2016/UH.II-643 - Kamu İhale Kararı - Genel Müdürlüğümüze Bağlı Kırka Bor İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan Lojistik Faaliyetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 64

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-643

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mirap Uluslararası Nak. Tur. Oto. Akar. San. ve Tic. A.Ş. - Etis Lojistik A.Ş. - Şirin

Nakliyecilik Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Kazımkarabekir Cad. Örnek Han No: 27/77 Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü-Satınalma Dairesi Başkanlığı,

Ayvalı Mah. Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sok. 06010 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/43724 İhale Kayıt Numaralı “Genel Müdürlüğümüze Bağlı Kırka Bor İşletme

Müdürlüğünün İhtiyacı Olan Lojistik Faaliyetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü-Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından

20.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Müdürlüğümüze Bağlı Kırka

Bor İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan Lojistik Faaliyetleri” ihalesine ilişkin olarak Mirap

Uluslararası Nak. Tur. Oto. Akar. San. ve Tic. A.Ş. - Etis Lojistik A.Ş. - Şirin Nak. Tic. ve

San. Ltd. Şti.nin 18.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2015

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2015 tarih ve 57245 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 07.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

03.02.2016 tarihli ve 2016/MK-38 sayılı Kurul kararı doğrultusunda yapılan incelemeye

aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1789-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan

teklif zarfı ve 3 adet kapalı koli içerisinde yer alan belgelerin bir bütünlük kapsamında teslim

alınmadığı, kaydedilmediği ve ihale komisyon odasına getirilmediği, bu itibarla söz konusu

isteklinin başvuru konusu ihaleye sunduğu teklif dosyasının mevzuat hükümlerine uygun

olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin

adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 64

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-643

ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır

ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale

dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve

yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif

teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde

hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar

karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın

iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek

tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.

Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla

tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri

alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları

ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale

komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,

teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Yine 4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve

değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı

olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında

değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin

uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme

kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 64

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-643

şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer

almaktadır.

Başvuru konusu ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, 4 isteklinin ihaleye

teklif sunduğu, Yılmazlar Mad. San. ve Tic. Ltd.nin teklifinin bilanço değerleri uygun

olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin teklifinin geçerli kabul

edildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sahibi S.S Haydarpaşa Motorlu

Taşıyıcılar Koop.-Akyüz Uluslararası Nak. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi üzerinde

bırakıldığı, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise

başvuru sahibi istekli Mirap Uluslararası Nak. Tur. Oto. Akaryakıt San. ve Tic. A. Ş., Etis

Loj. A.Ş.- Şirin Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 07.07.2015 tarihinde yapılan itirazen şikâyet başvurusu

üzerine alınan 19.08.2015 tarihli ve 2015/UH.II-2302 sayılı Kurul kararı ile “… 1)Başvuru

sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu iddiaya ilişkin olarak şikâyet konusu hususun farkına varılması gereken

tarihin ihale komisyonunun ilk toplantısının hazır bulunanlar önünde yapıldığı ihale tarihi

olan 20.05.2015 olduğu, bu hususa ilişkin şikâyet başvurusunun anılan tarihi izleyen 10 gün

içinde olması gerekirken 18.06.2015 tarihinde yapıldığı, dolayısıyla idareye şikâyet

başvurusunun süresinde yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen

hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı

47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan

her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen

işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin

belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 64

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-643

serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise

bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından

düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak

düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından

onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul

edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş

sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı

veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin

gösterilmesi zorunludur.

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli

bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren

faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,

ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak

ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak

kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların

hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından

gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

…

Anılan sözleşmede yer alan söz konusu madde uyarınca yeniden sözleşme

yapılmaksızın süresi uzatılan işler için iş deneyim belgesi düzenlenmesi koşullarına ilişkin

olarak mevzuatta herhangi bir düzenleme bulunmamakla birlikte söz konusu sözleşmenin aynı

koşullar üzerinden 1 yıl süre daha devam edeceğinin belirtildiği, anılan sözleşmeye bağlı

olarak gerçekleştirilen taşıma hizmet işine ilişkin olarak düzenlenen faturaların 02.07.2012-

30.08.2014 tarihlerini kapsayacak şekilde düzenlendiği ve sözleşmede belirtilen 1 yıllık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 64

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-643

opsiyon süresinin taraflarca kullanıldığı, dolayısıyla söz konusu sözleşme bağlamında

düzenlenen faturaların bir bütün olduğu, aynı taşıma hizmetinin yerine getirilmesi

kapsamında düzenlendiği, bu itibarla tek sözleşmeye dayandıkları değerlendirildiğinden

sözleşmenin geçerlilik süresinin 2 yıl olarak dikkate alınması ve sözleşmeye bağlı fatura

toplam tutarlarının bu süre zarfında yapılan işlere bağlı düzenlenen faturaları kapsayacak

şekilde toplam sözleşme tutarının hesaplanması ve bu doğrultuda ulaşılan tutar üzerinden tek

bir iş deneyim belgesi düzenlenebileceği anlaşılmaktadır.

…

Anılan sözleşmeye bağlı olarak fatura ile birlikte personele ilişkin olarak SGK

tarafından düzenlenmiş belgelerin ihale teklif dosyası kapsamında sunulmadığı tespit

edilmiştir.

Bu bağlamda sözleşme konusu işin taşıma hizmeti olduğu, anılan hizmete yönelik

düzenlenen sözleşmede çalıştırılacak personel sayısına yönelik herhangi bir düzenlemenin

bulunmadığı, ancak söz konusu işe ilişkin hazırlanan Teknik Şartname’de “Taşıyıcının

Personel Yapısı” başlıklı bölümünde taşıyıcının personel yapısı, özellikleri ve uyması gereken

kuralların yer aldığı ve taşıyıcı’nın taşıtan firma tarafından talep edilmesi halinde çalıştırılan

personelin SGK’ya ilişkin olarak düzenlenen bilgi ve belgelerini ibraz etme yükümlülüğünün

bulunduğu, sözleşme konusu iş bağlamında yapılacak taşıma hizmetinde görevli personelin

anılan Şartnamedeki koşulların yerine getirilmesi noktasında sorumluluğun taşıyan şirkete ait

olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla sözleşmeye esas teşkil eden taşıma hizmetinin özelliği itibariyle

yüklenicinin bünyesinde istihdam edilen personelin mesaisinin tamamını sözleşme konusu işte

kullanmayacağı ve bahsi geçen sözleşmede çalıştırılacak personelin sayısına yönelik

düzenlemenin yer almadığı, anılan sözleşmenin Teknik Şartnamesi’nin personel yapısına ait

bölümünde yüklenicinin bu hususa ilişkin uyması gereken kurallar ve nihai olarak

yaptırımların belirlendiği, talep halinde ilgili SGK dökümlerinin verileceğine yönelik hükmün

yer aldığı, dolayısıyla bahse konu benzer iş deneyim belgesi kapsamında sözleşmeye bağlı

olarak çalıştırılacak personele ilişkin SGK belgelerinin sunulma zorunluluğunun olmadığı

değerlendirilmektedir.

…

Netice itibariyle, başvuru konusu iş deneyimini gösteren belgenin taşıma hizmetine

yönelik olduğu ve ihale dokümanında düzenlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, bedel

üzerinden herhangi bir ayrıştırmaya gerek olmadığı, toplam sözleşme tutarının tamamının

benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, iş eksilişine ilişkin olarak sözleşmenin

kuruluş aşamasında tarafların herhangi bir bedel öngörmediği, bu kapsamda iş eksilişi

yapılıp yapılmadığına yönelik belge sunma zorunluluğunun olmadığı, sözleşme süresi

boyunca gerçekleştirilen işlerin faturalar ile belgelendirildiği, anılan iş deneyimini gösteren

belgenin dayanağı olan taşıma hizmeti sözleşmesindeki birim fiyatlar ile faturalardaki birim

fiyatlar arasındaki farkın akaryakıta ilişkin olarak uygulanacağı belirtilen fiyat farkından

kaynaklanmış olabileceği, ihale konusu işte pilot ortağın karşılaması gereken asgari iş

deneyim tutarının 20.129.933,6 TL ve bu doğrultuda pilot ortağın söz konusu iş deneyim

belge tutarının 40.673.560,63 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda iş deneyimini

gösteren belgenin değerlendirilmesinde fiyat farkı hariç tutarın dikkate alınacağı belirtilse

de akaryakıta ilişkin fiyat artışının ve azalışının %5’i geçmesi durumunda uygulanacak fiyat

farkı neticesinde oluşacak pilot ortağa ait iş deneyim tutarının anılan ihalede istenen asgari

iş deneyim tutarını karşılayacağı, dolayısıyla sözleşme süresi içerisinde gerçekleştirilen işe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 64

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-643

ait faturaların usulüne uygun olarak düzenlendiği ve başvuru konusu ihalede iş deneyim

belgesi kapsamında istenen benzer iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.” şeklinde karar verilmiştir.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli S.S. Haydarpaşa Motorlu Taşıyıcılar

