2016/UH.II-6 - Kamu İhale Kararı - 2016-2017-2018 Yılları Arasında İnternet ve Bilgi Erişim Merkezlerinin (Belnet) İşletilmesi Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/001

: 6

: 05.01.2016

: 2016/UH.II-6

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Assos Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Camikebir Mah. Dr.Hürriyet Cad. No: 32 Siverek/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Müdürlüğü,

İbb Lojistik Destek Merkezi Akşemsettin Mah. Akşemsettin Bulvarı No: 138 Ağaç A.Ş.

Karşısı Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/110058 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Arasında İnternet ve Bilgi

Erişim Merkezlerinin (Belnet) İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Müdürlüğü tarafından 23.11.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Arasında İnternet Ve

Bilgi Erişim Merkezlerinin (Belnet) İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak

Assos Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu

hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince

07.12.2015 tarih ve 94988 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3206 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirâzen şikâyet dilekçesinde özetle,

1-) İhalede belirlenen benzer iş tanımının ve teklif edilen bedelin % 25 oranından az

olmamak üzere iş deneyim tutarı istenilmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği,

2-) Teknik Şartname’nin 6.8 ve 6.9’uncu maddelerinin yürürlükte olan 4857 sayılı İş

Kanunu hükümlerine aykırı olduğu,

3-) Teknik Şartname’nin 6.14’üncü maddesinde belirtilen sorumlu personelin teklif

cetvelinde yer alan toplam personele dâhil olup olmadığının belirsiz olduğu, bu durumun

tereddüde neden olduğu dolayısıyla ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyeceği için mevzuata

aykırı olduğu,

4-) İhalede doküman satın alan istekli olabilecek sayısı fazla olmasına rağmen ihaleye

teklif veren 3(üç) isteklinin olduğu ve ihaledeki tek geçerli teklif sahibinin yaklaşık maliyetin

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/001

: 6

: 05.01.2016

: 2016/UH.II-6

sadece %3,46 altında kaldığı dolayısıyla ihalede rekabetin oluşmadığı, ciddi bir kamu

zararının ortaya çıktığı,

5-) İdareye yapılan şikâyet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılmasının esas olduğu, idarenin başvuru sahibinin şikâyetine ilişkin ihale veya son

başvuru tarihinden önce cevap vermediği bu nedenle idarenin dokümana yönelik

değerlendirmesinin bilinemediğinden teklif veremedikleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2016-2017-2018 Yılları Arasında İnternet ve Bilgi Erişim Merkezlerinin

(Belnet) İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” Miktarı ve türü ise “22 Kalem, 175 Personelle 2016-

2017-2018 Yıllarında Bilgi Erişim Merkezlerinin Personelle İşletilmesi Hizmet Alımı”

şeklinde düzenlenmiştir.

Birim fiyat alınmak suretiyle ihale edilen işin Birim Fiyat Teklif Cetveli;

A

B

Sıra

No

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Tutarı

Edilen

Birim Fiyat

1

2

KOORDİNATÖR(Brüt

ücretin %186 fazlası)

BASIN YAYIN VE HALKLA Ay

İLİŞKİLER PERSONELİ(Brüt

asgari Ay

1

4

36

asgari ücretin %153 fazlası)

GRAFİKER(Brüt asgari ücretin Ay

%159 fazlası)

RAPORLAMA PERSONELİ(Brüt Ay

asgari ücretin %148 fazlası)

3

4

5

4

5

4

36

KOORDİNATÖR

Ay

YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin

%143 fazlası)

6

7

8

9

TEKNİK PERSONEL (Brüt asgari Ay

ücretin %143 fazlası)

İDARİ PERSONEL(Brüt asgari Ay

ücretin %116 fazlası)

ŞUBE PERSONELİ(Brüt asgari Ay

ücretin %86 fazlası)

