2016/UH.II-550 - Kamu İhale Kararı - Belediye Hizmet Alımları Dahilinde Yapım, Bakım Onarım İşi, Katı Atıkların Toplanması, Nakli ve Cadde Sokakların Süpürülerek Temizlenmesi, Park ve Bahçelerin Bakımı, Sulanması, İtfaiye ve Zabıta Destek Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 37

: 17.02.2016

: 2016/UH.II-550

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Arıtem İnş. Bilgi İşlem Tem. Yemek Özel Sağlık Mad. Gıda Nak. Amb. San. ve Tic. A.Ş.-

Ihlara Peyzaj Temizlik Tarım Ürün. İnş. Turz. Bilg. Teks. Mad. Hayv. Oto. Orm. Ürn. Sağlık

Petrol Enerji Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Sıratut Mah. Harıkçı Cad. Kurt Apt. No: 41/2 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gümüşhane Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Karaer Mah. Atatürk Cad. No: 10 29000 GÜMÜŞHANE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/165130 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Hizmet Alımları Dahilinde Yapım, Bakım

Onarım İşi, Katı Atıkların Toplanması, Nakli ve Cadde Sokakların Süpürülerek

Temizlenmesi, Park ve Bahçelerin Bakımı, Sulanması, İtfaiye ve Zabıta Destek Hizmetleri

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gümüşhane Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 28.12.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Hizmet Alımları Dahilinde Yapım,

Bakım Onarım İşi, Katı Atıkların Toplanması, Nakli ve Cadde Sokakların Süpürülerek

Temizlenmesi, Park ve Bahçelerin Bakımı, Sulanması, İtfaiye ve Zabıta Destek Hizmetleri

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arıtem İnş. Bilgi İşlem Tem. Yemek Özel Sağlık Mad. Gıda

Nak. Amb. San. ve Tic. A.Ş.-Ihlara Peyzaj Temizlik Tarım Ürün. İnş. Turz. Bilg. Teks. Mad.

Hayv. Oto. Orm. Ürn. Sağlık Petrol Enerji Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin

04.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 18.01.2016 tarih ve 3436 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

15.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/190 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve Teknik

Şartname’nin 12’inci maddesinde teklif fiyata dâhil edilen gider kalemlerine ilişkin

düzenlemelere yer verildiği, belirtilen düzenlemeler doğrultusunda işçilik maliyetinin yanı

sıra ihale konusu iş kapsamında kullanılacak kompakt yol süpürme aracına ilişkin sigorta,

vergi, harç, yakıt, bakım onarım, yedek parça, amortisman giderleri ile zorunlu mali

sorumluluk sigortası, kasko sigortası ve diğer sarf malzeme ve ekipman giderlerinin de teklif

fiyata dahil edilmesi gerektiği, ancak yaklaşık maliyet oluşturulurken bu giderler için idarece

bir bedel öngörülmediği,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 37

: 17.02.2016

: 2016/UH.II-550

Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde araç giderleri, sarf malzeme giderleri ve zorunlu

mali sorumluluk sigortası giderleri için ayrı satır açılması gerekmesine karşın açılmadığı ve

ihale dokümanın bu haliyle kesinleştiği görülmüş olsa da bu durumun söz konu giderler için

herhangi bir bedel öngörülemeyeceği anlamına gelmediği, idare ile yapılan görüşmede de

bahse konu giderlerin işçilik kalemlerine eklenmesi gerektiğinin belirtildiği, nitekim İdari

Şartname’de de bu giderlerin teklif fiyata dâhil edileceğine yönelik düzenlemelerin yer aldığı,

Dolayısıyla ihale konusu işe ait yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı anlaşıldığından

idarenin yaklaşık maliyeti güncelleyerek ve söz konusu gider kalemlerini de ekleyerek

yeniden sınır değer hesaplaması gerektiği, yaklaşık maliyetin güncellenmemesi durumunda

ise ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif

verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş

kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak

kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde

“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır

açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.

yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 37

: 17.02.2016

: 2016/UH.II-550

miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici kârı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

...” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Belediye

Hizmet Alımları Dahilinde Yapım, Bakım Onarım İşi, Katı Atıkların Toplanması, Nakli ve

Cadde Sokakların Süpürülerek Temizlenmesi, Park ve Bahçelerin Bakımı, Sulanması, İtfaiye

ve Zabıta Destek Hizmetleri Alımı” olarak belirtilmiş,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.2. Bu İhale Kapsamında

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 37

: 17.02.2016

: 2016/UH.II-550

Kompakt Yol Süpürme Aracı (Yüklenicinin Kendi Malı) 2015 Model En Az 67 Hp Motor

Gücünde, Süpürme Genişliği 1200-1500 mm arası olacak, Çöp Tankı 1,2 m³, Su Tankı 1,2 m³,

Seyir Hızı 22,5 km/s Tırmanma Yeteneği % 27,50 Mt Gezer Hortum ve Hidrolik Sisteme Sahip

Olacaktır. Araç Motorin İle Çalışma Sistemine Sahip Olacaktır. (Adayın veya İsteklinin Kendi

Malı Olacaktır.)” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,

Söz konusu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenmesi

gereken ulaşım, sigorta, vergi, harç ve benzeri her türlü giderler teklif edilen fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası ile çalıştırılacak İnşaat Ustası: 5 Kişi

Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası ile çalıştırılacak Birim Şefi: 5 Kişi

Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası ile çalıştırılacak Yol Bakım ve Onarım İşçisi: 6 Kişi

Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası ile çalıştırılacak Su ve Kanal İşçisi: 10 Kişi

Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası ile çalıştırılacak Park ve Bahçeler İşçisi: 8 Kişi

Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası ile çalıştırılacak Temizlik Elemanı: 26 Kişi

Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası ile çalıştırılacak Büro Elemanı: 9 Kişi

Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası ile çalıştırılacak Sayaç Okuma ve Kesme, Açma

Personeli: 3 Kişi

Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası ile çalıştırılacak Destek Hizmetleri Personeli (Zabıta

ve İtfaiye ): 5 Kişi

Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası ile çalıştırılacak Engelli Personel: 3 Kişi

Fazlası Ödeme Yapılacaktır. Sözleşme giderleri ve genel giderler teklif fiyata dahildir.

Hizmet alımı kapsamında görev yapacak personelin maaşları her ay düzenli olarak

ödenecektir. Gerçekleştirilen hizmetin sona ermesini takip eden ayın 15. inci günü mesai

bitimine kadar maaşlar; anılan personelin hesaplarına yatırılacaktır. Örneğin Ocak ayına ait

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 37

: 17.02.2016

: 2016/UH.II-550

personel maaşları Şubat ayının ilk 15.inci günü içerisinde ödenecektir. Personel maaşlarının

ödenmesi için hakedişin yüklenici firmanın hesabına geçmesi kesinlikle beklenmeyecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Kompakt Yol Süpürme Aracı

Bu araca ait her türlü sigorta, vergi, harç, yakıt, bakım-onarım, yedek parça ve

amortisman giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Alımı yapılacak personel aşağıda yazılı açıklamalar doğrultusunda Ulusal Bayramlar,

Dini Bayramlar ve Resmi Tatil günlerinde çalıştırılmaları ve fazla mesai yapmaları

durumunda

Çalışılacak Resmi Tatil günlerinin toplamı yıl boyunca 14.5 gün olup, personele göre

dağılımı aşağıdaki gibidir:

a)İnşaat Ustası 72,5 Gün

b) Birim Şefi 72,5 Gün

c) Yol Bakım ve Onarım İşçisi 87 Gün

d) Su ve Kanalizasyon İşçisi 145,0 Gün

e) Park ve Bahçeler İşçisi 116,0 Gün

f) Temizlik Elemanı 377 Gün

g) Sayaç Okuma ve Kesme, Açma Personeli 43,5 Gün

h) Destek Hizmetleri Personeli ( Zabıta ve İtfaiye ) 72,5 Gün

ı) Engelli Personel 43,5 Gün

Mesaili Çalışmaları Durumunda;

a) İnşaat Ustası 105 Saat

b) Birim Şefi 105 Saat

c) Yol Bakım ve Onarım İşçisi 126 Saat

d) Su ve Kanalizasyon İşçisi 210 Saat

e) Park ve Bahçeler İşçisi 168 Saat

f) Temizlik Elemanı 1560 Saat

g) Sayaç Okuma ve Kesme, Açma Personeli 63 Saat

h) Destek Hizmetleri Personeli ( Zabıta ve İtfaiye ) 105 Saat

ı) Engelli Personel 63 Saat

i) Büro Elemanı 189 Saat

Tatilde ve fazla mesaide çalışma ücretleri hesaplanırken personelin unvanına göre

brüt asgari ücretin farkları da dikkate alınacaktır.