Koop., Akyüz Uluslararası Nak. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi ile 07.09.2015 tarihinde

ihale konusu işe ilişkin sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Ankara 10. İdare Mahkemesinin 13.11.2015 tarihli ve E: 2015/2480, K:2015,1705

sayılı kararı ile dava konusu 19.08.2015 tarihli ve 2015/UH.II-2302 sayılı Kurul kararının

iptali üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 03.02.2016 tarihli ve 2016/MK-38 sayılı

karar ile “… Davacı Mirap Ulus. Nak. Tur. Oto. Akar. San. ve Tic. A.Ş. - Etis Lojistik A.Ş. -

Şirin Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından anılan Kurul kararının iptali ve

yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 10. İdare Mahkemesinin

13.11.2015 tarihli ve E:2015/2480, K:2015/1705 sayılı kararında “…Dava konusu

uyuşmazlıkta, davacıların, ihalenin, teklif dosyasını usulüne uygun olarak sunmadığını iddia

ettikleri firma üzerinde kaldığını ve buna ihale komisyonu kararının tebliği ile birlikte

öğrendikleri, ihale komisyonu kararının tebliği üzerine de süresi içerisinde şikâyet ve itirazen

şikâyet başvurularını yaptıkları görülmüş olup, dava konusu Kurul kararında , anılan iddiaya

ilişkin olarak şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı şeklindeki değerlendirmede hukuki

isabet bulunmadığı, öte yandan her ne kadar ihale üzerinde bırakılan firma tarafından

sunulan iş deneyim belgesinde ,sözleşmenin geçerlik süresinin 2 yıl olarak dikkate alınması ve

sözleşmeye bağlı fatura toplam tutarlarının bu süre zarfında yapılan işlere bağlı düzenlenen

faturaları kapsayacak şekilde toplam sözleşme tutarının hesaplanması ve bu doğrultuda

ulaşılan tutar üzerinden tek bir iş deneyim belgesi düzenlenebileceği yönündeki

değerlendirmede hukuka aykırılık bulunmamakta ise de ,Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin ilk fıkrasının “a” bendinde, personel çalıştırılan işlerde,

belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu hükme bağlandığı halde, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından , sözleşmeye bağlı olarak fatura ile birlikte personele ilişkin SGK

tarafından düzenlenmiş belgelerin ihale teklif dosyası kapsamında sunulmamasında hukuka

uyarlık bulunmadığı … ” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

…

Açıklanan nedenlerle, anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem

tesis edilmesi gerektiğinden,

1) Kamu İhale Kurulunun 19.08.2015 tarihli ve 2015/UH.II-2302 sayılı kararının

iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru

sahibinin 1’inci iddiasının esasının incelenmesine,

3) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ihale üzerinde

bırakılan istekli S.S. Haydarpaşa Motorlu Taşıyıcılar Koop., Akyüz Uluslararası Nak. Tic. ve

San. A.Ş. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde 4734 sayılı

Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 64

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-643

belirlenmesine, …” karar verildiği ve bu doğrultuda süre yönünden reddedilen iddianın

esasının incelenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından teklif

zarflarının teslim alındığına dair tutanağın 20.05.2015 tarihinde düzenlendiği, anılan tutanakta

ihale tarihi ve başlama saatine kadar 6 adet teklif zarfının ihale komisyonunca kayıt altına

alındığının anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de teklif zarfını teslim ettiğinin ihale

komisyonu başkan ve üyeleri tarafından düzenlenen bahsi geçen tutanakta yer aldığı tespit

edilmiştir.

Yine isteklilerce teklif edilen fiyatların yer aldığı 20.05.2015 tarihli tutanağın ihale

komisyonu başkan ve üyeleri tarafından düzenlendiği, söz konusu tutanakta fiyatların ve

yaklaşık maliyetin hazır bulunanlara açıklandığının ifade edildiği, yine aynı tarihli zarf açma

ve belge kontrol tutanağının ihale komisyonu başkan ve üyelerince tanzim edildiği, bahsi

geçen tutanakta ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale kapsamında istenen tüm belgelerinin

“var” ya da “uygun” ibareleri kullanılmak suretiyle kayıt altına alındığı ve anılan tutanaktan

ihale üzerinde bırakılan isteklinin belgelerini eksiksiz bir şekilde teklifi çerçevesinde sunduğu

anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli S.S. Haydarpaşa Motorlu Taşıyıcılar

Koop.-Akyüz Uluslararası Nak. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişiminin ihaleye teklifi

kapsamında sunduğu teklif dosyasının mevzuat hükümlerine uygun şekilde teslim edildiğine

ilişkin tutanakların ihale komisyonu tarafından usulüne uygun olarak düzenlendiği anlaşılmış

olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları