Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü Başkanlığı
/
2015/168181-Bursa İl Afet Eğitim Merkezi, Bursa İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü Hizmet Binası ve Bağlı Birimlerinin Temizlik Hizmetleri ile Veri Girişi ve Yönlendirme ile Santral Görevi Hizmetlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2015/168181
Başvuru Sahibi
Bursa Girişim Grubu Taah. Hiz. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ:
İdare
Bursa İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü Başkanlığı
İşin Adı
Bursa İl Afet Eğitim Merkezi, Bursa İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü Hizmet Binası ve Bağlı Birimlerinin Temizlik Hizmetleri ile Veri Girişi ve Yönlendirme ile Santral Görevi Hizmetlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 72
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-651
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bursa Girişim Grubu Taah. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av.İsmail EDE,
Ankara Yolu Cad. Tüze İş Merkezi No: 36/15 Osmangazi/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü Başkanlığı,
Küçükbalıklı Mah. 11 Eylül Bulvarı No: 197/1 16250 Osmangazi/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/168181 İhale Kayıt Numaralı “Bursa İl Afet Eğitim Merkezi, Bursa İl Afet ve Acil
Durum Müdürlüğü Hizmet Binası ve Bağlı Birimlerinin Temizlik Hizmetleri ile Veri Girişi ve
Yönlendirme ile Santral Görevi Hizmetlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından 05.01.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bursa İl Afet Eğitim Merkezi, Bursa İl Afet ve Acil Durum
Müdürlüğü Hizmet Binası ve Bağlı Birimlerinin Temizlik Hizmetleri ile Veri Girişi ve
Yönlendirme ile Santral Görevi Hizmetlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Bursa
Girişim Grubu Taah. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 25.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 01.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.02.2016 tarih ve
8031 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/387 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif zarfına idarenin isminin yanlış yazıldığı
gerekçesiyle teklif zarflarının açılmadan kendilerine iade edildiği, teklif zarfına ihale makamı
olarak sehven “Bursa Büyükşehir Belediyesi” yazdıkları, teklif zarfına ihale kayıt numarasını
2015/168181 olarak doğru bir şekilde yazdıkları, İKN’den ihale makamının bilgisine
ulaşılabileceği dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerekirken idarenin
tekliflerini değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı olduğu, konuyla ilgili 14.05.2014
tarihli ve 2014/UH.I-2072 sayılı ile 11.11.2015 tarihli ve 2015/UH.I-3009 sayılı Kurul
kararlarının emsal teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 72
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-651
İhale konusu iş İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “Bursa İl Afet Eğitim Merkezi, Bursa İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü hizmet
binası ve bağlı birimlerinin temizlik hizmetleri ile veri girişi ve yönlendirme ile santral görevi
hizmetlerinin yapılması” olarak, işin miktarı ve türü ise “15 Temizlik personeli ile temizlik
işleri, çevre düzenleme işlerinin yapılması, 1(Bir) Santral Görevlisi, 2(iki) Veri Girişi ve
Yönlendirme personeli hizmetlerinin 36 Ay süre ile yapılması” şeklinde düzenlenmiştir.
İtirazen şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli standart formu
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
saat
Birim Fiyat
1
TEMİZLİK PERSONELİ :
31.12.2014 Tarih ve 29222 sayılı
resmi gazetede yayınlanarak
yürürlüğe giren asgari ücret tespit
komisyonu kararına göre
Ay
15
36
01/07/2015 - 31/12/2015
döneminde yürürlükte olan(Brüt
asgari ücretin %10 fazlası)
VERİ GİRİŞİ VE
2
Ay
2
36
YÖNLENDİRME PERSONELİ :
31.12.2014 Tarih ve 29222 sayılı
resmi gazetede yayınlanarak
yürürlüğe giren asgari ücret tespit
komisyonu kararına göre
01/07/2015 - 31/12/2015
döneminde yürürlükte olan(Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
SANTRAL GÖREVLİSİ :
3
Ay
1
36
31.12.2014 Tarih ve 29222 sayılı
resmi gazetede yayınlanarak
yürürlüğe giren asgari ücret tespit
komisyonu kararına göre
01/07/2015 - 31/12/2015
döneminde yürürlükte olan (Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklindedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 72
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-651
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler; 4734 sayılı Kanunun 30
uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından
imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya
istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması
gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin
ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.
16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş
ve işlemler
16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına
uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi
çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif
zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.
16.2.1.1. Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası
(İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca
başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe
gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.”
açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;
a) Adı: İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü BAŞBAKANLIK AFET VE ACİL DURUM
YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI
b) Adresi: KÇÜKBALIKLI MAH 11 EYLÜL BULVARI 197/1 16250 - OSMANGAZİ /
BURSA…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati
başlıklı” 3’ncü maddesinde “3.1 a)İhale kayıt numarası:2015/168181
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü Yönetim Hizmetleri
Şube Müdürlüğü Küçükbalıklı Mh. 11 Eylül Bulvarı No:197/1 Osmangazi/BURSA
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 72
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-651
ç) İhalenin yapılacağı adres: İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü Yönetim Hizmetleri
Şube Müdürlüğü Küçükbalıklı Mh. 11 Eylül Bulvarı No:197/1 Osmangazi/BURSA
d) İhale tarihi: 05.01.2016
e) İhale saati: 14:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü Toplantı Salonu
Küçükbalıklı Mh. 11 Eylül Bulvarı No:197/1 Osmangazi/BURSA” düzenlemesi yer
almaktadır.
