2016/UH.II-5 - Kamu İhale Kararı - Özel Güvenlik Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/001

: 5

: 05.01.2016

: 2016/UH.II-5

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Arıkan Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,

6196/1 Sokak Fikri Altay Mah. No: 21 K: 1 D: 1 Karşıyaka/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Serdivan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

A. Alanı Mah. Çark Cad. No: 328 54050 Serdivan/SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/150741 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Serdivan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 01.12.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Arıkan Güvenlik

Hizmetleri Ltd. Şti.nin 07.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

08.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2015 tarih ve 96333 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3289 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.2.'nci maddesinde istenilen

1 adet binek otomobilin İdari Şartname’nin 25'inci maddesinde belirtilmemesine rağmen

birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu araç için satır açıldığı, dolayısıyla binek otomobilin

teklif fiyata dahil bir maliyet unsuru olarak belirlendiği, ancak ekonomik açıdan en avantajlı

birinci teklif sahibinin teklif fiyatından personel giderleri düşüldüğü takdirde bahse konu araç

için 0,12 Kuruş teklif verildiği, oysaki araç için zorunlu mali sorumluluk sigortası, motorlu

taşıtlar vergisi ve zorunlu olmamakla birlikte kasko sigortası yapılması gerektiği, bu nedenle

idare tarafından araç için 0,12 Kuruş gibi bir bedelin öngörülmesinin mümkün olamayacağı,

idare tarafından Kamu İhale Kanunu’nun 38'inci maddesine ve İdari Şartname’deki

düzenlemelere aykırı olarak sınır değer tespit edilmediği, teklifi aşırı düşük sınır değerinin

altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ekonomik açıdan en

avantajlı birinci ve ikinci tekliflerin belirlendiği, bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun 38'inci

maddesine ve İdari Şartname’nin 33'üncü maddesine aykırı olduğu, Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesine göre idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması

yapıldıktan sonra ekonomik açıdan en avantajlı tekliflerin yeniden belirlenmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/001

: 5

: 05.01.2016

: 2016/UH.II-5

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “12 Ay Süre İle

Çalıştırılmak Üzere 30 Adet Özel Güvenlik Hizmeti Alımı ” işi olduğu, işin açık ihale

usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı

ihalelerde yaklaşık maliyet ” başlıklı 10’uncu maddesinde “ (1) Personel çalıştırılmasına

dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için

belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı

toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif

fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu

maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen

yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda

kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu

ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran

üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği

dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri

bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine

getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi

kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif

alınabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

...

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği

dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri

bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine

getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi

kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif

alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması

uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi

sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin

bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”

yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi

belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”

sütununa yazacaktır.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/001

: 5

: 05.01.2016

: 2016/UH.II-5

...

78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale

dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel

sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel

sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte

çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

...

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede

düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.

Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer

alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

...

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. ...” açıklamaları,

İdari Şartname’ nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5.2. Talep edilen makine, tesis ve ekipman için kendi malı

olma şartı aranmayacaktır. EKİPMAN MİKTARI ;

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/001

: 5

: 05.01.2016

: 2016/UH.II-5

1- Kelepçe 30 adet

2-Cop 30 adet

-Yakıtı idarece karşılanmak üzere 1 adet şoförsüz 2015 model 1461 dizel motor 110 bg

ESP+ABS+ESC+AFU özelliklere sahip araç. ...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

“25.1. Her türlü ulaşım,sigorta, vergi, resim, harç v.b ve Özel Mali Sorumluluk

Sigortası

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak olan Özel güvenlik personeline yürürlükteki brüt asgari ücretin %40'ı

oranında fazla ödeme yapılacaktır. İhale süresi içerisinde resmi ve dini bayram günü sayısı

toplam 14.5 gün olup; 30 kişi için toplam 435 gün çalışma öngörülmüştür.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeceği her türlü vergi, resim

harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışacak olan olan bir personelin bir günlük gidiş geliş brüt yol ücreti 3,50 TL dir.

