Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gümüşhane İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/147863-Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Servis Etme ve Sonrası İşler
Bilgi
İKN
2015/147863
Başvuru Sahibi
Aşçıoğlu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Gümüşhane İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Servis Etme ve Sonrası İşler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 32
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-545
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Aşçıoğlu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
Bağlarbaşı Mah. Kazım Karabekir Cad. Belediye İşhanı No: 62/A GÜMÜŞHANE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gümüşhane İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Karaer Mahallesi Menekşe Sokak No: 9 GÜMÜŞHANE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/147863 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama,
Servis Etme ve Sonrası İşler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gümüşhane İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 27.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı
Hazırlama, Servis Etme ve Sonrası İşler” ihalesine ilişkin olarak Aşçıoğlu Yemek Gıda
Temizlik İnşaat Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 18.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 05.01.2016 tarih ve 355 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2016 tarihli dilekçe
ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/34 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin şikâyete konu 1’inci kısmında ihale üzerinde kalan Eker Yem. Tem. Hay.
Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Zeytinyağlı yemek çeşitlerinde sıvı yağ olarak zeytinyağı yerine ayçiçek yağı
kullanıldığı,
b) Dokümanda değişik ekmek tipleri öngörülmüş olmasına karşın sadece normal
ekmek fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı ve toplam gramaj miktarının eksik hesaplandığı,
c) Kekik, karabiber, tuz, nane, pul, pul biber, kimyon, kakao, hindistan cevizi, vanilya,
kabartma tozu, tarçın gibi ürünler için fiyat öngörülmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde
yer alan yardımcı girdiler için açıklama sunulmasına gerek olmadığı açıklamasına aykırı
olduğu, zira söz konusu açıklamanın açıklama sunulmamasına yönelik olduğu, fiyat
öngörülmemesi anlamına gelmediği,
ç) İşçilik maliyetinin hesaplanmasında giyecek maliyetinin dikkate alınmadığı, ulusal
bayram ve genel tatil günleri ile fazla mesainin hesaplanmadığı, ayrıca bu gidere Teknik
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 32
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-545
Şartname’de belirtilen personel giderlerinin eklenmediği, taşıma ücretine ilişkin kamu kurum
ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyatların ilan ve ihale tarihi arasında olması gerekliliğine
uyulmadığı,
d) Yemeklerin yanında verilecek olan pet şişe su, meyve suyu ve sütün maliyetinin
göz önünde bulundurulmaksızın açıklama sunulmasının mümkün olmadığı,
e) Siyah çay, bitki çayı ve kakao ile Aşurelik buğday, biber salçası, bisküvi, domates
salçası, kuru barbunya, kuru fasulye, kuru incir, kuru kayısı, tüm iç fındık, ceviz içi, yer fıstığı
içi, pirinç, bulgur, köftelik bulgur, kuru nohut, kırmızı ve yeşil mercimeğe yönelik
açıklamaların Teknik Şartname düzenlemelerini karşılamadığı,
f) Çiğ girdi maliyetlerinin fiyat teklifi ile açıklanmasının mümkün olmadığı ve sunulan
fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı,
g) Bazı çiğ girdi fiyatlarının tevsikine yönelik belge sunulmadığı, bazı kalemlerin çiğ
girdi olarak kabul edilmediği, bazı çiğ girdi gramaj ve birim fiyatlarında yuvarlama yapıldığı,
dolayısıyla malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde belirtilen oran ve maliyetlerin yanlış
olduğu, tevsike yönelik sunulan belgelerin hesap cetvelinden farklılık arz ettiği,
h) Tavuk miktarının düşük hesaplandığı,
ı) Örnek menülere göre işin süresi boyunca kullanılacak toplam malzeme miktar ve
menü döngüsü hesabının yanlış olduğu,
i) Borsa idaresince ilgili malın ihale tarihinden geriye doğru 1 yıllık fiyatını gösteren
belgeler yerine, ilan tarihinden sonraki günlük rayiçlerin esas alındığı, ayrıca toptancı halleri
yerine mahalli hallerce düzenlenmiş belgelerdeki tüccar fiyatı yerine müstahsil fiyatlarının
kullanıldığı, ilaveten borsa ve hal müdürlüklerince düzenlenmiş ıslak imzalı ve onaylı
belgelerin sunulması gerektiği,
j) Ek-O-5 ve Ek.O-6 tutanaklarının standart forma uygun hazırlanmadığı, tutanakların
her sayfasının YMM/SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı, ayrıca bu belgelerde yer
alan miktarının ihale konusu işte kullanılacak miktarları karşılamadığı, ilaveten söz konusu
birim fiyatların piyasa rayiçlerinin altında olduğu,
k) Yemeklerde kullanılan et, balık, tavuk cinsleri ile pilavlık ithal pirinç, yerli pirinç,
sızma zeytinyağı, zeytinyağı farklarının gözetilmediği, etin karkas olarak fiyatlandırıldığı,
hazır kıyma ve hazır kuşbaşı olarak fiyat öngörülmesinin dokümana aykırı olduğu,
l) Sorgulamanın girdi maliyetlerinin bir bütün olarak görülmeden yapıldığı,
