Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü
/
2015/155044-Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2015/155044
Başvuru Sahibi
Kök Özel Güvenlik Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü
İşin Adı
Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 72
: 10.02.2016
: 2016/UH.II-503
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kök Özel Güvenlik Ltd. Şti.,
Nişantaşı Mah. Vatan Cad. Selay İşhanı No: 6/301 Selçuklu/KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü,
Konya Yolu Üzeri 8. Km. 42600 Ilgın/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/155044 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 08.12.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Kök
Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin 04.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
14.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2016 tarih ve 4621 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/246 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalede teklifleri geçerli kabul edilen 9 istekliden 7'sinin teklif
tutarlarının eşit olduğu, bu nedenle idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
63'üncü maddesine göre puanlama yapıldığı ve ihalenin Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma
Hizm. Ltd. Şti. - Alemdar Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Koruntay
Özel Güv. Eğit. ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli
olarak belirlendiği, 15.01.2016 tarihinde ihale komisyonunca düzeltici işlem kararı alındığı,
buna göre ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli Koruntay Özel Güv. Eğit. ve Koruma
Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Özel Mevlana
Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. - Alemdar Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının puanlamasının yanlış yapıldığı, zira
sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen verilere
göre geriye doğru son 2 yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin alınması gerektiği, sonuç olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70'inci ve
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63'üncü maddesine göre puanlamanın
yeniden yapılması gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 72
: 10.02.2016
: 2016/UH.II-503
2) İhale üzerinde bırakılan istekli Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. -
Alemdar Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Özel Mevlana Güvenlik ve
Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşme,
fatura ve eki belgelerin belge düzenleme koşullarına uygun olmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 53 ve 56'nci maddelerinde belirtilen özel sektöre yapılan işlere
ilişkin iş deneyim belgelerinin ibrazı şartlarını taşımadığı, anılan istekli tarafından iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgenin eki olan SGK internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş belgeler incelendiğinde sözleşme süresi olan tarihler arasındaki çalışılan
dönemlere ilişkin prim ödeme tutarlarının gösterildiği ancak tutarların her ay için farklı sayıda
ve anılan sözleşmede belirtilen kişi sayısının altında personel için düzenlendiği, dolayısıyla
çalışan personelin sözleşme süresince bahse konu iş kapsamında çalıştığının tevsik
edilemeyeceğinin anlaşılacağı, sözleşme sürelerinde farklılık olduğu, sözleşmeye konu iş
kapsamında iş artışı ve eksilmesi olduğu ve süre bitiminde ek protokol yapıldığının
görüleceği, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan özel sektöre ait iş bitirme belgesinin
gerçeği yansıtmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde "2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Özel Güvenlik
b) Miktarı ve türü:
12 ay süre ile 40 adet özel güvenlik görevlisi (silahlı) çalıştırılması ve toplam 507,5
gün ulusal bayram, resmi ve dini bayram ile yılbaşı günleri çalışması yapılması.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ilgın Şeker Fabrikası…" düzenlemesi,
İdari Şartname’nin "Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi" başlıklı
35’inci maddesinde "35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
…
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir…" düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname'nin ekinde yer alan tablonun,
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
ÖZEL GÜVENLİK GÖREVLİSİ
(SİLAHLI)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Sıra No Açıklama
1
Ay
40,00 12
Birimi
Miktarı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 72
: 10.02.2016
: 2016/UH.II-503
ULUSAL BAYRAM, RESMİ VE DİNİ
BAYRAM İLE YILBAŞI GÜNLERİ
1
gün
507,5
ÇALIŞMASI
şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin "Tekliflerin Eşit Olması" başlıklı
63'üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1
puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda 1 puan,
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c)
bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime
puan verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve
tutanaklar esas alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 72
: 10.02.2016
: 2016/UH.II-503
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması"
başlıklı 70'inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin
teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama
yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi
durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.
Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan
isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre
verilerek değerlendirme yapılacaktır.
70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı
yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan
tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel
kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu
ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş
ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan
verilecektir.
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
değildir.
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine
uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit
teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya
katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda
kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 72
: 10.02.2016
: 2016/UH.II-503
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
en düşük fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde tekliflerin eşit çıkması halinde, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin ilk fıkrasında ve Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 70.1’inci maddesinde yer alan kriterlere göre puanlama yapılacağı,
puanlama sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda ise eşit puana sahip istekliler arasında
kura yöntemine başvurulacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihalede 26 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 08.12.2015 tarihinde
yapılan ihaleye 14 adet teklif sunulduğu, 3 isteklinin teklifinin teşekkür mektubu
sunduğundan, 2 isteklinin teklifinin ise teklif mektubunda teklif tutarının rakam ve yazı ile
birbirine uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli kabul edilen 9
istekliden 7 isteklinin tekliflerinin birbirine eşit olduğu, bu nedenle ihale komisyonunca 7
istekli arasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca
puanlama yapıldığı, yapılan puanlama sonucunda Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm.
