Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2015/143403-Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin Yaptırılması
Bilgi
İKN
2015/143403
Başvuru Sahibi
Teknoras Hiz. Taah. Gıda Tur Nak. ve İnş. Ltd. Şti.
İdare
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin Yaptırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 71
: 10.02.2016
: 2016/UH.II-502
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Teknoras Hiz. Taah. Gıda Tur Nak. ve İnş. Ltd. Şti.,
Nişantaşı Mah. Vatan Cad. Selay İşhanı Kat: 3 No: 301 Selçuklu/KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Yenişehir Mh. Vatan Cd. No: 2 42020 Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/143403 İhale Kayıt Numaralı “Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek
Hizmetlerinin Yaptırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 24.11.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin
Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Teknoras Hiz. Taah. Gıda Tur Nak. ve İnş. Ltd. Şti. nin
08.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 22.01.2016 tarih ve 4619 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/244 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’ nin teklif fiyata dahil giderler
başlıklı 25’inci maddesinde yer verilen 2 adet binek otomobil için ayrıca birim fiyat teklif
cetvelinde satır açıldığı, dolayısıyla binek otomobillerin teklif fiyata dahil bir maliyet unsuru
olarak belirlendiği, ihalede %4 sözleşme ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin 5.036.148,35 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatından
personel giderleri düşüldüğü takdirde bahse konu araçlar için 1.672,00 TL teklif verildiği,
oysaki teklif edilen araçların periyodik bakım onarım giderleri, fenni muayeneleri, egzoz
emisyon ruhsat bedelleri, zorunlu mali sorumluluk sigortası yapılması gibi giderleri de
içerdiği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelle bu giderleri nasıl
karşılayacağına ilişkin idarece aşırı düşük sorgulaması yapılması gerektiği, idarece aşırı düşük
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 71
: 10.02.2016
: 2016/UH.II-502
sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
38'inci maddesine ve temel ilkelerin düzenlendiği 5’inci maddesindeki “kaynakların verimli
kullanılması” ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “125 Kişi ile Yardımcı
Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin Yaptırılması ” işi olduğu, işin açık ihale
usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un Aşırı düşük teklifler başlıklı 38’inci maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 71
: 10.02.2016
: 2016/UH.II-502
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 71
: 10.02.2016
: 2016/UH.II-502
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kanun'un 38’inci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesindeki hükümler gereğince, yaklaşık maliyeti 4734 sayılı
Kanun'un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısının üzerinde olan ihalelerde, sınır
değerin altında olan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilmesi
gerektiği ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenilmesinin zorunlu olduğu,
ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine göre de personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul
edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesi uyarınca
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, %4 sözleşme gideri ve genel giderler
dahil toplam asgari işçilik maliyeti 5.036.148,35 TL, binek otomobil maliyeti 35.040,00 TL
ve yüklenici karından 735.149,45 TL oluşan toplam yaklaşık maliyetin 5.806.337,80 TL
tutarında olduğu, idare tarafından hesaplanan %4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren Aksilen Sosyal Hizmetler Turizm Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle
değerlendirilme dışı bırakıldığı ve %4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari
işçilik maliyetinin altında teklif veren başka bir isteklinin bulunmadığı, inceleme konusu
ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağının düzenlendiği, ancak idare tarafından
sınır değer hesaplanmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine dayanılarak
Kurum tarafından hesaplanan sınır değerin 5.071.188,35 TL (kar hariç yaklaşık maliyet)
olduğu, hesaplanan sınır değerin altında geçerli teklif sahibi 3 isteklinin bulunduğu, idarece
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama istenilmediği, ihalenin %4 sözleşme
gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin hemen üzerinde 5.037.820,35
TL teklif veren istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,
işçilik kalemleri için istekli tarafından %4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam
asgari işçilik maliyeti tutarında teklif verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 2 adet
binek otomobil için ise 1.672,00 TL tutarında fiyatın teklif edildiği, söz konusu tutarın asgari
işçilik maliyeti ile toplanması sonucu teklif tutarına ulaşıldığı görülmüş olup idare tarafından
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığından bahse konu isteklinin teklifinin bu yönüyle
uygun olup olmadığı hususunda değerlendirme yapılmasına imkân bulunmadığı anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 71
: 10.02.2016
: 2016/UH.II-502
Bu çerçevede bahse konu ihalede idare tarafından sınır değer tespitinin yapılmaması
ve sınır değerin altındaki tekliflerden aşırı düşük teklif sorgulamasının istenilmemesinin 4734
sayılı Kanun'un 38’inci maddesine ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan
düzenlemelere aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından kamu ihale
mevzuatına uygun olarak belirlenecek olan sınır değerin altında kalan isteklilere idarece
önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5