Anılan İdari Şartname'nin “Tekliflerin sunulma şekli” 22’nci maddesinde “22.1. Teklif
mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri
istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname'nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu
incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık
adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan
yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu
hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan inceleme kapsamında, ihale komisyon üyelerince imzalanan “teklif zarflarının
ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanak” ile ihaleye sunulan 6(altı) adet teklif
zarfının 05.01.2016 tarihinde, saat 14:05’de teslim alındığı,
Bursa Girişim Grubu Taah. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının idare yetkilisi
tarafından 05.01.2016 Salı günü, saat 13:46’da 2(iki) sıra numarası ile “teklif zarfı alındı
belgesi” düzenlenerek teslim alındığı,
Yine ihale komisyonunca imzalanan, 05.01.2016 Salı günü, saat 14:15’de düzenlenen
“uygun olmadığı için değerlendirmeye alınmayan teklif zarflarına ilişkin ihale komisyonu
tutanağı” ile Bursa Girişim Grubu Taah. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfında “idare adı ihale
makamı “Bursa Büyükşehir Belediyesine” hitaben yazılmış” olması nedeniyle zarfın
açılmadan değerlendirmeye alınmadığı anlaşılmıştır.
İhale komisyon kararında “Komisyonumuz tarafından teslim alınan 6 (ALTI) adet
istekliye ait teklif ihale teklif zarfları, ihalede hazır bulunan istekliler huzurunda, alınış
sırasına göre dış denetimi yapılarak tutanağa bağlandı. İhaleye 2. Sırada teklif veren BURSA
GİRİŞİM GRUBU TAAHHÜT HİZMETLERİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ ait teklif zarfı
üzerinde İDARE ADI İHALE MAKAMI “BURSA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİNE” HİTABEN
YAZILMIŞ olduğu tespit edilmiş ve komisyonumuzca 4734 sayılı Kanunu'nun 30 uncu
maddesinin birinci fıkrası hükmü gereğince açılmadan değerlendirme dışı bırakılmıştır
denildiği,
Bursa Girişim Grubu Taah. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının ön yüzünde yer alan
bilgilerin;
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 72
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-651
“BURSA GİRİŞİM GRUBU TAAH. HİZ. TİC. LTD. ŞTİ.
Ankara Yolu Cad. Tüze İş Merkezi No: 36/15 Osmangazi/BURSA
TİCARET SİCİL NUMARASI: 73337
TİCARET MERKEZİ: BURSA/MERKEZ
İHALE MAKAMI
BURSA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ
İDARE ADRESİ
KÜÇÜKBALIKLI MAH. 11 EYLÜL BULVARI 197/1 OSMANGAZİ BURSA
İŞİN ADI
BURSA İL AFET EĞİTİM MERKEZİ, BURSA İL AFET VE ACİL DURUM
MÜDÜRLÜĞÜ HİZMET BİNASI VE BAĞLI BİRİMLERİNİN TEMİZLİK HİZMETLERİ
İLE VERİ GİRİŞİ VE YÖNLENDİRME İLE SANTRAL GÖREVİ HİZMETLERİNİN
YAPILMASI
İHALE KAYIT NO : 2015/168181
İHALE TARİHİ : 05/01/2016
İHALE SAATİ
: 14:00
NOT
: 05.01.2016 tarihinde saat 14:00’dan önce açılamaz.”
şeklinde olduğu görülmüştür.
Söz konusu teklif zarfı üzerinde yer alan bilgiler incelendiğinde, isteklinin ticaret
unvanına, adres bilgilerine ve ticaret sicil numarasına yer verildiği, bununla birlikte ihale
tarihinin ve saatinin, ihale konusu işin adının, idarenin adresinin ve ihale kayıt numarasının
doğru olarak yazıldığı, idarenin adının ise “Bursa Büyükşehir Belediyesi” şeklinde yanlış
yazıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname'nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesi ve “Tekliflerin
alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesindeki düzenlemelerde, isteklilere teklif
zarfında idarenin adının yazılması zorunluluğunun getirilmediği ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.2.1.1.’inci maddesinden, teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin ihale kayıt
numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek
bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu
gerekçe gösterilerek zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmemesi
gerektiği anlaşılmıştır.
Bu nedenle başvuru sahibi istekli tarafından idarenin adı yanlış yazılmış ise de söz
konusu bilginin doğru olarak yazılan ihale kayıt numarası (İKN) üzerinden tespitinin mümkün
olduğu anlaşıldığından, idarece teklif zarfının üzerinde idarenin adının yanlış yazıldığı
gerekçesiyle teklif zarfının açılmadan iade edilerek başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirmeye alınmaması işleminin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna
varılmıştır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin teklif zarflarının açılması ve
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olduğu, ihale
tarihinde açılması gereken bir teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesinin düzeltici işlemle
giderilmesi mümkün olmayan bir aykırılık taşıdığı ve söz konusu ihaleye ilişkin ilk oturumun
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 72
: 24.02.2016
: 2016/UH.II-651
ihya edilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6