Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Ankara PTT BaşMüdürlüğü
/
2015/108601-Personel Servisi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/108601
Başvuru Sahibi
Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Ankara PTT BaşMüdürlüğü
İşin Adı
Personel Servisi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 60
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-639
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
Ragıp Tüzün Mah. İvedik Cad. No: 198/1 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Ankara PTT Başmüdürlüğü,
Eşref Bitlis Caddesi No: 8 06105 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/108601 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servisi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Ankara PTT Başmüdürlüğü tarafından 17.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servisi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 30.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.01.2016 tarih ve 1067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/80 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin birim fiyat teklif cetvelinin, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Standart Formda yer alan Birim Fiyat Teklif
Cetvelinin (4) no’lu dipnotunda yer alan “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar
sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o is
kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır. ” açıklamaya uygun olmadığı,
2) Pilot ortak AKS Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş.nin teklif dosyasında sunmuş
olduğu iş deneyim belgesi, AKS Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş. ile Köker Tur. Taş. ve İnş.
Tic. Taah. Ltd. Şti. arasında imza altına alınan sözleşme ve faturalardan oluştuğu, bu
sözleşmenin muvazaa niteliğinde yapıldığı, bu iki firmanın adreslerine bakıldığında aynı
adreste yerleşik olduğu gibi firma ortaklarının da her iki firmada hisse sahibi olduğu, her iki
firma arasında düzenlenen başka bir sözleşmeye yönelik olarak Ankara 4. İdare
Mahkemesinin 10.09.2015 tarihli ve E:2015/1691, K:2015/1122 sayılı kararının bulunduğu,
3) İş deneyim için sunulan sözleşmenin ekinde tarafların imza sirkülerinin sunmadığı
bunun nedeninin ise sözleşmede bulanan imzaların gerçeği yansıtmadığı ve imzaların yetkili
kişiler tarafından atılmadığı, Sunulan sözleşmenin Tepe Holding’e bağlı kuruluşların ve
Bilkent Cyber park yerleşkesinin personel taşıma” işine ilişkin Köker Tur. Taş. ve İnş. Tic.
Taah. Ltd. Şti.nin sözleşme imzaladığı İmzalanan sözleşmenin yüklenicisinin Köker Tur. Taş.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 60
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-639
ve İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti. olduğu, ihaleye teklif veren firmanın AKS Araç Kiralama ve Taş.
Hiz. A.Ş.nin ise alt taşeron olarak Köker Tur. Taş. ve İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti. ile sözleşme
imzaladığı anlaşıldığı, ana sözleşme sahibi Tepe Holding ile yapılan sözleşmede alt
yükleniciye ait bir maddenin bulunup bulunmadığının araştırılarak sorularak
değerlendirilmesi gerektiği,
4) İhaleye pilot ortak olarak teklif sunan istekli Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz.
A.Ş.nin ortakları olan Hakim Köker, Sacit Hilmi Köker adlı kişilerin Köker Tur. Taş. ve İnş.
Tic. Taah. Ltd. Şti.nin de ortakları olduğu bu ortaklar hakkında kamu davası açıldığı her ne
kadar her bir ortağın hisse oranlarının ayrı ayrı %50’nin altında olsa dahi ortakların hisse
oranının toplamı %50’nin üstende olması nedeniyle 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin
2’nci fıkrasında sayılanlarla birlikte yargılama sonuna kadar ihalelere katılamaması ve
ortaklık durumunda sonradan bir değişiklik olsa dahi kamu davasının açıldığı tarihteki
ortaklık durumu dikkate alınacağından, ihalede kanunda belirtilen usul ve esaslar dahilinde
işlem yapılması gerektiği, Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş.nin ortaklarının Köker Tur.
Taş. ve İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti.nin de ortakları olduğu, bu ortakların Köker Tur. Taş. ve İnş.