dolayısıyla sorgulama yönteminin bizatihi kendisinin mevzuata uygun olmadığı,
m) Gıda zehirlenmeleri, yangın ve kazaya karşı tüm risklere karşı sigortalama
yapılması gerektiği, ancak sigorta gideri öngörülmediği, ayrıca söz konusu sigorta
poliçelerinin anılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığı,
2) Anılan istekli tarafından sunulan teklif mektubu ve eklerinin her sayfasının yetkili
kişilerce imzalanmadığı, teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı, teklif bedelinin
rakam ve yazıyla doğru belirtilmediği, ilaveten bahse konu isteklice sunulan ticaret sicili
gazetelerinin son durumu yansıtmadığı, sunulan imza sirkülerinin şirket müdürüne ait
olmadığı,
3) Aynı isteklice sunulan gıda üretim izin belgelerinin mevzuata uygun olmadığı,
ayrıca sunulan işletme kayıt belgeleri, ticaret sicili gazetesi ve faaliyet belgelerinde belirtilen
adreslerin aynı olmadığı, yemek üretim ve sunumunu kapsayan bir belge olmadığı, mutfağını
kullandığı kurum veya kuruluş adına alınan işletme kayıt belgeleri olduğu, kendi tesisine ait
olmayan belgeyle geçersiz teklif sunulduğu,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 32
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-545
4) Aynı istekliye ilişkin bilanço cari oranının ihale dokümanına uygun olmadığı, vergi
dairesinden teyit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihalenin Gümüşhane İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
tarafından 27.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ''Malzeme Dahil Yemek Pişirme,
Kahvaltı Hazırlama, Servis Etme ve Sonrası İşler'' olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 32
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-545
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 32
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-545
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 32
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-545
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede, sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif açıklaması sunulmasına ilişkin yazı ekinde 30 günlük kahvaltı örnek menüsü, 30 günlük
kışlık ve yazlık olarak 2 ayrı yemek menüsü ile 30 günlük diyet örnek yemek menüsünün yer
aldığı görülmüştür. Söz konusu menülerde peynirli kalem böreği, etli lahana, şehriye pilavı,
tavuk sote gibi bazı yemeklere yer verildiği, ancak bu yemek çeşitlerinin ihale dokümanı
kapsamında yer alan gramaj listesinde yer almadığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan açıklama
sunulmasına ilişkin yazı ekinde yer alan öğün menülerinin altında, her bir öğünde verilecek
farklı yemek çeşitlerinin içeriğinde bulunan girdilere ve girdi gramajlarına yer verildiği
görülmüş, söz konusu girdilerin anılan öğünde verilecek tüm yemek çeşitlerine ilişkin şekilde
belirtildiği anlaşılmıştır.
İlaveten diyet yemek menülerinde yer alan toyga çorba, tavuk şinitzel, püreli söğüş et,
etli şakşuka, etli nohut, pilav üstü et döner, balık buğulama, tas kebap, çoban kavurma, etli
türlü gibi bazı yemeklere yer verildiği, ancak bu yemek çeşitlerinin de ihale dokümanı
kapsamında yer alan gramaj listesinde yer almadığı tespit edilmiş ise de (sf.626-689), söz
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 32
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-545
konusu durumunun anılan istekli tarafından da sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında “…örnek diyet öğle-akşam yemeği menüsünde bulunan bazı yemeklerin içerikleri
ve çiğ girdi miktarları, teknik şartnamede belirlenmemiştir. Dolayısıyla diyet örnek
menülerde yer alıp da Teknik Şartname’de bulunmayan yemekler için, benzer yemekler
seçilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması yapmış bulunmaktayız…” ifadelerine yer
verilerek açıklama sunulduğu anlaşıldığından inceleme bu yönde yapılmıştır.
a) Açıklanması istenilen örnek menüde yer alan zeytinyağlı yemek çeşitlerinden
zeytinyağlı pırasa, zeytinyağlı taze fasulye, zeytinyağlı barbunya pilaki ve patates salatasında
gramaj listesine uygun olarak zeytinyağı kullanıldığı,
b) İdarece açıklanması istenilen örnek yemek menülerinde ekmeğe yer verilmediği,
Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde yer alan “Ekmek çeşitlerin haricindedir. Normal,
kepekli, yulaflı, tuzsuz, tuzsuz kepekli vb. poşetlenmiş, üzerinde fırın adı, üretim ve son
kullanma tarihi vb. yazılı 100 gr. yuvarlak ekmek (roll ekmek) verilecektir. Yüklenici
tarafından ekmeğin taze olarak getirilmesi sağlanacaktır. Bayat ekmek kesinlikle
kullanılmayacaktır. Ekmek temiz kasalarda ambalaj içinde ezilmeden, görüntüsü bozulmadan
getirilecektir. Sadece yemekhanede duran temiz ekmek kasalarında ağzı kapalı olarak
muhafaza edilecektir. Ekmekçinin ekmek getirdiği kasalar, yemekhane kapısında yüklenicinin
temin ettiği ekmek kasalarına aktarılacaktır.” düzenlemesi ve Gıda Malzemeri Teknik
Şartnamelerinde ekmeğe ilişkin yer alan “Ekmeklerin adet ağırlığı pişmiş olarak 100 ± 10
gram olmalıdır. Belirtilen gramaj dışında olanlar kabul edilmeyecektir. 100 gramlık yuvarlak
ekmekler, kilitli veya baskılı poşetlerde olmalıdır. Ekmekler, kepekli, beyaz ekmek, tuzsuz
ekmek, tam buğday ekmeği şeklinde idare ve kurumun belirttiği oranlarda gelecektir.
