Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2015/129300-2016 Yılı Avrupa Yakası Personel Servisi
Bilgi
İKN
2015/129300
Başvuru Sahibi
Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti.
İdare
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2016 Yılı Avrupa Yakası Personel Servisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 68
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-647
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti.,
Tevfik Bey Mah. PTT Sok. No: 6 K/2-3-4 Sefaköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
Şahkulu Mah. Erkan-ı Harp Sok. No: 2 Tünel 34420 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/129300 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Avrupa Yakası Personel Servisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 02.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2016 Yılı Avrupa Yakası Personel Servisi” ihalesine ilişkin olarak Özyüce
Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti.nin 14.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.02.2016 tarih ve 6354 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/329 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sınır değerin altında teklif veren istekliler
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan,
1) Tüm araçların tüm giderlerine ilişkin fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, ancak bu
giderler ile ilgili olarak tevsik edici belgelere yer verilmediği ve işin tamamının bir fiyat
teklifi ile yapılmasının mümkün olmadığı, sunulan belgelerdeki ilgili meslek mensubu
ibarelerinin ve kaşeleme işleminin uygun olmadığı, kendi malı araçlar ile açıklama yapan
isteklilerin amortisman giderini nasıl açıkladıklarının ayrıntılı incelenmesi gerektiği,
2) Personel giderleri için 2015 yılının ikinci yarısına ait asgari ücret üzerinden
hesaplama yapıldığı, her ne kadar 2016 yılının ilk ve ikinci yarısı için belirlenen asgarî ücret
tutarı ilân edilmemiş ise de bir artış tutarı öngörülerek işçilik giderinin hesaplanması
gerektiği,
3) Yakıt giderinin eksik hesaplandığı, teklif fiyatının çok düşük olması nedeniyle
yapılan hesaplamaların tamamıyla maliyeti düşürmeye yönelik gerçek dışı hesaplar olduğu,
ayrıca araçların kullanımı sırasında tüketilecek ortalama yakıt verilerinin yetkili
servis/satıcıdan alınan kaşeli ve imzalı belgelerle tevsik edilmediği, servis araçlarının yolcu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 68
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-647
kapasitelerine uygun olarak marka ve modellerine göre katalog değerlerinin incelenmesi
gerektiği,
4) Kasko, trafik sigortası ve koltuk sigortasına ilişkin giderlerin tevsiki amacıyla
sunulan fiyat teklifi ve poliçelerin sigorta şirketinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü
tarafından onaylı olması gerektiği ya da belgelerin teyit yazılarının açıklama ekinde
sunulması gerektiği, ayrıca sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgelerin işin süresinin
tamamını kapsaması gerektiği,
5) Araç muayene gideri ve motorlu taşıtlar vergisi gideri hesaplanırken Gelir İdaresi
Tebliği’nde belirtilen tarifelerin dikkate alınması gerektiği,
6) Bakım-onarım giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinde teklif
sahibinin, teklife konu alanda faaliyet göstermesi gerektiği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan
fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan uygun ibarenin
yazılması ve fiyat teklifinin fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan ve
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
düzenlenmesi gerektiği,
7) KİK payı (Onbinde 5), sözleşme karar pulu (Binde 4,69), sözleşmeden doğan
damga vergisi (Binde 9,48), hakedişten doğan damga vergisinin (Binde 9,48) teklif
açıklamalarında ayrı ayrı belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 68
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-647
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 68
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-647
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 68
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-647
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016 YILI AVRUPA YAKASI PERSONEL SERVİSİ
b) Miktarı ve türü:
443 hat üzerinde toplam 4.078.338 Km.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul Avrupa Yakası “ düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, sigorta, resim ve harç giderleri ile
KİK payı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Araçlarin her türlü bakım, onarım masrafları, şoför, personel, akaryakıt, sigorta ve
vergi giderleri ile güzergahın adını ve numarasını belirten levhaların temini Yüklenici
firmaya ait olup teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 68
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-647
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu
iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde “1. İŞİN KONUSU
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü Avrupa yakasında çalışan personelin,
ikametgâhlarından işyerlerine, işyerlerinden ikametgâhlarına taşınması maksadıyla 443 hat
üzerinde personel taşıma işidir.
2. MESAFE İLE İLGİLİ HUSUSLAR
İhale süresince kat edilecek mesafe günlük 11.143 km olup, iş; 01.01.2016 tarihinde
başlayıp, 31.12.2016 tarihinde (365 gün) sone erecektir. 18 kişilik araçlarda 3.679.764km, 27
kişilik araçlarda 398.574km olup toplamda 4.078.338 km üzerinden hizmet alınacaktır.
