Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2015/139019-3 Yıl Süre İle Finike ve Demre İlçeleri Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2015/139019
Başvuru Sahibi
Aysis Atık Yönetim Sistemleri A.Ş.
İdare
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
3 Yıl Süre İle Finike ve Demre İlçeleri Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 26
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-539
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Aysis Atık Yönetim Sistemleri A.Ş.
Postane Mah. Kudret Sok. No: 5/2 Tuzla/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,
Karaalıoğlu Parkı İçi 07100 ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/139019 İhale Kayıt Numaralı “3 Yıl Süre İle Finike ve Demre İlçeleri Ana Cadde ve
Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından 20.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Yıl Süre İle Finike ve
Demre İlçeleri Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşi”
ihalesine ilişkin olarak Aysis Atık Yönetim Sistemleri A.Ş.’nin 04.01.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.01.2016 tarih ve 4669 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/252 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece teklif ettikleri bedelin sınır değerin altında
kaldığı gerekçesiyle kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, kendileri
tarafından da süresi içinde teklif açıklaması sunulduğu, bununla birlikte idarece gönderilen
kesinleşen ihale kararında ihalenin sehven personel çalıştırılmasına dayalı olarak
değerlendirilerek sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak belirlendiği ve bu
tutarın altında kalan isteklilerden teklif açıklaması istenildiği, halbuki yaklaşık maliyetteki
işçilik gideri toplamının yaklaşık maliyetin % 70'inden az olduğu, bu nedenle ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı, bu nedenle yaklaşık maliyetin 1,30'a
bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edilmesi gerektiği ve yeniden
belirlenen sınır değere göre aşırı düşük teklif bulunmadığı, sehven yapılan aşırı düşük teklif
sorgulamalarının dikkate alınmadığının ifade edildiği, ancak idarece ihale dokümanında giyim
gideri ve iş güvenliği uzmanı ile işyeri hekimi öngörüldüğü, fakat bu giderlerin birim fiyat
teklif cetvelinde yer almadığından bu giderlerin %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel
giderler içerisinde kabul edildiği, buradan hareketle söz konusu işin personel çalıştırılmasına
dayalı bir iş olduğunun anlaşıldığı, eğer ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı
olmasaydı giyim vb. giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, bu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 26
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-539
durumda ise işçilik maliyetinin % 70'lik oranın üzerinde olacağı ve personel çalıştırılmasına
dayalı bir iş olarak kabul edilmesi gerektiği, dolayısıyla kesinleşen ihale kararının hatalı
olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulamasının değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2.(a) maddesinde ihale koşunu işin adının “3 Yıl Süre İle Finike ve
Demre İlçeleri Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşi”,
işin miktarı ve türünün ise “Toplam 30 Personel ve Muhtelif Ekipmanla 3 Yıl Süre İle Finike
ve Demre İlçeleri Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma
İşi” olarak ifade edildiği,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler tekliflerine, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü, vergi, resim, harç,
ulaşım giderleri ile teknik şartnamede belirtilen, bu işte kullanılacak olan tüm araçların,
genel bakım- onarım, vergi, kasko, trafik cezaları (yüklenicinin istihdam ettiği
şoförlerin),trafik kazası (yüklenicinin istihdam ettiği şoförlerin)vb., araç takip sistemi
kurulum, donanım ve işletimi gibi diğer tüm giderler ve benzeri giderlerin tamamını dahil
edeceklerdir. Anılan iş ile ilgili olarak; bu kapsamda yer alan Sözleşmeyle ilgili tüm giderlere
ilişkin hususlardaki her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı yükleniciye ait
olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
2 adet Çevre Mühendisi asgari ücretin %100 fazlası
