Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/183153-Birliğimize Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 36 Aylık Dozimetre Takip ve Ölçüm Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/183153
Başvuru Sahibi
Epsilon Landauer Dozimetri Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Sivas İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Birliğimize Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 36 Aylık Dozimetre Takip ve Ölçüm Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 31
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-544
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II.. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Epsilon Landauer Dozimetri Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.,
19 Mayıs Mah. Dr. Şevket Bey Sok. No: 3/A Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Kadıburhanettin Mah. Demiryolu Cad. No: 7 Kat: 1 (Eski Devlet Demiryolları Hastanesi)
58080 SİVAS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/183153 İhale Kayıt Numaralı “Birliğimize Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 36 Aylık
Dozimetre Takip ve Ölçüm Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 27.01.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Birliğimize Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 36 Aylık
Dozimetre Takip ve Ölçüm Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Epsilon Landauer
Dozimetri Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.nin 14.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.01.2016 tarih ve 4138 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/227 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 9 ve 11’inci maddelerinde
“bilek veya yüzük dozimetre” ifadesi yer alırken, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ve
birim fiyat teklif cetvelinde yüzük dozimetresi için ayrı, bilek dozimetresi için ayrı birim fiyat
teklif alınmasının çelişkili olduğu, sadece yaka ve bilek dozimetre hizmeti sunabildiklerinden
bu durumun ihaleye katılımlarını engellediği, nükleer tıp uygulamalarında bilek dozimetre
kullanımı ile yüzük dozimetre kullanımının aynı işlevde olduğu ve her ikisinin de el dozunun
ölçülmesinde kullanıldığı, bu durumun Sağlık Hizmetlerinde İyonlaştırıcı Radyasyon
Kaynakları ile Çalışan Personelin Radyasyon Doz Limitleri ve Çalışma Esasları Hakkında
Yönetmelikin 7’nci maddesinin ilk fıkrasından da anlaşılacağı, İdari Şartname’nin 2’nci
maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde ilgili kısımların “yüzük veya bilezik dozimetre (28
kişi 36 ay süreli 2 aylık periyotlar halinde) 504 adet” şeklinde değiştirilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 31
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-544
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Birliğimize Bağlı Sağlık
Tesisleri İçin 36 Aylık Dozimetre Takip ve Ölçüm Hizmeti Alımı” olarak, türü ve miktarı ise
YAKA DOZİMETRE (177 KİŞİ 36 AY SÜRELİ 2 AYLIK PERİYOTLAR HALİNDE)
3186 Adet
YÜZÜK DOZİMETRE (6 KİŞİ 36 AY SÜRELİ 2 AYLIK PERİYOTLAR HALİNDE) 108
Adet
BİLEK DOZİMETRE (22 KİŞİ 36 AY SÜRELİ 2 AYLIK PERİYOTLAR HALİNDE) 396
Adet” şeklinde belirtilmiştir.
Diğer yandan, ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
adet
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
YAKA DOZİMETRE TAKİP
HİZMETİ (177 KİŞİ 36 AY
SÜRELİ 2 AYLIK PERİYOTLAR
HALİNDE)
YÜZÜK DOZİMETRE TAKİP
HİZMETİ (6 KİŞİ 36 AY SÜRELİ
2 AYLIK PERİYOTLAR
HALİNDE)
BİLEK DOZİMETRE TAKİP
HİZMETİ (22 KİŞİ 36 AY
SÜRELİ 2 AYLIK PERİYOTLAR
HALİNDE)
3.186
108
adet
adet
396
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlenmiştir.