3

36

13

136 36

5 36

ENGELLİ

ŞUBE Ay

PERSONELİ(Brüt asgari ücretin

%86 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı Teklif

Tutarı

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/001

: 6

: 05.01.2016

: 2016/UH.II-6

No Açıklaması ⁶

Edilen

Birim Fiyat

1

2

KOORDİNATÖR

BAYRAM VE GENEL TATİL

GÜNLERİ

-

ULUSAL gün

30

BASIN YAYIN VE HALKLA gün

120

İLİŞKİLER

PERSONELİ-

ULUSAL BAYRAM VE GENEL

TATİL GÜNLERİ

3

4

GRAFİKER-ULUSAL BAYRAM gün

VE GENEL TATİL GÜNLERİ

120

150

RAPORLAMA

PERSONELİ- gün

ULUSAL BAYRAM VE GENEL

TATİL GÜNLERİ

5

6

7

8

9

KOORDİNATÖR YARDIMCISI- gün

ULUSAL BAYRAM VE GENEL

TATİL GÜNLERİ

TEKNİK PERSONEL -ULUSAL gün

BAYRAM VE GENEL TATİL

GÜNLERİ

120

90

İDARİ

PERSONEL-ULUSAL gün

390

2.040

75

BAYRAM VE GENEL TATİL

GÜNLERİ

ŞUBE

PERSONELİ-ULUSAL gün

BAYRAM VE GENEL TATİL

GÜNLERİ

ENGELLİ ŞUBE PERSONELİ- gün

ULUSAL BAYRAM VE GENEL

TATİL GÜNLERİ

10 BİLGİSAYAR

ONARIM GİDERİ

11 KLİMA ( DUVAR TİPİ SPLİT adet

BAKIM

ve adet

54.000

6

KLİMA )

12 DVR KAYIT CİHAZI

13 GÜVENLİK KAMERASI

adet

45

90

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindedir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye Şikayet Başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/001

: 6

: 05.01.2016

: 2016/UH.II-6

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

...” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin tt farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmüne,

“Sürelerle İlgili Genel Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,

İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler:

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya

benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün

deneyim belgesinin sunulması gerekir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/001

: 6

: 05.01.2016

: 2016/UH.II-6

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bilgisayar(Network, sistem yazılım, donanım)alanında mesleki veya teknik eğitim öğretim

işleri yapmış olmak kabul edilecektir.” düzenlemelerine,

İhale ilanının “Mesleki ve Teknik yeterliğe İlişkin Belgeler ve Bu Belgelerin Taşıması

Gereken Kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde“4.3.1. İş deneyimini gösteren belgeler:

Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif

edilen bedelin % 25 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş

deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.

4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1.Bilgisayar(Network, sistem yazılım, donanım)alanında mesleki veya teknik

eğitim öğretim işleri yapmış olmak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından şikâyete konu edilen “iş deneyim tutarının ve benzer

iş tanımının” ihalenin ilanına da yansıyan hükümler olduğu, dolayısıyla şikâyetin ilana

yönelik başvuru olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince şikâyete konu

edilen hususun farkına varılmış olması gereken tarihin ilk ilan tarihi olan 26.10.2015 tarihi

olduğu, bundan dolayı ilan yayımlandıktan sonraki 10 gün içinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunması gerekirken süresi içerisinde şikâyet başvurusu yapmadığı,

17.11.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, buna bağlı olarak itirâzen şikâyeti de

süresinde yapmadığı anlaşıldığından bu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Personel Hizmeti” başlıklı 6’ncı maddesinde;

“6.8. Şube Personeli (136 kişi)

Bilgi Erişim Merkezi bünyesinde çalıştırılmak üzere 136 personel aylık 22 gün

üzerinden 1 günlük brüt 8,00 -TL yol ve 9,00 –TL yemek bedeli ile brüt asgari ücretin % 86

fazlası ücret ödenecektir. Ayrıca 136 personele 3 yıl içinde yer alan ulusal bayram ve genel

tatil günlerinde toplam 2040 gün çalışma öngörülmüştür.

Vasıf ve Görevleri:

 En az lise mezunu olmak, tercihen önlisans veya lisans mezunu olmak.

 Müdürlük makamı tarafından uygun görülen şubede kendisine tebliğ edilen Belnet

talimatnamesine ve sözleşmesine uygun çalışmak

 İlgili yetkili tarafından personele tebliğ edilen çalışma planına, günlük mesai

saatlerine uymak.

 Otomasyon programını (BLNPRO) etkin kullanmak.

 Program üzerinden üye kayıtlarını almak.

 Kullanıcıları program üzerinden uygun masalara yönlendirmek, kullanıcıların yazıcı

üzerinden çıktı taleplerini karşılamak.

 Müdürlük ile iletişimi sağlayan e-mail adreslerinin takibini ve gerekli geri dönüşleri

yapmak.

 Şube içerisinde kullanılan bilgisayarları çalışır durumda tutmak ; arıza hallerini

teknik personele bildirmek.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/001

: 6

: 05.01.2016

: 2016/UH.II-6

 Çalıştığı şubenin Belnet kullanıcıları tarafından etkin ve verimli bir biçimde

kullanılmasını sağlamak.

 Görevli olduğu şubenin günlük temizliğini yapmak.

