2016/UH.II-490 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Anadolu Adalet Sarayı 360 Personel ile Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 60

: 10.02.2016

: 2016/UH.II-490

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Elif Sağlık ve Sosyal Hiz. Tem. San. Tic. A.Ş.,

Şeyhli Mah. Ankara Cad. No: 24311 Kurtköy Pendik/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Anadolu Cumhuriyet Başsavcılığı,

Cevizli Mah. Esentepe E-5 Yanyol Cad. No: 29 Kartal/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/162450 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Anadolu Adalet Sarayı 360 Personel ile

Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Anadolu Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından 04.12.2015 tarihinde pazarlık

usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Anadolu Adalet Sarayı 360 Personel ile Malzemeli Genel

Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elif Sağlık ve Sosyal Hiz. Tem. San. Tic.

A.Ş.nin 23.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2015 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2016 tarih ve 324 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

04.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/27 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılırken “işçilik, temizlik

malzemesi, ekipman giderleri, 360 personelin yılda iki kez portör muayene gideri, Teknik

Şartname’de belirtilen dış cephe temizliği, yüz tanıma terminali gideri, İdari Şartname’nin

25.3.4’üncü maddesinde belirtilen hizmetlere karşı sözleşme süresince 360.000 m²kullanım

alanının ilaçlanma giderleri”nin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesi gerekirken idarece

söz konusu gider kalemlerinin dikkate alınmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

olarak belirlenen Dolunay Kurumsal İşlem Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.- Gözde Eğitim Tem. İnş.

Sos. Hiz. İş Ortaklığının ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen

Danış Müt. Yem. San. Tic. Ltd. Şti.- Veysel Tem. Gıda Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklilerin teklif ettikleri

fiyatlar ile ihale konusu hizmetin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu

isteklilerin açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde yer alan malzeme ve

ekipmanların Teknik Şartname’de öngörülen malzeme ve ekipmanlarla aynı şekilde

isimlendirildiği, ancak fiyat teklifindeki malzemeler ile maliyet/satış tutarı tespit

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 60

: 10.02.2016

: 2016/UH.II-490

tutanaklarındaki malzemelerin uyumlu olup olmadığının, fiyat teklifinde öngörülen birim

fiyatların gerçeği yansıtıp yansıtmadığının ve tedarikçi ile meslek mensubu arasında tam

tasdik sözleşmesi bulunup bulunmadığının anlaşılabilmesi için ihale komisyonu tarafından

fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili meslek

mensuplarından istenilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü

maddesinde belirtilen 360.000 m²kullanım alanının ilaçlama gideri açıklanırken “m²”

üzerinden fiyat teklifi alınmak suretiyle belgelendirilmesi gerektiği,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen

isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “kürek ve su hortumu” malzemelerinin

fiyatlarını tevsik etmek için sundukları fiyat tekliflerini veren firmaların bu alanlarda faaliyet

göstermediği,

3) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen

isteklilerin teklif ettikleri bedeller ile işçilik maliyetinin (resmi ve dini bayramlarda yapılacak

çalışmalara ilişkin maliyet de dahil olmak üzere) karşılanmadığı,

4) Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen

Dolunay Kurumsal İşlem Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.- Gözde Eğitim Tem. İnş. Sos. Hiz. İş

Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Danış Müt.

Yem. San. Tic. Ltd. Şti.- Veysel Tem. Gıda Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığını oluşturan

şirketlerin her ikisinin de idare tarafından ihaleye davet edilmediği, pazarlık usulü ile

gerçekleştirilen ihalelerde ihaleye davet edilmeyen bir istekli ile iş ortaklığı yaparak ihaleye

teklif verilmesinin mümkün olmadığı,

5) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin

ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a uygun olmadığı,

6) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ilaçlama giderinin teklif fiyata dahil giderler

arasında sayıldığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu gider kalemi için ayrı bir

satır açılmadığı,

7) Teknik Şartname’de dış cephe temizliği yapılacağının belirtilmesine karşın, söz

konusu gider kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve bu gider

kaleminin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında

sayılmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin

adının “İstanbul Anadolu Adalet Sarayı 360 Personel ile Malzemeli Genel Temizlik Hizmet

Alımı” olarak belirtildiği,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 60

: 10.02.2016

: 2016/UH.II-490

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

1. İşin yapılmasında görevlendirilecek 1 kişi temizlik müdürüne brüt asgari ücretin

%170 fazlası ödenecektir.