Alım yapılacak personele yüklenici tarafından Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası

yaptırılacak olup bu giderler yeni düzenlenen mevzuat gereğince sözleşme giderine dahildir.

Yüklenici işe başlama tarihinde Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası poliçesini idareye sunmak

zorundadır.

Bu işte kullanılmak üzere;

50 Adet Süpürge

50 Adet Faraş

10 Adet El Arabası

200 Çift Eldiven

20 Adet Flaşörlü Yelek Teklif Fiyata Dahildir.

İş Elbisesi 80 Adet Yazlık, 80 Adet Kışlık

Yağmurluk ( Sarı Renkte İçi Astarlı Dize Kadar Reflektörlü) 80 Adet

Mevsimlik Ayakkabı 80 Çift Yazlık 80 Çift Kışlık

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 37

: 17.02.2016

: 2016/UH.II-550

İş Eldiveni 80 Çift Teklif Fiyata Dahildir.

Ayrıca;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter

masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)

eğitimi gideri, Giyim ve Malzeme Giderleri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve

Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara

verilecek eğitim gideri, %4 oranında hesaplanan sözleşme giderine dahildir. Dolayısıyla ilgili

mevzuat hükümleri gereğince birim fiyat teklif cetvelinde bu giderler için ayrı bir kalem

açılmayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

6385 Sayılı kanunun 9. Maddesi uyarınca "kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak

sigortalının prime esas kazancının % 2’sidir.” düzenlemesine,

Bahse konu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu

iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı

hesaplanacaktır.

46.1.1. 31/08/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı

Kamu İhale Kanuna Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına

İlişkin Esasların 6. maddesi hükümleri uyarınca fiyat farkı ödenecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 1.

İzinler: 4857 Sayılı İş Kanunu Hükümleri Uygulanır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Kompakt Yol Süpürme Aracı” balıklı 12’nci maddesinde “12.1

Bu İhale Kapsamında Kompakt Yol Süpürme Aracı ( Kendi Malı )

2015 Model En Az 67 Hp Motor Gücünde, Süpürme Genişliği 1200-1500 mm arası

olacak, Çöp Tankı 1,2 m³, Su Tankı 1,2 m³, Seyir Hızı 22,5 km/s Tırmanma Yeteneği % 27,50

Mt Gezer Hortum ve Hidrolik Sisteme Sahip Olacaktır. (Adayın veya İsteklinin Kendi Malı

Olacaktır. )

12.2 Bu İşte Kullanılmak Üzere

*50 adet Süpürge

*50 adet Faraş

*10 adet El Arabası

*200 çift Eldiven

*20 adet Flaşörlü Yelek olmak üzere malzemeler alınacaktır ve teklif birim fiyata

dahildir.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin: Ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri her türlü giderler

yükleniciye ait olup, sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma

Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”

düzenlemesine,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 37

: 17.02.2016

: 2016/UH.II-550

Anılan Sözleşme’nin “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19

uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin ise “

A

B

Sıra

Miktarı

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen

Tutarı

Birimi İşçi Ay/gün/

sayısı

saat

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

8

Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası Ay

ile çalıştırılacak İnşaat Ustası

işçilik maliyeti (Brüt asgari ücretin

%15 fazlası)

Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası Ay

ile çalıştırılacak Birim Şefi işçilik

maliyeti (Brüt asgari ücretin %15

fazlası)

Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası Ay

ile çalıştırılacak Yol Bakım ve

Onarım İşçisi işçilik maliyeti (Brüt

asgari ücretin %10 fazlası)

Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası Ay

ile çalıştırılacak Su ve Kanal İşçisi

işçilik maliyeti (Brüt asgari ücretin

%10 fazlası)

Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası Ay

ile çalıştırılacak Park ve Bahçeler

İşçisi işçilik maliyeti (Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası Ay

ile çalıştırılacak Temizlik Elemanı

işçilik maliyeti (Brüt asgari ücretin

%10 fazlası)

Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası Ay

ile çalıştırılacak Büro Elemanı

işçilik maliyeti (Brüt asgari ücretin

%10 fazlası)

Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası Ay

ile çalıştırılacak Sayaç Okuma ve

Kesme, Açma Pesoneli işçilik

maliyeti (Brüt asgari ücretin %10

fazlası)

5

12

5

6

10

8

26

9

3

9

Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası Ay

5

12

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 37

: 17.02.2016

: 2016/UH.II-550

ile çalıştırılacak Destek Hizmetleri

Personeli ( Zabıta ve İtfaiye )

işçilik maliyeti (Brüt asgari ücretin

%10 fazlası)

10 Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası Ay

ile çalıştırılacak Engelli Personel

işçilik maliyeti (Brüt asgari ücretin

%10 fazlası)

3

12

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

Teklif

Tutarı

No Açıklaması

Edilen

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

İnşaat Ustasının Çalıştırılacağı gün

Resmi Tatil Günleri

Birim Şeflerinin Çalıştırılacağı gün

Resmi Tatil Günleri

Yol Bakım ve Onarım İşçisinin gün

Çalıştırılacağı Resmi Tatil Günleri

72,5

87

Su

ve

Kanal

İşçisinin gün

145

116

377

43,5

Çalıştırılacağı Resmi Tatil Günleri

Park ve Bahçeler İşçisinin gün

Çalıştırılacağı Resmi Tatil Günleri

Temizlik

Elemanının gün

Çalıştırılacağı Resmi Tatil Günleri

Sayaç Okuma ve Kesme, Açma gün

Personelinin Çalıştırılacağı Resmi

Tatil Günleri

8

9

Destek Hizmetleri Personelinin ( gün

Zabıta ve İtfaiye ) Çalıştırılacağı

Resmi Tatil Günleri

72,5

Engelli

Personellerin gün

43,5

105

126

210

168

1.560

189

Çalıştırılacağı Resmi Tatil Günleri

10 İnşaat Ustasının Fazla Mesaili saat

Çalıştırılması

11 Birim Şeflerinin Fazla Mesaili saat

Çalıştırılması

12 Yol Bakım ve Onarım İşçisinin saat

Fazla Mesaili Çalıştırılması

13 Su ve Kanal İşçisinin Fazla Mesaili saat

Çalıştırılması

14 Park ve Bahçeler İşçisinin Fazla saat

Mesaili Çalıştırılması

15 Temizlik Elemanının Fazla Mesaili saat

Çalıştırılması

16 Büro Elemanının Fazla Mesaili saat

Çalıştırılması

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 37

: 17.02.2016

: 2016/UH.II-550

17 Sayaç Okuma ve Kesme, Açma saat

63

Personelinin

Fazla

Mesaili

Çalıştırılması

18 Destek Hizmetleri Personelinin ( saat

Zabıta ve İtfaiye ) Fazla Mesaili

Çalıştırılması

105

63

19 Engelli

Personellerin

Fazla saat

Mesaili Çalıştırılması

II. ARA TOPLAM

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

(K.D.V. Hariç)

…” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, şikâyete konu ihalenin personel

çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir iş olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyetin işçilik gideri

ve firma karı bileşenlerinden oluşturulduğu, toplam yaklaşık maliyetin 1.897.471,52 TL ve

%4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyet tutarına eşit olan

kâr hariç yaklaşık maliyetin ise 1.807.115,73 TL olarak hesaplandığı,

Ayrıca %4 sözleşme giderleri ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin

1.737.607,27 TL olduğu, dolayısıyla %4 sözleşme giderleri ve genel giderler tutarının ise

69.508,46 TL’ye tekabül ettiği,

İdare tarafından hesaplanan asgari işçilik maliyeti ile tarafımızca hesaplanan

1.807.115,73 TL’lik işçilik maliyeti tutarının aynı olduğu, fakat idarece işçilik maliyeti ile

firma karının toplanması suretiyle bulunan toplam yaklaşık maliyetin 1.897.471,51 TL olarak

belirtildiği dikkate alındığında arada 0,01 TL’lik bir fark bulunduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı kapsamında, İdari Şartname’nin 25’inci

maddesinde işçilik maliyetinin, malzeme giderleri, kompakt yol süpürme aracı gideri ile bu

araca ait her türlü sigorta, vergi, harç, yakıt, bakım onarım, yedek parça ve amortisman

