2016/UH.II-541 - Kamu İhale Kararı - Bitlis İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2016-2017 Yılları (2 Yıllık) Hemodiyaliz Nakil Aracı ve Hizmet Araçları Kiralama Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 28

: 17.02.2016

: 2016/UH.II-541

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Uzarlar Gıda Med. İnş. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Hüseyin ÇINAR,

Tunus Cad. No: 85/9 Kavaklıdere/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bitlis İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Beş Minare Mah. Eren Cad. No: 1 13000 BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/138107 İhale Kayıt Numaralı “Bitlis İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliği ve Bağlı

Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2016-2017 Yılları (2 Yıllık) Hemodiyaliz Nakil Aracı ve

Hizmet Araçları Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bitlis İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 20.11.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitlis İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliği ve Bağlı

Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2016-2017 Yılları (2 Yıllık) Hemodiyaliz Nakil Aracı ve

Hizmet Araçları Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Uzarlar Gıda Med. İnş.

Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.01.2016 tarih ve 5927 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 28.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/310 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 14.01.2016

tarihli ve 2016/UH.II-87 sayılı Kurul kararında “…ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu

iş deneyim belgesine konu işin kısmi kabulünün yapıldığı, fakat ihale tarihi itibarıyla söz

konusu iş tamamlanmadığı anlaşıldığından, mevzuata uygun iş deneyim belgesi sunmayan söz

konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.”

gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği, ancak anılan karar üzerine

alınan 26.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin “en uygun teklif veren Uzarlar

Gıda Med. İnş. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin çok yüksek olduğu ve daha düşük

fiyata alınabileceği kanaati hasıl olduğu” gerekçesiyle iptal edildiği, oysa teklif ettikleri

bedelin yaklaşık maliyetin altında olduğu göz önüne alındığında, idarenin ihalenin iptali

gerekçelerinin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 28

: 17.02.2016

: 2016/UH.II-541

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda başvuru konusu

ihaleye 3 teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde tüm

tekliflerin geçerli kabul edildiği ve 20.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin en

düşük geçerli teklifi veren Bitlis Devranoto Kiralama İnşaat Medikal Temizlik Turizm

Nakliye Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı,

Başvuru sahibi Uzarlar Gıda Med. İnş. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. “ihale üzerinde

bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı” iddiasıyla

26.11.2015 tarihinde idareye yaptığı şikâyet başvurusunun idarece reddedilmesi üzerine

30.11.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvuruya

ilişkin alınan 14.01.2016 tarihli ve 2016/UH.II-87 sayılı Kurul kararında “…Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri uyarınca sözleşme

bedelinin %80’ine ulaşsa dahi devam eden hizmet işlerinde iş deneyim belgesi düzenlenmesi

mümkün olmayıp, iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için işin tamamının bitirilmiş olması

gerekmektedir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu

işin kısmi kabulünün yapıldığı, fakat ihale tarihi itibariyla söz konusu iş tamamlanmadığı

anlaşıldığından, mevzuata uygun iş deneyim belgesi sunmayan söz konusu isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.” şeklinde değerlendirme

yapılarak, “1)4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi

gereğince düzeltici işlem belirlenmesine

2) Bitlis Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 2014/179053 İKN’li “Bitlis Halk Sağlığı

Müdürlüğü 2015 Yılı 11 Aylık 10 Adet Araç Kiralama (Yakıtı Müdürlüğümüze Şoförü

Yüklenici Firmaya Ait) Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak Bitlis Devranoto Kiralama İnşaat

Medikal Temizlik Turizm Nakliye Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ne düzenlenen 05.11.2015 tarihli

ve 1227346-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin kabul tarihine ilişkin kararda yer alan

hususlardan dolayı iptal edilmesi konusunda Bitlis Halk Sağlığı Müdürlüğüne bildirimde

bulunulmasına” karar verildiği,

Anılan Kurul kararı üzerine ihale komisyonunun 26.01.2016 tarihli kararında

“…Mevcut KİK kararına göre komisyonumuzca verilen kararın değerlendirilmesi için

26.01.2016 tarih ve saat 11.00’de tekrar toplanarak düzeltici işlem belirlenmesinde 2. en

uygun teklifi veren Uzarlar Gıda Med. İnş. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Bitlis firmasının

teklifinin çok yüksek olması sebebiyle daha düşük fiyata alınabileceği kanaati hasıl

olduğundan dolayı kamu yararı göz önünde bulundurularak ihalenin iptaline karar

verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği ve ihalenin iptali kararının 26.01.2016 tarihinde ihale

yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı

39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri

reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün

isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 28

: 17.02.2016

: 2016/UH.II-541

yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal

edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde ise “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına

sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin

tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri

belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.” hükmü bulunmaktadır.

İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de bu yetki mutlak

ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.

Bu çerçevede ihalenin iptal gerekçeleri incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna

göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 3 teklif

verildiği, 1 isteklinin teklifinin 14.01.2016 tarihli ve 2016/UH.II-87 sayılı Kurul kararı ile

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede geçerli teklif olarak kalan isteklilerden başvuru sahibi

Uzarlar Gıd.Med.İnş.Tem.Nak.San.ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 1.365.540,00 TL,

Gazioğlu Nakliyat İnşaat Temizlik Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin

1.389.600,00 TL olduğu görülmüştür.

İhalenin yaklaşık maliyetinin ise 1.437.600,00 TL olarak hesaplandığı, başvuru

sahibinin teklif tutarının yaklaşık maliyetin % 94,99’una, geçerli tekliflerden Gazioğlu

Nakliyat İnşaat Temizlik Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının yaklaşık

maliyetin % 96,66’sına tekabül ettiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede geçerli 2 teklifin yaklaşık maliyet tutarının altında olmakla birlikte

yaklaşık maliyet tutarına çok yakın olduğu görülmekte olup, iptal gerekçesinde de belirtildiği

üzere yeniden yapılacak bir ihale sonrasında ihale konusu hizmet işinin daha uygun bir fiyat

ile satın alınmasının muhtemel olduğu, böylece idarenin ihtiyacının uygun şartlarda ve

kaynakların verimli kullanılması ilkesine riayet edilerek sağlanabileceği anlaşılmıştır. Bu

çerçevede idarenin ihalenin iptali gerekçesi yerinde bulunmuştur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 28

: 17.02.2016

: 2016/UH.II-541

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 28

: 17.02.2016

: 2016/UH.II-541

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde, Kurul çoğunluğunca, idarenin ihalenin iptali kararının yerinde olduğu gerekçesi

ile “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, söz konusu ihalede geçerli 2 teklifin yaklaşık maliyet tutarının altında

olmakla birlikte yaklaşık maliyet tutarına çok yakın olduğu görülmekte olup, yeniden

yapılacak bir ihale sonrasında ihale konusu hizmet işinin daha uygun bir fiyat ile satın

alınmasının muhtemel olduğu, böylece idarenin ihtiyacının uygun şartlarda ve kaynakların

verimli kullanılması ilkesine riayet edilerek sağlanabileceği ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, idarece Kurulun 14.01.2016 tarihli ve 2016/UH.II-87 sayılı

düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin kararı üzerine ihale komisyonunun 26.01.2016 tarihli

kararında “…Mevcut KİK kararına göre komisyonumuzca verilen kararın değerlendirilmesi

için 26.01.2016 tarih ve saat 11.00’de tekrar toplanarak düzeltici işlem belirlenmesinde 2. en