2. İşin yapılmasında görevlendirilecek 2 kişi temizlik grup amirine brüt asgari ücretin

%110 fazlası ödenecektir.

3. İşin yapılmasında görevlendirilecek 8 kişi temizlik şefine brüt asgari ücretin %70

fazlası ödenecektir.

4. İşin yapılmasında görevlendirilecek 13 kişi camcı personele brüt asgari ücretin

%50 fazlası ödenecektir.

5. İşin yapılmasında görevlendirilecek 325 kişi temizlik personeline brüt asgari

ücretin %25 fazlası ödenecektir.

6. İşin yapılmasında görevlendirilecek 11 kişi engelli temizlik personeline brüt asgari

ücretin %25 fazlası ödenecektir.

7. 36 Aylık Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı ihalesinde 43,5 gün (kırküçbuçuk

gün) resmi ve dini bayram tatili bulunmaktadır. Bu günlerde ayrıntıları yukarıda belirtildiği

üzere 10 genel temizlik elemanı için 435 mesai günü, 1 temizlik şefi için 43,5 mesai günü

olmak üzere çalışan personel için toplam 478,5 mesai günü 4857 sayılı İş Kanunun 47.

Maddesi uyarınca ücret hesaplanacak olup teklif fiyata dahildir.

Yıl içinde asgari ücret ve sosyal güvenlik mevzuatından kaynaklanan maliyet artışına

ilişkin olarak yapılacak fiyat farkı hesaplamalarında ödenen toplam ücretin sadece asgari

ücret kısmı için fiyat farkı hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol gideri:

Çalışan tüm personelin aylı yol ve temek bedeli nakdi olarak yüklenici tarafından

karşılanacak ve bordroda gösterilecektir.

Günlük yemek bedeli:10,00 TL

Günlük yol bedeli: 10,00 TL

Yol ve yemek giderlerinin aylık gün sayısı: 22 gün (yirmiki gün)

25.3.3.Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede cins ve miktarı belirtilen ihale konusu işte kullanılacak olan ve

yüklenici tarafından karşılanacak olan malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

360.000 m²kullanım alanına sahip hizmet binasının haşerelere karşı sözleşme süresi

boyunca ayda bir kez ilaçlama yapılmasına ilişkin tün giderler teklif fiyatına dahildir.

…25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2’dir.” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı

koşullar,

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 60

: 10.02.2016

: 2016/UH.II-490

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu ise

aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

A

B

Sıra İş Kaleminin Adı ve Birim İşçi Ay/gün/

Teklif

Tutarı

No

1

Kısa Açıklaması

Temizlik Müdürü

(Brüt asgari ücretin

%170 fazlası)

Temizlik Amiri (Brüt Ay

asgari ücretin %110

fazlası)

Temizlik Şefi (Brüt

asgari ücretin %50

fazlası)

Camcı Personel (Brüt Ay

asgari ücretin %50

fazlası)

Temizlik Personeli

(Brüt asgari ücretin

%25 fazlası)

Temizlik Personeli

(engelli) (Brüt asgari

ücretin %25 fazlası)

i

sayısı saat

EdilenBirim Fiyat

Ay

1

36

2

3

4

2

Ay

8

13

325

11

Ay

5

Ay

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra İş Kaleminin Adı ve Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

No

1

Kısa Açıklaması

Ulusal bayram ve

genel tatil günleri

çalışması 1 kişi

gün

43,5

temizlik şefi (brüt

asgari ücretin %70)

Ulusal bayram ve

genel tatil günleri

çalışması 10 kişi

temizlik personeli

(brüt asgari ücretin

%25 fazlası)

2

gün

435

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 60

: 10.02.2016

: 2016/UH.II-490

3

4

360 Personelin yılda adet

2 kez portür

muayeneleri

2.160

Temizlik malzemesi

ve ekipman bedeli

ay

36

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “İstanbul Anadolu Adalet Sarayı Temizliğinde Kullanılacak

Makina, Ekipman, Sarf Malzemeler” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Makinelerin Miktarı

TEMİZLİK MAKİNELERİ VE TEÇHİZAT

(SÖZLEŞME

YÜKLENİCİ TARAFINDAN KARŞILANACAK)

SÜRESİNCE

KULLANILACAK

VE

ADEDİ

1 ADET

Yürüyen merdiven temizleme makinası

Zemin bakım ve temizlik otomatı (itmeli)

Sanayi tipi ıslak/kuru elektrik süpürgesi

12 ADET

10 ADET

30 ADET

Profesyonel tip elektrik süpürgesi

Sert zemin yıkama ve cilalama makinası

10 ADET

2 ADET

3 ADET

1 ADET

3 ADET

1 ADET

Sanayi tipi otomatik çamaşır yıkama makinası

Sanayi tipi kurutma makinası

Sırtta taşınabilen kuru vakum makinesi

Kuru köpük halı yıkama makinası

Binicili zemin yıkama makinası

Buhar Makinası

“ düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan maddenin devamında “Temizlikte kullanılacak ekipmanların miktar ve

özellikleri” başlığı altında yapılan düzenlemede “300 adet çift kovalı, presli temizlik arabası,

155 adet çok amaçlı kat arabası, 6 adet malzeme taşıma arabası (dört tekerlekli), 6 adet

malzeme taşıma arabası (iki tekerlekli), 50 adet iki tekerlekli 250 litrelik konteyner, 300 adet

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 60

: 10.02.2016

: 2016/UH.II-490

büyük boy, ayak basmalı, kapaklı, plastik çöp kovası, 200 adet orta boy, ayak basmalı,

kapaklı, plastik çöp kovası, 6 adet cam için teleskop, 50 adet ayaklı küllük, 20 adet camcı

kovası, 6 adet su hortumu 100 m, 400 adet kaygan zemin levhası, 20 adet kürek, 3 adet yüz

tanıma terminali”nin ihale konusu işte kullanılacağı belirtilmiş,

“Kullanılacak Temizlik Malzemeleri Miktarları” başlıklı 22.5’inci maddesinde ise

“3600 kg kir ve cila sökücü, 2160 kg cila bakım maddesi, 2160 kg kir ve yağ çözücü, 720 kg

kristal cila sert zeminler için, 1080 kg PVC cilası, 11520 kg yer yüzey temizleyicisi, 54000 kg

sıvı el sabunu, 3240 kg çamaşır suyu, 3600 adet mekanik temizlik için ovma sıvısı, 10800 adet

tuvalet için koku giderici, 2880 adet tuvalet ve lavabo için koku giderici tablet, 72000 rulo

siyah çöp torbası (55 x 60 cm), 54000 rulo siyah çöp poşeti, 28800 rulo mavi çöp poşeti,

10800 rulo battal boy çöp torbası, 72 adet kaba alan süpürgesi, 10800 kutu non steril eldiven,

54000 adet toz bezi microfiber, 2700 adet yıkama pedi, 3420 adet lavabo fırçası, 1800 adet

parlatma pedi, 720 adet kristal cila pedi, 3600 adet muhafazalı tuvalet fırçası, 10800 adet

paspas püskülü, 10800 adet mop püskülü, 6480 adet oda parfümü, 1080 adet metal parlatıcı,

1800 adet oto fırçası, 1080 litre halı şampuanı, 900 adet cam bıçağı, 2160 adet cam lastiği,

540 adet cam peluşu, 2160 kg çamaşır makinesi deterjanı, 1440 adet işçi eldiveni, 540 adet

cam kazıma aparatı, 1800 kg tuvalet temizleme maddesi, 1800 adet ıslak mop aparatı, 900

adet kuru mop aparatı, 900 adet fırça faraş takımı, 720 adet yer çekçeki (35 cm), 720 adet yer

çekçeki (45 cm), 720 adet yer çekçeki (75 cm), 2160 adet maşrapa, 360 adet lavabo pompası,

1800 adet cam kazıma jileti, 540 adet yer kazıma aparatı, 2880 adet yer kazıma jileti, 2880

litre ahşap temizleme maddesi, 3600 adet ovma temizlik süngeri, 1800 adet ovma temizlik teli,

1800 adet bulaşık eldiveni, 1080 adet cam bezi, 7200 adet toz maskesi, 720 adet pelüş apartı,