2 adet Kontrol Çavuşu asgari ücretin %25 fazlası
2 adet Şoför (B sınıfı) asgari ücretin %10 fazlası
3 adet Şoför (Ağır vasıta ehliyetli ) asgari ücretin %30 fazlası
2 adet Mini İş Makinesi Kullanıcısı asgari ücretin %25 fazlası
19 adet Temizlik İşçisi asgari ücret
Ayrıca; Resmi Tatil, Dini Bayram günlerinde;
Çevre Mühendisi hizmet süresinde (1 kişi x 14,5 gün x 3 Yıl) toplam 43,5 gün
Kontrol Çavuşu hizmet süresinde (1 kişi x 14,5 gün x 3 Yıl) toplam 43,5 gün
Şoför (B sınıfı) hizmet süresinde (2 kişi x 14,5 gün x 3 Yıl) toplam 87 gün
Şoför (Ağır vasıta ehliyetli ) (2 kişi x 14,5 gün x 3 Yıl) toplam 87 gün
Mini İş Makinesi Kullanıcısı (1 kişi x 14,5 gün x 3 Yıl) toplam 43,5 gün
Temizlik İşçisi (13 kişi x 14,5 gün x 3 Yıl) toplam 565,5 gün
Anılan işimizin hizmeti sırasında Resmi ve Dini Bayram günlerinde kişi başına gün
olarak yukarıda sayıları belirtilen toplam şekilde çalışma yapılacak olup, bu günler için 4857
Sayılı İş Kanununun 47nci maddesi uyarınca Ödenecek Ücret teklif fiyata dahil edilecektir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 26
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-539
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı)
gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (4,54TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına
personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük
brüt (10,11TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personel yemek giderini dahil
edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici işçilerin maaş bordrolarına da yapacağı
ödemeleri işleyecek ve bu doğrultuda SGK ödentilerini düzenlemek zorundadır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Tüm araçların, tamir, genel bakım, onarım, sigorta, role kirası, kasko, vergi vs. gibi
tüm giderlerde yükleniciye aittir. Yüklenici, tüm araçlarının trafiğe çıkacak şekilde her türlü
bakım, test, kontrol, vergi ve muayene gibi işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takibi ve
sürekliliğin sağlanmasından sorumludur. Yüklenici,(yüklenicinin istihdam ettiği şoförler) tüm
araçlarının trafikte meydana getireceği her türlü trafik kazası sonucu ilgili resmi birimlerin
tutanakları ile tespit edilmiş zararları karşılamakla yükümlüdür. Ayrıca (yüklenicinin
istihdam ettiği şoförler) her türlü trafik cezaları yükleniciye aittir. Anılan işe ait teknik
şartname ve ihtiyaç listesinde belirtilmiş olan giderler teklif fiyata dahil olacaktır. Yüklenici
teknik şartnamede belirtilen giyim malzemelerini her yıl temin etmekle yükümlüdür.
25.3.4. Diğer giderler:
-İş kanunda belirten asgari ücret bedeli üzerinden hesaplanacaktır. Yüklenici bütün
elemanların görevleri, iş sağlığı ve iş güvenliği kapsamında yaptırılması gerekli çalışmalar,
ilk yardım çalışmaları ve yangın söndürme faaliyetleri konusunda eğitip; atık depolama ve
saha işletme çalışmalarının tüm detaylarını bilmelerini sağlayacaktır.
-Tüm araçların bakım, onarım, giydirme, sigorta vs. gibi tüm giderleri yükleniciye
aittir. Yüklenici, kendi getirdiği ve idarenin verdiği iş araçlarının trafiğe çıkacak şekilde her
türlü bakım, test, kontrol ve muayene vb. işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takibini ve
sürekliliğin sağlanmasından sorumludur, bu işlemler için yükleniciye hiçbir ad altında ödeme
yapılmayacaktır.
-Yüklenici, kendi getirdiği iş araçlarının trafikte meydana getireceği her türlü trafik
kazası sonucu doğacak zararların, tazminatların ve ferilerinin tamamını karşılamakla
yükümlüdür. Her türlü trafik cezaları yükleniciye aittir. Ayrıca ihale dönemine ait her türlü
trafik cezası iş sona ermiş dahi olsa yükleniciye aittir.
-İş kapsamında kullanılan araçlar gün sonunda görevleri bittiğinde yıkanarak ertesi
günkü görevlerine hazır hale getirileceklerdir.
-Bu iş kapsamında kullanılacak olan tüm hizmet araçları, iş makinelerine ait
akaryakıt idare tarafından temin edilecek olup söz konusu araçlar günlük çalışma
programları sona erdikten sonra idare tarafından gösterilen park yerine park edilecek, idare
yetkilisinin onayı olmadan mesai saatleri dışında kullanılmayacaktır. Akaryakıt gideri idarece
karşılanan araçlara ait bakım, onarım, giydirme, sigorta vb. giderleri yükleniciye aittir.