Ambalajda üretim ve son kullanma tarihi yazacak, ekmekler üretim tarihinden sonraki 2 gün
içerisinde tüketilmek üzere alınacaktır. Üretim tarihinden 3 gün geçmiş ekmekler kuruma
alınmayacaktır.” düzenlemesi gereğince isteklice söz konusu bedelin tevsikine yönelik Bursa
Büyükşehir Belediyesince yayımlanmış 20.11.2015 tarihli Halk Ekmek fiyat listesinin
sunulduğu, anılan belgede 50 gr.lık küçük ekmek (roll ekmek) için bedel öngörüldüğü,
ilaveten kahvaltı örnek menülerinde 100 gr.’lık ekmek verileceğinin ve
kek/kurabiye/poğaça/simit verilen günlerde ekmek verilmeyeceğinin düzenlendiği anlaşılmış
olup, isteklice teklif edilen ekmek miktarının yeterli olduğu,
c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde yer alan
açıklaması gereğince, iddia kapsamında belirtilen girdiler için açıklama sunulmasına gerek
olmadığı, anılan Tebliğ açıklamasında da açıkça belirtildiği üzere söz konusu girdilere ilişkin
bedelin isteklice sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde öngörülen 0,08167289
oranındaki yardımcı giderler içinde kabul edilmesi gerektiği,
ç) İsteklice sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde işçilik oranının
0,28482191 olarak belirtildiği,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
yapılacak ulaşım, nakliye, sigorta, vergi(KDV Hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 32
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-545
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
* Teknik Şartnamenin 76.maddesindeki tabloda niteliği ve niceliği belirtilen işçilere en
az asgari ücret tutarında ödenecek aylık ücretler (Asgari ücret fiyat farkları dahil) teklif
fiyata dahildir.
* Teknik şartnamenin 118. maddesi kapsamında yapılacak elektrik, su ve gaz/doğalgaz
giderleri teklif fiyata dahildir.
* Tatil günlerinde yüklenici tarafından çalıştırılacak olan Gümüşhane Devlet
Hastanesinde 8, Şiran Devlet Hastanesinde 2 işçiye İş Kanunu doğrultusunda ödenecek
ücretler teklif fiyata dahildir.
* İş kapsamında Gümüşhane Devlet Hastanesinde çalıştırılacak işçilere günlük bürüt
3.00 TL.; Şiran Devlet Hastanesinde çalıştırılacak işçilere günlük bürüt 2,50 TL olmak üzere
ayda 26 gün üzerinden ödenecek yol ücreti teklif fiyata dahildir.
* İş kapsamında kullanılacak ve yüklenicinin maliki olduğu demirbaş malzemenin
sözleşme süresi boyunca amortisman giderleri teklif fiyata dahildir.
* Yemeklerin hazırlamasında ve servis edilmesinde kullanılan her türlü malzemeye
ilişkin giderler ile bulaşık yıkama ve analiz giderleri teklif fiyata dahildir.
* Yüklenici tarafından çalıştırılacak Personele ilişkin tüm yasal, sosyal ve özlük
hakları ile nevi teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresi boyunca sağlık tesislerinin
yemekhanesinde bulundurulması/kullanılması gereken ekipman ve her türlü giderler teklif
fiyata dahildir.
* Yemekhane ve mutfak olarak kullanılan alanlarının temizlik, bakım ve haşereler ile
mücadele giderleri teklif fiyata dahildir.
* Yüklenicinin, Teknik Şartnamenin 82.-83.-84. maddelerine ilişkin (kıyafet, personel
kimlik kartı, portör muayenesi vb.) yapacağı harcamalar teklif fiyata dahildir.
* Çalışacak personel için yemek bedeli ön görülmemiş olup, aylık 26 gün üzerinden
yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı
kapsamında Yükleniciye, çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede
çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanmasına imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde
işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
* İdare, mutfak ve yemekhaneye ilişkin bir kira bedeli ön görmeyecek olup, bu
yerler yükleniciye iş süresince ücretsiz olarak sağlanacaktır.
*İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı Teknik şartnamede verilen, personel,
araç-gereç, demirbaş ve sarf malzeme, gıda, gaz/doğalgaz, su, elektrik, süzme saat vb.
giderler, yemeklerin hastane içinde ve dışındaki birimlere taşınması, Sağlık Tesisinin yeni
hizmet binasına taşınması nedeniyle Yüklenicinin söz konusu hizmet kapsamında yapacağı
giderler, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil
masrafları vb. giderler teklif fiyata dahildir.
* Hizmet üretim ve sunum yerlerinde bulunan Ofislerin ve dolapların (İşe
başlandıktan sonra meydana gelen arıza ve hasarların) onarımı (köşebentler, kırık fayanslar,
pencere, cam ve çerçeveler, tıkalı pis su borularının açılması vs.), temiz tutulması yükleniciye
ait olup teklif giderlerine dahildir.