 Şubelerdeki afiş ve panoları düzenli olarak kontrol etmek.

 Belnet kullanıcılarına, İBB faaliyetleri hakkında bilgi vermek ve gerekli

yönlendirmeleri yapmak.

 Müdürlüğümüz bünyesinde düzenlenen tüm organizasyonlarda (gerekli görülmesi

halinde), verilen görev ve sorumluluğu yerine getirmek.

 Belnet otobüslerinde görev alarak internet ve bilgi erişimi konusunda hizmet talep

eden vatandaşlara yardımcı olmak,

 Otobüslerin her daim hizmet verebilecek şekilde tertipli, düzenli ve temiz tutulmasını

sağlamak,

 Otobüs içersindeki bilgisayar donanımlarının çalışır durumda olmasını sağlamak,

 Otobüsde verilen hizmetlerin proje koordinatörüne raporlanmasını sağlamak,

 Bağlı bulunduğu üst makamların kendisine vereceği benzer nitelikteki diğer görevleri

yerine getirmek;

 Görevi ile ilgili olarak benzeri diğer görevleri yapmak.

6.9. Engelli Şube Personeli (5 kişi)

Bilgi Erişim Merkezi bünyesinde çalıştırılmak üzere 5 personel aylık 22 gün üzerinden 1

günlük brüt 9,00 –TL yemek bedeli ile brüt asgari ücretin % 86 fazlası ücret ödenecektir.

Ayrıca 5 personele 3 yıl içinde yer alan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 75

gün çalışma öngörülmüştür.

Vasıf ve Görevleri:

 En az lise mezunu olmak, tercihen önlisans veya lisans mezunu olmak.

 Müdürlük makamı tarafından uygun görülen şubede kendisine tebliğ edilen Belnet

talimatnamesine ve sözleşmesine uygun çalışmak

 İlgili yetkili tarafından personele tebliğ edilen çalışma planına, günlük mesai

saatlerine uymak.

 Otomasyon programını (BLNPRO) etkin kullanmak.

 Program üzerinden üye kayıtlarını almak.

 Kullanıcıları program üzerinden uygun masalara yönlendirmek, kullanıcıların yazıcı

üzerinden çıktı taleplerini karşılamak.

 Müdürlük ile iletişimi sağlayan e-mail adreslerinin takibini ve gerekli geri dönüşleri

yapmak.

 Şube içerisinde kullanılan bilgisayarları çalışır durumda tutmak ; arıza hallerini

teknik personele bildirmek.

 Çalıştığı şubenin Belnet kullanıcıları tarafından etkin ve verimli bir biçimde

kullanılmasını sağlamak.

 Görevli olduğu şubenin günlük temizliğini yapmak.

 Şubelerdeki afiş ve panoları düzenli olarak kontrol etmek.

 Belnet kullanıcılarına, İBB faaliyetleri hakkında bilgi vermek ve gerekli

yönlendirmeleri yapmak.

 Müdürlüğümüz bünyesinde düzenlenen tüm organizasyonlarda (gerekli görülmesi

halinde), verilen görev ve sorumluluğu yerine getirmek.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/001

: 6

: 05.01.2016

: 2016/UH.II-6

 Belnet otobüslerinde görev alarak internet ve bilgi erişimi konusunda hizmet talep

eden vatandaşlara yardımcı olmak,

 Otobüslerin her daim hizmet verebilecek şekilde tertipli, düzenli ve temiz tutulmasını

sağlamak,

 Otobüs içersindeki bilgisayar donanımlarının çalışır durumda olmasını sağlamak,

 Otobüsde verilen hizmetlerin proje koordinatörüne raporlanmasını sağlamak,

 Bağlı bulunduğu üst makamların kendisine vereceği benzer nitelikteki diğer görevleri

yerine getirmek;

 Görevi ile ilgili olarak benzeri diğer görevleri yapmak.” düzenlemesine yer

verilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin iddiasında Teknik Şartname'nin 6.8’inci maddenin 4857 sayılı İş

Kanunu’na aykırı olduğu ancak hangi hususlardan dolayı aykırı olduğunun belirtilmediği,

anılan maddenin incelenmesi neticesinde 136 personele 3 yıl için 2040 gün Ulusal Bayram ve

Genel Tatil Günlerinde çalışma öngörülmesi hususunun 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırılığı

yönünden itirâzen şikâyete konu edilebilecek husus olduğu anlaşılmıştır.

