Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karesi Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2015/179631-50 Adet Vasıflı Vasıfsız Personel Çalıştırılması İşi
Bilgi
İKN
2015/179631
Başvuru Sahibi
Karin Bilişim Temizlik Turizm İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Karesi Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
50 Adet Vasıflı Vasıfsız Personel Çalıştırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 66
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-645
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Karin Bilişim Temizlik Turizm İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İpekyol Cad. Akasya Apt. Kat: 1 No: 2 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karesi Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
Eski kuyumcular Mahallesi Vasıfçınar Caddesi No: 41 10100 Karesi/BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/179631 İhale Kayıt Numaralı “50 Adet Vasıflı Vasıfsız Personel Çalıştırılması İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karesi Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 20.01.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “50 Adet Vasıflı Vasıfsız Personel Çalıştırılması
İşi” ihalesine ilişkin olarak Karin Bilişim Temizlik Turizm İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
26.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.01.2016 tarih ve 5932 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bilâ
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/311 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin 4'üncü maddesi uyarınca
çalıştırılacak personele ilişkin yürürlükte bulunan tüm kanun ve bunlara ilişkin tüzük,
yönetmelik ve tebliğlerle belirlenmiş tüm yükümlülüklerin yüklenici tarafından yerine
getirileceğinin belirtildiği, şikâyete konu ihalede 50 personelin çalıştırılacağı, bu nedenle
4857 sayılı İş Kanunu'nun 30'uncu maddesi uyarınca %3 oranında 2 engelli işçi
çalıştırılmasının zorunlu olduğu, söz konusu yükümlülüğün yerine getirilmemesi durumunda
anılan Kanun’un 101’ini maddesinde idari para cezasının uygulanacağının hüküm altına
alındığı, ancak idarece 1 engelli işçi için birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde satır açıldığı,
kendilerinin ise eksik olan 1 engelli işçi için teklif mektubu eki cetvelde yer alan su tesisatçısı
kısmına engelli işçi üzerinden teklif verdikleri, dolayısıyla tekliflerinin sınır değerin altında
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 66
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-645
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
…
Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,
engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak
destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu
gibi projelerde kullanılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında
aynı il
bazında
elli
veya
daha
fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde ise “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” giderler başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, (KDV hariç),resim ve harç giderleri, 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı
yasa gereği Çalışacak olan Personelin çalıştırılacağı süre içerisinde İş sağlığı ve güvenliği
konularında Mesleki risklerin önlenmesi amacıyla eğitim ve bilgi verilmesi dahil giderler ile
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 66
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-645
iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti teklif fiyata dahil giderler olup yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Peyzaj Mimarı Brüt asgari ücretin %60 fazlası 36 AY 1 KİŞİ
Tekniker Brüt asgari ücretin %15 fazlası 36 AY 4 KİŞİ
Ekip Şefi Brüt asgari ücretin %15 fazlası 36 AY 3 KİŞİ
Şoför (E ehliyet)Brüt asgari ücretin %15 fazlası 36 AY 6 KİŞİ
Operatör Brüt asgari ücretin %40 fazlası 36 AY 1 KİŞİ
Elektrikçi Brüt asgari ücretin %8 fazlası 36 AY 2 KİŞİ
Su Tesisatçısı Brüt asgari ücretin %8 fazlası 36 AY 1 KİŞİ
Şoför (C ehliyet)Brüt asgari ücretin %8 fazlası 36 AY 1 KİŞİ
Düz işçi Brüt asgari ücret 36 AY 30 KİŞİ
Engelli işçi Brüt asgari ücret 36 AY 1 KİŞİ