Ltd. Şti. - Alemdar Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 4 (dört) puan, Koruntay Özel
Güvenlik Eğit. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin 3 (üç) puan, başvuru sahibi Kök Özel Güvenlik
Ltd. Şti., Atabey Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi ile Denetim Güvenlik ve Koruma
Hizmet Ticaret Ltd. Şti.nin 2 (iki)'şer puan, diğer 2 isteklinin de 1 (bir)'er puan aldığı, yapılan
puanlama sonucuna göre ihalenin 4 puan alan Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd.
Şti. - Alemdar Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, 3 puan alan
Koruntay Özel Güvenlik Eğit. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 21.12.2015 tarihinde
onaylandığı ve kesinleşen ihale kararının 23.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden başvuru
sahibi istekliye tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
Daha sonra, 04.01.2016 tarihinde Kök Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, yapılan şikâyet başvurusu üzerine 15.01.2016 tarihli ihale
komisyonu kararına göre ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli Koruntay Özel Güv. Eğit.
ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Özel
Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. - Alemdar Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Kök Özel Güvenlik Ltd. Şti., Atabey Özel Güvenlik
Hizmetleri Limited Şirketi ile Denetim Güvenlik ve Koruma Hizmet Ticaret Ltd. Şti.nin
puanlarının 2 (iki) ve birbirine eşit olması nedeniyle anılan istekliler arasında 11.01.2016
tarihinde kura çekildiği, kura sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin
başvuru sahibi Kök Özel Güvenlik Ltd. Şti. olarak belirlendiği, buna ilişkin düzeltici ihale
komisyonu kararının 15.01.2016 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibi istekli olan Kök
Özel Güvenlik Ltd. Şti.ne tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, idare tarafından eşit teklif
sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin "Tekliflerin Eşit Olması" başlıklı 63'üncü maddesinin birinci
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 72
: 10.02.2016
: 2016/UH.II-503
fıkrası çerçevesinde değerlendirme tablosu düzenlendiği, söz konusu tabloda teklifleri eşit
olan isteklilere anılan Yönetmelik'in 63'üncü maddesinin birinci fıkrasının (a), (b) ve (c)
bentlerine göre puanlamanın yapıldığı,
- Eşit tekliflerin değerlendirilmesinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
kapsamında 63’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi çerçevesinde, ihaleyi yapan idare
tarafından 11.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden anılan isteklilerin başvuruya konu ihalenin
ilan tarihinden (13.11.2015) geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında
yapmış oldukları sözleşmelerinin sorgulandığı, yapılan sorgulamaya göre ihale üzerinde
bırakılan istekli Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. - Alemdar Güvenlik
Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot otağı ve özel ortağının yapmış oldukları sözleşmelerin
tümü dikkate alınarak anılan ortakların imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedelinin
809.171,53 TL olarak hesaplandığı, bu bedelin ihale konusu işin yaklaşık maliyet tutarından
(1.201.579,06 TL) düşük olması nedeniyle anılan istekliye 2 puan verildiği, diğer isteklilerin
imzaladıkları sözleşmelerin toplam tutarının ihale konusu işin yaklaşık maliyet tutarının iki
katından (2.403.158,12 TL) daha fazla olması nedeniyle anılan bent kapsamında diğer
isteklilere puan verilmediği,
- Anılan Yönetmelik'in 63’üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendi çerçevesinde,
ihale üzerinde bırakılan istekli Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. - Alemdar
Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot otağı ve özel ortağının, başvuru sahibi Kök Özel
Güvenlik Ltd. Şti.nin, Atabey Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi ile Denetim Güvenlik
ve Koruma Hizmet Ticaret Ltd. Şti.nin ticari merkezlerinin ilan veya davet tarihinden geriye
doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idare olan Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker
Fabrikası Müdürlüğünün bulunduğu ilin mülki sınırları içinde yer alan ticaret odasına
(Konya) kayıtlı bulunmasından dolayı anılan isteklilere 1 (bir)'er puan verildiği, diğer
isteklilerin ticari merkezlerinin Konya'da bulunmaması nedeniyle diğer isteklilere bu bent
kapsamında puan verilmediği,
- Anılan Yönetmelik'in 63’üncü maddenin birinci fıkrasının (c) bendi çerçevesinde,
teklifleri birbirine eşit olan isteklilerin hiçbirinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru son
iki yıl içinde ihaleyi yapan idare olan Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker Fabrikası
Müdürlüğü'ne karşı 4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmadığından isteklilere bu bent
kapsamında 1 (bir)'er puan verildiği görülmüştür.
