Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Oğuzeli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2015/170483-Belediyemiz Sorumluluğundaki Cadde ve Sokakların Bakım ve Temizlenmesi, Katı Atıkların Toplanması ve Uzaklaştırılması, Park ve Bahçelerin Bakım, Onarım ve Temizlenmesi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/170483
Başvuru Sahibi
Şiho Toplar
İdare
Oğuzeli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Belediyemiz Sorumluluğundaki Cadde ve Sokakların Bakım ve Temizlenmesi, Katı Atıkların Toplanması ve Uzaklaştırılması, Park ve Bahçelerin Bakım, Onarım ve Temizlenmesi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 36
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-549
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Şiho Toplar,
4.Organize San. Böl. Araban Yavuzeli Yolu Cad. No: 9/3 Şehitkamil/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Oğuzeli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Oğuzlar Mah. Belediye Cad. No: 1 Oğuzeli/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/170483 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Sorumluluğundaki Cadde ve Sokakların
Bakım ve Temizlenmesi, Katı Atıkların Toplanması ve Uzaklaştırılması, Park ve Bahçelerin
Bakım, Onarım ve Temizlenmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Oğuzeli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 08.01.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Sorumluluğundaki Cadde ve
Sokakların Bakım ve Temizlenmesi, Katı Atıkların Toplanması ve Uzaklaştırılması, Park ve
Bahçelerin Bakım, Onarım ve Temizlenmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Şiho
Toplar’ın 19.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2016 tarih ve 5910 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 27.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/309 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından yapılan değerlendirme neticesinde
kendilerine Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması”
başlıklı 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine istinaden puan verilmediği, ancak
kendilerinin ihaleyi yapan idareye karşı geriye dönük son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun
kapsamında iş yapmadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.3’üncü maddesi
doğrultusunda puan verilmesi ve düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İhale konusu iş İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 36
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-549
a) Adı: Belediyemiz Sorumluluğundaki Cadde ve Sokakların Bakım ve Temizlenmesi,
Katı Atıkların Toplanması ve Uzaklaştırılması, Park ve Bahçelerin Bakım, Onarım ve
Temizlenmesi Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 3 Yıl Boyunca 100 Kişilik Personel ile Belediyemiz
Sorumluluğundaki Alanların Temizlik Hizmetlerinin Gerçekleştirilmesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
…
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. …” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
…
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda 1 puan,
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c)
bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime
puan verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve
tutanaklar esas alınır.
…” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 36
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-549
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
…
70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı
yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan
tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel
kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu
ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş
ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan
verilecektir.
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
değildir.
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine
uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit
teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya
katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda
kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye parasal teklif sunan 6 istekliden birinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, 4 isteklinin teklif tutarlarının en düşük ve birbirine eşit teklifler olduğu, bu
yüzden ekonomik açıdan en avantajlı teklifin İdari Şartname’nin 35.2’nci maddesindeki
düzenleme gereğince Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü
maddesindeki hükümler çerçevesinde belirlendiği ve söz konusu hükümler doğrultusunda
aşağıdaki tabloda gösterildiği şekilde puanlama yapıldığı, Biztur Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 36
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-549
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi ve başvuru sahibi Şiho Toplar’ın ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
HAİUY’nin
63’üncü
HAİUY’nin
63’üncü
HAİUY’nin
63’üncü
İstekli
Toplam
maddesinin (a) maddesinin (b) maddesinin (c)
bendi
bendi
bendi
Biztur Turz. Taş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.
Şiho Toplar (Başvuru
Sahibi)
2
1
1
4
3
2
2
1
0
0
0
Tad Atık Yön. İnş. Taş.
Teks. ve Gıda Tic. Ltd. Şti.
- Asbey Tem. Pey. Teks.
İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı
Reşat Baydar - Mbs Ent.
Tes. Sos. Hiz. Tic. A.Ş. -
Andbay Kur. Hiz. Tem.
Gıda İnş. Bil. İşl. Oto.
Med. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı
2
2
2
0
0
İdarece başvuru sahibi istekliye Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin
63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendindeki hüküm gereğince 2 puan verildiği, (b)
bendindeki hüküm gereğince 1 puan verildiği ancak (c) bendindeki hüküm gereğince ise puan
verilmediği anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, başvuru sahibi Şiho Toplar tarafından ilan
veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı 4735 sayılı
Kanun kapsamında yüklenimde bulunulduğu, yüklenimde bulunulan işin mal alımı işi olduğu,
hizmet alımı işi olmadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca idare tarafından başvuru sahibi isteklinin şikâyetine ilişkin olarak verilen cevap
yazısında da “… ihaleye istekli olarak katılan Şiho Toplar’ın ve diğer istekli firmaların
İdaremiz bünyesinde hizmet alımı işine ait herhangi bir yüklenimde bulunmadıkları tespit
edilmiştir. Ayrıca İdaremiz dışındaki bir ihaleye ait hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin tutulan kayıt ve tutanakları tespit etmesi
mümkün gözükmemektedir. Bu çerçevede Şiho Toplar istekli firmasına Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63. Madde 1. Fıkrasının c) bendi kapsamında puan verilmemiştir.
…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 36
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-549
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin üçüncü
fıkrasının (c) bendindeki hükme ve anılan bendin açıklanmasına yönelik olan Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 70.1.3’üncü madde açıklamasına göre işçilerin ücretlerinin tam ve
zamanında ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idareye karşı ilan
veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında “iş
yapmamış istekliler” ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş ancak hakkında tespit yapılmamış
isteklilere 1 puan verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla idarece yapılan değerlendirmenin hatalı olduğu ve başvuru sahibi istekli
Şiho Toplar’a “0 puan” verilmesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından
ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735
sayılı Kanun kapsamında hizmet alımı işi yapmamış olan anılan istekliye Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca
da “1 puan” verilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi esas alınarak yapılan puanlamanın kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığı iddiasına yönelik yapılan incelemede,
Tad Atık Yön. İnş. Taş. Teks. ve Gıda Tic. Ltd. Şti. - Asbey Tem. Pey. Teks. İnş. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında hizmet alımı işi yapmamış
olduğundan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendi uyarınca da “1 puan” verilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Reşat Baydar - Mbs Ent. Tes. Sos. Hiz. Tic. A.Ş. - Andbay Kur. Hiz. Tem. Gıda İnş.
Bil. İşl. Oto. Med. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında hizmet alımı işi
yapmamış olduğundan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca da “1 puan” verilmesi gerektiği tespit
edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Şiho Toplar ile Tad Atık
Yön. İnş. Taş. Teks. ve Gıda Tic. Ltd. Şti. - Asbey Tem. Pey. Teks. İnş. Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Reşat Baydar - Mbs Ent. Tes. Sos. Hiz. Tic. A.Ş. - Andbay Kur. Hiz.
Tem. Gıda İnş. Bil. İşl. Oto. Med. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre “1”er puan
verilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 36
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-549
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6