giderleri, personele ilişkin yüklenici tarafından yapılacak zorunlu mali sorumluluk sigortası

gideri, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan 50 adet süpürge, 50 adet faraş, 10 adet el

arabası, 200 çift eldiven gibi malzeme giderleri ile 20 adet flaşörlü yelek 80 adet yazlık, 80

adet kışlık iş elbisesi, 80 adet yağmurluk (sarı renkte içi astarlı dize kadar reflektörlü), 80 çift

yazlık 80 çift kışlık ayakkabı, 80 çift iş eldiveni gibi giyim giderlerinin teklif fiyata dâhil olan

giderler arasında sayıldığı,

Aynı zamanda aynı madde düzenlemesi içerisinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga

vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman,

oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, giyim ve malzeme giderleri, 20/6/2012

tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği

uzmanı ücreti, çalışanlara verilecek eğitim gideri ile zorunlu mali sorumluluk sigortası

giderinin “%4 oranında hesaplanan sözleşme giderine” dahil olduğunun belirtildiği,

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 37

: 17.02.2016

: 2016/UH.II-550

Bu itibarla idare tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereğince birim fiyat teklif

cetvelinde bu giderler için ayrı satır açılmayacağının ifade edildiği,

Ayrıca idare tarafından Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde de araç gideri ve

malzeme giderine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ihale konusu iş kapsamında

kullanılacak olan “Kompakt Yol Süpürme Aracı” için ihaleye katılan isteklilerin kendi malı

olmasının istenildiği ve bu giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun açıkça belirlendiği

görülmüştür.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemeleri gereği malzeme gideri

için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının hukuki zorunluluk olduğunun

anlaşıldığı, ancak ihale dokümanı satın alındıktan sonra ihale dokümanına yönelik olarak

idareye şikâyet başvurusunda bulunulmakla birlikte Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmadığından ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede şikâyete konu ihalede 17 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 5

firmanın katıldığı, 2 isteklinin teklif sunduğu, ERC Nak. İnş. Yemek Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,

Akfa Tem. Gıda Yem. İnş. Oto. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Gürfem Tem. Gıda Yemek

Bilgisayar Yazılım ve Eğitim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “taraflarınca sunulan teklif

dosyaları kapsamında herhangi bir belgeye yer verilmediği ve parasal teklif tutarı

bulunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 28.12.2015 tarihli ihale komisyonu

kararı ile Pasifik Grup Kurumsal Hiz. Dan. Tem. İnş. Nak. Turz. Gıd. Taah. ve Tic. Ltd.

Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve teklifi idarece belirlenen yaklaşık

maliyetin üzerinde olmasına rağmen Arıtem İnş. Bilgi İşlem Tem. Yemek Özel Sağlık Mad.

Gıda Ambalaj San. Tic. A.Ş. - Ihlara Peyzaj Tem. Tarım Ürünleri İnş. Turz. Bilgisayar Teks.

Mad. Hayv. Oto. Orm. Ürn. Sağlık Petrol Enerji Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak

Girişiminin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar

verildiği görülmüştür.

- Başvuru sahibinin malzeme giderlerinin yaklaşık maliyete dâhil edilmesi gerektiği

iddiasına yönelik yapılan incelemede, İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de ihale konusu

iş kapsamında kullanılacağı belirtilen 50 adet süpürge, 50 adet faraş, 10 adet el arabası gibi

malzeme giderlerine ilişkin her ne kadar Tebliğ’deki düzenlemelere istinaden malzeme

giderleri kapsamında ayrı satır açılmadığı görülse de, idarece bu giderlerin %4 sözleşme ve

genel giderler içerinde karşılanacağı yönünde bir değerlendirilmede bulunulduğu ve ihale

dokümanın bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu malzemelerin nitelik ve miktar itibariyle de ihale konusu işin

yaklaşık maliyetine kıyasla önemli bir tutar teşkil etmeyeceği dikkate alındığında, malzeme

giderlerinin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık

bulunmamıştır.

