorumluluk, koltuk ferdi kaza ve araç kasko maliyetleri için gider
öngörülmediği, öngörüldüyse fiyat teklifi alınmadığı, alındıysa fiyat teklifinin mevzuata
uygun olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresine uygun olmadığı,
araç bakım onarım giderini açıklamasına dahil etmediği, araçlara takılacak takip sistemleri
için mevzuata uygun açıklama yapılmadığı, sunulan tahditli plakalı araç kiralama fiyat
teklifinin mevzuata uygun olmadığı, araçların ön camına takılacak levhalar için fiyat
öngörülmediği, fiyat teklifi alınmadığı, alındı ise fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı,
engelli basamağı bulunacak araçlar için fiyat öngörülmediği, fiyat teklifi alınmadığı, alındı ise
fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı, araçların amortisman giderini yanlış hesapladığı,
araçları kiralayacağını belirtti ise de bu konudaki açıklamalarının yetersiz olduğu, araçların
akaryakıt sarfiyatlarının yanlış hesaplandığı, akaryakıt fiyatlarının EPDK fiyatları olması
halinde uygun tarih aralığında alınmadığı, maliyet analizinin yanlış yapıldığı, lastik sökme-
takma maliyeti ile zincir maliyeti öngörülmediği, öngörüldüyse fiyat teklifi alınmadığı, alındı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/001
: 4
: 05.01.2016
: 2016/UH.II-4
ise fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı, araçlarda bulunması gereken yangın söndürme
cihazları için maliyet öngörülmediği, öngörüldüyse fiyat teklifi alınmadığı, alındı ise fiyat
teklifinin mevzuata uygun olmadığı, çalıştırılacak araçların Ankara Büyükşehir Belediye
Servis Araçları uygunluk ücretini her araç için ayrı ayrı hesaplamadığı, hesaplandıysa
mevzuata uygun tevsik edilmediği, sözleşme giderini mevzuata uygun hesaplamadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “12 Aylık Personel Taşıma Hizmeti” olduğu, işe başlama tarihinin
01.01.2016, işin bitim tarihinin 31.12.2016 tarihi olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından, idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif veren
ve yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan
isteklinin, aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ihale komisyon kararında, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.1 inci maddesinde yer alan, “personel çalıştırmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması uyarınca, sınır değerin altında kalan
ADM Tur. Taş. Ot. Yat. İşl. Pet. Ür. Yön. Dan. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Diva Kur. Yem. Ser.
Hizm. Gıd. Tur. Taş. Kır. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Özer Tur. Taş. İnş. Kuy. Sig.
Arc. Ot. Tic. San. İth. ve İhr. Ltd. Şti.’ne gönderilen 20.11.2015 tarih ve 2579 ile 2580 sayılı
yazılarda, birim fiyat teklif cetveline yer verilerek, cetvelde yer alan (“26 adet minibüs, 6.500
sefer” ile “34 adet otobüs, 8.500 sefer”) bileşenlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu
maddesine uygun olarak açıklanması istenilmiştir.
İdarenin açıklama talebine ADM Tur. Taş. Ot. Yat. İşl. Pet. Ür. Yön. Dan. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.-Diva Kur. Yem. Ser. Hizm. Gıd. Tur. Taş. Kır. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından cevap verilmemiş, Özer Tur. Taş. İnş. Kuy. Sig. Arc. Ot. Tic. San. İth. ve İhr. Ltd.
Şti.’nin yaptığı açıklama uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/001
: 4
: 05.01.2016
: 2016/UH.II-4
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2 nci maddesinde “İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
79.2.1 inci maddesinde “79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine
ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin,
bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif
açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre
verilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, iş mevzuatı gereğince tesis edilmiş ve edilecek her
çeşit işçi sigortasına ait primler ile ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri ve bu işle
ilgili olarak yüklenici tarafından belediye ve il trafik komisyonu ve diğer merciler nezdinde
yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai giderler,
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.Yüklenici tarafından, ihale konusu işi yerine getirmek için, her türlü
koordinasyonu sağlamak ve sorunları değerlendirmek üzere sabah, akşam görevlendirilen
personele ilişkin tüm giderler teklif fiyatına dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik şartnamenin “Çalıştırılacak Araçlar ile İlgili Hususlar” başlıklı 5.1 inci
maddesinde
“A. Servis Araçları Sayısı Ve Özellikleri 1.
Araç Tipi
Sayısı
Hizmet Alınacak Gün Sayısı Toplam Sefer Sayısı
Minibüs
Otobüs
26
34
250
250
6500
8500
1.Her servis aracı için sabah Kurum personelinin işe getirilmesi ve akşam evlerine
dağıtılması 1 sefer sayılacaktır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/001
: 4
: 05.01.2016
: 2016/UH.II-4
2.Ek-2 de güzergah ve koltuk kapasiteleri belirtilen 26 adet MİNİBÜS ve 34 adet
OTOBÜS olmak üzere toplam 60 araçtır.
..
