Ana Sayfa / Kararlar / Karesi Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü / 2015/179631-50 Adet Vasıflı Vasıfsız Personel Çalıştırılması İşi
Bilgi
İKN
2015/179631
Başvuru Sahibi
Karin Bilişim Temizlik Turizm İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Karesi Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
50 Adet Vasıflı Vasıfsız Personel Çalıştırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/013  
: 66  
: 24.02.2016  
: 2016/UH.II-645  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Karin Bilişim Temizlik Turizm İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,  
İpekyol Cad. Akasya Apt. Kat: 1 No: 2 ŞANLIURFA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karesi Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,  
Eski kuyumcular Mahallesi Vasıfçınar Caddesi No: 41 10100 Karesi/BALIKESİR  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/179631 İhale Kayıt Numaralı “50 Adet Vasıflı Vasıfsız Personel Çalıştırılması İşi”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karesi Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 20.01.2016  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “50 Adet Vasıflı Vasıfsız Personel Çalıştırılması  
İşi” ihalesine ilişkin olarak Karin Bilişim Temizlik Turizm İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin  
26.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2016 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 28.01.2016 tarih ve 5932 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bilâ  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/311 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin 4'üncü maddesi uyarınca  
çalıştırılacak personele ilişkin yürürlükte bulunan tüm kanun ve bunlara ilişkin tüzük,  
yönetmelik ve tebliğlerle belirlenmiş tüm yükümlülüklerin yüklenici tarafından yerine  
getirileceğinin belirtildiği, şikâyete konu ihalede 50 personelin çalıştırılacağı, bu nedenle  
4857 sayılı İş Kanunu'nun 30'uncu maddesi uyarınca %3 oranında 2 engelli işçi  
çalıştırılmasının zorunlu olduğu, söz konusu yükümlülüğün yerine getirilmemesi durumunda  
anılan Kanun’un 101’ini maddesinde idari para cezasının uygulanacağının hüküm altına  
alındığı, ancak idarece 1 engelli işçi için birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde satır açıldığı,  
kendilerinin ise eksik olan 1 engelli işçi için teklif mektubu eki cetvelde yer alan su tesisatçısı  
kısmına engelli işçi üzerinden teklif verdikleri, dolayısıyla tekliflerinin sınır değerin altında  
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı  
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/013  
: 66  
: 24.02.2016  
: 2016/UH.II-645  
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski  
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli  
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve  
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21  
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde  
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.  
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla  
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.  
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş  
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,  
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın  
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama  
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.  
Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,  
engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak  
destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu  
gibi projelerde kullanılır…” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı  
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve  
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski  
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu  
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il  
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale  
dokümanında  
aynı il  
bazında  
elli  
veya  
daha  
fazla  
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari  
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi  
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim  
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari  
oranının üzerinde  
engelli  
işçi çalıştırılmasını öngören  
düzenleme  
yapılması da  
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu  
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri  
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”  
açıklaması,  
Aynı Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde ise “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik  
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif  
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” giderler başlıklı 25’inci  
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek  
ulaşım, sigorta, vergi, (KDV hariç),resim ve harç giderleri, 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı  
yasa gereği Çalışacak olan Personelin çalıştırılacağı süre içerisinde İş sağlığı ve güvenliği  
konularında Mesleki risklerin önlenmesi amacıyla eğitim ve bilgi verilmesi dahil giderler ile  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/013  
: 66  
: 24.02.2016  
: 2016/UH.II-645  
iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti teklif fiyata dahil giderler olup yüklenici  
tarafından karşılanacaktır.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Peyzaj Mimarı Brüt asgari ücretin %60 fazlası 36 AY 1 KİŞİ  
Tekniker Brüt asgari ücretin %15 fazlası 36 AY 4 KİŞİ  
Ekip Şefi Brüt asgari ücretin %15 fazlası 36 AY 3 KİŞİ  
Şoför (E ehliyet)Brüt asgari ücretin %15 fazlası 36 AY 6 KİŞİ  
Operatör Brüt asgari ücretin %40 fazlası 36 AY 1 KİŞİ  
Elektrikçi Brüt asgari ücretin %8 fazlası 36 AY 2 KİŞİ  
Su Tesisatçısı Brüt asgari ücretin %8 fazlası 36 AY 1 KİŞİ  
Şoför (C ehliyet)Brüt asgari ücretin %8 fazlası 36 AY 1 KİŞİ  
Düz işçi Brüt asgari ücret 36 AY 30 KİŞİ  
Engelli işçi Brüt asgari ücret 36 AY 1 KİŞİ  
Fazla Mesai Peyzaj Mimarı Brüt asgari ücretin %60 fazlası SAAT 720  
Fazla Mesai Tekniker Brüt asgari ücretin %15 fazlası SAAT 2.880  
Fazla Mesai Ekip Şefi Brüt asgari ücretin %15 fazlası SAAT 2.160  
Fazla Mesai Şoför E ehliyet Brüt asgari ücretin %15 fazlası SAAT 4.320  
Fazla Mesai Operatör Brüt asgari ücretin %40 fazlası SAAT 720  
Fazla Mesai Elektrikçi Brüt asgari ücretin %8 fazlası SAAT 1.440  
Fazla Mesai Su Tesisatçısı Brüt asgari ücretin %8 fazlası SAAT 720  
Fazla mesai Şoför (C ehliyet)Brüt asgari ücretin %8 fazlası SAAT 720  
Fazla Mesai Düz işçi Brüt asgari ücret SAAT 21.600  
Fazla mesai Engelli işçi Brüt asgari ücret SAAT 720  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Tüm personellere aylık 26 gün üzerinden brüt 9,78 TL yemek bedeli İdare tarafından  
Bordroda gösterilmesi şartıyla ödenecektir. Yol ücreti ödenmeyecektir. Giyim  
verilmeyecektir.” Düzenlemesi ile Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “İş, Sosyal  
Güvenlik ve diğer ilgili mevzuat uyarınca; yüklenici, istihdam edilen hizmet elemanlarının  
işvereni olarak kabul edilecektir. İstihdam edilen tüm hizmet elemanlarının mevzuattan doğan  
bütün borç ve yükümlülükleri, özlük hakları ( yıllık ücretli izin ve kıdemine ilişkin hakları ) ile  
yürürlükte bulunan tüm kanun ve bunlara ilişkin tüzük, yönetmelik ve tebliğlerle belirlenmiş  
tüm yükümlülükleri yüklenici tarafından yerine getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli idarece aşağıdaki şeklinde  
düzenlenmiştir.  
A1  
B2  
Sıra  
No  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gün/sa  
sayısı at  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Teklif  
Tutarı  
Edilen4  
Birim Fiyat  
1
Peyzaj Mimarı Brüt asgari ücretin Ay  
1
36  
%60 fazlası(Brüt asgari ücretin  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/013  
: 66  
: 24.02.2016  
: 2016/UH.II-645  
%60 fazlası)  
2
3
4
5
6
7
8
9
Tekniker Brüt asgari ücretin %15 Ay  
fazlası(Brüt asgari ücretin %15  
fazlası)  
Ekip Şefi Brüt asgari ücretin %15 Ay  
fazlası(Brüt asgari ücretin %15  
fazlası)  
4
3
6
1
2
1
1
36  
36  
36  
36  
36  
36  
36  
Şoför (E ehliyet)Brüt asgari  
ücretin %15 fazlası(Brüt asgari  
ücretin %15 fazlası)  
Ay  
Operatör Brüt asgari ücretin %40 Ay  
fazlası(Brüt asgari ücretin %40  
fazlası)  
Elektrikçi Brüt asgari ücretin %8 Ay  
fazlası(Brüt asgari ücretin %8  
fazlası)  
Su Tesisatçısı Brüt asgari ücretin Ay  
%8 fazlası(Brüt asgari ücretin %8  
fazlası)  
Şoför (C ehliyet)Brüt asgari  
ücretin %8 fazlası(Brüt asgari  
ücretin %8 fazlası)  
Ay  
Düz işçi Brüt asgari ücret(Brüt  
asgari ücret)  
Ay  
30  
1
36  
36  
10 Engelli işçi Brüt asgari ücret(Brüt Ay  
asgari ücret)  
I. ARA TOPLAM  
(K.D.V Hariç)5  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen4  
Tutarı  
Açıklaması 6  
Birim Fiyat  
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Fazla Mesai Peyzaj Mimarı Brüt saat  
asgari ücretin %60 fazlası  
Fazla Mesai Tekniker Brüt asgari saat  
ücretin %15 fazlası  
Fazla Mesai Ekip Şefi Brüt asgari saat  
ücretin %15 fazlası  
720  
2.880  
2.160  
4.320  
720  
Fazla Mesai Şoför Brüt asgari  
ücretin %15 fazlası  
saat  
Fazla Mesai Operatör Brüt asgari saat  
ücretin %40 fazlası  