Bununla birlikte malzeme giderleri arasında yer verilen 200 çift eldiven ve 20 adet

flaşörlü yeleğe ilişkin maliyetin giyim gideri içerisinde değerlendirilmesi gerektiği ve

mevzuat gereği personel çalışmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde giyim giderinin zaten

sözleşme ve genel giderler kapsamının içine dâhil edildiği anlaşıldığından, isteklilerin

tekliflerini hazırlarken ayrıca bir giyim maliyeti hesaplayarak tekliflerine dâhil etmelerine

gerek olmadığı tespit edilmiştir.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 37

: 17.02.2016

: 2016/UH.II-550

- Başvuru sahibinin ihale konusu işte kullanılacak “Kompakt Yol Süpürme Aracı” ve

bu araca ilişkin sigorta, vergi, harç, yakıt, bakım onarım, yedek parça ile amortisman

giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği iddiasına yönelik yapılan incelemede, söz

konusu araç için İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de isteklilerin kendi malı olmasının

istenildiği ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde araca ilişkin her türlü sigorta, vergi,

harç, yakıt, bakım-onarım, yedek parça ve amortisman giderlerinin teklif fiyata dahil

olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Şikâyete konu ekipman olan “Kompakt Yol Süpürme Aracı”nın 213 sayılı Vergi Usul

Kanunu’na istinaden çıkarılan ve iktisadi kıymetlerin faydalı ömürleri ve amortisman

sürelerinin ilan edildiği 339 seri numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği uyarınca

“Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler” listesi içerisinde “Özel amaçlı araçlar ve bunların

üst ekipmanları (Çöp temizlik araçları, kar kürüme araçları, karavan, vidanjör ve tamir

araçları, vinçli taşıtlar, beton karıştırıcı ile mücehhez taşıtlar, yol ve çevre temizlemeye

mahsus arabalar, tohum, gübre, zift, su ve benzerlerini saçan arabalar, atölye arabaları,

radyoloji cihazları ile donatılmış arabalar ve bunların benzerleri)” kapsamında yer aldığı

anlaşılmıştır. Bu bağlamda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde

“amortisman giderlerinin” %4 sözleşme ve genel giderleri arasında sayıldığı ve şikâyete konu

ekipmanın amortismana tabi iktisadi kıymetlerden olduğu hususları göz önünde

bulundurulduğunda “Kompakt Yol Süpürme Aracına” ilişkin maliyetin %4 sözleşme giderleri

ve genel giderler içerisine dahil edilmesi gerektiği ve söz konusu ekipman için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek olmadığı,

Ayrıca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi

olması, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin

varsa yüklenici kârı ile Tebliğin 78.30’uncu maddesinde yer alan bileşenlerden oluşacağı, bu

teklif bileşenleri arasında “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” kapsamı içerisinde Tebliğin

78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde belirtilen kalemler arasında bahse konu maddede sayılan

diğer bileşenlerin yanında "... önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,

toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, ...” ibaresine yer

verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde ve ihale konusu işin kapsamında sadece “bir

adet” yol süpürme aracının çalıştırılacağı dikkate alındığında bir araca ilişkin yakıt, sigorta,

vergi, harç, bakım onarım ve yedek parça giderlerinin tutar itibariyle bu büyüklükte bir işte

%4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde karşılanabileceği anlaşılmıştır.

- Başvuru sahibinin yaklaşık maliyet oluşturulurken zorunlu mali sorumluluk sigortası

gideri için idarece bir bedel öngörülmediği iddiasına yönelik yapılan incelemede, İdari

Şartname’nin 25’inci maddesinde yüklenici tarafından personele yönelik “Zorunlu Mali

Sorumluluk Sigortası”nın yaptırılacağı ve bu giderin sözleşme giderine dâhil olduğunun

belirtildiği, ayrıca yüklenici tarafından işe başlama tarihinde Zorunlu Mali Sorumluluk

Sigortası poliçesinin idareye sunulmasının zorunlu olduğu düzenlemesine yer verildiği

görülmüştür.

Bu itibarla İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde söz konusu giderin sözleşme

giderleri içerisinde bulunduğunun açıkça ifade edildiği ve ihale dokümanının mevcut haliyle

kesinleştiği hususu da dikkate alındığında, söz konusu gider kaleminin % 4 sözleşme giderleri

ve genel giderler içerisinde yaklaşık maliyet hesabına dahil edildiği anlaşılmıştır.

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 37

: 17.02.2016

: 2016/UH.II-550

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 37

: 17.02.2016

: 2016/UH.II-550

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;