6.Servis işinde kullanılacak tüm araçlarda GPS cihazı takılı olacaktır. İdareye tüm
araçların internet üzerinden takibi için yetki ve kullanıcı bakımından TEK ŞİFRE verilecek
olup, birden fazla kullanıcı adı ve program kabul edilmeyecektir. GPS sistemi İdarenin servis
araçlarının istenilen (mesaiye geliş ve mesaiden çıkış) saat dilimlerinde hareketlerini ve
harita üzerinde güzergâhlarını görerek rapor alabileceği şekilde olacaktır. Değişen veya yeni
eklenen araçlara 3 (Üç) iş günü içerisinde GPS cihazı takılacaktır.
7.Servis araçları: Türk Standartları Enstitüsü’nün 06/11/2001 tarihli ‘Öğrenci ve
Personel Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar’ başlıklı TS 12257 nolu Standardı ile
28.11.2008 tarih ve 27068 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Araçların İmal, Tadil ve
Montajın Hakkındaki Yönetmelik ve 18/07/1997 tarihli ve 23053 sayılı Resmi Gazetemde
yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliği hükümlerine uygun olacaktır.
8. Sözleşmenin imzalanması ile birlikte servis araçlarının; “Kamu Kurum ve
Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği”, “237 Sayılı Taşıt Kanunu”, “2918 Sayılı
Karayolları Trafik Kanunu” ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde hizmet vereceği hususu
yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.
…
15. Araçların motor gücü 100 KW ve üzerinde olacaktır.
…
17.İşin yerine getirilmesinde kullanılacak olan araçlar, fabrikasından imal edildiği
tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınmak kaydıyla otobüsler için 5 (beş), minibüsler
için 5 (beş) yaşından büyük olmayacaktır. Model tespitinde araca ait Motorlu Araç Trafik ve
Tescil Belgelerindeki model esas alınacaktır.
18.Yüklenici tarafından, araçların ön camlarına İdarece uygun görülen (kağıt, plastik
veya metal) logo ve hat numarasını içeren levhalar takılacaktır.
19.60 adet servis aracının 10 tanesi yüklenici firmanın kendi öz malı olacak ve
sözleşme bitinceye kadar kurumda hizmet verecektir. İhale aşamasında öz mal araçların
bildirimi; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile
sağlanacaktır.
20.Güzergâh listesinde belirtilen 32 nolu hat (BEYTEPE-YAŞAMKENT-ÜMİTKÖY-
İNCEK) hattında engelli personelimiz bulunduğundan, bu güzergahta hizmet verecek araçta
engelli basamağı bulunması zorunludur. Kurumda engelli personel istihdam edilmesi halinde,
personelin ikametine uygun olan servis aracının engelli basamağı olan bir araçla
değiştirilmesini idarece istenebilir ve yüklenici bu değişiklikleri İdare tarafından kendisine
verilen süre içerisinde ek ücret talep etmeden yerine getirmek zorundadır.” düzenlemeleri,
“Hizmetin Yürütülmesi ile ilgili esaslar” başlıklı 5.2’nci maddesinde
“…
9.Ödemeye esas gün sayısında araçların çalıştırıldığı fiili iş günleri ve çalıştırılan
araç sayısı esas alınacaktır. Aynı gün sabah ve akşam seferinden birini yapmayan araçlara o
günkü ücretinin W si ödenir, iki seferini de yapamayan araca o gün için ücret ödenmez.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/001
: 4
: 05.01.2016
: 2016/UH.II-4
…
11. Servis şoförleri, araçların yağ, yakıt ve su gibi ikmallerini servis öncesi temin
edecekler, yolcularla birlikte kesinlikle petrol istasyonlarına girmeyeceklerdir.”
düzenlemeleri,
“Sigorta Zorunluluğu” başlıklı 5.3 üncü maddesinde
“1. Yüklenici, personel servis hizmetlerinde kullanacakları taşıtlara, 2918 sayılı
Karayolları Trafik Kanunuyla getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak
zorundadır. Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası bulunmayan servis araçları ile personel
taşımacılığı yapılamaz. Bu madde hükmüne aykırı olarak faaliyet gösteren araçlar hakkında
2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun ilgili hükümleri uygulanır.
2.Yüklenici; Ferdi Kaza Koltuk Sigortası (Aslı idarece görüldükten sonra iade
edilecektir), Mecburi Mali Mesuliyet (Trafik) Sigorta Poliçesi (Fotokopi) belgelerini
sözleşmenin imzalanmasının ardından işin fiilen başlamasından en geç 5 (beş) iş günü
içerisinde idareye teslim edilecektir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
26 ADET MİNÜBÜS
34 ADET OTOBÜS
sefer
sefer
6.500
8.500
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde hazırlandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca, idarece isteklilerin yapacağı açıklamalara esas
olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu belirtilmesine rağmen
incelenen ihalede, idarece isteklilere gönderilen yazıda ihale konusu işin tamamını oluşturan
iş kalemlerine ilişkin açıklama istenildiği, önemli teklif bileşenlerine yer verilmediği
anlaşılmıştır.
Bu itibarla idarenin önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak hiçbir belirleme
yapmaksızın açıklama istemesinin mevzuata uygun olmadığı, idarece aşırı düşük teklif
sorgulamasının anılan Kanun hükmüne uygun olarak önemli teklif bileşenleri belirtilmek
suretiyle yeniden yapması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklama istenilen önemli
teklif bileşenlerinin sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen yazıda açıkça belirtilmesi
suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/001
: 4
: 05.01.2016
: 2016/UH.II-4
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6