Benzer şekilde Teknik Şartname'nin 6.9’uncu maddesinin 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı

olduğu ancak hangi hususlardan dolayı aykırı olduğunun belirtilmediği, anılan maddenin

incelenmesi neticesinde, 5 personele 3 yıl için 75 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günlerinde çalışma öngörülmesi ve belirlenen engelli işçi sayısı hususlarının 4857 sayılı İş

Kanunu’na aykırılığı yönünden itirâzen şikâyete konu edilebilecek hususlar olduğu

anlaşılmıştır.

Teknik Şartname'nin 6.8’inci maddesindeki 136 personele 3 yıl için 2040 gün Ulusal

Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışma öngörülmesi hususuyla ilgili yapılan inceleme;

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı

44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp

çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde

hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu

günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmüne yer verilmiştir.

2429 sayılı “Ulusal Bayram Ve Genel Tatiller Hakkında Kanun” hükümleri gereği bir

yıl içinde toplam 14,5 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü olduğu,

Aktarılan kanun hükümleri gereği bir yılda toplam 14,5 gün Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Günü olduğu dolayısıyla bir personel için bir yılda 14,5 güne kadar, 3 yıl için ise toplam

43,5 güne kadar Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışma öngörülebileceği

anlaşılmıştır.

Anılan Teknik Şartname maddesinden çalıştırılacak olan 136 personele 3 yıl için 2040

gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışma öngörüldüğü anlaşılmış olup 136

personele bir yıl için (2040/3=)680 gün, her bir personele ise yıllık (680/136=)5 gün Ulusal

Bayram ve Genel Tatil Günü çalışma öngörüldüğü, dolayısıyla bir yılda bir personel için 14,5

günden az Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gününde çalışma öngörüldüğü anlaşıldığından söz

konusu düzenlemede herhangi bir aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/001

: 6

: 05.01.2016

: 2016/UH.II-6

Teknik Şartname'nin 6.9’uncu maddesindeki 5 personele 3 yıl için 75 gün Ulusal

Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışma öngörülmesi hususuyla ilgili yapılan inceleme;

Yukarıda aktarılan kanun hükümleri ve anılan Teknik Şartname maddesindeki

düzenleme bir arada düşünüldüğünde, 5 personele 3 yıl için 75 gün Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Günlerinde çalışma öngörüldüğü anlaşılmış olup 5 personele bir yıl için (75/3=)25 gün,

her bir personele ise yıllık (25/5=)5 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü çalışma

öngörüldüğü, dolayısıyla bir yılda bir personel için 14,5 günden az Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Gününde çalışma öngörüldüğü anlaşıldığından söz konusu düzenlemede herhangi bir

aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname'nin 6.9’uncu maddesinde belirlenen engelli işçi sayısına yönelik

yapılan incelemede;

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli

ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve

askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21

inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş

sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,

çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın

hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama

dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya

üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık

(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1

Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile

engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de

ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri

kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/001

: 6

: 05.01.2016

: 2016/UH.II-6

ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve

istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup

bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi

çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana

uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret

grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının

üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler

tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece

karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili

mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

…” açıklaması yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78’inci maddesinde yer alan açıklama ve ihale dokümanı birlikte değerlendirildiğinde, ihale

konusu iş kapsamında çalıştırılacak toplam personel sayısının 175 olduğu, dolayısıyla söz

konusu iş kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir

yükümlülük olduğu, şikâyete konu ihalede çalıştırılacak olan 175 personelin %3’ünün

(175*3/100) 5,25 personel olduğu, anılan Kanun hükmü gereğince yarıma kadar olan kısımlar

dikkate alınmayacağından ihale konusu iş kapsamında 5 engelli personel çalıştırılması

gerektiği, itirâzen şikâyete konu edilen Teknik Şartname'nin 6.9’uncu maddesinde de

çalıştırılması öngörülen engelli personelin 5 kişi olarak düzenlendiği anlaşıldığından söz

konusu düzenlemede engelli işçi sayısı yönünden de herhangi bir aykırılık olmadığı

anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 6.14’üncü maddesinde “Yüklenici İnternet ve Bilgi Erişim

Merkezlerinin İşletimi ile ilgili olarak idareye karşı sorumlu bir kişi görevlendirilecektir.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında

Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif

alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme

imzalanması zorunludur.

...

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri

için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi

arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/001

: 6

: 05.01.2016

: 2016/UH.II-6

öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması

öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

…

78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını

idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret

ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef,

müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve

teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede

düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.

Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer

alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif

verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş

kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak

kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde

“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır

açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.

yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme

miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır