Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trabzon Kanuni Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2015/178726-Lineer Hızlandırıcı Cihazının Periyodik Bakım Onarım (2016 Yılı 11 Ay)
Bilgi
İKN
2015/178726
Başvuru Sahibi
Seviye Tıbbi Sistemler İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Trabzon Kanuni Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Lineer Hızlandırıcı Cihazının Periyodik Bakım Onarım (2016 Yılı 11 Ay)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 68
: 10.02.2016
: 2016/UH.II-498
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Seviye Tıbbi Sistemler İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Macun Mah. 187.Cadde Tuna İş Merkezi No: 131/36 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon Kanuni Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
Kaşüstü Mah. Topal Osman Sok. No: 7 61040 Yomra/TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/178726 İhale Kayıt Numaralı “Lineer Hızlandırıcı Cihazının Periyodik Bakım Onarım
(2016 Yılı 11 Ay)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon Kanuni Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 21.01.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Lineer Hızlandırıcı Cihazının Periyodik Bakım
Onarım (2016 Yılı 11 Ay)” ihalesine ilişkin olarak Seviye Tıbbi Sistemler İnş. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2016 tarih ve 3523 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/202 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı kısmının 4’üncü
maddesinin “Yüklenici, sistemin periyodik ayar, kalibrasyon, bakım ve onarım işlerini
nitelikli personele yaptıracaktır. Bu personelin Elekta Synergy Platform (Precise Table,
IviewGT görüntüleme) ve İba marka su fantomu ile ilgili eğitim belgelerine/sertifikalarına
sahip olması gerekmektedir.” şeklinde düzenlendiği, anılan maddenin “Yüklenici, sistemin
periyodik ayar, kalibrasyon, bakım ve onarım işlerini nitelikli personele yaptıracaktır. Bu
personelin Elekta Lineer Hızlandırıcı cihazları ile ilgili eğitim belgelerine/sertifikalarına
sahip olması gerekmektedir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, lineer hızlandırıcı sisteminin
bütününe ilişkin eğitim sertifikasına sahip teknik personeli olan isteklilerin ihaleye
katılabilmesi için anılan değişikliğin yapılması gerektiği, cihazın bütünü için verilmiş olan
eğitim sertifikasının cihazı oluşturan parçaları (unsurları) da kapsadığı, cihaz için eğitim
verilirken cihazı oluşturan parçalar (unsurlar) anlatılarak eğitim verildiği, bahse konu cihaza
ait bakım onarım sertifikalarının cihazı parçalara ayırarak ayrı ayrı istenmesinin anlamsız
olduğu ve ihaleye katılımı engellediği, bu durumun kaynakların verimli kullanılması ilkesi ile
rekabet ilkelerine aykırılık oluşturduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 68
: 10.02.2016
: 2016/UH.II-498
2) Teknik Şartname’nin “Yedek Parça” başlıklı kısmının 1’inci maddesinin “Bakım
veya onarım sırasında ihtiyaç duyulan orijinal parçalardır. Sözleşme kapsamında yedek
parça gerektiği takdirde (Ek-2 hariç) YÜKLENİCİ üretici firma kaynaklı veya üretici
firmanın onayladığı yedek parça, aksesuar ve sistemi derhal temin edip cihaza takacaktır. Bu
şekilde değiştirilen parçalar ile ilgili tutanak tutulacaktır.” şeklinde düzenlendiği, anılan
maddenin “Bakım veya onarım sırasında ihtiyaç duyulan orijinal parçalardır. Sözleşme
kapsamında yedek parça gerektiği takdirde (Ek-2 hariç) orijinal yedek parça, aksesuar ve
sistemi derhal temin edip cihaza takacaktır. Bu şekilde değiştirilen parçalar ile ilgili tutanak
tutulacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, ihale kapsamında bakım ve onarımı yapılacak
cihazın ilgili tarihteki tek Türkiye temsilcisi olan Mesi Medikal Sis. San. ve Tic. A.Ş.nin
Rekabet Kurumu’na yazdığı 19.09.2013 tarihli yazısında, anılan cihazın üreticisinin cihazın
yedek parçasını üretmediği, ürünün Slovakya’da bulunan Dıgıx firması ile yine Slovakya’da
bulunan Tatramed isimli firmalardan temin edilebileceği ve aracı firma olmadan yedek
parçaların doğrudan temin edilebileceği hususlarına yer verildiği, dolayısıyla üretici firmadan
bağımsız olarak yedek parça temin edilebileceği hususunu cihazın üreticisinin dahi kabul
ettiği, bu itibarla Teknik Şartname’nin şikayete konu maddesinde yer alan “üretici firma
kaynaklı veya üretici firmanın onayladığı yedek parçalar” ibaresinin üretici firmadan yedek
parça satın alınması zorunluluğu doğurduğu, bu durumun kaynakların verimli kullanılması
ilkesi ile rekabet ilkelerine aykırılık oluşturduğu, anılan Şartname’nin yine “Yedek Parça”
başlıklı kısmının 2’nci maddesinde yer alan “Yüklenici tarafından temin edilecek parçalar
kapsamında ihtiyaç duyulan yedek parçanın üretici yazılı beyanına göre temin edilememesi
halinde cihaz ve/veya donanımların başka modeline ait yedek parça kullanılması durumunda
cihaz ve/veya donanımın modifikasyonu(upgrade) yüklenici tarafından yapılacaktır.”
düzenlemesinde bulunan “…üretici yazılı beyanına göre…” ibaresinin de aynı gerekçelerle
ihaleye katılımı engellediği ve bu durumun kaynakların verimli kullanılması ilkesi ile rekabet
ilkelerine aykırılık oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 68
: 10.02.2016
: 2016/UH.II-498
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “66.1.
Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda
aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç
duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve
nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin
niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik
şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde işin
adı “Lineer Hızlandırıcı Cihazının Periyodik Bakım Onarım (2016 Yılı 11 Ay)” olarak
belirtilmiştir.
Teknik Şartname’de ise işin konusu “Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Radyasyon Onkolojisi Kliniğinde Bulunan Elekta Linak Marka / Synergy Platform Model
Lineer Hızlandırıcı Cihazının EK-1 Cihaz listesinde gösterilen radyoterapi sistemleri Parça
dahil (EK-2 istisnai listedeki parçalar hariç) periyodik bakim, arıza onarım ve metroloji
(kalibrasyon ) hizmetlerinin teknik şartnamesidir.” şeklinde düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı kısmının itirazen
şikayete konu 4’üncü maddesinin “YÜKLENİCİ, SİSTEM’in periyodik ayar, kalibrasyon,
bakım ve onarım işlerini nitelikli personele yaptıracaktır. Bu personellerin Elekta Synergy
Platform (Precise Table, İviewGT görüntüleme) ve İba marka su fantomu ile ilgili eğitim
belgelerine/sertifikalarına sahip olması gerekmektedir.” şeklinde düzenlendiği,
08.01.2016 tarihli Zeyilname ile söz konusu maddenin “YÜKLENİCİ, SİSTEM’in
periyodik ayar, kalibrasyon, bakım ve onarım işlerini nitelikli personele yaptıracaktır.
Personelin cihazı oluşturan her bir cihaz için ayrı ayrı ve imalatçısının uygun gördüğü
yeterlilik kriterlerini tamamlamış olması gerekmektedir. Bunlar, Lineer Hızlandırıcı adı
altındaki; Elekta Synergy Platform (Precise Table, İwiewGT görüntüleme), Elekta Mosaiq
Hasta bilgi yönetim sistemi, Elekta Precise Plan Tedavi Planlama Sistemi, İba marka su
fantomu, Dozimetrik sistemleri ayrı ayrı gösteren eğitim sertifikalarından oluşmaktadır.”
şeklinde değiştirildiği,
Daha sonra Oncotech Med. Tıb. Malz. ve Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
11.01.2016 tarihli şikâyet başvurusu üzerine anılan maddenin tekrar 11.01.2016 tarihli
Zeyilname ile “YÜKLENİCİ, SİSTEM’in periyodik ayar, kalibrasyon, bakım ve onarım
işlerini nitelikli personele yaptıracaktır. Cihaza bakım onarım hizmeti verecek personelin en
az birinin Elekta Synergy Platform (Precise Table, İwiewGT görüntüleme), İba marka su
fantomu cihazları ile ilgili üretici firma veya üretici firmanın yetkilendirdiği eğitim
merkezinden onaylı bir kuruluştan alınmış eğitim sertifikası ibraz etmesi gerekmektedir.”
olarak değiştirildiği görülmüştür.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 68
: 10.02.2016
: 2016/UH.II-498
Anılan Şartname’nin Ek 1’inci maddesinde bakım ve onarımı yapılacak cihazların
listesinin tablo halinde
Sıra
1
2
Cihazın Adı
Elekta Synergy Platform Lineer Hızlandırıcı
Tedavi Planlama Sistemi
Adet
1
1
3
4
Mosaıq, Impact Hasta Bilgi Yönetim Sistemi
Iba Rfa-300 Su fantomu
1
1
5
6
Iba Dosel Absolute Dozimetre
Havalandırma Sistemi
1
1
7
Tedavi Odası Kameraları
2
8
Tedavi Odası Kapı Sistemi
1
9
Tedavi Sistemi Konsolu
1
10 Sistemle Birlikte Kullanılan Bilgisayar
11 Sistemle Birlikte Kullanılan Yazıcı
12 Ups Kesintisiz Güç Kaynağı
13 Çiller Sistemi
10
1
1
1
14 CT Simülatör Lazer Sistemi
15 Tedavi odası Lazer Sistemi
1
1
şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde işin Elekta Linak marka
Synergy Platform model lineer hızlandırıcı cihazı ve bu cihaza ait bileşenlerin bakım ve
onarım hizmeti olduğu anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddesinin ilk halinde bakım ve onarımı yapacak
personelin Elekta Synergy Platform (Precise Table, İviewGT görüntüleme) ve İba marka su
fantomu ile ilgili eğitim belgelerine/sertifikalarına sahip olmalarının istendiği, 08.01.2016
tarihli Zeyilname ile söz konusu belgelere ek olarak Elekta Mosaiq hasta bilgi yönetim
sistemi, Elekta Precise plan tedavi planlama sistemi ve Dozimetrik sisteme ilişkin olarak
eğitim sertifikalarına sahip olunmasının istenildiği, 11.01.2016 tarihli Zeyilname ile anılan
maddede istenilen sertifikaların Teknik Şartname’nin ilk haline çevrildiği ve bakım hizmeti
verecek en az bir personelin söz konusu belgelere sahip olması gerektiği hususunda
düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda yüklenici personelinden istenilen
sertifikaların cihaz güvenliği ve hasta sağlığı dikkate alınarak idarenin takdir yetkisi
çerçevesinde belirlendiği ifade edilmiştir.