Tic. Taah. Ltd. Şti. olarak katıldıkları bir kamu ihalesinde 16.01.2015 tarihinden itibaren 2
(iki) yıl süreyle yasaklandıkları, bu yasaklama çerçevesinde de, ihaleye kanunda belirtilen
usul ve esaslar dahilinde işlem yapılması gerektiği,
5) AKS Araç Kir ve Taş. Hiz. A.Ş. - Demircioğlu Tes. Taah. Taş. İnş. Tur. Tic. ve
San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin firmaların idari şartnamenin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerine
göre değerlendirme yapılması durumunda ortaklık hisse oranları bakımından toplam cironun
teklif edilen bedelin %12'sine göre uyuşmayacağı, sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin
istenilen kriterleri sağlamayacağı,
6) Ayder Turizm Tic. Ltd. Şti. firmasının İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü
maddelerine göre değerlendirme yapılması durumunda ortaklık hisse oranları bakımından
toplam cironun teklif edilen bedelin %12'sine göre uyuşmayacağı, sunulan bilanço ve eşdeğer
belgelerin istenilen kriterleri sağlamayacağı
7) En avantajlı ikinci teklif sahibi Ayder Turizm Tic. Ltd. Şti. ihalede sunmuş olduğu
iş deneyim belgesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.8’inci maddesinde belirtildiği şekliyle
İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınması gerekmekte iken Ayder
firmasının sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden kayıt altına alınmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri
eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin
ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer
almaktadır. Benzer düzenleme İdari Şartname’nin 31.5’inci maddesinde yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 60
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-639
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Standart Form –KİK013.3/H
nolu Birim Fiyat teklif Cetvelinin (4) nolu dipnotunda “Hesaplama yapılırken her iş
kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat
çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır” açıklaması yer almaktadır.
Bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiş olup, birim
fiyat teklif cetvelinin 4 nolu dipnotunda “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar
sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş
kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklamasına da yer verilmiş,
A
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
B
Birimi Miktar Teklif
Tutarı
ı
Edilen
Birim
Fiyat
1
2
3
4
Otobüs (43 Kişilik ve Üzeri) (Teklif
edilen birim fiyat sütununa 1 adet
otobüsün 1 günlük tutarı yazılacak
olup, tutarı sütununa ise miktarı x
birim fiyat x 504 işgünü = sonucu
bulunan rakam yazılacaktır.)
Midibas (27 Kişilik) (Teklif edilen
birim fiyat sütununa 1 adet midibasın
1 günlük tutarı yazılacak olup, tutarı
sütununa ise miktarı x birim fiyat x
504 işgünü = sonucu bulunan rakam
yazılacaktır.)
Midibüs (18-21 Kişilik) (Teklif edilen
birim fiyat sütununa 1 adet midibüsün
1 günlük tutarı yazılacak olup, tutarı
sütununa ise miktarı x birim fiyat x
504 işgünü = sonucu bulunan rakam
yazılacaktır.)
Minibüs (10-14 Kişilik) (Teklif edilen
birim fiyat sütununa 1 adet minibüsün
1 günlük tutarı yazılacak olup, tutarı
sütununa ise miktarı x birim fiyat x
504 işgünü = sonucu bulunan rakam
yazılacaktır.)
Adet
Adet
Adet
Adet
17
29
39
47
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Öte yandan birim fiyat teklif cetvelinin “iş kaleminin adı ve kısa açıklaması” kısmında
birim fiyat sütununa bir adet aracın bir günlük tutarının yazılacağının açıklandığı, sözkonusu
cetvelde yer alan tutar sütununa ise birim fiyat, miktar ile işin süresi olan 504 iş günü
çarpımının sonucunun yazılacağının belirtildiği anlaşılmıştır.
Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Aks Araç Kiralama ve Taşımacılık
Hizmetleri A.Ş.-Demircioğlu Tesisat Taahhüt Taş. İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti Ortak
Girişiminin birim fiyat teklif cetvelinin,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 60
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-639
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
(TL)
Birim Fiyat
(TL)
Otobüs (43 Kişilik ve Üzeri) (Teklif
edilen birim fiyat sütununa 1 adet
otobüsün 1 günlük tutarı yazılacak
olup, tutarı sütununa ise miktarı x
birim fiyat x 504 işgünü = sonucu
bulunan rakam yazılacaktır.)
Midibas (27 Kişilik) (Teklif edilen
birim fiyat sütununa 1 adet
midibasın 1 günlük tutarı yazılacak
olup, tutarı sütununa ise miktarı x
birim fiyat x 504 işgünü = sonucu
bulunan rakam yazılacaktır.)