Yapılan puanlama neticesinde Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. -
Alemdar Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığının toplamda 4 puan aldığı ve ihalenin üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Kök Özel Güvenlik Ltd. Şti., Atabey Özel Güvenlik Hizmetleri
Limited Şirketi ile Denetim Güvenlik ve Koruma Hizmet Ticaret Ltd. Şti.nin toplam
puanlarının 2 (iki) ve birbirine eşit olması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.2.1’inci
maddesi uyarınca anılan istekliler arasında 11.01.2016 tarihinde kura çekildiği, kura
sonucunda başvuru sahibi Kök Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Puanlamaya ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda, idarenin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin "Tekliflerin Eşit Olması" başlıklı 63'üncü maddesinin
birinci fıkrasının (a), (b) ve (c) bentleri kapsamında belirtilen kriterleri esas alarak yaptığı
puanlamanın yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine uygun olduğu, ayrıca idare tarafından
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 72
: 10.02.2016
: 2016/UH.II-503
birinci ve ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesine yönelik yapılan işlemlerde
eksiklik bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’ inci maddesinde “7.5.1.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun kapsamında, kamuda veya özel
sektörde yapılan özel güvenlik hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 72
: 10.02.2016
: 2016/UH.II-503
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. ” hükmü
yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıda yer alan hükmünden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin
sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmuş olması gerekmektedir.
İhale dokümanı incelendiğinde, İdari Şartname'nin 2.1'inci maddesinde ihale konusu
işin “Özel Güvenlik” işi olduğu, işin miktarı ve türünün ise "12 ay süre ile 40 adet özel
güvenlik görevlisi (silahlı) çalıştırılması ve toplam 507,5 gün ulusal bayram, resmi ve dini
bayram ile yılbaşı günleri çalışması yapılması" olduğu, İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde
söz konusu ihalede benzer işin " kamuda veya özel sektörde yapılan özel güvenlik hizmetleri"
olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerden teklif edilen bedelin %30'undan az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgeleri sunmasının, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verildiğinde pilot ortağın,
istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortağın ise istenen iş deneyim tutarının en az
% 30'unu sağlamasının istenildiği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan Özel
Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. - Alemdar Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından sunulan iş deneyim belgeleri üzerinde yapılan inceleme aşağıda yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Özel Mevlana Güvenlik ve
Koruma Hizmetleri Limited Şirketi tarafından, Aykent Ayakkabıcılar Sitesi Yöneticiliği ile
Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi arasında 31.12.2014 tarihinde
imzalanan sözleşme sunulduğu, sözleşmenin konusunun “13 (Onüç) Adet Özel Güvenlik
Personeli ile 24 Saat Güvenlik Hizmeti” olduğu, sözleşmenin süresinin 01.01.2015 ile
31.08.2015 tarihleri arasındaki 8 ayı kapsadığı, sözleşme fiyatının bir işçi için ortalama birim
fiyatının 2.050,00 TL+KDV ve 13 işçi için toplam 26.650,00 TL+KDV olarak belirlendiği,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 72
: 10.02.2016
: 2016/UH.II-503
sözleşme ekinde sözleşme konusu işin süresi boyunca (8 ay) aylık olarak Özel Mevlana
Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi tarafından Aykent Ayakkabıcılar Sitesi
Yöneticiliği’ne düzenlenen faturaların sunulduğu, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Mehmet
Akgül tarafından kaşelenerek imzalanan söz konusu faturaların toplam tutarlarının 212.803,00
TL olduğu, ayrıca yine sözleşme süresi olan 8 (sekiz) aya ait olmak üzere en az sözleşme
konusu işte çalıştırılması öngörülen 13 (onüç) kişi için olmak üzere Serbest Muhasebeci Mali
Müşavir Mehmet Akgül tarafından kaşelenerek imzalanan sigortalı hizmet listelerinin
sunulduğu görülmüş olup, söz konusu belgelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı, aynı
zamanda söz konusu belgelerin benzer işe uygun ve pilot ortak tarafından sağlanması gereken
iş deneyim tutarını karşıladığı,
Özel ortak Alemdar Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından Alemdar Güv.
Hizm. Ltd. Şti. - Atabey Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen
09.06.2015 tarihli ve 2013/2515-640399-2-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge
konusu işin adının "Özel Güvenlik", iş tanımının “Silahlı 30 kişi ile 12 ay süreli Özel
Güvenlik Hizmeti alımı” olarak ifade edildiği, sözleşme tarihinin 19.04.2013, kabul tarihinin
30.04.2014, Alemdar Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin hissesine tekabül eden belge tutarının
354.829,95 TL olup söz konusu iş bitirme belgesinin özel ortak Alemdar Güv. Hizm. Ltd.
Şti.nin sağlaması gereken iş deneyim belgesi tutarını karşıladığı, aynı zamanda söz konusu iş
deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ve benzer iş ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Bu
itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9