Fazla Mesai Elektrikçi Brüt  
asgari ücretin %8 fazlası  
Fazla Mesai Su Tesisatçısı Brüt  
asgari ücretin %8 fazlası  
saat  
saat  
1.440  
720  
Fazla mesai Şoför (C ehliyet)Brüt saat  
asgari ücretin %8 fazlası  
Fazla Mesai Düz işçi Brüt asgari saat  
720  
21.600  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/013  
: 66  
: 24.02.2016  
: 2016/UH.II-645  
ücret  
10 Fazla mesai Engelli işçi Brüt  
saat  
720  
asgari ücret  
II. ARA TOPLAM  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
(K.D.V. Hariç)7  
İhale konusu işin 36 ay süreli 50 vasıflı/vasıfsız personel çalıştırılması hizmet alımı işi  
olduğu, ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 7 isteklinin teklifinin geçerli olarak kabul edildiği,  
geçerli teklif sahibi isteklilerin teklif fiyatlarının eşit olmasından dolayı idarece Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca puanlama yapıldığı, puanlama  
sonucu en yüksek puanı alan Dukhan İnş. Plan Proje Müteahhitlik San. ve Tic. Ltd. Şti. -  
NSD Personel ve Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı  
birinci teklif sahibi, eşit puan alan 5 istekli içinde kura çekilerek ekonomik açıdan en avantajlı  
ikinci teklif sahibi olarak MYN Grup Tem. Nak. İnş. Tarım Müteah. Hiz. San. ve Tic. Ltd.  
Şti. - Goldenpark Hiz. İşleri İnş. Tarım Nak. Kiralama San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının  
belirlendiği görülmüştür.  
Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif  
cetvelinde 10’uncu satırında yer alan engelli personel için KİK İşçilik Hesaplama Modülünü  
kullanarak brüt asgari ücret üzerinden 2.051,06 TL fiyat teklifi, 7’inci satır da yer alan su  
tesisatçısı için ise engelli personel ücreti üzerinden (asgari ücretin %8 fazlası) 2.218,93 TL  
fiyat teklifi verdiği, toplam teklif tutarının 5.082.355,44 TL olduğu, söz konusu tutarın  
idarece hesaplanan sözleşme ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin  
(5.094.996,84 TL 1 engelli işçi dâhil) altında olduğu gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.  
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi  
çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az %3 oranında  
engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha  
fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri  
engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin ilgili  
maddesinde düzenlenmesi ve bu işçiler için verilecek tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde  
ayrıca belirtilmesi gerektiği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde,  
sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli  
sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle  
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.  
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi  
çerçevesinde KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde, 1  
engelli işçi indirimi dikkate alınarak sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken  
asgari işçilik maliyeti 5.094.996,84 TL’dir.  
İhale konusu işte toplam 50 personelin 36 ay süreyle idarede çalıştırılacağı, 4857 sayılı  
İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca çalıştırılması zorunlu engelli personel sayısının  
(50x%3=1,5) 2 kişi olması gerektiği anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler doğrultusunda her ne kadar söz  
konusu iş kapsamında en az 2 engelli personel çalıştırılması gerekiyor olsa da, ihaleye ait  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/013  
: 66  
: 24.02.2016  
: 2016/UH.II-645  
İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş  
kapsamında çalıştırılacak tüm personele ihale konusu iş süresince ödenecek aylık ücrete  
ilişkin düzenlemelere yer verilirken ihale konusu iş kapsamında 1 engelli işçi  
çalıştırılacağının belirlendiği ve buna göre birim fiyat teklif cetveli standart formunun  
oluşturulduğu, ayrıca ihale dokümanının anılan düzenlemelerine yönelik yasal süresi  
içerisinde yapılan bir itiraz bulunmadığından, doküman bu haliyle kesinleştiği, isteklilerin  
ihaleye teklif vermekle ihale dokümanına uygun olarak teklif vermeyi kabul ettikleri dikkate  
alındığında, 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele  
ilkesinin gereği olarak isteklilerin eşit şekilde yarışabilmelerini ve bu tekliflerin eşit şekilde  
değerlendirilebilimesini teminen, istekliler tarafından İdari Şartname’de yer verilen  
düzenlemelere uygun olarak 1 engelli personel için öngörülen hazine yardımına ilişkin tutar  
dikkate alınarak tekliflerin hazırlanması gerektiği, aksi takdirde, tekliflerin eşit koşullarda  
yarıştırılmasının mümkün olamayacağı anlaşılmıştır.  
Öte yandan, başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 2’nci  
engelli işçiden elde ettiği maliyet düşürücü avantajı teklifine yansıtabilmek için anılan  
cetvelin 7’inci satırında yer alan su tesisatçısı için engelli personel ücreti üzerinden vermiş  
olduğu (asgari ücretin %8 fazlası) 2.218,93 TL fiyat teklifinin sözleşme gideri ve genel  
giderler dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik birim fiyatının (2.570,08 TL) altında  
olduğu tespit edilmiştir. Böylece, başvuru sahibinin anılan iş kalemine ihale dokümanına  
aykırı bir şekilde teklif verdiği anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinin  
ikinci fıkrasına göre değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla,  
başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata  
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
II. Başkan  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/013  
: 66  
: 24.02.2016  
: 2016/UH.II-645  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul  
çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin  
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki  
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı  
30’uncu maddesinde,  
“İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç  
engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya  
21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek  
Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken  
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan  
terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek,  
beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde  
birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı,  
toplam işçi sayısına göre hesaplanır.  
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş  
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,  
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın  
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama  
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.  
Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,  
engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak  
destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu  
gibi projelerde kullanılır…” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı  
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve  
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski  
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu  
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde,  
“İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına  
bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla  
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari  
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi  
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim  
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/013  
: 66  
: 24.02.2016  
: 2016/UH.II-645  
oranının üzerinde  
engelli  
işçi çalıştırılmasını öngören  
düzenleme  
yapılması da  
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu  
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri  
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”  
açıklaması,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” giderler başlıklı 25’inci  
maddesinde,  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,  
sigorta, vergi, (KDV hariç),resim ve harç giderleri, 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı yasa  
gereği Çalışacak olan Personelin çalıştırılacağı süre içerisinde İş sağlığı ve güvenliği  
konularında Mesleki risklerin önlenmesi amacıyla eğitim ve bilgi verilmesi dahil giderler ile  
iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti teklif fiyata dahil giderler olup yüklenici  
tarafından karşılanacaktır.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Peyzaj Mimarı Brüt asgari ücretin %60 fazlası 36 AY 1 KİŞİ  
Tekniker Brüt asgari ücretin %15 fazlası 36 AY 4 KİŞİ  
Ekip Şefi Brüt asgari ücretin %15 fazlası 36 AY 3 KİŞİ  
Şoför (E ehliyet)Brüt asgari ücretin %15 fazlası 36 AY 6 KİŞİ  
Operatör Brüt asgari ücretin %40 fazlası 36 AY 1 KİŞİ  
Elektrikçi Brüt asgari ücretin %8 fazlası 36 AY 2 KİŞİ  
Su Tesisatçısı Brüt asgari ücretin %8 fazlası 36 AY 1 KİŞİ  
Şoför (C ehliyet)Brüt asgari ücretin %8 fazlası 36 AY 1 KİŞİ  
Düz işçi Brüt asgari ücret 36 AY 30 KİŞİ  
Engelli işçi Brüt asgari ücret 36 AY 1 KİŞİ  
Fazla Mesai Peyzaj Mimarı Brüt asgari ücretin %60 fazlası SAAT 720  
Fazla Mesai Tekniker Brüt asgari ücretin %15 fazlası SAAT 2.880  
Fazla Mesai Ekip Şefi Brüt asgari ücretin %15 fazlası SAAT 2.160  
Fazla Mesai Şoför E ehliyet Brüt asgari ücretin %15 fazlası SAAT 4.320  
Fazla Mesai Operatör Brüt asgari ücretin %40 fazlası SAAT 720  
Fazla Mesai Elektrikçi Brüt asgari ücretin %8 fazlası SAAT 1.440  
Fazla Mesai Su Tesisatçısı Brüt asgari ücretin %8 fazlası SAAT 720  
Fazla mesai Şoför (C ehliyet)Brüt asgari ücretin %8 fazlası SAAT 720  
Fazla Mesai Düz işçi Brüt asgari ücret SAAT 21.600  
Fazla mesai Engelli işçi Brüt asgari ücret SAAT 720  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Tüm personellere aylık 26 gün üzerinden brüt 9,78 TL yemek bedeli İdare tarafından  
Bordroda gösterilmesi şartıyla ödenecektir. Yol ücreti ödenmeyecektir. Giyim  
verilmeyecektir.” düzenlemesi ile,  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/013  
: 66  
: 24.02.2016  
: 2016/UH.II-645  
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde,  
“İş, Sosyal Güvenlik ve diğer ilgili mevzuat uyarınca; yüklenici, istihdam edilen  
hizmet elemanlarının işvereni olarak kabul edilecektir. İstihdam edilen tüm hizmet  
elemanlarının mevzuattan doğan bütün borç ve yükümlülükleri, özlük hakları ( yıllık ücretli  
izin ve kıdemine ilişkin hakları ) ile yürürlükte bulunan tüm kanun ve bunlara ilişkin tüzük,  
yönetmelik ve tebliğlerle belirlenmiş tüm yükümlülükleri yüklenici tarafından yerine  
getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli idarece aşağıdaki şeklinde  
düzenlenmiştir.  