Midibüs (18-21 Kişilik) (Teklif
edilen birim fiyat sütununa 1 adet
midibüsün 1 günlük tutarı yazılacak
olup, tutarı sütununa ise miktarı x
birim fiyat x 504 işgünü = sonucu
bulunan rakam yazılacaktır.)
Minibüs (10-14 Kişilik) (Teklif
edilen birim fiyat sütununa 1 adet
minibüsün 1 günlük tutarı yazılacak
olup, tutarı sütununa ise miktarı x
birim fiyat x 504 işgünü = sonucu
bulunan rakam yazılacaktır.)
1
2
3
4
Adet
Adet
Adet
Adet
17
29
39
47
143.640,00 2.441.880,00
118.440,00 3.434.760,00
88.200,00
88.200,00
3.439.800,00
4.145.400,00
13.461.840,00
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Ortak Girişimin birim fiyat teklif cetvelinin birinci, ikinci,
üçüncü ve dördüncü iş kaleminde miktar ile birim fiyatın çarpımın sonucunda ulaşılan tutarda
aritmetik hata bulunmadığı, ancak idarece iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamaya göre
teklif edilen tüm birim fiyatlara bir adet aracın bir günlük tutarı yazılması gerekirken, anılan
Ortak Girişim tarafından sözkonusu açıklamaya aykırı olarak teklif edilen birim fiyatlara bir
aracın 504 günlük maliyetinin yazıldığı anlaşılmıştır.
Durum böyle iken, İhale üzerinde bırakılan Aks Araç Kiralama ve Taşımacılık
Hizmetleri A.Ş.-Demircioğlu Tesisat Taahhüt Taş. İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak
Girişiminin hazırlamış olduğu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata niteliğinde toplama
ve çarpma hatası yapmadığı, dolaysıyla birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata
bulunmadığı dikkate alındığında, anılan Ortak Girişim tarafından idarece iş kalemlerine
ilişkin yapılan açıklamaya aykırı olarak teklif edilen birim fiyatlara bir aracın 504 günlük
maliyetinin yazılmasının esasa etkili bir aykırılık olmadığı, bu itibarla şikâyetçinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 60
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-639
2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’ncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya
serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…
...(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur…
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir...”
hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde; ihale konusu hizmetin adının “Personel servisi hizmet alımının 24 ay süreyle, 17
otobüs, 29 midibas, 39 midibüs, 47 minibüs olma üzere toplam 132 araçla yapılmasıdır.”
şeklinde belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 60
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-639
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…
…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamuda veya özel sektörde, sürücülü otobüs, midibas, midibüs, minibüs veya bunun
gibi araçlarla personel servis taşımacılığı yapılan işler ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıda yer alan hükmünden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin
sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmuş olması gerekmektedir.
Başvuru sahibi Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik
etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde, Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş. ile Köker
Tur. Taş. ve İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti. arasında 24.12.2014 tarihinde imzalanmış olan “Tepe
Holding’e bağlı kuruluşların ve Bilkent Cyber park yerleşkesinin personel taşıma” işine ait
sözleşme sunulduğu, sözleşme konusu işin asıl işvereninin Tepe Holding A.Ş. olduğu, Aks
Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş.nin alt yüklenici olarak sözleşme imzaladığı, sözleşmenin
birim fiyat üzerinden bağıtlandığı, birim fiyatların sözleşmede gösterildiği, sözleşmenin
süresinin 01.01.2015 – 31.07.2015 olarak belirtildiği, sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen
işin tutarını gösteren faturaların dosya kapsamında bulunduğu, ihale işlem dosyası
kapsamındaki sözleşme örneğinde; tarafların kaşeleri ve imzaları ile sözleşmenin aslının
idarece görüldüğüne dair ibare bulunduğu, fatura örneklerinin üzerinde de aslının idarece
görüldüğüne dair ibare bulunduğu anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine göre iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla sözleşmeyi imzalayan kişilerin imza sirküleri sunma
zorunluluğu olmadığı anlaşılmıştır.