Araçlar akaryakıtlarını Destek Hizmetleri Daire Başkanlığınca gösterilen akaryakıt dolum
istasyonlarından alacaklar, bu kapsamda gerekli olan akaryakıt cipleri idarece
karşılanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Personelin iş kazaları ile meslek
hastalıkları sigortası prim oranı %2,00 (iki) 'dir.”şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 26
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-539
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;
A
B
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
Birimi
Ay
İşç Ay/gün/saat
i
sa
yıs
ı
1
2
3
4
ÇEVRE MÜHENDİSİ (Brüt
asgari ücretin %100 fazlası)
KONTROL ÇAVUŞU(Brüt asgari Ay
ücretin %25 fazlası)
ŞOFÖR (B SINIFI)(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
ŞOFÖR (AĞIR VASITA
EHLİYETLİ)(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
2
2
2
3
36
36
36
36
Ay
Ay
5
6
MİNİ İŞ MAKİNESİ
KULLANICISI(Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
TEMİZLİK İŞÇİSİ(Brüt asgari
ücret)
Ay
Ay
2
36
19 36
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 26
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-539
1
YOL SÜPÜRME ARACI (ÇİFT
adet
72
TARAFLI) (2 ADETX36 AY=72
ADETXAY)
2
3
ÇOK AMAÇLI TEMİZLİK ARACI adet
(1 ADETX36 AY=36 ADETXAY)
36
72
ÇİFT KABİN PİKAP /ÇİFT
KABIN KAMYONET (2 ADETX36
AY=72 ADETXAY)
adet
4
5
6
MOTOSİKLET (2 ADETX36
AY=72 ADETXAY)
adet
adet
adet
72
36
36
DAMPERLİ KAMYON 2,5 TON
(1 ADETX36 AY=36 ADETXAY)
VAKUMLU SÜPÜRGE
MAKİNESİ (1 ADETX36 AY=36
ADETXAY)
7
8
9
HABERLEŞME ARACI
(TELEFON) (6 ADETX36
AY=216 ADETXAY)
MISINALI ÇİM BİÇME
MAKİNESİ (2 ADETX36 AY=72
ADETXAY)
MOTORLU SICAK-SOGUK SU
BAS. YIKAMA MAK. (2
ADETX36 AY=72 ADETXAY)
adet
adet
adet
adet
216
72
72
10 JENERATÖR (2 ADETX36
72
AY=72 ADETXAY)
11 ARAÇ DEVAM TAKIP SİSTEMİ adet
288
43,5
(8 ADETX36 AY=288 ADETXAY)
12 ÇEVRE MÜHENDİSİ İÇİN
ULUSAL BAYRAM VE RESMİ
TATİL GÜNLERİ (1 kişi x 14,5
gün x 3 yıl)
13 KONTROL ÇAVUŞU İÇİN
ULUSAL BAYRAM VE RESMİ
TATİL GÜNLERİ (1 kişi x 14,5
gün x 3 yıl)
14 MİNİ İŞ MAKİNESİ
KULLANICISI İÇİN ULUSAL
BAYRAM VE RESMİ TATİL
GÜNLERİ (1 kişi x 14,5 gün x 3
yıl)
gün
gün
gün
43,5
43,5
15 ŞOFÖR (B SINIF) İÇİN ULUSAL gün
BAYRAM VE RESMİ TATİL
GÜNLERİ (2 kişi x 14,5 gün x 3
yıl)
87
87
16 ŞOFÖR (AĞIR VASITA
gün
EHLİYETLİ) İÇİN ULUSAL
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 26
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-539
BAYRAM VE RESMİ TATİL
GÜNLERİ (2 kişi x 14,5 gün x 3
yıl)
17 TEMİZLİK İŞÇİSİ İÇİN ULUSAL gün
BAYRAM VE RESMİ TATİL
GÜNLERİ (13 kişi x 14,5 gün x 3
yıl)
565,5
18 SAPLI ALAN SÜPÜRGESİ
19 ENDÜSTRİYEL FARAŞ
20 90X125 BOYUTLARINDA ÇÖP
POŞETİ
adet
adet
kilogram
2.100
180
7.200
21 ÇEKPAS (ZEMİN)
22 YELPAZE TIRMIK
23 SAPLI SERT FIRÇA
24 DİRGEN
adet
adet
adet
adet
90
210
60
15
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 78.30.uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici kârı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 26
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-539
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir….
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra idarece kâr
hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren Ze-Ka İnş. San. Tic. Ltd. Şti., 3 Hil
Mühendislik İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Aysis Atık Yönetim Sistemleri A.Ş., Güney İlaçlama
Tur. Tic. Ltd. Şti., Piramit Makine İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Tem-İş Tem. Hiz. San. Tic. Ltd.