Yol ücreti aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. ( 3,50 x 26 = 91 TL )

İşe başlama tarihinden itibaren vardiyalı çalışan her güvenlik görevlisine aylık 26 gün yemek

bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yemek bedeli günlük 4,83 TL/Brüttür. Ay içerisinde 26

günden fazla çalışması halinde, fazla çalışılan günler içinde bu bedeller nakdi olarak

ödenecektir. Nakdi olarak ödenen yemek ve yol bedelleri işçi bordlarında da gösterilecektir. (

4,83x26

olarak

hesaplanacaktır.)

Personele verilecek giyim malzemeleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale süresi içerisinde ( 2016 yılı ) Özel Güvenlik Görevlisi Personelinin giyeceği

üniformalar yüklenici tarafından Teknik Şartnamede belirtildiği gibi, ayni ( giysi ) olarak

karşılanacak ve istekliler tekliflerine giyim bedelini dahil ederek vereceklerdir.

GİYSİLER SAYI GİYSİ TÜRÜ ( Kişi Başı )

No Malzemenin Cinsi Miktarı

1 Pantolon 2 Adet

2 Gömlek 2 Adet

3 Kravat 1 Adet

4 Mont 1 Adet

5 Ayakkabı 1 Adet

6 Bot 1 Adet

7 Kazak(süveter) 1 Adet

8 Şapka 1 Adet

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/001

: 5

: 05.01.2016

: 2016/UH.II-5

Özel güvenlik hizmeti alımları 5188 Sayılı Kanunun 21 nci maddesi uyarınca özel

güvenlik görevlileri için özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yaptırılması zorunluluğu

bulunduğundan istekliler ihale süresinin ( 2016 Yılı ) kapsadığı göz önüne alarak yaklaşık

maliyet hesabına bu gider de dahil edilecek ve istekliler mali sorumluluk sigortasının

kendilerine olan maliyetini dikkate alarak tekliflerini vereceklerdir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı

%2” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İdari Şartname’ nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin,

“

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

Silahsız Özel Güvenlik Personeli(Brüt asgari

ücretin %40 fazlası)

Sıra No Açıklama

1

Ay

30,00 12

Birimi

ay

Miktarı

12

1

1 adet Binek Otomobil (sürücüsüz)

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

2

Toplam Güvenlik Hizmeti (Asgari Ücretin % gün

40 fazlası) 30 kişi

435

”şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan

açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında,

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması

halinde, idarenin bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, kendisi belirleyerek

birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazması

gerektiği, isteklilerin tekliflerini idarece sunulan birim fiyat teklif cetveline göre hazırlaması

gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesi uyarınca

personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, toplam asgari işçilik maliyeti

944.393,40 TL, binek otomobil maliyeti 19.752,00 TL ve yüklenici karından 192.829,00 TL

oluşan toplam yaklaşık maliyetin 1.156.974,40 TL tutarında olduğu, İdari Şartname’ nin

“Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesi incelendiğinde asgari işçilik maliyetini

oluşturan giderlere yer verildiği ancak binek otomobile ilişkin herhangi bir düzenleme

bulunmadığı, söz konusu aracın İdari Şartname’nin 7.5.2‘nci maddesinde sahip olması

gerektiği özellikler belirtilerek istenilen ekipmanların arasında sayıldığı, ihale dokumanı

kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında işçi sayısı

üzerinden hesaplanacak iş kalemine 30 işçi üzerinden satır açıldığı, ikinci kısmında ise 1 adet

binek otomobile 12 ay üzerinden, ulusal bayram ve resmi tatil günleri toplam güvenlik

hizmeti için ise 435 gün üzerinden ayrı satır açıldığı, ihaleye katılan tüm isteklilerin doküman

kapsamındaki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen birim ve miktarlar üzerinden tekliflerini

sundukları görülmüştür.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/001

: 5

: 05.01.2016

: 2016/UH.II-5

Bahse konu araç her ne kadar İdari Şartname’ nin 25’inci maddesinde yer almasa da

birim fiyat teklif cetvelinde işçi sayısı üzerinden teklif alınacak kalemlerin haricinde binek

otomobil için ay üzerinden miktarı 12 olarak belirtilmek üzere ayrıca bir satır oluşturulduğu,

teklif fiyata dâhil giderler bakımından ihale dokümanının bir bütün olduğu, şikâyete konu