AKS Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş.nin adresinci değişikliğinin tesciline ilişkin
08.10.2015 tarih ve 8921 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 52’nci sayfasında yeni adresin
Ziraat Mah. 655. Sok. No:23/B Altındağ/ANKARA olarak belirlendiği; Köker Tur. Taş. ve
İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti.nin adres değişikliğinin tesciline ilişkin 09.07.2015 tarih ve 8859 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesinin 49’uncu sayfasında adresinin Ziraat Mah. 655. Sok. No:23/A
Altındağ/ANKARA olarak belirtildiği, firmaların adres bilgileri aynı olmamakla birlikte,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 60
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-639
ancak adres bilgileri aynı olsa bile anılan şirketlerin birbirleriyle ticaret faaliyette bulunmasına
hukuki bir engel bulunmadığı anlaşıldığından sözkonusu iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Ayrıca, Kurulun 23.12.2015 tarih ve 2015/UH.I-3476 sayılı Kararında “…İhale
üzerinde bırakılan AKS Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş. tarafından iş deneyimi tevsik
amacıyla Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş. ile Köker Tur. Taş. ve İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti.
arasında 25.12.2014 tarihinde imzalanmış olan “Bilkent Holding’e bağlı kuruluşların ve
Bilkent Cyberk yerleşkesinde bulunan çeşitli şirketlerin personel servis hizmetleri” işine ait
sözleşme sunulduğu, sözleşme konusu işin asıl işvereninin Bilkent Holding A.Ş. ve Bilkent
Cyberk yerleşkesinde bulunan çeşitli şirketler olduğu, Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş.nin
alt yüklenici olarak sözleşme imzaladığı, sözleşmenin birim fiyat üzerinden bağıtlandığı,
birim fiyatların sözleşmede gösterildiği, sözleşmenin süresinin 01.01.2015 – 31.07.2015
olarak düzenlendiği, sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren 7 adet
faturanın dosya kapsamında sunulduğu, faturaların tamamının AKS Araç Kiralama ve Taş.
Hiz. A.Ş. tarafından Köker Tur. Taş. ve İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, sunulan
sözleşme örneğinde tarafların kaşeleri ve imzaları ile sözleşmenin aslının idarece
görüldüğüne dair ibare bulunduğu, fatura örneklerinin üzerinde de aslının idarece
görüldüğüne dair ibare bulunduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan AKS Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş.
tarafından sunulan söz konusu sözleşme incelendiğinde, sözleşme kapsamında çalıştırılacak
olan personel sayısı, ücreti ve çalışma şartları v.b. hususlarına dair herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği, personelin tam zamanlı olarak çalışacağına dair bir düzenleme
bulunmadığı, söz konusu işin mahiyeti dikkate alındığında tam zamanlı olarak münhasıran
şoför istihdam edilmesini gerektiren bir iş olmadığı anlaşıldığından, sözleşme kapsamında
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilecek belgelerin sunulması gerekmemektedir.
Diğer taraftan başvuru sahibinin, AKS Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş. tarafından
sunulan iş deneyimini tevsik eden belgelerin bir başka ihalede de sunulduğu, ancak
21.10.2015 tarih ve 2015/MK-456 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ve 10.09.2015 tarihli
Ankara 4’üncü İdare Mahkemesinin E:2015/1961 sayılı kararlarında, sunulan iş deneyim
belgesinin uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı iddiası ile ilgili olarak
yapılan inceleme neticesinde,
21.10.2015 tarih ve 2015/MK-456 sayılı Kurul kararına konu ihale kapsamında
sunulan iş deneyimini tevsik eden belgelerin Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş. ile Köker
Tur. Taş. ve İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti. arasında 24/02/2014 tarihinde imzalanan, sözleşmenin
süresinin 01.03.2014 – 31.12.2014 olarak düzenlendiği “Tepe Holding’e bağlı kuruluşların
ve Bilkent Cyber park yerleşkesinin personel taşıma” işine ilişkin alt yüklenicilik/taşeronluk
sözleşmesi ve faturalar olduğu, şikayete konu ihalede ise Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş.
ile Köker Tur. Taş. ve İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti. arasında 25.12.2014 tarihinde imzalanmış olan,
01.01.2015 – 31.07.2015 tarihleri arasındaki “Bilkent Holding’e bağlı kuruluşların ve Bilkent
Cyberk yerleşkesinde bulunan çeşitli şirketlerin personel servis hizmetleri” işine ait
sözleşmenin sunulduğu tespit edilmiş olup, farklı sözleşmeler olduğu anlaşılmıştır.
Netice olarak, Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik amacıyla
sunulan sözleşme ve faturaların mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 60
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-639
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.” denilerek ihale üzerinde bırakılan Ortak
Girişimin pilot ortağı olan Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında
iş deneyimine ilişkin olarak sunduğu belgelerin mevzuata uygun olduğuna karar verildiği
dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde, Kanun’un 11’inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği
halde ihaleye katılanların ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmış olup aynı Kanun’un
“İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan
veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere
katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
… …
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında
ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 60
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-639
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak
ettirilmezler...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde
“Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil
veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında
Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza
hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu
sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli
olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.
Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza
hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna,
meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.
Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme
kararları, Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede
yayımlanmak suretiyle duyurulur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar”
başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.9. Haklarında yasaklama kararı verilen şirket ortak veya
ortaklarının durumu
28.1.9.1. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya
davranışlarda bulunması sebebiyle aynı Kanunun 58 inci maddesinin birinci ve ikinci
fıkraları gereğince haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen şirket ortak
veya ortaklarının;
1) Ortağı olduğu şahıs şirketleri,
2) Sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 60
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-639
Ortak hakkında verilmiş olan yasaklılık kararı devam ettiği süre içinde 4734 sayılı
Kanunun 11 inci maddesi uyarınca anılan Kanun kapsamındaki idarelerin ihalelerine
katılamayacaktır.
28.1.9.2.4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre, bu Kanun ve diğer
kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme
kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı ya da
alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılmaları mümkün
bulunmayıp, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesi gerekmektedir.
28.1.9.3. 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunla,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer
alan “olarak” ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya mahkeme kararıyla” ibaresi
eklenmiş olduğundan, bu Kanun değişikliğinin yürürlüğe girmesiyle hakkında kamu davası
açılanlar söz konusu bent kapsamından çıkarılmıştır. Bununla birlikte, Kanunun 17 nci
maddesinde belirtilen ve Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda
bulunmaları nedeniyle haklarında kamu davası açılanların, Kanunun 59 uncu maddesinin
ikinci fıkrası gereğince ihalelere katılamayacakları hüküm altına alınmış olup, Kanun
değişikliği bu kuralla ilgili olmadığından; haklarında kamu davası açılmış olanların kendisi
ya da bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına teklif vererek ihaleye katılmaları veyahut
ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları sermaye
şirketlerinin ihaleye katılmaları mümkün değildir. Bu yasağa rağmen ihaleye katılmış
olunması halinde, bu durumda olan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici
teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında kamu ihalelerine katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
28.1.9.4. Ortakları hakkında yasaklama kararı bulunan şahıs şirketlerinin ihalelere
katılması halinde, yasaklı ortağın hisse oranına bakılmaksızın 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve
17 nci maddeleri gereğince işlem tesis edilmesi gerekmektedir. Sermaye şirketlerinde ise,
hakkında yasaklama kararı bulunan ortağın sermaye şirketinin yarıdan fazla hissesine sahip
olması veya haklarında yasaklama kararı bulunan sermaye şirketi ortaklarının hisseleri
toplamının şirketin sermayesinin yarısından fazlasını teşkil etmesi halinde, ihaleye katılan
sermaye şirketi hakkında 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 17 nci maddeleri uyarınca işlemde
bulunulacaktır…
…28.2. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler
4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesi ve 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesinin
uygulanmasıyla ilgili açıklama yapılmasına gerek duyulmuştur.
28.2.1. 1/1/2003 tarihinde yürürlüğü giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kanun
kapsamındaki kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usuller
belirlenmiş, Kanunun 59 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında; taahhüt tamamlandıktan ve kabul
işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya
davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan
gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu
hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç
duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58 inci maddeye göre
verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir
yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında
sayılanlarla birlikte yasaklanacakları, 2 nci fıkrasında ise; bu Kanun kapsamında yapılan
ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu
davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanların
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 60
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-639
yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının
ihalelerine katılamayacakları, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği hükme
bağlanmıştır.
28.2.1.1. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin birinci fıkrasının göndermede
bulunduğu aynı Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrasında da haklarında yasaklama kararı
verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında,
sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya
tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verileceği,
haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre;
ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye
şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları
kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verileceği hüküm
altına alınmıştır.