1800 adet koku giderici süzgeç, 1080 adet cam temizleme maddesi, 2160 litre bulaşık

deterjanı, 360 kg köpük kesici, 360 adet tuz ruhu, 72 adet toz alma püskülü, 72 adet lavabo

açıcı, 360 adet elektirikli toz torbası, 1440 kg pas sökücü, 720 kg kireç sökücü, 2880 kg klozet

temizleyici, 324 koli ev tipi üç katlı tuvalet kağıdı, 6012 koli ev tipi iki katlı tuvalet kağıdı,

12024 koli fotoselli kağıt havlu 6’lı, 900 koli Z katlama kağıt havlu 12’li” sarf malzemelerinin

kullanılması öngörülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 4734 sayılı

Kanun’un 21’inci maddesinin (c) bendi kapsamında pazarlık usulü ile gerçekleştirilen söz

konusu ihaleye 19 şirketin davet edildiği, 13 doküman satın alındığı ve 9 istekli tarafından

teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 9 isteklinin de

yeterli bulunduğu ve son fiyat tekliflerini vermeye davet edildiği,

İdarece 37.713.976,42 TL olarak hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan Dolunay

Kurumsal Bilgi İşlem Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.- Gözde Eğitim Temizlik İnşaat Gıda

Turizm ve Sosyal Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı, Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda

Petrol Ürünleri Otomosyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.- Veysel Marketçilik Temizlik Gıda

Turizm Medikal Hizmet Organizasyon Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Seven İnşaat Temizlik Turizm

ve Ticaret A.Ş., Sümerpak Temizlik Hizmetleri A.Ş., Akdeniz Temizlik Gıda Elektronik

Makine Teknik Servis Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş., Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob.

Taş. ve Tic. Ltd. Şti., Yıldızlar Eğitim Organizasyon Kağıtçılık San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı

düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 60

: 10.02.2016

: 2016/UH.II-490

Anılan isteklilere gönderilen 04.12.2015 tarihli yazılarda “…a) Fiyat teklifinin

unsurlarını oluşturan sabit değerlere ait bedeller (asgari işçilik ücretleri, yemek, yol, işveren

sigorta primleri vb.)

b) Fiyat teklifinin unsurlarını oluşturan değişken değerlere ait bedeller (ihale konusu

işte kullanılacak makine-ekipman-araç parkında bulunup bulunmadığı, bulunmuyor iseler

kiralama bedelleri toplamı, malzeme bedelleri, portör muayeneleri bedelleri)”nin belgelere

dayalı olarak açıklanmasının istenildiği,

Yıldızlar Eğitim Organizasyon Kağıtçılık San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin “sunulan fiyat

tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesine uygun şekilde SMMM

tarafından kaşeli, onaylı olarak sunulmadığı ve ekipmanlara alınan tekliflerde Teknik

Şartname’de belirtilen 13 kalem ekipman bulunmasına rağmen, 10 ekipman için fiyat teklifi

alındığının tespit edildiği” gerekçeleriyle reddedildiği, diğer isteklilerin açıklamalarının

uygun görüldüğü ve 16.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Dolunay Kurumsal

Bilgi İşlem Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.- Gözde Eğitim Temizlik İnşaat Gıda Turizm ve

Sosyal Hizmetleri A.Ş.- İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, Danış Müteahhitlik Yemekçilik

Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.- Veysel Marketçilik

Temizlik Gıda Turizm Medikal Hizmet Organizasyon Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 60

: 10.02.2016

: 2016/UH.II-490

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için

brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak

“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.

Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya

emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının

hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857

sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi

uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari

ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47

nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve

personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale

dokümanında belirtilecektir.

78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 60

: 10.02.2016

: 2016/UH.II-490

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük

olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 60

: 10.02.2016

: 2016/UH.II-490

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.”

açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibinin “aşırı düşük teklif sorgulaması yapılırken “işçilik, temizlik

malzemesi, ekipman giderleri, 360 personelin yılda iki kez portör muayene gideri, Teknik

Şartname’de belirtilen dış cephe temizliği, yüz tanıma terminali gideri, İdari Şartname’nin

25.3.4’üncü maddesinde belirtilen hizmetlere karşı sözleşme süresince 360.000 m2 kullanım

alanının ilaçlanma giderleri”nin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesi gerekirken idarece

söz konusu gider kalemlerinin dikkate alınmadığı”na ilişkin iddiası, 4734 sayılı Kanun’un

38’inci maddesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılırken önemli teklif bileşenlerini

belirleme konusundaki takdir yetkisi idarelere tanındığından yerinde görülmemiştir.