İdari Şartname’nin 7.2.2’nci maddesinde sayılan ve İdari Şartname’nin ekinde yer alan birim

fiyat teklif cetvelinde satır açılan binek otomobil aracın da dikkate alınarak teklif

hazırlanmasının gerektiği anlaşılmış olup tüm isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif

cetvelindeki düzenlemeye göre sundukları dikkate alındığında, söz konusu aracın ihaleye

katılan istekliler tarafından teklif fiyatına dahil maliyet unsuru olarak değerlendirildiği

anlaşılmıştır.

Diğer taraftan İdari Şartname’ nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde;

“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesindeki hükümler gereğince, yaklaşık maliyeti Kamu İhale

Kanunun 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısının üzerinde olan ihalelerde, sınır

değerin altında olan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilmesi

gerektiği ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenilmesinin zorunlu olduğu,

ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine göre de personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul

edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde yer alan asgari işçilik

maliyetinin 944.393,40 TL olduğu, söz konusu tutarın altında teklif veren istekli bulunmadığı,

inceleme konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağının düzenlendiği, ancak

idare tarafından sınır değer hesaplanmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci

maddesine dayanılarak Kurum tarafından hesaplanan sınır değerin 964.145,40 TL (kar hariç

yaklaşık maliyet) olduğu, hesaplanan sınır değerin altında geçerli teklif sahibi 5 isteklinin

bulunduğu, idarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama istenilmediği,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/001

: 5

: 05.01.2016

: 2016/UH.II-5

ihalenin asgari işçilik maliyetinin hemen üzerinde 944.393,52 TL teklif veren istekli üzerinde

bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,

işçilik kalemleri için istekli tarafından asgari işçilik maliyeti tutarında teklif verildiği, birim

fiyat teklif cetvelinde yer alan 1 adet binek otomobil için ise 0,12 TL tutarında fiyatın teklif

edildiği, söz konusu tutarın asgari işçilik maliyeti ile toplanması sonucu teklif tutarına

ulaşıldığı görülmüş olup idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığından

bahse konu isteklinin teklifinin bu yönüyle uygun olup olmadığı hususunda değerlendirme

yapılmasına imkân bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede bahse konu ihalede idare tarafından sınır değer tespitinin yapılmaması

ve sınır değerin altındaki tekliflerden aşırı düşük teklif sorgulamasının istenilmemesinin

Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine ve İdari Şartname’ nin 33’üncü maddesinde yer

alan düzenlemelere aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki

iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından kamu ihale

mevzuatına uygun olarak belirlenecek olan sınır değerin altında kalan isteklilerden idarece

önemli olduğu tespit edilen bileşenler için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/001

: 5

: 05.01.2016

: 2016/UH.II-5

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında

Kurul çoğunluğunca, idare tarafından Kamu İhale mevzuatına uygun olarak belirlenecek olan

sınır değerin altında kalan isteklilerden idarece önemli olduğu tespit edilen bileşenler için aşırı

düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde Kurul kararına dayanak teşkil eden

esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Serdivan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Özel

Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Kamu İhale Kurumu işçilik

modulu ve piyasa fiyat araştırması esas alınarak toplam 1.156.974,40 TL olarak hesaplandığı,