* Tekliflerin tüm bu giderler göz önüne alınarak verildiği kabul edilecektir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 32
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-545
%2” düzenlemesinin yer aldığı,
Teknik Şartname’nin 76’ncı maddesinde yer alan tabloda işçi sayılarının aşağıdaki
şekilde belirtildiği,
Sıra no
İşçinin niteliği
Aşçıbaşı
Sayısı
Ücret grubu
1
1
En az
asgari ücret
2
Et, sebze, diyet aşçısı
Aşçı yardımcısı
Garson
3
En az
asgari ücret
En az
asgari ücret
En az
3
3
4
7
asgari ücret
En az
5
Bulaşıkçı
3
asgari ücret
En az
6
Meydancı
2
asgari ücret
7
Temizlik elemanı
+
2
En az
garson
asgari ücret
Toplam
21
Aynı Şartname’nin 101’inci maddesinde “Yüklenici hastanenin 7 gün 24 saat hizmet
verdiğini dikkate alarak, çalıştıracağı personellerin, haftalık çalışma süresini İş Kanunu
kapsamında, her personeli 45 saat çalıştıracak şekilde planlayacaktır.” ve 104’üncü
maddesinde “Yüklenici, resmi tatil ve dini bayramlarda, en az 8 personel çalıştıracak olup,
hizmet aksamasına meydan vermeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Bu bağlamda anılan isteklice sunulan KİK İşçilik Hesaplama Modülü’ne göre yapılan
hesaplamada, yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinin (yol bedeli, ulusal
bayram ve genel tatil günü çalışması, işçi sayısı, çalışma süresi) kullanılarak %4 sözleşme
giderleri ve genel giderler hariç bedel öngörüldüğü,
İlaveten İdari Şartname’de kıyafet giderinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi
nedeni ile, söz konusu gidere ilişkin 3.000,00 TL ‘lik bir bedel öngörüldüğü ve toplam işçilik
maliyetinin bu şekilde hesaplandığı,
d) Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde “Su, çeşitlerin haricindedir. Hastalara
ve tüm yemek yiyen kişilere öğünlerde (öğle ve akşam yemeklerinde) en az 300 cc’lik
ambalajda kapalı pet şişe su verilecektir. Sular Sağlık Bakanlığı tarafından ruhsatı olan
firmalardan alınmış, doğal kaynak suyu olacaktır.” düzenlemesinin yer almasının yanı sıra,
anılan Şartname’nin 20 ve 22’nci maddelerinden ara öğünlerde ve kahvaltılarda süt ve meyve
suyu verileceğinin düzenlendiği,
Anılan isteklice 200 ml’lik süte ilişkin bedelin tevsikine yönelik Susurluk Ticaret
Borsasınca yayımlanmış Temmuz 2015 bülteninin sunulduğu, 200 ml’lik meyve suyuna
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 32
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-545
ilişkin bedelin tevsikine yönelik Sivas Ticaret Borsasınca yayımlanmış Aralık 2014 bülteninin
sunulduğu, 300 cc’lik pet şişe suyuna ilişkin bedelin tevsikine yönelik fiyat teklifi sunulduğu,
söz konusu fiyat teklifinin Akyol Özel Eğ. Reh. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
03.12.2015 tarihinde düzenlenmiş olduğu ve üzerinde yetkili meslek mensubunca yazılmış
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan 03/12/2015 tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”
ibaresinin bulunduğu,
e) Bahsedilen girdilere yönelik Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, siyah
çayın/bitki çayının piyasanın en iyi kalite çayı olması, biber/domates salçasının, kuru
fasulye/pirinç/bulgur vb.nin yeni sene mahsulü olması gibi hususların belirtildiği görülmüş
olup, söz konusu şartların karşılanıp karşılanmadığı tespitinin ürünlerin teslimi, muayene ve
kabulü aşamasında idarece incelenmesi gerektiği, bu aşamalarda yapılan teknik belirlemenin
takdir ve sorumluluğunun idareye ait olduğu,
f) İsteklice sunulan açıklama incelendiğinde, 2 adet fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu
belgelerin üzerinde yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasında yer alan yetkili meslek
mensubu ibaresinin bulunduğu, anılan belgelerin simit (150 gr.), poğaça çeşitleri (150 gr.),
revani, fıstıklı baklava, pralin, piknik reçel (20 gr.), fındık ezmesi (20 gr.), pet şişe su (300
cc), eritme peynir (20 gr.), paket bitki çayları (2 gr.), üçgen peynir (30 gr.), tahin-pekmez (20
gr.), bezelye (fresh) ve mantıya (fresh) ilişkin bedel içerdiği görülmüş olup, mantının fiyat
teklifi dışındaki diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklanmasının mümkün olduğunun
tespiti, daha farklı bir ifade ile söz konusu ürüne ilişkin maliyetin tevsiki amacıyla üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanılabilmesi için, kural olarak ancak anılan Tebliğ’in
79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerle açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmaması ve bu hususa ilişkin gerekçenin ortaya konulmasının gerekliliği karşısında
incelenen açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı, zira ticaret borsalarınca
yayımlanan bültenlerdeki fiyatlarla açıklama sunulmasının mümkün olması halinde fiyat
teklifi ile yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğunun kabul edilemeyeceği,
g) İsteklice sunulan ana çiğ girdi listesinde yer alan malzemelerin her birinin açıklama
yönteminin belirtildiği ve buna göre ticaret borsalarınca yayımlanmış bültenlerin ve fiyat
tekliflerinin sunulduğu, idarece hazırlanan örnek menüde yer alan girdilerin ana çiğ girdi
listesine aktarılarak bedel öngörüldüğü, öngörülen bedellerin tevsikine yönelik fiyat
tekliflerinde ya da ticaret borsalarınca yayımlanmış bültenlerde yer alan bedellerin yuvarlama
yapılmadan hesaplamaya dahil edildiği, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde teklif