Ayrıca “ilaçlama gideri tevsik edilirken m²üzerinden fiyat teklifi alınması

gerektiği”ne ilişkin iddiası da ilaçlama giderinin idare tarafından önemli bir teklif bileşeni

olarak belirtilmediği, ilaçlama malzemelerinin Teknik Şartname’de temizlik malzemeleri

arasında sayılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlama giderinin ayrı bir maliyet kalemi

olarak gösterilmediği, dolayısıyla isteklilerin bu gider kalemini belgelendirmesine gerek

bulunmadığı dikkate alındığında, yerinde görülmemiştir.

Her ne kadar “İhale konusu işte kullanılacak makine-ekipman-araç parkında bulunup

bulunmadığı, bulunmuyor iseler kiralama bedelleri toplamı” idare tarafından önemli teklif

bileşeni olarak tespit edilmiş ise de, Teknik Şartname’nin 22.1’inci maddesinde yer verilen

makinelerin amortismana tâbi kıymetlerden olduğu, “amortisman”ın % 4 oranındaki

sözleşme giderleri ve genel giderler arasında değerlendirilmesi gerektiği göz önünde

bulundurulduğunda, isteklilerin bu gider kalemini belgelendirmesine gerek bulunmadığı

anlaşılmıştır.

Diğer yandan, ihale komisyonu tarafından isteklilerin sunduğu fiyat tekliflerinde

öngörülen birim fiyatların gerçeği yansıtıp yansıtmadığının tespitine yönelik olarak

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 60

: 10.02.2016

: 2016/UH.II-490

11.12.2015 tarihli yazılar ile isteklilerden “fiyat teklifinde yer alan malzemelerin son geçici

vergi beyannamesinden önceki tarih defter kayıtlarının, giriş çıkış faturalarının”

sunulmasının istenildiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi

uyarınca idare tarafından gerekli görülmesi halinde fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet

tespit tutanakları ve satış tutarı tespit tutanakları istenmesi gerekirken, söz konusu tutanaklar

yerine giriş çıkış faturalarının istenmesi mevzuata uygun bulunmamıştır. Nitekim idarenin

talebi üzerine bazı istekliler tarafından maliyet tespit tutanakları ve satış tutarı tespit

tutanakları, bazı istekliler tarafından faturalar, bazı istekliler tarafından hem maliyet/ satış

tutarı tespit tutanaklarının hem de faturaların sunulduğu tespit edildiğinden, isteklilerin

tekliflerinin eşit şekilde değerlendirilebilmesi amacıyla fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden

maliyet/satış tutarı tespit tutanakları 20.01.2016 tarihli Kurum yazıları ile ilgili meslek

mensuplarından istenilmiştir. Gelen bilgi ve belgeler bir arada değerlendirildiğinde aşağıdaki

hususlar tespit edilmiştir:

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hizmetleri San. ve

Tic. Ltd. Şti.- Gözde Eğitim Temizlik İnşaat Gıda Turizm ve Sosyal Hizmetleri A.Ş. İş

Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda asgari işçilik maliyetini

KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesapladığı ve teklif bedeli ile asgari işçilik

maliyetinin karşılandığı,

Önemli teklif bileşenleri arasında yer alan “portör muayenesi” giderini tevsik etmek

için Özel Uras Tıbbi Tahlil Laboratuvarı’ndan alınmış fiyat teklifini sunduğu, fiyat teklifinin

üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim” ibaresinin yazıldığı, ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği,

dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak

belgelendirildiği,

Anılan isteklinin 69 kalem sarf malzemesi ve 13 kalem malzeme ve ekipman için ise

Özata Pazarlama Kimya Tem. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat tekliflerini, malzeme

ve ekipman arasında sayılan “yüz tanıma terminali” için de Biyometrik Perkotek Personel

Devam Tek. ve Güv. Sis. San. Dış Tic. Ltd, Şti.den alınmış fiyat teklifini sunduğu, fiyat

tekliflerinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim” ibaresinin yazıldığı, ilgili meslek mensupları tarafından imzalandığı ve

kaşelendiği görülmüştür.

Sunulan fiyat tekliflerindeki malzeme miktarı ile Teknik Şartname’de öngörülen

malzeme miktarlarının karşılandığı, idarenin 11.12.2015 tarihli yazıları üzerine sunulan

maliyet tespit tutanakları ile fiyat tekliflerindeki bilgiler karşılaştırıldığında bilgilerin uyumlu

olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun

bulunmuştur.

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 60

: 10.02.2016

: 2016/UH.II-490

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Danış Müteahhitlik

Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.- Veysel

Marketçilik Temizlik Gıda Turizm Medikal Hizmet Organizasyon Ltd. Şti. İş Ortaklığının

aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda, asgari işçilik maliyetinin KİK işçilik

hesaplama modülü üzerinden hesaplandığı ve teklif bedeli ile asgari işçilik maliyetinin

karşılandığı,

“Portör muayenesi” giderini tevsik etmek için Ames Sağlık ve Eğitim Hizmetleri

A.Ş.den alınmış fiyat teklifini sunduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet

tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı, ilgili meslek mensubu

tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci

maddesine uygun olarak belgelendirildiği,

Anılan isteklinin 69 kalem sarf malzemesi ve 13 kalem malzeme ve ekipman için ise

Savaş Ticaret- Satı Savaş’tan alınmış fiyat tekliflerini, malzeme ve ekipman arasında sayılan

“yüz tanıma terminali” için de Tek Teknoloji Bilişim ve Tanıtım Hizmetleri’nden alınmış

fiyat teklifini sunduğu, fiyat tekliflerinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı, ilgili meslek mensupları tarafından

imzalandığı ve kaşelendiği görülmüştür.

Sunulan fiyat tekliflerindeki malzeme miktarları ile Teknik Şartname’de öngörülen

malzeme miktarlarının karşılandığı, idarenin 11.12.2015 tarihli yazıları üzerine sunulan

maliyet tespit tutanakları ile fiyat tekliflerindeki bilgiler karşılaştırıldığında bilgilerin uyumlu

olduğu tespit edilmiş olup, bahse konu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması da mevzuata

uygun bulunmuştur.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde “Üçüncü kişilerden alınan

fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu

belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” açıklaması

bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması çerçevesinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci

ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları

incelendiğinde, Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.- Gözde

Eğitim Temizlik İnşaat Gıda Turizm ve Sosyal Hizmetleri A.Ş.- İş Ortaklığının idarenin

önemli teklif bileşeni olarak belirlediği temizlik malzemeleri arasında yer alan “kürek ve su

hortumu” malzemelerinin fiyatını tevsik etmek için Özata Pazarlama Kimya Tem. Mad. San.

Tic. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat teklifini sunduğu, fiyat teklifini düzenleyen şirketin

“www.ticaretsicil.gov.tr” adresinde yer alan 13.01.2014 tarihli ve 8484 sayılı Türkiye Ticaret

Sicil Gazetesi’ndeki bilgilere göre, şirketin faaliyet alanları arasında “Her türlü temizlik

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 60

: 10.02.2016

: 2016/UH.II-490

maddeleri ve malzemelerinin alımı, satımı, dağıtımı, her türlü kimya ve temizlik ürünlerinin

üretimi, alımı, satımı, dağıtımı, her türlü inşaat malzemelerinin alımı, satımı”nın sayıldığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Danış Müteahhitlik

Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.- Veysel

Marketçilik Temizlik Gıda Turizm Medikal Hizmet Organizasyon Ltd. Şti. İş Ortaklığının

“kürek ve su hortumu” malzemelerini Savaş Ticaret- Satı Savaş’tan alınmış fiyat teklifi ile

tevsik ettiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu 16.12.2015 tarihli İstanbul

Ticaret Odası Faaliyet Belgesinde fiyat teklifi alınan şirketin faaliyet alanları arasında

“temizlik malzemesi toptan ticareti, her türlü temizlik, ambalaj madde ve malzemeleri ile

temizlik makinelerini almak, satmak” konularının da sayıldığı görülmüştür.

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’de temizlik malzeme ve ekipmanı

içerisinde sayılan “su hortumu ve kürek” malzemelerinin temizlik malzemeleri ile

irtibatlandırıldığı, bu nedenle bu malzemeler için ayrıca inşaat malzemesi alım-satım alanında

faaliyet gösteren firmalardan teklif alınmasına gerek bulunmadığı ve söz konusu isteklilerin

fiyat tekliflerini temizlik malzemesi alım satımı ile ilgili faaliyet gösteren kişilerden aldığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29.Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil

toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.