şikayete konu ihaleye ilişkin 26 ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 13 istekli tarafından

teklif verildiği, inceleme konusu ihaleye ilişkin 03.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı

uyarınca, bir isteklinin teklifinin teşekkür mahiyetinde olduğu gerekçesiyle ve üç isteklinin

tekliflerinin de çeşitli gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması sonrasında 9

isteklinin teklifinin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, inceleme konusu ihalede aşırı düşük

teklif sorgulaması yapılacağının düzenlenmesine rağmen idare tarafından sınır değer

hesaplanmayarak aşırı düşük teklif açıklaması istemeksizin en düşük fiyat esasına göre

ihalenin sonuçlandırıldığı ve bu kapsamda da, Zorlu Özel Güv. ve Koruma Hizm. San. ve Tic.

Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Mono Özel

Güv. Hizmetleri Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak ve diğer 7 teklifin de

geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları;

ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu

personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az

%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik

giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

Konusu “30 kişi ile Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olan ihaleye ilişkin yaklaşık

maliyetin muhteviyatında bulunan 944.393,40 TL tutarında toplam asgari işçilik maliyeti ve

192.829,00 TL tutarında yüklenici kârı bileşenleri dışında sürücüsüz binek otomobil giderinin

aylık 1646 TL birim fiyat üzerinden 12 aylık toplamda 19.752,00 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki, “(Ek:07/06/2014-29023

R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakılır.” açıklaması uyarınca, ihaleye asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan

isteklilerin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması

gerekmektedir.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/001

: 5

: 05.01.2016

: 2016/UH.II-5

Başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinden

yapılan inceleme neticesinde, ihaleye ait İdari Şartname’nin 33.1’nci maddesinde aşırı düşük

teklif sorgulaması yapılacağının düzenlenmesine rağmen idare tarafından sınır değer

hesaplanmayarak aşırı düşük teklif açıklaması istemeksizin en düşük fiyat esasına göre

ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Kârsız yaklaşık maliyetin hemen hemen hepsini işçilik giderinin oluşturduğu ve

mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %

4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplandığı bu tür hizmet alımları

mevzuatında yapılan değişikliklerin, teklif birim fiyat cetvelinde asgari işçilik giderinin

altında teklif verilemeyeceğinden işçilik dışında kalan diğer kalemlere istekliler tarafından

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki

para birimleri arasında yer almayan nitelikte birim fiyatların önerilmesine sebep

olunduğundan, işçilik girdisinin bu denli ağırlıklı olduğu bahse konu ihalede, teklif birim fiyat

cetvelinin işçilik gideri dışındaki giderlerinin de tekliflerin denetimi aşamasında Kamu İhale

Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki yukarıda belirtilen açıklaması göz önüne alınarak

incelenmesi gerektiği değerlendirildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik

açıdan en vantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin teklif birim fiyat cetvellerinin

asgari işçilik gideri dışındaki sürücüsüz binek otomobil gider kalemleri bu kapsamda

incelendiğinde,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Zorlu Özel Güv. ve Koruma

Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen toplam teklif tutarının

944.393,52 TL olduğu, yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik maliyeti

isteklinin teklifinden düşüldüğünde kalan 0,12 TL’lik tutarın da işçilik bileşeni dışındaki 12

aylık sürücüsüz binek otomobil maliyeti toplamına karşılık geldiği, bu fiyatın muhteviyatı ile

idarenin bu kalemlere ilişkin öngördüğü fiyat karşılaştırıldığında;

Yaklaşık maliyet içerisinde sürücüsüz binek otomobil maliyetinin, her ay için 1646 TL

birim fiyat üzerinden 12 aylık toplamda 19.752,00 TL olarak belirlenmesine rağmen, anılan

istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde bu kalemlere karşılık toplamda 0,01 TL/ay birim

fiyat üzerinden 12 aylık toplamda 0,12 TL fiyat teklif edildiği,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Mono Özel Güv.

Hizmetleri Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen toplam teklif tutarının