Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü
/
2015/161088-Gaziantep Müze Müdürlüğünün 12 İşçi ile 2016 Yılı Temizlik Hizmetlerinin İfası
Bilgi
İKN
2015/161088
Başvuru Sahibi
Emre Hizmet Organizasyon İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gaziantep İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü
İşin Adı
Gaziantep Müze Müdürlüğünün 12 İşçi ile 2016 Yılı Temizlik Hizmetlerinin İfası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 34
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-547
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II.Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Emre Hizmet Organizasyon İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İncilipınar Mah. Sabahat Göğüs Cad. Anadolu İş Merkezi K: 4 No: 22 Şehitkamil /
GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü,
Alleben Mahallesi Kemal Köker Caddesi 100. Yıl Atatürk Kültür 27090 Şehitkamil /
GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/161088 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep Müze Müdürlüğünün 12 İşçi ile 2016 Yılı
Temizlik Hizmetlerinin İfası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü tarafından 17.12.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep Müze Müdürlüğünün 12 İşçi ile 2016 Yılı Temizlik
Hizmetlerinin İfası” ihalesine ilişkin olarak Emre Hizmet Organizasyon İnşaat Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 13.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2016 tarih ve 5601 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/296 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 11.01.2015 tarihinde kendilerine bildirilen
kesinleşen komisyon kararında sunmuş oldukları teklifin idarece asgari işçilik maliyeti ile
sözleşme giderleri ve genel giderleri karşılayamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı fakat toplam 345.984,96 TL tutarındaki tekliflerinin asgari işçilik maliyeti ile
sözleşme giderleri ve genel giderleri karşıladığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 34
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-547
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 34
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-547
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir. ” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Gaziantep Müze Müdürlüğünün 12 işçi ile 2016 yılı temizlik hizmetlerinin ifası
b)Miktarı ve türü: Gaziantep Müze Müdürlüğünün 12 işçi ile 2016 yılı temizlik
hizmetlerinin ifası(Brüt asgari ücret)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Gaziantep İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım, sigorta, Ulusal bayram ve genel tatil günü ücretleri, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 34
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-547
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: asgari ücret ücret ödenecektir
Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde, 6 işçi toplam 652,5 saat çalıştırılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yemek ve yol gideri nakdi olarak ödenecek ve
bordroda gösterilecektir.
Yemek gideri= 26*6,99 lira (Brüt) / ay üzerinden ödenecektir.
Yol gideri = 26*11,29 lira (Brüt) / ay üzerinden ödenecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Sözleşme boyunca Kullanılacak her türlü temizlik malzeme bedeli teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2 ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin Ek’in de yer alan tablonun aşağıdaki şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
Sıra No Açıklama
Gaziantep Müze Müdürlüğünün 12 işçi ile
Birimi
Ay
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
1
2016 yılı temizlik hizmetlerinin ifası(Brüt
asgari ücret)
12,00 12
Sıra No Açıklama
Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde 6
personel, 652,5 saat çalıştırılacaktır.
Birimi
Miktarı
1
gün
87
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin teklifinin idarece asgari işçilik
tutarını sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu hususun mevzuata
aykırı olduğu iddiası ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
04.01.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararından anılan ihaleye 8 isteklinin teklif
sunduğu, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren Yılda Özel Eğitim, Taşımacılık
ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklifin Beksa Medya Elektronik Danışmanlık Taşımacılık İnşaat
Temizlik Sağlık Süt Ürünleri Besicilik Tarım İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede idarece başvuru sahibi Emre Hizmet Organizasyon İnşaat
Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve diğer bir istekli olan Ayşe Nur Uçankuş’dan
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 34
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-547
23.12.2015 tarihli yazılar ile aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama istenildiği, başvuru sahibi
tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, isteklilerden Ayşe Nur Uçankuş’un ise
aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyete konu olan iddia üzerine yapılan inceleme neticesinde, ihale dokümanı
kapsamında ihale konusu hizmet işinde çalıştırılacak asgari personel sayısına ilişkin ihale
dokümanında düzenlemenin yapıldığı, işin süresi olan 2016 yılı boyunca 12 personelin
çalışacağı, yukarıda yer alan Tebliğ’in 78.1’inci maddesine göre, söz konusu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. İdari
Şartnamenin 33.2’nci maddesinde “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama
istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesinin
yer aldığı dolayısıyla idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi belirlemesi gerektiği sonuca varılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale
konusu işte çalıştırılacak 12 personelin işçilik maliyetlerine ilişkin düzenlemelere yer
verildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek yemek giderinin (26 gün* 6,99
TL), yol giderinin (26 gün* 11,29 TL) ve sözleşme boyunca kullanılacak her türlü temizlik
malzeme bedelinin teklif fiyata dahil edileceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 6
işçinin toplamda 652,5 saat çalışacağı düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer
verilen teklif fiyata dâhil edilecek giderler dikkate alınarak, KİK İşçilik Hesaplama Modülü
ile yapılan hesaplamayla %4 sözleşme ve genel giderler dâhil, 12 personele ilişkin ücretler ile
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için ödenecek işçilik maliyeti
toplamının 323.294,88TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin sunmuş olduğu 17.12.2015 tarihli birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde, 2016 yılı temizlik hizmetlerinin ifası için 12 işçi için 341.280,00 TL, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak 6 işçi için 4.704,96 TL olmak üzere toplamda
345.984,96 TL teklif verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemlerine ilişkin
olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanıldığı, bu tutarın idari Şartname’de yer alan
düzenlemeler doğrultusunda hesaplanan %4 sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
gideri (323.294,88 TL) ile karşılaştırıldığında işçilik giderinin altında teklif sunulmadığı
sonucuna ulaşılmıştır. Dolayısıyla idare tarafından, başvuru sahibinin vermiş olduğu teklifin
asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderleri karşılayamadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde
öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde
bırakılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması
yapmadan ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirlemesi gerektiği, buna rağmen idarenin
başvuru sahibi istekli ve isteklilerden Ayşe Nur Uçankuş’tan aşırı düşük teklif açıklaması
istediği görülmüş olup, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için isteklilerden
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 34
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-547
Ayşe Nur Uçankuş’u değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Emre Hizmet Organizasyon İnşaat
Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Ayşe Nur Uçankuş’un değerlendirmeye alınması ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6