Dozimetre Hizmeti Teknik Şartnamesi’nin 9’uncu maddesinde “Yüklenici firma, bilek
veya yüzük dozimetre analiz sonucu Hp(0.07) aylık 20mSvlik değeri geçen değerler için, 1
hafta içerisinde yüksek doz bildiriminde bulunmalı ve kayıtlarını tutmalıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 11’inci maddesinde “Doz raporlarında analiz sonuçları; her bir
çalışan için, yaka dozimetresinde; tüm vücut dozu Hp(10) ve veri dozu Hp(0.07), bilek veya
yüzük dozimetre analiz sonuçlarında ise; sadece deri dozu Hp(0.07) şeklinde periyot, çeyrek
dönem ve yıllık dozları ayrı ayrı verilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde belirttiği, 05.07.2012 tarihli ve 28344 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan Sağlık Hizmetlerinde İyonlaştırıcı Radyasyon Kaynakları İle
Çalışan Personelin Radyasyon Doz Limitleri ve Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelik’in
“Radyasyon doz limitleri” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğe uygun olarak
radyasyon alanlarında yapılan çevresel radyasyon izlemesinin yanı sıra Radyasyon Güvenliği
Yönetmeliği gereğince kişisel dozimetre kullanması zorunlu olan personel kişisel cep
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 31
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-544
dozimetresi; bu personelden radyofarmasötik işaretlemede ve tedavi amaçlı radyonüklid
uygulamalarında, radyoterapide manuel iridyum 192 uygulamalarında görevli olanlar ile
girişimsel floroskopik uygulamalarda çalışanlar kişisel cep dozimetresine ek olarak el bileği
veya yüzük dozimetresi taşır.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde genel olarak nükleer tıp
uygulamalarında bilek dozimetre kullanımı ile yüzük dozimetre kullanımının aynı işleve sahip
olması ve sadece yaka ve bilek dozimetre hizmeti sunabilmeleri sebebiyle İdari Şartname’nin
2’nci maddesinde yer alan ihale konusu işin miktarı ve türünün “YAKA DOZİMETRE (177
KİŞİ 36 AY SÜRELİ
2
AYLIK PERİYOTLAR HALİNDE) 3186 Adet
YÜZÜK veya BİLEK DOZİMETRE (28 KİŞİ 36 AY SÜRELİ 2 AYLIK PERİYOTLAR
HALİNDE) 504 Adet” şeklinde değiştirilmesi gerektiği ifade edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu belirtilmiş
olup, anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde ise ihale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve
bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağı hüküm altına alınmıştır.
Başvuru sahibinin iddia konusunun, idarece alımı yapılması planlanan dozimetre takip
ve ölçüm hizmetinin gerçekleştirilmesinde kullanılacak dozimetre çeşitlerinin işlevine değil,
doğrudan doğruya söz konusu dozimetrelerin türü ve miktarına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
İdarenin şikâyet üzerine verdiği cevapta bilek ve yüzük dozimetrelerinin işlevlerinin
de farklı olduğu belirtilmekle birlikte, söz konusu dozimetrelerin işlevleri aynı olsa dahi,
dozimetrelerin ve kullanıldıkları yerlerin (bilek ya da parmak) farklı olması, dozimetre
çeşitlerini kullanım kolaylığı, görsellik, ergonomi gibi açılardan birbirinden farklı kılacaktır.
Bu nedenle, alıma konu hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak dozimetrelerin
işlevselleğinin yanısıra fiziksel özelliklerine de bakarak idarece ihtiyaçların
belirlenebilmesinin kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalede de bilek dozimetre yanında yüzük dozimetre hizmetinin
ayrıca alınmak isteniyor olması idarenin bu yöndeki ihtiyacını ortaya koymaktadır. Bu
çerçevede, başvuru sahibinin alıma konu dozimetre hizmetinin gerçekleştirilmesinde
kullanılacak dozimetrelerin teknik özelliklerinin dışına çıkarak doğrudan doğruya alıma konu
hususun türü ve miktarına yönelen başvurusunun kabul edilmesinin, idarenin ihtiyacının
karşılanmasında doğal olarak kullanması gereken takdir yetkisini tamamen ortadan
kaldıracağı sonucuna varılmıştır.
Dolayısıyla, ihale dokümanı düzenlemelerinin belirli bir marka veya modeli işaret
etmediği sürece, ihtiyacın niteliğini belirleme takdir ve sorumluluğunun idarelere ait olduğu
bu çerçevede ihale dokümümanında ve birim fiyat teklif cetvelinde bilek dozimetresi için ayrı
yüzük dozimetresi için ayrı teklif alınmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 31
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-544
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4