Personel taşımacılığı hizmeti aldığımız güzergâhlara ait kilometreler esas alınmış olup; ölü
kilometre olarak tabir edilen, araçların başlangıç noktalarına geliş ve servis sonu
noktasından boşta gidiş kilometreleri hesaba dâhil edilmemiştir. Yüklenici firmaya yalnızca
kalkış A noktasından varış B noktasına kadar olan km için ücret ödenecektir. Geri dönüşlerde
dâhil olmak üzere hiçbir ölü km (boş km) ödemesi yapılmayacaktır.
3. PERSONEL SERVİS ARAÇLARINDA ARANACAK ŞARTLAR
Yüklenicinin çalıştıracağı araçlar aşağıdaki gibidir:
GÜNLÜK
SAYISI
SERVİS
ARAÇ TİPİ
ARAÇ MODELİ
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 68
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-647
18 Kişilik Minibüs
27 Kişilik Midibüs
400 SEFER
43 SEFER
2011 VE ÜZERİ
2011 VE ÜZERİ
3.1 İstanbul Emniyet Müdürlüğünce 34 plakalı olmayan araçlara ‘Servis aracı
güzergâh kullanım izin belgesi’ verilmediğinden, ihaleye katılacak firmaların üzerlerine
kayıtlı veya üçüncü şahıslardan kiralayacağı araçlar 34 plakalı olacaktır.
...
6. SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI VE ÇALIŞMA ESASLARI
6.1. Yüklenici işe başlamadan önce taşıma işine tahsis edeceği araçların,
kapasitelerini ve plakalarını gösterir liste ile idareyle ilişkilerin yürütülmesinden sorumlu bir
yetkilisini ve hizmet binalarında servis araçlarının hareket yerlerinde görev yapacak en az 1
personelinin isim, ikametgâh ve irtibat telefonlarına havi listeyi idareye verecektir.”
düzenlemeleri,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2016
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin ise
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
No
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
18 KİŞİLİK SERVİS ARACI kilometre 3.679.764
27 KİŞİLİK SERVİS ARACI kilometre 398.574
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede 17 adet döküman satın alındığı, altı isteklinin ihaleye teklif
sunduğu, sunulan tüm tekliflerin geçerli olduğu, idarece sınır değerin 9.281.202,21 TL olarak
belirlendiği, beş isteklinin sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiştir. Teklifi sınır değerin
altında kalan beş istekli EKAP üzerinden gönderilen 05.11.2015 tarihli ve 4330878-
934.99/3331-3332-3333-3334-3335 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu, yalnızca iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu ve
18.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile idarece sunulan teklif açıklamalarının uygun
bulunarak ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.
Söz konusu karara yönelik olarak başvuru sahibince 30.11.2015 tarih ve 92816 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuş, başvuru üzerine alınan 23.12.2015 tarihli ve 2015/UH.II-3466 Kurul kararında
teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi
suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde düzeltici işlem
belirlenmesine karar verilmiştir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 68
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-647
Bahse konu Kurul kararı üzerine, idarece sınır değerin altında teklif veren beş istekliye
EKAP üzerinden 04.01.2016 tarihli ve 4330878-934.99/1-2-3-4-5 sayılı aşırı düşük teklif
sorgulama yazılarının gönderildiği, söz konusu yazıların tek sayfadan oluştuğu, açıklama
istenecek gider bileşenlerinin belirtildiği ve isteklilere açıklamalarını sunmak için üç (3) iş
günlük süre verildiği anlaşılmıştır. Sorgulamaya tabi tutulan isteklilerden dört isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu ve 13.01.2016 tarihli düzeltici ihale komisyonu
kararına göre idarece sunulan teklif açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin
neticelendirildiği görülmüştür.
Diğer yandan başvuru sahibinin kesinleşen ihale kararına yönelik olarak 14.01.2016
tarihinde idare kayıtlarına alınan şikâyet başvurusu idarece “kesinleşen ihale kararının tebliğ
tarihi olan 14.01.2016 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde doğrudan Kuruma başvurulması
gerekirken 14.01.2016 tarihinde idareye başvurulduğu” gerekçesiyle reddedilmiş ise de,
23.12.2015 tarihli ve 2015/UH.II-3466 sayılı Kurul kararı ile yeniden yapılan aşırı düşük
teklif sorgulaması üzerine alınan 13.01.2016 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararının yeni
bir hukuki sonuç doğurduğu, söz konusu karara yönelik olarak başvuru sahibinin şikâyete
konu hususun farkına varıldığı tarih olan 13.01.2016 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde
önce idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği, dolayısıyla bu durumun İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında
değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup, idarenin şikâyet başvurusunu reddetme gerekçesi
mevzuata uygun bulunmamıştır.
İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında; araç
amortismanı/kira bedeli, akaryakıt, motorlu taşıtlar vergisi, muayene, bakım, onarım, sigorta,
personel giderleri ile teklif edilen bedel üzerinden KİK payı gideri ile ihale sözleşme
giderlerinin teklif sorgulamasının konusunu oluşturan giderler olarak belirlendiği
görülmüştür.
a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, anılan isteklinin ihale konusu işte kullanılmak üzere 2012 model Fiat Ducato
16+1 minibüs için fiyat teklifi sunduğu, 06.11.2015 tarihli fiyat teklifi üzerinde yer alan
meslek mensubu ibaresinde teklife dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının tarihinin
(../../2015) şeklinde yazıldığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
fiyat teklifi üzerinde yer alan meslek mensubu beyanında satış tutarı tespit tutanağının
tarihinin belirtilmediği bu sebeple anılan isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır. Bununla beraber ihale dökümanı düzenlemelerinden işte kullanılacak
araçların 18 kişi kapasiteli olacağı anlaşılmakla birlikte, istekli tarafından 17 kişilik araçlara
ilişkin fiyat teklifi sunulduğu, bu sebeple de ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.
İsteklice 27+1 kapasiteli araç için fiyat teklifi alındığı, sunulan fiyat teklifinde “Bu
fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılı
olmadığı, ayrıca 06.01.2016 tarihli fiyat teklifi üzerinde “Fiyat teklifimiz hazırlanışı itibariyle
30 gün geçerlidir.” şeklinde bir bilginin yer aldığı, dolayısıyla işin tamamını kapsamadığı
görüldüğünden bu yönüyle de açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 68
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-647
b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan isteklinin ihale konusu işte kullanılmak üzere
16+1 kapasiteli araçlar için fiyat teklifi alındığı, 05.01.2016 tarihli fiyat teklifi üzerinde yer
alan meslek mensubu ibaresinde teklife dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının
sayısının boş bırakıldığı, bu sebeple anılan isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır. Bununla beraber ihale dökümanı düzenlemelerinden işte kullanılacak
araçların 18 kişi kapasiteli olacağı anlaşılmakla birlikte, istekli tarafından 17 kişilik araçlara
ilişkin fiyat teklifi sunulduğu, bu sebeple de ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca 27+1 kapasiteli araç için fiyat teklifi alındığı, sunulan fiyat teklifi üzerinde
ilgili meslek mensubu beyanına yer verilerek kaşelenip/imzalandığı görülmüştür.
c) Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı
düzenlendiği, idarece önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenen amortisman giderinin anılan
tutanakta toplam 1.934.782,14 TL öngörüldüğü tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesine göre maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi
sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim
fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat
teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
toplam birim maliyetin altında olmaması ve bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması
gerekmektedir. Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, amortisman giderlerinin Ek-O.5 maliyet
tespit tutanağı ile açıklanamayacağı anlaşılmıştır.
Bununla beraber ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin alış faturalarının
açıklama kapsamında sunulduğu, amortisman hesabına ilişkin tabloda ilgili meslek
mensubunun kaşesi ve imzasının bulunduğu, ancak ilgili araçların şirket demirbaş
envanterinde mevcut olup olmadığına yönelik ayrıntılı açıklamaların yer almadığı
görülmüştür.
d) Platform Turizm Taşımacılık Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, anılan isteklinin ihale konusu işte 23
adet midibüs ve 100 adet minibüs olmak üzere toplam 123 araç çalıştırılmasını öngördüğü,
Platform Turizm Taşımacılık Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin
amortisman giderine ilişkin açıklamasında, 23 adet midibüs için 495.075,00 TL, 100 adet
minibüs için 1.538.400,00 TL öngördüğü, amortisman giderini tevsik etmek için toplam 3288
adet aracın modeli ve net değerinin belirtildiği meslek mensubu kaşeli bir listenin sunulduğu,
ancak listede meslek mensubuna ait bir tespitin ya da ifadenin yer almadığı, dolayısıyla söz
konusu listenin bir rapor olarak kabul edilemeyeceği anlaşıldığından, amortisman giderinin
mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği sonucuna varılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, söz konusu iddia kapsamında Ateş
Tur Otobüs İşletmesi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik
Taşımacılık ve Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd.
Şti. ve Platform Turizm Taşımacılık Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı
anlaşılmış, başvuru sahibi isteklinin 1’inci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 68
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-647
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işte çalıştırılacak şoför ve personel sayısı ihale dokümanında
düzenlenmemiş olup 18 ve 27 kişilik araçlarla yapılacak sefer sayılarının Teknik
Şartname’nin yukarıda anılan 3’üncü maddesinde düzenlendiği görülmüştür. Anılan
düzenlemede söz konusu personel servisi işinde 443 hat üzerinde taşıma yapılacağı ve
idareyle ilişkilerin yürütülmesinden sorumlu bir yetkili ve hizmet binalarında servis
araçlarının hareket yerlerinde görev yapacak en az bir personelin görev alacağı belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması
çerçevesinde, inceleme konusu ihalede ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı
belirlenmediği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağına yönelik
bir düzenlemeye yer verilmediği ve yaklaşık maliyet hesap cetveline göre yaklaşık maliyetin
en az % 70’lik kısmının işçilik giderinden oluşmadığı görüldüğünden, söz konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu sonucuna varılmıştır.