Fazla Mesai Peyzaj Mimarı Brüt asgari ücretin %60 fazlası SAAT 720
Fazla Mesai Tekniker Brüt asgari ücretin %15 fazlası SAAT 2.880
Fazla Mesai Ekip Şefi Brüt asgari ücretin %15 fazlası SAAT 2.160
Fazla Mesai Şoför E ehliyet Brüt asgari ücretin %15 fazlası SAAT 4.320
Fazla Mesai Operatör Brüt asgari ücretin %40 fazlası SAAT 720
Fazla Mesai Elektrikçi Brüt asgari ücretin %8 fazlası SAAT 1.440
Fazla Mesai Su Tesisatçısı Brüt asgari ücretin %8 fazlası SAAT 720
Fazla mesai Şoför (C ehliyet)Brüt asgari ücretin %8 fazlası SAAT 720
Fazla Mesai Düz işçi Brüt asgari ücret SAAT 21.600
Fazla mesai Engelli işçi Brüt asgari ücret SAAT 720
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Tüm personellere aylık 26 gün üzerinden brüt 9,78 TL yemek bedeli İdare tarafından
Bordroda gösterilmesi şartıyla ödenecektir. Yol ücreti ödenmeyecektir. Giyim
verilmeyecektir.” Düzenlemesi ile Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “İş, Sosyal
Güvenlik ve diğer ilgili mevzuat uyarınca; yüklenici, istihdam edilen hizmet elemanlarının
işvereni olarak kabul edilecektir. İstihdam edilen tüm hizmet elemanlarının mevzuattan doğan
bütün borç ve yükümlülükleri, özlük hakları ( yıllık ücretli izin ve kıdemine ilişkin hakları ) ile
yürürlükte bulunan tüm kanun ve bunlara ilişkin tüzük, yönetmelik ve tebliğlerle belirlenmiş
tüm yükümlülükleri yüklenici tarafından yerine getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli idarece aşağıdaki şeklinde
düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
Peyzaj Mimarı Brüt asgari ücretin Ay
1
36
%60 fazlası(Brüt asgari ücretin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 66
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-645
%60 fazlası)
2
3
4
5
6
7
8
9
Tekniker Brüt asgari ücretin %15 Ay
fazlası(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
Ekip Şefi Brüt asgari ücretin %15 Ay
fazlası(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
4
3
6
1
2
1
1
36
36
36
36
36
36
36
Şoför (E ehliyet)Brüt asgari
ücretin %15 fazlası(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Ay
Operatör Brüt asgari ücretin %40 Ay
fazlası(Brüt asgari ücretin %40
fazlası)
Elektrikçi Brüt asgari ücretin %8 Ay
fazlası(Brüt asgari ücretin %8
fazlası)
Su Tesisatçısı Brüt asgari ücretin Ay
%8 fazlası(Brüt asgari ücretin %8
fazlası)
Şoför (C ehliyet)Brüt asgari
ücretin %8 fazlası(Brüt asgari
ücretin %8 fazlası)
Ay
Düz işçi Brüt asgari ücret(Brüt
asgari ücret)
Ay
30
1
36
36
10 Engelli işçi Brüt asgari ücret(Brüt Ay
asgari ücret)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Fazla Mesai Peyzaj Mimarı Brüt saat
asgari ücretin %60 fazlası
Fazla Mesai Tekniker Brüt asgari saat
ücretin %15 fazlası
Fazla Mesai Ekip Şefi Brüt asgari saat
ücretin %15 fazlası
720
2.880
2.160
4.320
720
Fazla Mesai Şoför Brüt asgari
ücretin %15 fazlası
saat
Fazla Mesai Operatör Brüt asgari saat
ücretin %40 fazlası
Fazla Mesai Elektrikçi Brüt
asgari ücretin %8 fazlası
Fazla Mesai Su Tesisatçısı Brüt
asgari ücretin %8 fazlası
saat
saat
1.440
720
Fazla mesai Şoför (C ehliyet)Brüt saat
asgari ücretin %8 fazlası
Fazla Mesai Düz işçi Brüt asgari saat
720
21.600
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 66
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-645
ücret
10 Fazla mesai Engelli işçi Brüt
saat
720
asgari ücret
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
İhale konusu işin 36 ay süreli 50 vasıflı/vasıfsız personel çalıştırılması hizmet alımı işi
olduğu, ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 7 isteklinin teklifinin geçerli olarak kabul edildiği,
geçerli teklif sahibi isteklilerin teklif fiyatlarının eşit olmasından dolayı idarece Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca puanlama yapıldığı, puanlama
sonucu en yüksek puanı alan Dukhan İnş. Plan Proje Müteahhitlik San. ve Tic. Ltd. Şti. -
NSD Personel ve Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı
birinci teklif sahibi, eşit puan alan 5 istekli içinde kura çekilerek ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak MYN Grup Tem. Nak. İnş. Tarım Müteah. Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Goldenpark Hiz. İşleri İnş. Tarım Nak. Kiralama San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
belirlendiği görülmüştür.
Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif
cetvelinde 10’uncu satırında yer alan engelli personel için KİK İşçilik Hesaplama Modülünü
kullanarak brüt asgari ücret üzerinden 2.051,06 TL fiyat teklifi, 7’inci satır da yer alan su
tesisatçısı için ise engelli personel ücreti üzerinden (asgari ücretin %8 fazlası) 2.218,93 TL
fiyat teklifi verdiği, toplam teklif tutarının 5.082.355,44 TL olduğu, söz konusu tutarın
idarece hesaplanan sözleşme ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin
(5.094.996,84 TL 1 engelli işçi dâhil) altında olduğu gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi
çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az %3 oranında
engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha
fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri
engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin ilgili
maddesinde düzenlenmesi ve bu işçiler için verilecek tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde
ayrıca belirtilmesi gerektiği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde,
sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli
sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi
çerçevesinde KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde, 1
engelli işçi indirimi dikkate alınarak sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken
asgari işçilik maliyeti 5.094.996,84 TL’dir.
İhale konusu işte toplam 50 personelin 36 ay süreyle idarede çalıştırılacağı, 4857 sayılı
İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca çalıştırılması zorunlu engelli personel sayısının
(50x%3=1,5) 2 kişi olması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler doğrultusunda her ne kadar söz
konusu iş kapsamında en az 2 engelli personel çalıştırılması gerekiyor olsa da, ihaleye ait
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 66
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-645
İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak tüm personele ihale konusu iş süresince ödenecek aylık ücrete
ilişkin düzenlemelere yer verilirken ihale konusu iş kapsamında 1 engelli işçi
çalıştırılacağının belirlendiği ve buna göre birim fiyat teklif cetveli standart formunun
oluşturulduğu, ayrıca ihale dokümanının anılan düzenlemelerine yönelik yasal süresi
içerisinde yapılan bir itiraz bulunmadığından, doküman bu haliyle kesinleştiği, isteklilerin
ihaleye teklif vermekle ihale dokümanına uygun olarak teklif vermeyi kabul ettikleri dikkate
alındığında, 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele
ilkesinin gereği olarak isteklilerin eşit şekilde yarışabilmelerini ve bu tekliflerin eşit şekilde
değerlendirilebilimesini teminen, istekliler tarafından İdari Şartname’de yer verilen
düzenlemelere uygun olarak 1 engelli personel için öngörülen hazine yardımına ilişkin tutar
dikkate alınarak tekliflerin hazırlanması gerektiği, aksi takdirde, tekliflerin eşit koşullarda
yarıştırılmasının mümkün olamayacağı anlaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 2’nci
engelli işçiden elde ettiği maliyet düşürücü avantajı teklifine yansıtabilmek için anılan
cetvelin 7’inci satırında yer alan su tesisatçısı için engelli personel ücreti üzerinden vermiş
olduğu (asgari ücretin %8 fazlası) 2.218,93 TL fiyat teklifinin sözleşme gideri ve genel
giderler dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik birim fiyatının (2.570,08 TL) altında
olduğu tespit edilmiştir. Böylece, başvuru sahibinin anılan iş kalemine ihale dokümanına
aykırı bir şekilde teklif verdiği anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinin
ikinci fıkrasına göre değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla,
başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 66
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-645
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde,
“İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç
engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya
21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek
Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan
terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek,
beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde
birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı,
toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
…
Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,
engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak
destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu
gibi projelerde kullanılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde,
“İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına
bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 66
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-645
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” giderler başlıklı 25’inci
maddesinde,
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, (KDV hariç),resim ve harç giderleri, 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı yasa
gereği Çalışacak olan Personelin çalıştırılacağı süre içerisinde İş sağlığı ve güvenliği
