Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Isparta Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
/
2015/156531-Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtımı
Bilgi
İKN
2015/156531
Başvuru Sahibi
Tuncay Taşlıdere
İdare
Isparta Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 45
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-557
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuncay Taşlıdere,
Fatih Mah. Toptancılar Sitesi 4502 Sok. No: 28 ISPARTA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü,
Yeni Mahalle Yurt Sokak No: 16 32670 Atabey/ISPARTA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/156531 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Isparta Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü tarafından 09.12.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak
Tuncay Taşlıdere’nin 25.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2016 tarih ve 1297 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 07.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/90 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına vermiş olduğu
cevapta İdari Şartname'nin 25.3.1’inci maddesinde sayılan işçilik giderlerine uygun açıklama
sunup sunmadığı, ücretlerin ve fazla mesai ödemelerinin doğru hesaplanıp hesaplanmadığının
kontrol edilmesi gerektiği,
2-) Ara öğünler için fiyatlandırma yapılırken süt, ayran, meyve suyu, yoğurt gibi
içeceklerin doküman gereği paket fiyatı sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından paketli ürün fiyatı mı yoksa açık dökme fiyatının mı verildiğinin ve örnek özel gün
menüsü maliyetinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif fiyatının üzerinde
olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği,
3-) Örnek menüde sunulan yemeklerde kullanılan kırmızı etlerin kemiksiz ve kemikli
olmak üzere ayrıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin menüdeki yemeklerde kullanılacak
olan kırmızı etlerin kemiksiz et ile kemikli et olarak ayrıma gidip gitmediğine dikkat edilmesi
gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 45
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-557
4-) Meyve, meyve nektarı, arabaşı çorbası, kurabiye çeşitleri, açık çokokrem, peynir,
beyaz peynir fiyatlandırmalarının doğru değerlendirilip değerlendirilmediğinin kontrol
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu iş İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “Malzemeli yemek hazırlama ve dağıtımı” Miktarı ve türü ise “13.140 adet /öğün
kahvaltı, 23.360 adet/öğün ara kahvaltı, 22.180 adet/öğün öğle yemeği, 13.140 adet/öğün
akşam yemegi, 960 adet/öğün özel gün menüsü” şeklinde düzenlenmiştir.
Birim fiyat alınmak suretiyle ihale edilen işin birim fiyat teklif cetveli;
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
13+ Yaş Kahvaltı
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
13.140
13+Yaş Ara Kahvaltı
13+Yaş Öğle Yemeği
13+Yaş Akşam Yemeği
Özel Gün Menüsü
23.360
22.180
13.140
960
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklindedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1)İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b)İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 45
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-557
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 45
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-557
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 45
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-557
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak
aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde,
hizmetin sunulmasıyla görevli;
(1) aşçı, (3) bulaşıkçı personelin işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri,
yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (14,5 gün)] teklif fiyata
dâhildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek
ayni olarak verilecektir. 2 adet aşçı elbise takımı, 8 adet terlik, 4 adet çizme, 6 adet iş elbisesi
takımı” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname'nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 45
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-557
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderler başlıklı
düzenlemesinden ihale konusu işte çalıştırılacak olan personel sayısının toplam 4 personel
olduğu, söz konusu personelin işçi ücretleri, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışma(14,5 gün) ücretlerinden oluşan giderlerinin teklif
fiyatına dahil olduğu, 2 adet aşçı elbise takımı, 8 adet terlik, 4 adet çizme, 6 adet iş elbisesi
takımının personele ayni olarak verileceği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması sunan
isteklilerin işçilik maliyetlerini açıklarken işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol,
giyim, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışma ücretlerinin ayrı ayrı açıklaması
gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin, personel maliyetlerine ilişkin sunmuş olduğu
maliyet tablosunda, 4 personel için, teklif etmiş olduğu işçilik maliyetinin asgari ücretin
altında olmadığı, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki çalışma için sunmuş olduğu
fiyatın da KİK işçilik hesaplama modülünden elde edilen asgari tutarın üzerinde olduğu,
yemek giderinin Ek H-4 tablosunda maliyete eklendiğinin belirtildiği, çiğ girdi maliyetlerinin
toplamlarının belirtildiği tabloda firma personeli için (4*26*12=)1248 öğün hesaplandığı,
KİK işçilik modülünün sigorta primleri dahil hesaplama yaptığı göz önünde
bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu açıklama kapsamında,
personele dair açıklanması istenilen işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek ve Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri ücretlerinin mevzuata uygun açıklandığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan isteklilerin açıklamaları kapsamında teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için satış tutarı
tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleyebilecekleri, Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak
fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda
yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 45
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-557
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu açıklama kapsamında personelin yol
giderine dair 12 ay boyunca ayda 26 gün üzerinden bir biniş 2 TL’den gidiş dönüş olmak
suretiyle yol gideri hesapladığı, söz konusu bedel için S.S. 18 Nolu Halk Otobüsleri ve
Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’nden fiyat teklifi aldığı, alınan fiyat teklifinde mevzuat gereği
yukarıda bahsedilen ibarenin yazılmadığı, meslek mensubunun iletişim bilgilerine dair
herhangi bir bilgi ve mührün de olmadığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşeni olarak “İşçilik gideri (işçi ücreti, sigorta prim
giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (14,5 gün)”
belirlendiği, İdari Şartname'nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyatına dahil olan giderler
arasında giyim giderlerinin “Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı
yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. 2 adet aşçı elbise takımı, 8 adet terlik, 4 adet
çizme, 6 adet iş elbisesi takımı” şeklinde düzenleme yapılarak personele verilecek olan
kıyafetlerin özel olarak belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
açıklama kapsamında İdari Şartname'de personele ayni olarak verileceği belirtilen 2 adet aşçı
elbise takımı, 8 adet terlik, 4 adet çizme, 6 adet iş elbisesi takımının maliyetini açıklama adına
herhangi bir belgeye ya da açıklamaya yer verilmediği anlaşılmıştır.
Yukarıdaki tespitler bir arada düşünüldüğünde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
personel maliyetlerine ilişkin yol ve giyim giderlerini mevzuata uygun açıklamadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” açıklaması,
Teknik Şartname'nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “2- Ara Öğünler
… Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri
türlerine ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek
servis edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya
köpük bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, Yoğurt gibi içecekler orijinal,
tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname'nin 2’nci maddesindeki düzenleme gereği ara öğünlerde kullanılacak
olan süt, ayran, meyve suyu, yoğurt gibi içeceklerin kutulu, paketli ürünlerin de paketleriyle
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 45
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-557
servis edilmesi gerektiği dolayısıyla isteklilerin söz konusu ürünlerin paket fiyatlarını sunması
gerektiği, söz konusu düzenlemede miktarlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı
anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında düzenlenen örnek menü incelendiğinde, ara öğünlerde söz
konusu düzenleme kapsamına girebilecek olan ayran ve meyve nektarının düzenlendiği
dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ara öğünlerde bu içeceklerin paket(kutu)
fiyatları ile açıklama yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ara öğüne ilişkin sunmuş olduğu açıklamalarda
ayran için Sivas Ticaret Borsasının Nisan 2015 bülteninde yer alan “Ayran 200ml” fiyatının
kullanıldığının belirtildiği, sunmuş olduğu söz konusu bülten ile teklif bedelinin aynı olduğu
dolayısıyla ara öğünde ayrana ilişkin yapmış olduğu açıklamanın uygun olduğu,
Meyve suyu için Sivas Ticaret Borsasının Nisan 2015 bülteninde yer alan “Hazır
Meyve Suyu(Açık)-Meyve Suları (kutu 1000 ml)(Ad)” fiyatının kullanıldığının belirtildiği,
sunmuş olduğu söz konusu bülten ile teklif bedelinin aynı olduğu dolayısıyla ara öğünde
meyve suyuna ilişkin yapmış olduğu açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında her menü
için işçilik maliyetlerine ve yardımcı giderlere ilişkin ayrı ayrı hesaplama yapmadığı, işçilik
maliyetlerini ve yardımcı giderleri toplam teklif tutarı üzerinden hesapladığı, sadece her
menünün ana çiğ girdilerine ilişkin ayrı ayrı açıklama yaptığı dolayısıyla hangi menünün
toplam maliyetinin ne kadar olduğunun anlaşılamadığı, bununla birlikte aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan EK.H-4’de (toplam ana çiğ girdi maliyetleri+toplam işçilik
maliyetleri+toplam yardımcı giderler) genel toplamın birim fiyat teklif cetvelindeki toplam
teklif fiyatıyla aynı olduğu anlaşıldığından özel gün menüsüne ilişkin birim fiyat teklif
cetvelindeki fiyat teklifi ile açıklamalar kapsamında özel gün menüsüne ilişkin yapılan
açıklamaların fiyat yönünden karşılaştırılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname'nin “Malzeme Miktarları” başlıklı maddesinde “1-Günlük iaşelerin
hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda Rasyonunda
belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş değer malzemeler “örneğin
koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde kullanılacak seçenekli
malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir
tutanakla tespit edilecektir.