bedeline oranla hesaplanan ana çiğ girdi oranının 0,63350519, işçilik oranının 0,28482191 ve
yardımcı giderler oranının 0,08167289 olduğu görülmüş olup, söz konusu oranların Tebliğ’de
aktarılan oranlara uygun olduğu,
h) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasındaki Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetveli (Ek- H.4)’nde yer alan ana çiğ girdilerden tavuk miktarına ilişkin hesaplamada 30
günlük örnek menülerde yer alan gramajlar esas alınarak (30 günlük örnek menüden
hesaplanan gramaj toplamından doğrusal orantı yoluyla toplam öğün sayısındaki gramaj
tutarına ulaşılmıştır.) işin süresi boyunca kullanılması gereken toplam miktarlara ulaşıldığı
anlaşılmış olup, örnek menülerde yer alan gramajlar dahilinde açıklama yapıldığı,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 32
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-545
ı) (h) bendinde de belirtildiği üzere, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasındaki
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4)’nde yer alan ana çiğ girdilere ilişkin
hesaplamada 30 günlük örnek menülerde yer alan gramajların esas alınarak (30 günlük örnek
menüden hesaplanan gramaj toplamından doğrusal orantı yoluyla toplam öğün sayısındaki
gramaj tutarına ulaşılmıştır.) işin süresi boyunca kullanılması gereken toplam miktarlara
ulaşıldığı anlaşılmış olup, örnek menülerde yer alan gramajlar dahilinde açıklama yapıldığı,
i) Ticaret borsalarınca ilân edilen fiyatlara ilişkin yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması
gereğince ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatın sunulmasının yeterli olduğu, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği üzere ilân
tarihinden itibaren geriye dönük olarak 1 yıllık ortalama fiyatın sunulması gerekliliğinin
bulunmadığı,
Toptancı hali yerine mahalli hallerce düzenlenmiş belgelerin kullanıldığı yönündeki
iddia kapsamında yapılan incelemede ise, bahse konu isteklice açıklama kapsamında bu tür
bir belge kullanılmadığı, açıklamanın fiyat teklifi ve ticaret borsalarınca yayımlanan
bültenlere dayandırıldığı,
Söz konusu belgelerde tüccar fiyatı yerine müstahsil fiyatlarının kullanılmasının
mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiası bakımından, yukarıda yer verilen Tebliğ’nin
79.2.2.4’üncü maddesinde yer alan açıklamada sadece ilgili malın ihale tarihinden önceki son
12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatının alınacağından bahsedildiği,
bültende yayınlanan hangi fiyatın esas alınacağına dair herhangi bir belirleme yapılmadığı,
Anılan belgelerin ıslak imzalı ve yayımlanan idarece onaylı olması gerektiği
yönündeki iddia açısından ise, yine aynı Tebliğ maddesinde yer alan açıklamada bu yönde bir
zorunluluk öngörülmediği, sadece ticaret borsalarınca ilgili malın fiyatının ilân edildiği
belgelerin sunulmasının yeterli olduğu, ayrıca açıklama kapsamında sunulan fiyat listelerinin
elektronik ortamda da teyidinin yapılabildiği,
j) Yukarıda aktarılan iki adet fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan 2 adet Ek-O.6
satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun hazırlandığı, standart forma uygun olarak
anılan belgelerin son sayfasının meslek mensubunca kaşelenerek imzalandığı, fiyat
tekliflerinde yer alan bedelin rayiç bedelleri yansıtıp yansıtmadığı hususunun incelenmesinin
yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları doğrultusunda mümkün olmadığı, fiyat tekliflerinde
öngörülen bedelin dayanağının maliyet/satış tutarı tespit tutanağı olduğu, belgelerde yer alan
ürün miktarlarının idarece açıklanması istenilen 30 günlük örnek menüde yer alan miktarların
işin süresi olan 24 aya oranlanması yoluyla hesap edildiği,
k) Yemeklerde kullanılan et, balık ve tavuk cinslerine ilişkin açıklamanın, idarece
isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklamasında belirtilen örnek menü girdilerinin baz
alınarak sunulduğu, ancak kışlık menünün 20’nci gününde yer alan tavuk special yemeğinin
derisiz bonfileden hazırlanması gerekirken, isteklice tavuk göğüs girdisi kullanılarak
hazırlandığı ve tavuk göğüs fiyatının tevsikine ilişkin 03.12.2014 tarihli Ankara Ticaret
Borsasının internet sayfasında yayınlanmış günlük bültendeki fiyatın belirtildiği; ancak
Ankara Ticaret Borsasının internet sayfasında yayınlanmış Ekim 2015’e ilişkin bültende
tavuk göğüs ile tavuk bonfilenin ayrı ürünler olarak değerlendirildiğinin ve farklı fiyatlar
üzerinden satıldığının tespiti doğrultusunda yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğunun
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 32
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-545
kabul edilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu durumun başvuru sahibi lehine fiyat
avantajı yaratacak nitelikte bir sonuç yaratabileceği, istekliler arasında eşitlikçi rekabet
koşullarını bozabileceği,
Pirinç girdisine yönelik Ocak 2015 dönemine ilişkin Adana Ticaret Borsası aylık
bülteninde yer alan “pirinç” fiyatı ile açıklama yapıldığı, Teknik Şartname’de farklı pirinç
türlerinin kullanılacağına dair bir ibareye yer verilmediği,
Zeytinyağı girdisine yönelik 17.12.2014 tarihli Ankara Ticaret Borsası günlük
bülteninde yer alan “zeytinyağı” fiyatı ile açıklama yapıldığı, Teknik Şartname’de farklı
zeytinyağı türlerinin kullanılacağına dair bir ibareye yer verilmediği,
İsteklice sunulan ana çiğ gidileri listesinde yemeklerde kullanılacak etin karkas olarak
değil, kemiksiz dana eti olarak belirtildiği,
Teknik Şartname’nin 36’ncı maddesinde yer alan “Yemeklerde kullanılacak etler dana
eti olacaktır. Dondurulmuş marine et alınmayacaktır. Kıyma Gümüşhane Devlet Hastanesi'ne
ait mutfakta çekilecektir. Hazır kıyma kullanılmayacaktır…” düzenlemesi bulunmasına
karşın, kıyma girdisi yer alan yemeklerin hazırlanmasında isteklice teklif edilen dana kıyma
fiyatının, teklif edilen kemiksiz dana eti fiyatı ile aynı olduğu, dolayısıyla kıyma fiyatı
öngörülerek isteklice avantajlı bir durum oluşturulmadığı, ana çiğ girdileri arasında kuşbaşına
ise yer verilmediği,
l) Sorgulamanın girdi maliyetlerinin bir bütün olarak içermediği, dolayısıyla
sorgulama yönteminin bizatihi kendisinin mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddia
kapsamında, anılan Tebliğ’in yukarıda yer verilen 79.2.6’ncı maddesinde öngörülen açıklama
kapsamında isteklice “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin sunulmasının, bu oranların anılan açıklamada
öngörülen oranları karşılaması ve idarece hazırlanan asgari iki haftalık örnek menüde yer alan
ana çiğ girdilerin maliyetlerinin tevsik edilmesinin yeterli olduğu,
m) Teknik Şartname’nin 119’uncu maddesinde yer alan “Yüklenici, gıda
zehirlenmeleri ve yangın nedeniyle oluşacak her türlü zarar ziyan ve tedavi giderini ödemekle
yükümlüdür. Yüklenici, gıda zehirlenmeleri, kaza ve yangına karşı tüm riskler için sigorta
poliçelerini, idare istediği takdirde ibraz edecektir.” düzenlemesi gereğince, yardımcı
giderler içinde besin zehirlenmesi başlığı altında bedel öngörülmüş olup, yukarıda yer
verildiği üzere Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereğince söz konusu
bedelin tevsikine yönelik açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının, mantıya ilişkin
öngörülen bedelin tevsikinin fiyat teklifi ile yapılması ve tavuk special yemeğinin derisiz
bonfileden hazırlanması gerekirken tavuk göğüs girdisi kullanılarak hazırlanmış olmasından
ötürü mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 32
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-545
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday
veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 32
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-545
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü
yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan birim fiyat teklif cetveli incelenmiş olup, ihale dokümanında yer alan KİK.015.3/H
nolu standart form birim fiyat teklif cetveline aykırı bir husus içermediği, teklif bedelinin de
rakamla “2.982.500.00” olarak, yazı ile “ikimilyondokuzyüzseksenikibinbeşyüztürklirası”
şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu
gösterir 08.01.2015 tarihli 8732 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin yanı sıra bir önceki
yayımlanan 12.06.2014 tarihli ve 8589 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu görülmüş
olup, 2015 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nde Hilal Eker’in aksi bir karar alınana kadar şirket
müdürü olarak atandığına, şirketi temsil ve ilzam etmesine karar verildiğine ilişkin ibarelerin
yer aldığı tespit edilmiştir. Ayrıca söz konusu kişiye ilişkin noter onaylı imza sirkülerinin
sunulduğu, birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin her sayfasının anılan kişi tarafından
imzalandığı görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
17.12.2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü
maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendinde işletme kayıt belgesi “c) İşletme kayıt belgesi ve
numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine
yetkili merci tarafından verilen belge” olarak tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(4) İşletme
kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet
konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi
geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile
işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie
yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt
belgesi yeniden düzenlenir…” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in 13’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamında verilen
işletme kayıt ve onay belgeleri tek başına sınai faaliyet yapılmasına izin vermez. İşletme kayıt
ve onay belgelerinin geçerli olabilmesi için işyeri açma ve çalışma ruhsatının bulunması
zorunludur. Bu ruhsatın herhangi bir nedenle iptal edilmesi halinde işletme kayıt ve onay
belgelerinin geçerliliği kendiliğinden sona erer…” hükmünün yer aldığı, ancak 10.01.2013
tarihli ve 28524 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklikle söz konusu hükmün ilga
edildiği belirlenmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…h) İstekliler, yetkili mercilerden
alınmış ve ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresi dolmamış "Gıda Üretim İzni Belgesi"nin
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 32
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-545
aslını veya noter onaylı örneğini teklifle birlikte sunacaklardır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Gümüşhane Devlet Hastanesi-Şiran
Devlet Hastanesi-Şehit Ebe Kevser Ceylan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Gümüşhane İli
Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
…” düzenlemesine yer verilmiştir.