Buna göre ihaleyi yapan idare tarafından işin yürütülmesi aşamasında istenilen söz
konusu eğitim sertifikalarına ilişkin düzenlemenin ihaleye konu işin niteliği ile yukarıda
aktarılan Kanun hükmünde yer alan ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve
kaynakların verimli kullanılması ilkeleri ile sınırlı olarak ihaleyi yapan idarenin takdir yetkisi
çerçevesinde bulunduğu, ayrıca idarenin yapmış olduğu en son Zeyilname ile yüklenici
bünyesindeki en az bir personelin bu sertifikalara sahip olmasının yeterli olarak kabul edildiği
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 68
: 10.02.2016
: 2016/UH.II-498
ve anılan düzenlemenin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında yerine getirilmesi ilkesi ile
hizmet sunum kalitesine yönelik olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yedek Parça” başlıklı kısmının 1 ve 2’nci maddelerinde “1)
Bakım veya onarım sırasında ihtiyaç duyulan orijinal parçalardır. Sözleşme kapsamında
yedek parça gerektiği takdirde (Ek-2 hariç) YÜKLENİCİ üretici firma kaynaklı veya üretici
firmanın onayladığı yedek parça, aksesuar ve sistemi derhal temin edip cihaza takacaktır. Bu
şekilde değiştirilen parçalar ile ilgili tutanak tutulacaktır.
2) YÜKLENİCİ tarafından temin edilecek parçalar kapsamında ihtiyaç duyulan yedek
parçanın ÜRETİCİ yazılı beyanına göre temin edilememesi halinde cihaz ve/veya
donanımların başka modeline ait yedek parça kullanılması durumunda cihaz ve/veya
donanımın modifikasyonu (upgrade) YÜKLENİCİ tarafından yapılacaktır.” düzenlemeleri
bulunmaktadır.
Başvuru sahibi bahse konu Teknik Şartname maddesinde geçen “…üretici firma
kaynaklı veya üretici firmanın onayladığı yedek parça…” ifadesinin yerine “…orijinal yedek
parça…” şeklinde değiştirilmesi gerektiğini belirtmiştir.
Yukarıda yer alan Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinin ilk cümlesinde bakım ve
onarım sırasında orijinal yedek parçaların kullanılması gerektiğinin ifade edildiği, ikinci
cümlede ise gerekmesi durumunda üretici firma kaynaklı veya üretici firmanın onayladığı
yedek parçaların bakım ve onarımı yapılacak cihaza takılması gerektiği belirtilmiştir. Söz
konusu düzenlemede yer alan üretici firma kaynaklı veya üretici firma onaylı ifadesi ile
idarenin bakım ve onarımı yapılacak cihaza orijinal yedek parça takılması hususunu ifade
etmeye çalıştığı, nitekim şikâyete konu maddenin ilk cümlesinde orijinal parça temin edilmesi
gerektiğinin açıkça düzenlendiği, dolayısıyla Teknik Şartname’nin mevcut hali ile başvuru
sahibi tarafından anılan maddenin değiştirilmesi talep edilen halinin aynı hususa işaret ettiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin rekabetin daraltıldığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı
ve Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete konu maddesinde değişiklik yapılmasına gerek
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Anılan Şartname’nin 2’inci maddesinde ise ihtiyaç duyulan yedek parçanın üretici
beyanına göre temin edilememesi durumunda cihazın farklı bir modeline ait yedek parça
kullanılabileceğinin ifade edildiği, söz konusu düzenleme ile cihazın farklı bir modeline ait
yedek parça kullanılabilmesi için orijinal yedek parçanın bulunmadığına dair üretici beyanının
istendiği, böyle bir durumda basiretli tacir olmanın gereği olarak istekliler tarafından bahse
konu beyanın üretici firmadan alınabileceği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında bakım ve
onarımı yapılacak cihazın niteliği ve hasta sağlığının korunması noktasında düzenleme
yapılması hususunun idarenin sorumluluğunda bulunduğu ve anılan düzenlemelerin teklif
verilmesine engel nitelikte bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun
bulunmamıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 68
: 10.02.2016
: 2016/UH.II-498
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6