Şti., Bintem Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere toplam 7 istekliden 11.12.2015 tarihli
yazılarla teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının
istenildiği, anılan istekliler tarafından süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulduğu, ancak idarece aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirilmeden 18.12.2015
tarihinde alınan ihale komisyon kararı ile “Söz konusu ihalede tekliflerin değerlendirme
aşamasında, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1. maddesinin “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir”
hükmü gereği kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı sehven sınır değer olarak belirlenmiş ve bu
değerin altında kalan 7 firmaya aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmıştır.
Ancak; ihale komisyonumuzca yapılan detaylı inceleme sonucunda, söz konusu
ihalenin asgari işçilik maliyeti ile yemek ve yol giderleri dahil işçilik gideri toplamının
yaklaşık maliyetin % 70’inin altında olduğu görülmüştür. Bu nedenle anılan ihalenin, Kamu
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 26
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-539
İhale Genel Tebliğinin 78.1. maddesinde belirtilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı olarak sayılamayacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen nedenlerden dolayı Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1. maddesinin
“Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin
1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir” hükmü gereği
yeniden sınır değer tespit edilmiş ve 2.900.366,52 TL olarak belirlenmiştir. İhaleye katılan
isteklilerin tamamının teklif ettikleri bedellerin yeniden belirlenen sınır değerin üstünde
kaldığı görülmüştür. Bu nedenle de sehven yapılan aşırı düşük teklif sorgulamaları dikkate
alınmamıştır” denilerek, yeniden hesaplanan sınır değere göre aşırı düşük teklif bulunmadığı
görülerek ihalenin en düşük geçerli teklif sahibi 3 Hil Müh. İnş. Bil. San. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdarece belirlenen yaklaşık maliyet tutarının 3.770.476,48 TL olduğu, yaklaşık
maliyetin personel gideri, araçlara ilişkin amortismon gideri, araçlara ait diğer giderler ve
temizlik malzeme giderinden oluştuğu, başvuru sahibinin iddiasında ileri sürdüğü şekilde
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olabilmesi için Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde açıklandığı şekilde yaklaşık maliyetin en az % 70 oranının
yol ve yemek dahil personele ilişkin işçilik maliyetinden oluşması gerektiği, incelenen ihalede
ise yaklaşık maliyetin % 70’inin 2.639.333,54 TL’ye tekabül ettiği, incelenen ihaleye ait
yaklaşık maliyet icmali incelendiğinde yol ve yemek dahil personele ilişkin asgari işçilik
maliyetinin 2.453.364,20 TL olduğu, dolayısıyla personele ilişkin öngörülen tüm giderler
hesaplandığında yaklaşık maliyetin en az %70 oranını sağlamadığından açık mevzuat hükmü
karşısında ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olarak kabul
edilmesi gerektiği ve sınır değerin anılan Tebliğ’in 79.1’inci maddesinde öngörüldüğü şekilde
yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesinden elde edilen tutar olarak belirlenmesi ve bu şekilde
belirlenen sınır değerin altında teklif veren istekli de bulunmadığından, idarece sehven
gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamalarının dikkate alınmadan sonuçlandırılması
işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin yaklaşık maliyet hesabında % 4 oranında sözleşme ve genel giderler
öngörüldüğü, bu durumun ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğunu gösterdiği
şeklindeki iddiası bakımından yapılan incelemede ise, %4 sözleşme ve genel gider hesabı
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında geçerli olup, mevcut ihalede Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca kâr hariç
toplam giderler üzerinden sözleşme ve genel giderlerin belirlenmesi gerekmektedir. İncelenen
ihaleye ait yaklaşık maliyet hesabından asgari işçilik maliyetinin 2.453.364,20 TL olarak
öngörüldüğü, % 4 oranındaki sözleşme ve genel giderler eklendiğinde ise 2.549.481,05 TL’ye
tekabül ettiği, bu tutarın dahî yaklaşık maliyetin %70’inin altında kaldığı görüldüğünden
yaklaşık maliyetin hesaplanmasında yapılan aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı şeklindeki
iddiasını, yaklaşık maliyetin açıklandığı ihale tarihinden (20.11.2015) itibaren 10 gün içinde
ileri sürmesi gerekirken, kesinleşen ihale kararının tebliğinden sonra 04.01.2016 tarihinde
idareye yaptığı şikayet başvurusunda ileri sürdüğü görüldüğünden, incelenen başvurunun
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’nci
maddesinin birinci fıkrası gereği süre yönünden de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 26
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-539
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9