A1  
B2  
Sır  
a
No  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gün/sa  
sayısı at  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Teklif  
Tutarı  
Edilen4  
Birim Fiyat  
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Peyzaj Mimarı Brüt asgari ücretin Ay  
%60 fazlası(Brüt asgari ücretin  
%60 fazlası)  
Tekniker Brüt asgari ücretin %15 Ay  
fazlası(Brüt asgari ücretin %15  
fazlası)  
Ekip Şefi Brüt asgari ücretin %15 Ay  
fazlası(Brüt asgari ücretin %15  
fazlası)  
1
4
3
6
1
2
1
1
36  
36  
36  
36  
36  
36  
36  
36  
Şoför (E ehliyet)Brüt asgari  
ücretin %15 fazlası(Brüt asgari  
ücretin %15 fazlası)  
Ay  
Operatör Brüt asgari ücretin %40 Ay  
fazlası(Brüt asgari ücretin %40  
fazlası)  
Elektrikçi Brüt asgari ücretin %8 Ay  
fazlası(Brüt asgari ücretin %8  
fazlası)  
Su Tesisatçısı Brüt asgari ücretin Ay  
%8 fazlası(Brüt asgari ücretin %8  
fazlası)  
Şoför (C ehliyet)Brüt asgari  
ücretin %8 fazlası(Brüt asgari  
ücretin %8 fazlası)  
Ay  
Düz işçi Brüt asgari ücret(Brüt  
asgari ücret)  
Ay  
30  
1
36  
36  
10 Engelli işçi Brüt asgari ücret(Brüt Ay  
asgari ücret)  
I. ARA TOPLAM  
(K.D.V Hariç)5  
Sır  
a
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Tutarı  
Açıklaması 6  
Edilen4  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/013  
: 66  
: 24.02.2016  
: 2016/UH.II-645  
No  
Birim Fiyat  
1
Fazla Mesai Peyzaj Mimarı Brüt saat  
asgari ücretin %60 fazlası  
720  
2
3
4
5
6
7
8
9
Fazla Mesai Tekniker Brüt asgari saat  
ücretin %15 fazlası  
Fazla Mesai Ekip Şefi Brüt asgari saat  
ücretin %15 fazlası  
2.880  
2.160  
4.320  
720  
Fazla Mesai Şoför Brüt asgari  
ücretin %15 fazlası  
saat  
Fazla Mesai Operatör Brüt asgari saat  
ücretin %40 fazlası  
Fazla Mesai Elektrikçi Brüt  
asgari ücretin %8 fazlası  
Fazla Mesai Su Tesisatçısı Brüt  
asgari ücretin %8 fazlası  
saat  
saat  
1.440  
720  
Fazla mesai Şoför (C ehliyet)Brüt saat  
asgari ücretin %8 fazlası  
Fazla Mesai Düz işçi Brüt asgari saat  
ücret  
720  
21.600  
720  
10 Fazla mesai Engelli işçi Brüt  
saat  
asgari ücret  
II. ARA TOPLAM  
(K.D.V. Hariç)7  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
İhale konusu işin 36 ay süreli 50 vasıflı/vasıfsız personel çalıştırılması hizmet alımı işi  
olduğu, ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 7 isteklinin teklifinin geçerli olarak kabul edildiği,  
geçerli teklif sahibi isteklilerin teklif fiyatlarının eşit olmasından dolayı idarece Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca puanlama yapıldığı puanlama  
sonucu en yüksek puanı alan Dukhan İnş. Plan Proje Müteahhitlik San. ve Tic. Ltd. Şti. -  
NSD Personel ve Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı  
birinci teklif sahibi, eşit puan alan 5 istekli içinde kura çekilerek ekonomik açıdan en avantajlı  
ikinci teklif sahibi olarak MYN Grup Tem. Nak. İnş. Tarım Müteah. Hiz. San. ve Tic. Ltd.  
Şti. - Goldenpark Hiz. İşleri İnş. Tarım Nak. Kiralama San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının  
belirlendiği görülmüştür.  
Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif  
cetvelinde 10’uncu satırında yer alan engelli personel için KİK işçilik modülünü kullanarak  
brüt asgari ücret üzerinden 2.051,06 TL fiyat teklifi, 7’inci satır da yer alan su tesisatçısı için  
ise engelli personel ücreti üzerinden (asgari ücretin %8 fazlası) 2.218,93 TL fiyat teklifi  
verdiği, toplam teklif tutarının 5.082.355,44 TL olduğu, söz konusu tutarın idarece hesaplanan  
sözleşme ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin (5.094.996,84 TL 1 engelli  
işçi dâhil) altında olduğu gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakıldığı tespit edilmiştir.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı  
30’uncu maddesi uyarınca işverenlerin elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör  
işyerlerinde yüzde üç oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, hesaplamanın  
toplam personel üzerinden yapılacağı, oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirlerin  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/013  
: 66  
: 24.02.2016  
: 2016/UH.II-645  
dikkate alınmayacağı, yarım ve daha fazla olanların ise tama dönüştürüleceği, yükümlülüğün  
yerine getirilmemesi halinde ise idari para cezasının uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesi gereğince isteklilerin aynı il  
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale  
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde  
4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen  
engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili  
maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı,  
idareler  
tarafından İş Kanunu’nda  
belirtilen  
asgari  
oranının üzerinde  
engelli  
işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılmasının da mümkün olduğunun belirtildiği, bu  
çerçevede idarelerce İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmasının zorunlu olduğu, asgari  
oranın üzerinde engelli işçi çalıştırılmasının ise idarenin takdirinde olduğu anlaşılmıştır.  
İhale konusu işte toplam 50 personelin 36 ay süreyle idarede çalıştırılacağı, İş  
Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca çalıştırılması zorunlu engelli personel sayısının  
(50x%3=1,5) 2 kişi olması gerektiği, ancak idarece İş Kanunu uyarınca asgari çalıştırılması  
zorunlu olan engelli işçi sayısının 2 olmasına karşın, İdari Şartname ve birim fiyat teklif  
cetvelinde 1 engelli personelin çalıştırılacağının düzenlendiği görülmüştür.  
Söz konusu düzenlemenin isteklilerin İş Kanunu’ndan doğan yükümlülüklerini yerine  
getirmesine engel nitelikte olduğu, istekliler arasında teklif fiyatını oluştururken asimetrik  
bilgiye sebebiyet verdiği, şöyle ki başvuru sahibi isteklinin İş Kanunu’ndan kaynaklanan  
yükümlülük doğrultusunda 2 engelli personel üzerinden fiyat teklifini oluştururken İş Kanunu  
uyarınca çalıştırılması zorunlu olan engelli personel sayısı bilgisine sahip olmayan diğer  
isteklilerin dokümana uygun olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1 engelli personel  
üzerinden fiyat tekliflerini oluşturdukları, İş Kanunu uyarınca çalıştırılması zorunlu olan diğer  
1 engelli işçinin sayısı ile tabi olacağı ücret grubunun ihale dokümanında belirlenmemiş  
olmasının toplam asgari işçilik maliyetinin ne olması gerektiği hususunda belirsizliğe neden  
olduğu dikkate alındığında söz konusu ihalede istekliler arasında rekabet ve eşitliğin  
sağlanamadığı ve tekliflerin sağlıklı değerlendirilemeyeceği değerlendirildiğinden “ihalenin  
iptaline” karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye  
göre, “ihalenin iptaline” karar verilmesi yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca  
verilen karara katılmıyoruz.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
11