konularında Mesleki risklerin önlenmesi amacıyla eğitim ve bilgi verilmesi dahil giderler ile
iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti teklif fiyata dahil giderler olup yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Peyzaj Mimarı Brüt asgari ücretin %60 fazlası 36 AY 1 KİŞİ
Tekniker Brüt asgari ücretin %15 fazlası 36 AY 4 KİŞİ
Ekip Şefi Brüt asgari ücretin %15 fazlası 36 AY 3 KİŞİ
Şoför (E ehliyet)Brüt asgari ücretin %15 fazlası 36 AY 6 KİŞİ
Operatör Brüt asgari ücretin %40 fazlası 36 AY 1 KİŞİ
Elektrikçi Brüt asgari ücretin %8 fazlası 36 AY 2 KİŞİ
Su Tesisatçısı Brüt asgari ücretin %8 fazlası 36 AY 1 KİŞİ
Şoför (C ehliyet)Brüt asgari ücretin %8 fazlası 36 AY 1 KİŞİ
Düz işçi Brüt asgari ücret 36 AY 30 KİŞİ
Engelli işçi Brüt asgari ücret 36 AY 1 KİŞİ
Fazla Mesai Peyzaj Mimarı Brüt asgari ücretin %60 fazlası SAAT 720
Fazla Mesai Tekniker Brüt asgari ücretin %15 fazlası SAAT 2.880
Fazla Mesai Ekip Şefi Brüt asgari ücretin %15 fazlası SAAT 2.160
Fazla Mesai Şoför E ehliyet Brüt asgari ücretin %15 fazlası SAAT 4.320
Fazla Mesai Operatör Brüt asgari ücretin %40 fazlası SAAT 720
Fazla Mesai Elektrikçi Brüt asgari ücretin %8 fazlası SAAT 1.440
Fazla Mesai Su Tesisatçısı Brüt asgari ücretin %8 fazlası SAAT 720
Fazla mesai Şoför (C ehliyet)Brüt asgari ücretin %8 fazlası SAAT 720
Fazla Mesai Düz işçi Brüt asgari ücret SAAT 21.600
Fazla mesai Engelli işçi Brüt asgari ücret SAAT 720
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Tüm personellere aylık 26 gün üzerinden brüt 9,78 TL yemek bedeli İdare tarafından
Bordroda gösterilmesi şartıyla ödenecektir. Yol ücreti ödenmeyecektir. Giyim
verilmeyecektir.” düzenlemesi ile,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 66
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-645
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde,
“İş, Sosyal Güvenlik ve diğer ilgili mevzuat uyarınca; yüklenici, istihdam edilen
hizmet elemanlarının işvereni olarak kabul edilecektir. İstihdam edilen tüm hizmet
elemanlarının mevzuattan doğan bütün borç ve yükümlülükleri, özlük hakları ( yıllık ücretli
izin ve kıdemine ilişkin hakları ) ile yürürlükte bulunan tüm kanun ve bunlara ilişkin tüzük,
yönetmelik ve tebliğlerle belirlenmiş tüm yükümlülükleri yüklenici tarafından yerine
getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli idarece aşağıdaki şeklinde
düzenlenmiştir.
A1
B2
Sır
a
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Peyzaj Mimarı Brüt asgari ücretin Ay
%60 fazlası(Brüt asgari ücretin
%60 fazlası)
Tekniker Brüt asgari ücretin %15 Ay
fazlası(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
Ekip Şefi Brüt asgari ücretin %15 Ay
fazlası(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
1
4
3
6
1
2
1
1
36
36
36
36
36
36
36
36
Şoför (E ehliyet)Brüt asgari
ücretin %15 fazlası(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Ay
Operatör Brüt asgari ücretin %40 Ay
fazlası(Brüt asgari ücretin %40
fazlası)
Elektrikçi Brüt asgari ücretin %8 Ay
fazlası(Brüt asgari ücretin %8
fazlası)
Su Tesisatçısı Brüt asgari ücretin Ay
%8 fazlası(Brüt asgari ücretin %8
fazlası)
Şoför (C ehliyet)Brüt asgari
ücretin %8 fazlası(Brüt asgari
ücretin %8 fazlası)
Ay
Düz işçi Brüt asgari ücret(Brüt
asgari ücret)
Ay
30
1
36
36
10 Engelli işçi Brüt asgari ücret(Brüt Ay
asgari ücret)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sır
a
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 66
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-645
No
Birim Fiyat
1
Fazla Mesai Peyzaj Mimarı Brüt saat
asgari ücretin %60 fazlası
720
2
3
4
5
6
7
8
9
Fazla Mesai Tekniker Brüt asgari saat
ücretin %15 fazlası
Fazla Mesai Ekip Şefi Brüt asgari saat
ücretin %15 fazlası
2.880
2.160
4.320
720
Fazla Mesai Şoför Brüt asgari
ücretin %15 fazlası
saat
Fazla Mesai Operatör Brüt asgari saat
ücretin %40 fazlası
Fazla Mesai Elektrikçi Brüt
asgari ücretin %8 fazlası
Fazla Mesai Su Tesisatçısı Brüt
asgari ücretin %8 fazlası
saat
saat
1.440
720
Fazla mesai Şoför (C ehliyet)Brüt saat
asgari ücretin %8 fazlası
Fazla Mesai Düz işçi Brüt asgari saat
ücret
720
21.600
720
10 Fazla mesai Engelli işçi Brüt
saat
asgari ücret
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale konusu işin 36 ay süreli 50 vasıflı/vasıfsız personel çalıştırılması hizmet alımı işi
olduğu, ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 7 isteklinin teklifinin geçerli olarak kabul edildiği,
geçerli teklif sahibi isteklilerin teklif fiyatlarının eşit olmasından dolayı idarece Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca puanlama yapıldığı puanlama
sonucu en yüksek puanı alan Dukhan İnş. Plan Proje Müteahhitlik San. ve Tic. Ltd. Şti. -
NSD Personel ve Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı
birinci teklif sahibi, eşit puan alan 5 istekli içinde kura çekilerek ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak MYN Grup Tem. Nak. İnş. Tarım Müteah. Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Goldenpark Hiz. İşleri İnş. Tarım Nak. Kiralama San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
belirlendiği görülmüştür.
Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif
cetvelinde 10’uncu satırında yer alan engelli personel için KİK işçilik modülünü kullanarak
brüt asgari ücret üzerinden 2.051,06 TL fiyat teklifi, 7’inci satır da yer alan su tesisatçısı için
ise engelli personel ücreti üzerinden (asgari ücretin %8 fazlası) 2.218,93 TL fiyat teklifi
verdiği, toplam teklif tutarının 5.082.355,44 TL olduğu, söz konusu tutarın idarece hesaplanan
sözleşme ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin (5.094.996,84 TL 1 engelli
işçi dâhil) altında olduğu gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı tespit edilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesi uyarınca işverenlerin elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, hesaplamanın
toplam personel üzerinden yapılacağı, oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirlerin
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 66
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-645
dikkate alınmayacağı, yarım ve daha fazla olanların ise tama dönüştürüleceği, yükümlülüğün
yerine getirilmemesi halinde ise idari para cezasının uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesi gereğince isteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde
4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen
engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı,
idareler
tarafından İş Kanunu’nda
belirtilen
asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılmasının da mümkün olduğunun belirtildiği, bu
çerçevede idarelerce İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmasının zorunlu olduğu, asgari
oranın üzerinde engelli işçi çalıştırılmasının ise idarenin takdirinde olduğu anlaşılmıştır.
İhale konusu işte toplam 50 personelin 36 ay süreyle idarede çalıştırılacağı, İş
Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca çalıştırılması zorunlu engelli personel sayısının
(50x%3=1,5) 2 kişi olması gerektiği, ancak idarece İş Kanunu uyarınca asgari çalıştırılması
zorunlu olan engelli işçi sayısının 2 olmasına karşın, İdari Şartname ve birim fiyat teklif
cetvelinde 1 engelli personelin çalıştırılacağının düzenlendiği görülmüştür.
Söz konusu düzenlemenin isteklilerin İş Kanunu’ndan doğan yükümlülüklerini yerine
getirmesine engel nitelikte olduğu, istekliler arasında teklif fiyatını oluştururken asimetrik
bilgiye sebebiyet verdiği, şöyle ki başvuru sahibi isteklinin İş Kanunu’ndan kaynaklanan
yükümlülük doğrultusunda 2 engelli personel üzerinden fiyat teklifini oluştururken İş Kanunu
uyarınca çalıştırılması zorunlu olan engelli personel sayısı bilgisine sahip olmayan diğer
isteklilerin dokümana uygun olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1 engelli personel
üzerinden fiyat tekliflerini oluşturdukları, İş Kanunu uyarınca çalıştırılması zorunlu olan diğer
1 engelli işçinin sayısı ile tabi olacağı ücret grubunun ihale dokümanında belirlenmemiş
olmasının toplam asgari işçilik maliyetinin ne olması gerektiği hususunda belirsizliğe neden
olduğu dikkate alındığında söz konusu ihalede istekliler arasında rekabet ve eşitliğin
sağlanamadığı ve tekliflerin sağlıklı değerlendirilemeyeceği değerlendirildiğinden “ihalenin
iptaline” karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye
göre, “ihalenin iptaline” karar verilmesi yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca
verilen karara katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11