5996 sayılı “Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu”nun
“İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda
ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine
ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce
Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili
işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.
(2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun
faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu
faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin
tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren
bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir.
(3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması
durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre
içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili
onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir.
(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak
yönetmelik ile belirlenir.” hükmü,
Bahse konu hükmün son fıkrasına dayanılarak yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt
ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 13’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “Gıda ve
gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgeleri tüm sonuçlarıyla iptal
edilmiştir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde “(1) … gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi
ve belgeler ile birlikte yetkili merciye başvururlar.
…
(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme
adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi
durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında
ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay
içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik
yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.
(5) Gıda işletmecileri faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurmaları
durumunda, bu durumu üç ay içerisinde yetkili mercie bildirmek ve yetkili merciin işletmeyle
ilgili güncel bilgilere sahip olmasını sağlamak zorundadır.
…” hükmü yer almaktadır.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 32
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-545
Yukarıda yer verilen düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu alanda
faaliyet göstermek için işletme kayıt belgesinin gerekli olduğu, ancak gıda üretim izin
belgelerinin herhangi bir geçerliliğinin kalmadığı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde kalan Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal İnşaat Sanayi Ticaret
Limited Şirketi tarafından TR-52-K-007458 kayıt no’lu ve 09.06.2014 veriliş tarihli işletme
kayıt belgesi sunulduğu, söz konusu belgenin Ordu Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belgenin Eker Yemek Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd.
Şti. adına düzenlenmiş olduğu, işletmenin ticaret unvanı bölümüne “Eker Yemek Tem. Hay.
Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.” yazıldığı, belge üzerinde şirketin merkez adresi ile aynı olan
işletme adresinin “Durugöl Mah. Soya Cad. No:105/A Altınordu-Ordu/Türkiye”, işletme
faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği görülmüş olup, ayrıca
“İş bu belge, 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiştir.” ibaresine
yer verildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulmuş olan 12.06.2014 tarihli ve 8589 sayılı Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi’nde ve 25.02.2015 tarihli oda sicil kayıt suretinde şirket adresinin
“Durugöl Mah. Soya Cad. No:105/A Altınoradı/ORDU” olarak belirtildiği görülmüş olup,
söz konusu belgelerdeki adresin işletme kayıt belgesindeki adres ile örtüştüğü anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, Sözleşme Tasarısı gereğince, ihaleye konu edilen işin, yüklenicinin
kendi mutfağında yapılmayacağı hususu ile birlikte, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen
düzenlemesinde, istekliler tarafından sunulacak gıda üretim izin belgelerinin isteklinin kendi
mutfağına ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerektiğine ilişkin bir şarta yer verilmediği,
belgeye ilişkin ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresi dolmamış olma ve asıl/noter onaylı
örnek sunulma şartlarına yer verildiği hususu birlikte değerlendirildiğinde, yetkili mercilerce
istekli adına düzenlenmiş ihale tarihi itibariyle geçerli bir işletme kayıt belgesinin
aslının/noter onaylı örneğinin sunulmasının yeterli olacağı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, yukarıda yer verilen adresin işletme adresi olarak gösterildiği ve faaliyet
konusunun “gıda üretimi yapan işletmeler” olarak belirtildiği tespit edilen belgeye yönelik
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 32
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-545
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 32
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-545
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde kalan Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal İnşaat Sanayi Ticaret
Limited Şirketi tarafından 02.05.2015 tarihli 2014 yılına ilişkin SMMM onaylı bilanço
bilgileri tablosu ile 2014 yılına ilişkin SMMM tarafından düzenlenmiş ayrıntılı bilanço ve
ayrıntılı gelir tablosu sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu belgelerden, cari oran 1,23; öz kaynak oranı 0,37; kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranı 0,02 olarak hesaplanmıştır.
