2016/UH.II-548 - Kamu İhale Kararı - 2 Kısım Steril Paket Başı Tıbbi Sterilizasyon Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 35

: 17.02.2016

: 2016/UH.II-548

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Dezmed Sağlık Temizlik Medikal Geri Dönüşüm İnşaat ve Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi,

Horozluhan Mah. Kuşak Sok. No: 90 Selçuklu / KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Beyhekim Mahallesi Turgut Özal Caddesi No: 10 42130 Selçuklu / KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/155099 İhale Kayıt Numaralı “2 Kısım Steril Paket Başı Tıbbi Sterilizasyon Hizmet

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 16.12.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Kısım Steril Paket Başı Tıbbi Sterilizasyon Hizmet

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dezmed Sağlık Temizlik Medikal Geri Dönüşüm İnşaat ve

Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 25.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 28.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

05.01.2016 tarih ve 548 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/37 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kendilerinin de teklif vermiş olduğu 16.12.2015 tarihinde 2015/155099 İKN ile

yapılan ihalenin kısmi teklife açık olarak yapıldığı, ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif ve

sözleşme türü” başlıklı 19.1’inci maddesinde isteklilerle toplam bedel üzerinden birim fiyat

sözleşme imzalanacağının belirtildiği, Tip İdari Şartname’nin “Kısmi teklife ilişkin

açıklamalar” başlıklı 20.2’nci maddesine ilişkin dipnotta “İdareye bağlı birimlerin

ihtiyaçlarının bir merkezden karşılanmasını sağlayan ve kısmi teklif verilmesine izin verilen

ihalede; isteklilerin üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacak ise

bu duruma ilişkin açıklamaya bu maddede yer verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan

ihalenin kısmi teklife açık olmasına rağmen idarenin anılan maddeyi boş bıraktığı bu nedenle

İdari Şartnamede ve ihale ilanında sözleşmenin toplam tutar üzerinden ihaleyi yapan idare

olan T.C. Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Birliği Konya İli Genel Sekreterliği ile ihale

üzerinde kalan istekli ile tek bir sözleşme imzalanacağı kanaatinin oluştuğu ve ihale

sonucunda tek bir sözleşmenin imzalanmış olduğu,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 35

: 17.02.2016

: 2016/UH.II-548

2) İhale üzerinde bırakılan Doruk Medikal Sağlık Hizmetleri (Arif Tuna) tarafından

sunulan iş deneyim belgesinin teklif edilen toplam bedelin %25’ini karşılamadığı,

3) Steril Paket Başı Tıbbi Sterilizasyon Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi kapsamında

bulunan Buhar İçin Hızlı Sonuç Veren Biyolojik İndikatör Teknik Şartnamesi’nin 8’inci

maddesinde yer alan düzenlemeyi piyasada yalnızca 3M ve TERRAGENE firmalarının

ürettiği iki adet ürünün karşıladığı, dolayısıyla bu ürünler dışında teklif veren ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi Doruk Medikal Sağlık Hizmetleri (Arif Tuna) ile ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ABS Grup Medikal Özel Sağlık Hiz. Dez. Dan. San.

Tic. Ltd. Ştinin teklif etmiş oldukları biyolojik indikatörün anılan düzenlemeye uygun

olmadığı,

4) Her iki kısma ilişkin Teknik Şartname’nin amaç bölümünde, ihaleye konu hizmetin

modern teknolojiye uygun nitelikli elemanlarla kurumun ihtiyaçlarını karşılamak, maksimum

verimlilik ve maksimum kalite hedeflenerek hizmet sunmak olduğu, ancak ihale

dokümanında bu hizmetin ifası için gerekli olan uygun ve nitelikli eleman ile ilgili kriterlerin

bulunmadığı ve her iki kısım için Teknik Şartnamede merkezi sterilizasyon ünitesinde

kullanılacak sarf malzemesi listesinin yayınlandığı fakat bu listeye uygun kullanılacak

malzemelerin asgari miktarları ile ilgili bir açıklama yapılmamış olduğu, bunun ise sağlıklı

maliyet hesabı yapılmasını önlediği,

5) İsteklilerin teklif içeriğini oluşturan kimyasal indikatörler, Bowie& Dick test

paketleri gibi fiziksel ve kimyasal sterilizasyon ölçüm ürünlerinin UBB (Sağlık Bakanlığı

Tıbbi Cihaz Kaydı) kapsamında olup olmadıkları hususunda Sağlık Bakanlığından görüş

alınması gerektiği,

6) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ABS Grup Medikal Özel Sağlık

Hiz. Dez. Dan. San. Tic. Ltd. Şti’nin sunmuş olduğu Ticaret Sicil Gazetesi’nde tüzel kişiliğin

ortakları, üyeleri, yönetimindeki görevlilerin son durumlarının tespit edilememesi nedeniyle

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 4, 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 35

: 17.02.2016

: 2016/UH.II-548

Başvuru sahibi isteklinin, yukarıda yer verilen 1, 4, 5 ve 6’ncı iddialarını idareye

yapmış olduğu şikâyet başvurusunda belirtmediği anlaşıldığından, söz konusu iddiaların

anılan mevzuat gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2 KISIM STERİL PAKET BAŞI TIBBİ STERİLİZASYON HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü: Konya ADSH (1.200.000 Paket) Beyhekim ADSM (1.500.000

Paket) Tıbbi Sterilizasyon Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Konya Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve Bağlı Tüm Birimleri,

Beyhekim Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Bağlı Tüm Birimleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Başvuru sahibinin Dezmed Sağlık Temizlik Medikal Geri Dönüşüm İnşaat ve Taahhüt

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olduğu, anılan ihalenin 1 ve 2’nci kısmına teklif verdiği,

teklifinin idarece geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin her iki kısmını kapsayacak şeklide

itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

17.12.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararından ihalenin itirazen şikâyet konusu

edilen 1’nci ve 2’nci kısmına aynı 4 isteklinin teklif sunduğu, söz konusu her iki kısma ilişkin

ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren Doruk Medikal Sağlık Hizmetleri (Arif

Tuna) üzerinde bırakıldığı, her iki kısımda da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin

ABS Grup Medikal Özel Sağlık Hiz. Dez. Dan. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği

görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 35

: 17.02.2016

: 2016/UH.II-548

İhale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde

“Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate

alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci

maddesinin altıncı fıkrasında “Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve

dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu

kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik

değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.”

hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 35

: 17.02.2016

: 2016/UH.II-548

Kamu sektöründe veya özel sektörde yapılan her türlü sterilizasyon hizmeti işi benzer

iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, İhale üzerinde kalan istekli Doruk Medikal Sağlık Hizmetleri

(Arif Tuna)’ya ait teklif bedelinin ihalenin 1’inci kısmı için 540.000,00 TL, 2’nci kısmı için

ise 585.000,00 TL olduğu ve sunulması gereken iş deneyim tutarının 1’inci kısım için

135.000,00 TL, 2’nci kısım için 146.250,00TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Arif Tuna adına Mardin

Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu - Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nce

düzenlenen 13.01.2014 tarihli ve 2013/45588-657475-1-1 sayılı iş bitirme belgesi sunulduğu,

belge konusu “Malzeme Dahil 10 Personel İle Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon İşi”nin kabul

tarihinin 31.12.2013 ve belge tutarının 153.248,42 TL olduğu tespit edilmiştir. 23.11.2015

tarihinde ihale ilanının yapıldığı, güncellenen belge tutarının 187.607,66 TL olduğu ve söz

konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, ihalenin her iki kısmı için istenilen

bedeli karşıladığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “… (2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci

maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik

değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede

veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü yer

almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

5