2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas
alınarak hareket edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname'nin yukarıda aktarılan maddesinden yemek üretiminde kullanılacak
olan eş değer malzemelerin seçenekli malzemeler olduğu, malzeme miktarlarında herhangi bir
eksiklik olmaması gerektiğinin düzenlendiği, örnek menüde belirlenen yemeklerin üretim
malzemeleri arasında kırmızı et olması durumunda aşırı düşük teklif açıklaması sunacak olan
isteklilerin kırmızı etlerden herhangi birini seçerek açıklama yapabilecekleri, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin sunmuş olduğu açıklamada kemikli ya da kemiksiz kırmızı etten seçmiş
olduğu birini kullanarak açıklama yapmakta serbest olduğu ihale üzerinde bırakılan isteklinin
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 45
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-557
de bu düzenleme çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibi isteklinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan isteklinin meyve nektarı(suyu), beyaz peynir, açık çokokrem,
kurabiye, peynir ve meyveleri gıda rasyonunda yer alan miktarlara göre açıkladığı tespit
edilmiştir. Diğer taraftan ihale dokümanı kapsamında hazırlanan örnek menüde yer
verilmesine rağmen gıda rasyonunda yer almayan arabaşı çorbasının açıklanmasında ise ihale
üzerinde bırakılan isteklinin kendi belirlemiş olduğu düğün çorbasını açıkladığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin diğer iddialar kapsamında değerlendirme
dışı bırakılması ve teklifi sınır değerin altında kalan diğer isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklaması sunmamasından dolayı örnek menüde yer alan yemeklerin bazılarının gıda
rasyonunda olmaması hususunun bu inceleme kapsamında esasa etki etmediğinden başvuru
sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 45
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-557
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine
ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Isparta Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Malzemeli
Yemek Hazırlama ve Dağıtımı Hizmet alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 8’inci maddesi esas alınarak toplam 483.163,20
TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, 09.12.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği,
İhalede tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca, altı teklifin de
geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
327.828,00
Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret
Limited Şirketi
Deha Turizm Bilgi İşlem Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi
338.964,00
Hk Temizlik Bilgisayar İnşaat Gıda Tekstil Yemekçilik Medikal
Konfeksiyon Madencilik Mefruşat İnşaat Malzemeleri Boya Mobilya
Emlak Tarım Taşımacılık Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
Tuncay Taşlıdere
Antor İnşaat Taahüt Makina Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda
Maddeleri Tabldot Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi
345.384,00
371.846,40
389.520,00
422.629,20
Gençay Yemek Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.
Şeklinde verildiği,
Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda 371.664,00 TL sınır
değerin altında kalan 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu
isteklilerden 2’sinin açıklama sunmadıkları için tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, açıklama sunan Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin açıklamasının uygun bulunarak 18.12.2015 tarihli ihale komisyon
kararı ile ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 45
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-557
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 45
: 17.02.2016
: 2016/UH.II-557
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklifler yaklaşık
maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en
düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye
göre, ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına
ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncem ile, Kurul
çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
12