Bahse konu istekliye ait bilanço oranlarının yukarıda aktarılan İdari Şartname
düzenlemelerine uygun olduğu ve istenilen kriterleri sağladığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
3’üncü iddia bakımından yapılan incelemede, Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat
Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği
görülmüş olup, söz konusu konunun ihale konusu iş ile uyumlu olup olmadığının
değerlendirilmesini teminen Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından görüş istenilmiş olup,
03.02.2016 tarihli 7063 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan cevabî yazıda “…Toplu Tüketim
İşletmeleri (Her Türlü Yemekhane) faaliyetini kapsamakta olup; yazınızda belirtilen
‘Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Servis Etme ve Sonrası İşler’i yerine
getirmek için uygun bulunmamaktadır…” ifadelerine yer verildiği görüldüğünden, anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.
4’üncü iddia bakımından yapılan incelemede, Hane Kurumsal Yemek Sanayi Ticaret
Anonim Şirketince SMMM tarafından 01.07.2015 tarihinde düzenlenen bölünen şirket
Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 2014 yılına ilişkin bilgilerinin yer
aldığı bilanço bilgileri tablosu ve yine bölünen şirkete ait 2014 yılına ilişkin Kurumlar Vergisi
Beyannamesi ekinde yer alan ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu
görülmüştür.
Kamu İhale Kurulunun 28.01.2016 tarihli ve 2016/DK.D-10 sayılı kararından, kısmî
bölünmelerde bölünen şirket namına düzenlenen bilanço ve ciro değerlerinin sadece bölünen
şirket tarafından kullanılabileceği hususu açıkça anlaşılmaktadır. Bu itibarla, ticari hayatına
devam eden bölünen şirket Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 32
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-545
bilanço ve ciro değerlerinin ihale üzerinde bırakılan Hane Kurumsal Yemek Sanayi Ticaret
Anonim Şirketi tarafından kullanılmasının mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic.
Ltd. Şti., Hane Kurumsal Yemek Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ile Selina Gıda Maddeleri
Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 32
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-545
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca, ihalenin şikayete konu birinci kısmının üzerinde bırakıldığı Eker Yem.
Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Hane Kurumsal Yemek Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamanın, mantıya ilişkin öngörülen bedelin
tevsikinin fiyat teklifi ile yapılması ve tavuk special yemeğinin derisiz bonfileden
hazırlanması gerekirken tavuk göğüs girdisi kullanılarak hazırlanmış olmasından ötürü
mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin
“Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Gümüşhane İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından kısmi teklife
açık olarak gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Servis Etme
ve Sonrası İşleri Hizmet Alımı” ihalesinin şikayete konu birinci kısmına ilişkin yaklaşık
maliyetin piyasadan alınan fiyat teklifleri ile kamu kurum ve kuruluşlarınca daha önce yapılan
ihalelerden elde edilen fiyatların ortalaması esas alınarak 4.209.502,50 TL olarak
hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 32 adet ihale dokümanı satın alındığı, 27.11.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihalenin birinci kısmına 15 istekli tarafından teklif verildiği,
İhalenin birinci kısmında tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme
uyarınca, bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede kalan 14
teklifin de geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
2.982.500,00
Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal İnşaat Sanayi Ticaret
Limited Şirketi
Seferoğlu Yemek ve Gıda Sanayi İnşaat Turizm Nakliyat Servis ve
Temizlik Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.
3.087.950,00
3.128.750,00
3.178.850,00
3.244.850,00
Kölemenoğlu Gıda Maddeleri Sanayi İnşaat Taahhüt Turizm Nakliyat
Hayvancılık Temizlik ve Servis Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi
Tur-Av Yemek Temizlik Hizmetleri İnşaat Nakliyat Hayvancılık
Besicilik ve Ticaret Ltd. Şti.
Aşçıoğlu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Turizm Sanayi Ticaret
Limited Şirketi
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 32
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-545
Yetkin Temizlik Taşımacılık Yemek Hizmetleri İnşaat İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi – Pacific İnş. Tem. Güv. Hiz. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı
3.298.900,00
Hane Kurumsal Yemek Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.
Gülaçtı Kardeşler Gıda İnşaat Turizm Tekstil İthalat İhracat Sanayi
Ticaret Limited Şirketi
3.308.500,00
3.375.000,00
3.488.000,00
3.601.000,00
3.604.600,00
Polimatik Temizleme San. Tic. Ltd. Şti.
Or-At Gıda Yemek Eğ. Sağ. Turz. San. ve Ticaret Ltd. Şti. – Piroğu
Oto. Tur. İc. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
Yeniçeri Temizlik Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
3.875.650,00
4.128.500,00
Akademi Yemek. Tem. Müh. Hizm. Yazıl. İnş. Nakl. Tur. Ltd. Şti.
Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane
ve Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
4.305.600,00
Şeklinde verildiği,
Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda 3.238.078,84 TL sınır
değerin altında kalan 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu
isteklilerden 3’ünün açıklama sunmadıkları için tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, açıklama sunan Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal İnşaat Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin açıklamasının uygun bulunarak 07.12.2015 tarihli ihale komisyon
kararı ile ihalenin birinci kısmının bu isteklinin üzerinde bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 32
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-545
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
22
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 32
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-545
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalenin birinci kısmında verilen
tekliflerin biri haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete
ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük
olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılarak ihalenin birinci kısmının karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen
idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yapılan
incelemeye göre, ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak
ihalenin birinci kısmının sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin
yerinde olmadığına ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi
yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
23