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verilmeyeceği açıkça düzenlenmiş
olup, Sözleşme Tasarısı’nda da işin süresinin “İşe başlama tarihi 01.01.2016; işi bitirme
tarihi 31.12.2016” olarak belirlendiği anlaşıldığından, istekliler tarafından 2015 yılı ikinci
yarısına ait asgari ücret tutarı üzerinden hesaplama yapılmasının mevzuata uygun olmayacağı,
aşırı düşük teklif açıklamasının verildiği tarihte 2016 yılı ilk yarısı için belirlenen asgari ücret
tutarı ilân edilmemiş ise de, isteklilerce bir artış tutarı öngörülerek işçilik giderlerinin
hesaplanması gerektiği düşünülmektedir.
a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerden, 400 hatta 16+1
kişilik minibüs ve 43 hatta 27+1 kişilik midibüs ile taşıma hizmetinin yapılacağı ve toplamda
443 şoför ile 1 proje sorumlusunun çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, personel için öngörülen işçilik
giderinin hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı ve 2016 yılının ilk
yarısı için ilân edilen asgarî ücret üzerinden hesaplama yapıldığı tespit edildiğinden
açıklaması uygun bulunmuştur.
b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması incelendiğinde, toplamda 443 şoför ile 1 proje sorumlusunun
çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, personel için öngörülen işçilik
giderinin hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı ve 2016 yılının ilk
yarısı için ilân edilen asgarî ücret üzerinden hesaplama yapıldığı tespit edildiğinden
açıklaması uygun bulunmuştur.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 68
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-647
c) Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklaması incelendiğinde, anılan isteklinin
işçilik giderini hesaplarken ihale tarihindeki (01.07.2015-31.12.2015 tarihleri arası) brüt
asgari ücretin %10 fazlasını esas aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) Platform Turizm Taşımacılık Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, personel gideri hesaplarken Çalışma
ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının 2016 yılı için hazırladığı asgarî ücret hesaplama modülünün
kullanıldığı, hesaplama yaparken de işverene düşen toplam maliyeti esas aldığı ve
koordinasyon personelinin giderini 23.222,76 TL, şoförlerin giderini 2.856.399,48 TL olarak
hesapladığı tespit edildiğinden açıklaması uygun bulunmuştur.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, söz konusu iddia kapsamında
isteklilerin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu anlaşılmış,
başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından, isteklinin teklifini oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin olarak, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifelerinin açıklama yöntemi olarak kullanılabileceği, bu usulle yapılmış açıklamaların
geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale
tarihi hariç) geçerli olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında, araçların yakıt giderinin tevsiki için EPDK’nın 01.11.2015 tarihli fiyat
tarifelerinin kullanıldığı görülmüştür.
Ayrıca açıklama kapsamında BP Petrolleri A.Ş. tarafından, taraflar arasındaki münakit
anlaşmanın sona erme tarihine kadar geçerli olmak üzere istekliye fatura edilecek akaryakıt
bedelinde, alım yapılan ildeki KDV dahil pompa tavan satış fiyatı üzerinden %6 oranında
iskonto yapılacağına dair Kadıköy 15. Noterliği onaylı indirim protokolü sunulmuştur. Öte
yandan 16+1 araçların akaryakıt sarfiyatı için bayi onaylı, firma imza ve kaşesinin yer aldığı
şehir içi yakıt tüketimini (lt/100km) gösteren belge sunulmadığı tespit edilmiş olup, isteklinin
açıklamaları uygun bulunmamıştır.
27+1 araçların akaryakıt sarfiyatını tevsik için ise taşıtlar itibariyle 1 km’ye isabet
eden azami akaryakıt katsayılarının gösterildiği 01.03.2001 tarihli Resmi Gazete suretinin
sunulduğu görülmüş olup, araçların akaryakıt sarfiyatı için bayi onaylı, firma imza ve
kaşesinin yer aldığı şehir içi yakıt tüketimini (lt/100km) gösteren belge sunulmadığından
isteklinin açıklamaları uygun bulunmamıştır. Ayrıca açıklama kapsamında BP Petrolleri A.Ş.
tarafından, istekli adına düzenlenen müşteri borç dekontlarının her birinin tutarı üzerinden,
tüm ürünler için %6 oranında prim ödeneceğine ilişkin Kadıköy 15. Noterliği onaylı indirim
protokolü sunulmuştur.
b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında, araçların yakıt giderinin tevsiki için EPDK’nın
01.11.2015 tarihli fiyat tarifelerinin kullanıldığı görülmüştür. Araçların akaryakıt sarfiyatını
tevsik için ise taşıtlar itibariyle 1 km’ye isabet eden azami akaryakıt katsayılarının gösterildiği
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 68
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-647
01.03.2001 tarihli Resmi Gazete suretinin sunulduğu görülmüştür. Öte yandan 16+1 araçların
akaryakıt sarfiyatı için bayi onaylı, firma imza ve kaşesinin yer aldığı şehir içi yakıt
tüketimini (lt/100km) gösteren belge sunulmadığından açıklamaları uygun bulunmamıştır.
c) Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti.nin akaryakıt giderini açıklarken araçların 100
km’deki ortalama yakıt tüketimi miktarın tevsiki için Altur Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nden
alınmış belgeyi, akaryakıt litre fiyatını tevsik etmek için ise Makro Tur. Hed. Eşya San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 12.09.2015 ve 19.09.2015 tarihli faturaları sunduğu
görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde aşırı düşük tekliflerin
tevsik edilme yöntemleri sayılmış olup, alış faturaları ile açıklama yapılması bu yöntemler
arasında yer almamaktadır. Dolayısıyla söz konusu isteklinin akaryakıt litre fiyatını mevzuata
uygun tevsik edemediği anlaşılmıştır.
d) Platform Turizm Taşımacılık Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
A.Ş. tarafından yakıt giderinin tevsiki için EPDK’nın 02.11.2015 tarihli fiyat tarifelerinin
kullanıldığı görülmüştür. Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları doğrultusunda sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması gerektiği, ancak internet sayfası üzerinden
alınan fiyatların ihale tarihi olan 02.11.2015 tarihine ilişkin olduğu ve Tebliğ’de yer alan
açıklamaya aykırı olduğu görülmüşse de, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi ( ihale tarihi hariç )
arasında EPDK tarafından il bazında yayımlanan akaryakıt fiyatları incelendiğinde, söz
konusu tarihler arasında motorin fiyatının KDV dâhil 3,74 TL ile 3,90 TL arasında değiştiği,
başvuru sahibince esas alınan KDV hariç 3,19 TL, KDV dâhil 3,74 TL tutarındaki birim
fiyatın yayımlanan fiyatları karşıladığı görüldüğünden, akaryakıt giderine ilişkin yapılan
açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca istekli tarafından araçların 100 km’deki ortalama yakıt tüketimin
belgelendirmek için Otokar Otomotiv ve Savunma San. A.Ş. ve Otokoç Otomotiv Tic. ve San.
A.Ş.den alınmış imzalı ve kaşeli belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, söz konusu iddia kapsamında Ateş
Tur Otobüs İşletmesi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik
Taşımacılık ve Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd.
Şti. nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı anlaşılmış, başvuru
sahibi isteklinin 3’üncü iddiasının bu istekliler bakımından yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından, herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük
teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge
müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 68
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-647
olmadığı anlaşılmaktadır. Bununla beraber sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin
süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında, trafik sigorta giderinin tevsiki için acenteden alınan sigorta poliçelerinde acente
yetkililerinin imzalarının yer aldığı 3 adet trafik sigorta poliçesinin sunulduğu, poliçelerin
sona erme tarihlerinin 06.09.2016 ve 14.09.2016 olduğu görülmüştür. Bununla beraber,
sunulan poliçe ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği ve sigorta süresinin işin tamamını
(01.01.2016-31.12.2016) kapsamadığı anlaşıldığından Kamu İhale Genel Tebliği
açıklamalarına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca araçlara ilişkin kiralama bedelinin tevsiki için sunulan fiyat tekliflerinde, trafik
sigortasının fiyat teklifine dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür. Ancak 16+1 kapasiteli
araçlar için sunulan fiyat teklifinin 1’inci iddia kapsamında mevzuata ve ihale dökümanı
düzenlemelerine uygun olmadığı değerlendirildiğinden sigorta giderinin tevsik edilemediği
sonucuna varılmıştır.
İstekli tarafından kasko ve ferdi kaza koltuk sigorta giderinin tevsiki için belge
sunulmamıştır.
b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yapılan aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında, trafik sigortası giderinin tevsiki acenteden alınan sigorta
poliçelerinde acente yetkililerinin imzalarının yer aldığı 2 adet KTK zorunlu mali sorumluluk
poliçesinin sunulduğu, poliçelerin sona erme tarihlerinin 03.12.2016 ve 16.02.2016 olduğu
görülmüştür. Bununla beraber, sunulan poliçe ekinde ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği ve sigorta
süresinin işin tamamını (01.01.2016-31.12.2016) kapsamadığı anlaşıldığından Kamu İhale
Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca araçlara ilişkin kiralama bedelinin tevsiki için sunulan fiyat tekliflerinde, trafik
sigortasının fiyat teklifine dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür. Ancak 16+1 kapasiteli
araçlar için sunulan fiyat teklifinin 1’inci iddia kapsamında mevzuata ve ihale dökümanı
düzenlemelerine uygun olmadığı değerlendirildiğinden sigorta giderinin tevsik edilemediği
sonucuna varılmıştır.
İstekli tarafından kasko ve ferdi kaza koltuk sigorta giderinin tevsiki için belge
sunulmamıştır.
c) Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti.nin zorunlu mali sorumluluk sigortası giderinin
tevsiki için Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi acentesi SB Sigorta Aracılık Hizmetleri
A.Ş. tarafından düzenlenmiş sigorta poliçesini, zorunlu koltuk ferdi kaza sigorta poliçesi
giderinin tevsiki için Doğa Sigorta acenteleri SB Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş. ve VRD
Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş sigorta poliçelerini sunduğu,
ancak ilgili sigorta şirketlerinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit
yazılarının eklenmediği görülmüş olup, söz konusu açıklama Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.3.4’üncü maddesine uygun bulunmamıştır. Ayrıca zorunlu mali sorumluluk sigortası
giderinin tevsiki için sunulan sigorta poliçesinde işin süresinin “22.07.2015-22.07.2016”
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 68
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-647
şeklinde belirtildiği görülmüş olup, poliçe işin süresinin tamamını (01.01.2016-31.12.2016)
kapsamadığından açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) Platform Turizm Taşımacılık Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
A.Ş.nin trafik sigorta giderine ilişkin olarak Ödül Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nden
alınmış fiyat teklifini sunduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Birim satış tutarının mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresi yazılarak ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı, fakat teklifin
üzerinde fiyat teklifinin işin süresini kapsayıp kapsamadığına yönelik bir bilginin yer
almadığı, ayrıca fiyat teklifine ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği görülmüş olup, söz konusu açıklama Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun bulunmamıştır.
İstekli tarafından kasko ve ferdi kaza koltuk sigorta giderinin tevsiki için belge
sunulmamıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, söz konusu iddia kapsamında Ateş
Tur Otobüs İşletmesi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik
Taşımacılık ve Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd.
Şti. ve Platform Turizm Taşımacılık Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı
anlaşılmış, başvuru sahibi isteklinin 4’üncü iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında, araç grupları için Motorlu Taşıtlar Vergisi maliyetinin, Gelir İdaresi
Başkanlığına ait resmi internet sitesinden hesaplanarak oluşturulduğu belirtilmiş olup, söz
konusu açıklamalara dayanak teşkil eden tutarların Gelir İdaresi Başkanlığının resmi internet
sitesinde yayınlanan fiyatlarla uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca anılan isteklinin araç
muayene giderini hesaplarken TÜVTÜRK’ün 2016 yılı fiyat listesini esas aldığı
görüldüğünden açıklamalarının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında, araç grupları için Motorlu Taşıtlar Vergisi maliyetinin,
Gelir İdaresi Başkanlığına ait resmi internet sitesinden hesaplanarak oluşturulduğu belirtilmiş
olup, söz konusu açıklamalara dayanak teşkil eden tutarların Gelir İdaresi Başkanlığının resmi
internet sitesinde yayınlanan fiyatlarla uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca anılan isteklinin
araç muayene giderini hesaplarken TÜVTÜRK’ün 2016 yılı fiyat listesini esas aldığı
görüldüğünden açıklamalarının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
c) Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarında motorlu
taşıtlar vergisi gideri hesaplanırken 2015 yılına ilişkin motorlu taşıtlar vergisi tutarlarını esas
aldığı ve bu gideri tevsik etmek için motorlu taşıtlar vergisinin 2015 yılı ikinci taksitlerinin
ödendiğini gösteren internet vergi dairesi ödeme alındılarını sunduğu belirlenmiştir.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 68
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-647
Bahse konu isteklinin idare tarafından önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenen araç
muayene giderini ise belgelendirmediği anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) Platform Turizm Taşımacılık Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, isteklinin motorlu taşıtlar vergisi
giderini hesaplanırken Gelir İdaresi Başkanlığının internet sitesinde 2016 yılı için yer alan
motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülünü esas aldığı tespit edilmiştir.
Öte yandan, anılan isteklinin araç muayene giderini hesaplarken TÜVTÜRK’ün 2016
yılı fiyat listesini esas aldığı anlaşılmış olup, söz konusu gider kaleminin mevzuata uygun
olarak hesaplandığı sonucuna varılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, söz konusu iddia kapsamında Altur
Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşılmış
olup, başvuru sahibi isteklinin 5’inci iddiasının anılan istekli açısından yerinde olduğu, diğer
istekliler bakımından ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Aktarılan Tebliğ açıklamalarından, isteklilerce tekliflerini oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılması
durumunda, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından onaylanmış olması ve üzerlerinde
ilgili beyan ifadesinin yer almasının gerektiği, fiyat tekliflerinin dayanağını oluşturan
tutanakların ilgili meslek mensubunca düzenlenecek olup, muhafaza edilerek, gerekli
görülmesi halinde meslek mensubundan istenebileceği hususunda idare ve Kurumun takdir
yetkisine haiz olduğu, meslek mensubunun; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki
beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu
anlaşılmaktadır.
a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında, bakım maliyeti için 16+1 kişilik Fiat Ducato ve 27+1 kişilik Otokar Sultan
model araçlara ilişkin olarak Yelken Motorlu Araçlar San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat
teklifinin sunulduğu, bakım paketinin yağ filtresi, hava filtresi, polen filtresi, mazot filtresi,
motoryağı ve işçiliği kapsadığı, fiyat teklifini veren firmanın ticaret unvanından teklife konu
alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu imza ve
kaşesinin yer aldığı görülmüştür.
b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında, bakım onarım maliyeti için Te-Ta Tem. İnş. taş. Güv.
Sis. Ve Oto San. tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerini
veren firmanın ticaret unvanından teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, fiyat
tekliflerinin üzerinde meslek mensubu imza ve kaşesinin yer aldığı görülmüştür. Bununla
beraber fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan
ibarenin bulunmadığı tespit edildiğinden bakım onarım giderlerine ilişkin açıklamanın Kamu
İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 68
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-647
Öte yandan 16+1 ve 27+1 araçlara ilişkin kiralama bedelinin tevsiki için sunulan fiyat
tekliflerinde bakım, onarım, yağ, yedek parça, sarf malzeme vb.nin fiyat teklifine dahil
olduğunun belirtildiği görülmüştür. Ancak 16+1 kapasiteli araçlar için sunulan fiyat teklifinin
1’inci iddia kapsamında mevzuata ve ihale dökümanı düzenlemelerine uygun olmadığı
değerlendirildiğinden bakım onarım maliyetinin tevsik edilemediği sonucuna varılmıştır.
c) Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamaları incelendiğinde, idare
tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen bakım onarım giderini tevsik etmek üzere
teklife konu alanda faaliyet gösteren Altur Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. ve Otokar Otomotiv ve
Savunma Sanayi A.Ş.den alınmış fiyat tekliflerinin sunulduğu, bununla birlikte fiyat
tekliflerinin üzerinde meslek mensuplarına ait kaşeler bulunmasına karşın, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine
yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”
ibaresinin ya da “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla sunulan açıklama bu yönüyle de
mevzuata uygun bulunmamıştır.
d) Platform Turizm Taşımacılık Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, İdare tarafından önemli teklif bileşeni
olarak belirlenen bakım onarım giderini tevsik etmek üzere teklife konu alanda faaliyet
gösteren ATS Yedek Parça Servisi San. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat teklifinin sunulduğu,
fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresi yazılarak ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği
görülmüş olup, açıklamaları yeterli bulunmuştur.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, söz konusu iddia kapsamında
Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
ile Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin 6’ncı iddiasının anılan iki istekli
açısından yerinde olduğu, diğer istekliler bakımından ise yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde KİK
payı (0,0005) sözleşme damga vergisi (0,00948) ve sözleşme karar pulu (0,00569) için toplam
71.787,17 TL sözleşme ve genel gider masrafı öngörülmüş olup, söz konusu gider kaleminin
mevzuata uygun olarak açıklandığı anlaşılmıştır.
b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde KİK payı (0,0005) sözleşme damga vergisi (0,00948) ve sözleşme
karar pulu (0,00569) için toplam 88.076,35 TL TL sözleşme ve genel gider masrafı
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 68
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-647
öngörülmüş olup, söz konusu gider kaleminin mevzuata uygun olarak açıklandığı
anlaşılmıştır.
c) Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti.nin KİK payı ve damga vergileri için toplam
94.309,05 TL öngördüğü, ancak bu gider kalemlerinin nasıl hesaplandığına yönelik bir
açıklamaya yer verilmediği tespit edilmiştir.
Ayrıca KİK payı (Onbinde 5), sözleşme karar pulu (Binde 4,69), sözleşmeden doğan
damga vergisi (Binde 9,48) için isteklinin teklif etmesi gereken toplam bedelin (6.331.166,82
x 0,01567=) 99.209,38 TL olduğu tespit edilmiş olup, isteklinin söz konusu gider kalemine
yönelik açıklamasının bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
d) Platform Turizm Taşımacılık Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
A.Ş.nin KİK payı için (0,0005), sözleşme karar pulu için (0,00569), damga vergisi için
(0,00948) toplam 108.945,03 TL sözleşme ve genel gider masrafı öngörülmüş olup, söz
konusu gider kaleminin mevzuata uygun olarak açıklandığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, söz konusu iddia kapsamında Altur
Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşılmış
olup, başvuru sahibi isteklinin 7’nci iddiasının anılan istekli açısından yerinde olduğu, diğer
istekliler bakımından ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendinde
şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedeli “Yaklaşık maliyeti … ikimilyon
ikiyüzkırksekizbin altıyüzaltmışüç Türk Lirasından onaltımilyon sekizyüzaltmışdörtbin
dokuzyüzyetmişüç Türk Lirasına kadar olanlarda onbin yüzonsekiz Türk Lirası” şeklinde
belirlenmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “..itirazen şikayet
incelemesi sırasında yaklaşık maliyete göre fazla ödendiği anlaşılan tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır. Şikâyete konu ihale bakımından
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken
tutarın 01.02.2016 tarihi itibariyle 10.118,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına
fazladan yatırılan 9.572,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi
gerektiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırı olduğu belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ateş Tur Otobüs İşletmesi Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi, Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi, Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti. ve Platform Turizm Taşımacılık
Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan itirazen şikâyete konu ihalede idare tarafından yaklaşık maliyetin
12.069.462,87 TL olarak hesaplandığı, ihalede 6 teklif sunulduğu, sunulan 5 teklifin
9.284.202,21 TL tutarındaki sınır değerin altında kaldığı ve teklif bedellerinin 4.489.231,56
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 68
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-647
TL ile 6.952.459,14 TL arasında değiştiği, bununla birlikte aşırı düşük teklif açıklaması
uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması durumunda tek geçerli
teklif olarak kalan Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti.nin 9.285.646,92 TL
tutarındaki teklifinin ise sınır değere çok yakın olduğu görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 68
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-647
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, Ateş Tur Otobüs İşletmesi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Ünpet Akaryakıt
Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Altur Turizm
Servis ve Tic. Ltd. Şti. ve Platform Turizm Taşımacılık Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde
“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2016 Yılı Avrupa
Yakası Personel Servis Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasada ilgili
alanda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat teklifleri esas alınarak toplam 12.069.462,87
TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede (17) adet ihale dokümanı satın alındığı, 02.11.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, 6 isteklinin teklifinin de geçerli teklif olarak
kabul edildiği, 9.284.202,21 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif veren 5
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif sunmadığı
gerekçesi ile açıklama istenilen isteklilerden birinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, Ateş Tur Otobüs İşletmesi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin, Ünpet
Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin,
Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti.’nin ve Platform Turizm Taşımacılık Gıda İnşaat
Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin açıklamalarının uygun bulunarak
13.01.2016 tarihli düzeltici ihale komisyon kararı ile ihalenin 4.581.185,40 TL bedelli teklif
sahibi Ateş Tur Otobüs İşletmesi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı,
5.620.698,60 TL bedelli teklif sahibi Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve
Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak ve diğer iki teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Bahse konu ihalede “ihale üzerinde bırakılan Ateş Tur Otobüs İşletmesi Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi’nin; teklifleri ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ve geçerli
teklif olarak belirlenen Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi, Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti. ve Platform Turizm Taşımacılık
Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin” tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması yönünde Kurulca verilen karar yerinde bulunmuş olmakla
birlikte, ihalede verilen geçerli teklif sayısı ve bedeli ile yaklaşık maliyet birlikte
incelendiğinde;
(17) adet ihale dokümanı satın alınan ihalede 6 teklif verildiği, komisyon
değerlendirmesi sonucunda, 6 isteklinin teklifinin de geçerli teklif olarak kabul edildiği,
9.284.202,21 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif veren 5 istekliden aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif sunmadığı gerekçesi ile açıklama
istenilen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 13.01.2016 tarihli düzeltici
ihale komisyon kararı ile ihalenin 4.581.185,40 TL bedelli teklif sahibi Ateş Tur Otobüs
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 68
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-647
İşletmesi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, 5.620.698,60 TL bedelli
teklif sahibi Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ve diğer iki
teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği, Kurulun düzeltici işlem kararı sonrasında sınır
değerin altında geçerli teklif kalmayacağı ve ihalede 9.285.646,92 TL bedelli teklifin tek
geçerli teklif olarak kalacağı, ihalenin de bu teklifin üzerinde bırakılma ihtimalinin yüksek
olduğu ve bu teklifin de yaklaşık maliyetin % 23.06 oranında altında kaldığı hususları 4734
sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye
yeterli katılım olmadığı, bu nedenle de 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde
belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabetinin sağlanamadığı ve kaynakların verimli
kullanılması ilkesinin çalıştırılmadığı değerlendirildiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre,
ihalede mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, verilen teklif sayısı ve
bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, başvuruya
konu ihalede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca
yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığından “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği
yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunun kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
20