28.2.1.2. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda
bulunması sebebi ile aynı Kanunun 59 uncu maddesi birinci fıkrası gereğince haklarında
kamu davası açılmasına karar verilen;
a) Gerçek kişiler,
b) Tüzel kişiler,
c) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki ortakları,
ç) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki vekilleri,
Yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşların
ihalelerine katılamayacaktır.
28.2.1.3. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yapılan gönderme
dolayısıyla;
Türk Ceza Kanununda tüzel kişiler hakkında ceza davası açılmasının öngörüldüğü
durumlarda haklarında kamu davası açılan tüzel kişilik şahıs şirketi ise bu şirketin
ortaklarının tamamı; sermaye şirketi ise, sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek
ve tüzel kişi ortaklar da yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan
Kurum ve kuruluşların ihalelerine anılan Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrası uyarınca
katılamayacaklardır. Aynı nedenle; yukarıda belirtilen şekilde yargılama sonuna kadar
ihalelere katılamayacak olanların ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında
yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine katılamayacaklardır.
.Öte yandan, 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında
Kanunla aynı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “olarak”
ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya mahkeme kararıyla” ibaresi eklenmiş ve bu
değişiklik sonucunda söz konusu bent; “Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince
geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan
yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına
giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede
kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar” şeklinde
düzenlenmiştir. Bu bentte değişiklik yapan 6359 sayılı Kanunun gerekçesinde de;
“…Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme veya özel kanunlarla yer verilen
düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda olanların ihalelere katılması
halinde, bu kişilerin sadece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, ancak bu durumda
olanlar hakkında 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan
müeyyidelerin uygulanmaması gerekmektedir. Uygulamada karşılaşılan belirsizliğin ortadan
kaldırılması … 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin ilk
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 60
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-639
cümlesinin değiştirilerek, kamu ihalelerinden yasaklanmış olma halinin idari bir işlem veya
mahkeme kararının bulunması koşuluna bağlanması öngörülmektedir.” açıklamasına yer
verilmiştir. Dolayısıyla, 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan
hüküm gereğince hakkında kamu davası açılanlar kendisi ya da bir tüzel kişi veya başka bir
gerçek kişi adına teklif vererek ihaleye katılamayacakları gibi, ortağı oldukları şahıs
şirketleri ile sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de ihalelere
katılamayacaktır. Ayrıca, haklarında kamu davası açılan sermaye şirketi ortaklarının
hisseleri toplamının şirketin sermayesinin yarısından fazlasını teşkil etmesi halinde de,
sermaye şirketi yine ihalelere katılamayacak, katılması durumunda ise, değerlendirme dışı
bırakılacak, ancak geçici teminatları gelir kaydedilmeyecek ve idarece haklarında kamu
ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmeyecektir…
…28.2.3. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin 2 nci fıkrası gereğince bu Kanun
kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı haklarında kamu davası açılanlar, kamu davası
açıldığı tarihte 58 inci maddenin 2 nci fıkrasında sayılanlarla birlikte ihalelere
katılamayacaktır. 58 inci maddenin 2 nci fıkrasında sayılan ve ihalelere katılamayacak olan
ortak/ortaklıklar belirlenirken, kamu davası açıldığı tarihteki durum dikkate alınacaktır. Bu
nedenle, bu Kanun kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı kamu davası açıldığı tarihte
Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrasında sayılanlar arasında yer alan gerçek ve tüzel
kişilerin bu durumlarında daha sonra bir değişiklik olsa bile yargılama sonuna kadar Kanun
kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaları mümkün
bulunmamaktadır. İdareler, hakkında kamu davası açılan isteklinin 58 inci maddenin 2 nci
fıkrasında sayılan ortak/ortaklıklarını, ihaleye katılım aşamasında sunulan belgeleri dikkate
alarak ve gerektiğinde yapacağı araştırmalar neticesinde tespit edecektir…” açıklaması yer
almaktadır.
Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılan yasaklılık sorgulama
neticesinde Köker Tur. Taş. ve İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti.nin 16.01.2015-16.01.2017 tarihleri
arasında yasaklı olduğu, Halim Köker’in ise 05.07.2012 tarihi itibariyle Ankara Cumhuriyet
Başsavcılığında hakkında kamu davası açıldığı, ancak Sacit Hilmi Köker hakkında kamu
davası açılmadığı ve anılan kişi hakkında herhangi bir yasaklılık kararı olmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Ortak Girişiminin pilot ortağı AKS Araç Kiralama ve Taş.
Hiz. A.Ş.nin teklifi ekinde sunulan belgeler ve Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicili
Müdürlüğünce gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde,
AKS Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş.nin 10 Haziran 2010 tarihinde yapılan 4. Olağan
Genel Kurul Toplantısına Ait ve Hazirun Cetvelinden ve 19.04.2006 tarihli ve 6538 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesi’nin 71’inci sayfasından, 635.000,00 adet hisseye ayrılan şirket
sermayesinin 635.000,00 YTL olduğu, bunun 73.025 adet hisseye karşılık 73.025,00 YTL si
Berrin Karaoğuz, 73.025 adet hisseye karşılık 73.025,00 YTL’si Suat Karaoğuz, 146.050 adet
hisseye karşılık 146.050,00 YTL’si Ahmet Özdoğan, 73.025 adet hisseye karşılık 73.025,00
YTL’si Halim Köker, 73.025 adet hisseye karşılık 73.025,00 YTL’si Sacit Hilmi Köker,
50.800 adet hisseye karşılık 50.800,00 YTL’si Kerem Şakir Oba, 146.050 adet hisseye
karşılık 146.050,00 YTL’si Hulki Karagülle’ye ait olduğu,
31.08.2015 tarih ve 895 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 149’uncu sayfasında,
19.08.2015 tarihinde yapılan 2014 yılına ait Olağan Genel Kurul Toplantısından itibaren 3 yıl
süre ile Yönetim Kurulu Üyeliklerine Sacit Hilmi Köker, Hasan Okan Önal ve Halim
Köker’in seçildiği, 1 yıl süreyle Şirket Yönetim Kurulu Başkanlığına Hasan Okan Önal,
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 60
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-639
Yönetim Kurulu Başkan Yardımcılığına Halim Köker, Yönetim Kurulu Üyeliğine Sacit Hilmi
Köker’in seçildiği, 3 yıl süreyle şirketi her konuda temsil ve ilzama Hasan Okan Önal’ın
münferiden yetkili kılındığı,
İhale üzerinde bırakılan Ortak Girişiminin pilot ortağı AKS Araç Kiralama ve Taş.
Hiz. A.Ş. adına teklif mektubunun ve eki birim fiyat teklif cetvelinin Yönetim Kurulu Başkanı
Hasan Okan Önal tarafından imzalandığı, Hasan Okan Önal’a ait imza sirkülerinin ve
müstenidat 31.08.2015 tarih ve 895 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden 4734 sayılı Kanun’un 59’uncu
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan hüküm gereğince, hakkında kamu davası açılanlar
kendisi ya da bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına teklif vererek ihaleye
katılamayacakları gibi, sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları sermaye
şirketlerinin de ihalelere katılamayacağı, anonim şirketlerin sermaye şirketi olduğu, AKS
Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş. ortaklarından olan ve hakkında kamu davası açılan (ihale
tarihi itibariyle henüz sonuçlanmamış olan) Halim Köker’in sermaye şirketindeki ortaklık
oranının %11,5 olduğu dikkate alındığında, Halim Köker hakkında kamu davası açılmış
olmasının AKS Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş.nin ihaleye katılımına engel teşkil
etmeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’nci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare:
12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 60
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-639
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.)
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya
bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü,
dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest
meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 60
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-639
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında
devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise
yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari
yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla
süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar
yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön
yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan
ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik
kriteri olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması
gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 60
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-639
hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 60
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-639
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Aks Araç Kiralama ve Taşımacılık Hizmetleri A.Ş.,
Demircioğlu Tesi. Taah. Taş. İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi bilanço verilerine
ilişkin olarak yapılan incelemede;
-Pilot Aks Araç Kiralama ve Taşımacılık Hizmetleri A.Ş.nin SMMM tarafından
onaylanan bilanço bilgileri tablosunu sunduğu, bu tabloda yer alan bilgilere göre işletmenin
cari oranının 1.60, öz kaynak oranının 0,40, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının
0 olduğu tespit edilmiştir.
- Demircioğlu Tesi. Taah. Taş. İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şirketinin SMMM
tarafından onaylanan bilanço bilgileri tablosunu sunduğu, bu tabloda yer alan bilgilere göre
işletmenin cari oranının 1,14, öz kaynak oranının 0.59, kısa vadeli banka borçları/öz
kaynaklar oranının 0.12 olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yukarıda yer alan tespitler ışığında İdari
Şartname’de belirlenen bilanço kriterlerini sağladığı görülmüştür.
Diğer yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş hacmini(ciro) gösterir gelir
tablolarına ilişkin olarak yapılan incelemede ise isteklinin teklif tutarının 13.461.840,00 TL
olduğu, isteklinin karşılaması gereken ciro oranının teklif tutarının en az %20’si olması
gerektiği bu durumda iş ortaklığının minimum cirosunun 2.692.368,00 TL olması gerektiği, İş
Ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklinin iş hacmine ilişkin kriterleri her bir ortak tarafından
İş Ortaklığındaki hisse oranında sağlamasının zorunlu olduğu dikkate alındığında;
-Pilot ortak Aks Araç Kiralama ve Taşımacılık Hizmetleri A.Ş.nin %80 hisseye sahip
olması hasebiyle karşılaması gereken ciro tutarının 2.153.894,40 TL olduğu, isteklinin 2014
yılına ilişkin SMMM onaylı gelir tablosunu sunduğu, gelir tablosunda 2014 yılına ilişkin net
satışlar tutarının istenen ciro kriterini karşıladığı,
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 60
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-639
-Özel ortak Demircioğlu Tesi. Taah. Taş. İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şirketinin %20
hisseye sahip olması hasebiyle karşılaması gereken ciro tutarının 538.473,60 TL olduğu,
isteklinin 2014 yılına ilişkin SMMM onaylı gelir tablosunu sunduğu, 2014 yılına ilişkin net
satışlar tutarının istenen ciro kriterini karşılamaması sebebiyle 2013 yılına ilişkin net satışlara
bakıldığı, isteklinin 2013 yılına ilişkin net satışları dikkate alındığında, bu iki yıla ilişkin
parasal tutarın ortalamasının pilot ortağın ciro kriterini karşıladığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Ayder Turizm Tic.
Ltd. Şti.nin bilanço verilerine ilişkin olarak yapılan incelemede; anılan isteklinin SMMM
tarafından onaylanan bilanço bilgileri tablosunu sunduğu, bu tabloda yer alan bilgilere göre
işletmenin cari oranının 1,15729, öz kaynak oranının 0,26952, kısa vadeli banka borçları/öz
kaynaklar oranının 0.08384 olduğu tespit edilmiş olup, anılan isteklinin yukarıda yer alan
tespitler ışığında İdari Şartname’de belirlenen bilanço kriterlerini sağladığı görülmüştür.
Diğer yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Ayder
Turizm Tic. Ltd. Şti.nin iş hacmini(ciro) gösterir gelir tablolarına ilişkin olarak yapılan
incelemede ise isteklinin teklif tutarının 14.259.168,00 TL olduğu, isteklinin karşılaması
gereken ciro oranının teklif tutarının en az %20’i olması gerektiği bu durumda isteklinin
minimum cirosunun 2.851.833,6TL olması gerektiği, anılan isteklinin 2014 yılına ilişkin
SMMM onaylı gelir tablosunu sunduğu, gelir tablosunda 2014 yılına ilişkin net satışlar
tutarının istenen ciro kriterini karşıladığı anlaşıldığından bu iddiası da yerinde görülmemiştir
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8. maddesinde “…30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına
alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir…” açıklaması getirilmiştir.
Ayder Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifinin ekinde 10.03.2014 tarihli ve
36800619/934.02 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüş olup yukarıda aktarılan
Tebliğ açıklaması gereğince önceden düzenlenen iş deneyim belgelerinin ilanı veya duyurusu
01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde EKAP’a kayıt ettirilmeden kullanılamayacağı
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 60
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-639
anlaşıldığından anılan isteklinin EKAP’a kayıt ettirilmeyen iş deneyim belgesi sunmasının
mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
19