2016/UH.II-652 - Kamu İhale Kararı - Bursa İl Afet Eğitim Merkezi, Bursa İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü Hizmet Binası ve Bağlı Birimlerinin Temizlik Hizmetleri ile Veri Girişi ve Yönlendirme ile Santral Görevi Hizmetlerinin Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 73

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-652

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Şahinde KAYA,

İstiklal Mah. Çınarcık Sok. No: 22/2 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü,

Küçükbalıklı Mah. 11 Eylül Bulvarı No: 197/1 16250 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/168181 İhale Kayıt Numaralı “Bursa İl Afet Eğitim Merkezi, Bursa İl Afet ve Acil

Durum Müdürlüğü Hizmet Binası ve Bağlı Birimlerinin Temizlik Hizmetleri ile Veri Girişi ve

Yönlendirme ile Santral Görevi Hizmetlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından 05.01.2016 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Bursa İl Afet Eğitim Merkezi, Bursa İl Afet ve Acil Durum

Müdürlüğü Hizmet Binası ve Bağlı Birimlerinin Temizlik Hizmetleri ile Veri Girişi ve

Yönlendirme ile Santral Görevi Hizmetlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Şahinde

Kaya’nın 25.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2016 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.02.2016 tarih ve 8046 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 08.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/391 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu,

idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliden teklifi sınır değerin altında olduğu

gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasının kabul edilerek ihalenin söz konusu istekli üzerine bırakıldığı, Kamu İhale

Genel Tebliği'nin 78.29’uncu maddesine göre teklifi sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil

toplam asgari işçilik maliyetinin altında olan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı

teklif sundukları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale konusu iş İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “Bursa İl Afet Eğitim Merkezi, Bursa İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 73

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-652

binası ve bağlı birimlerinin temizlik hizmetleri ile veri girişi ve yönlendirme ile santral görevi

hizmetlerinin yapılması” olarak, işin miktarı ve türü ise “15 Temizlik personeli ile temizlik

işleri, çevre düzenleme işlerinin yapılması, 1(Bir) Santral Görevlisi, 2(iki) Veri Girişi ve

Yönlendirme personeli hizmetlerinin 36 Ay süre ile yapılması” şeklinde düzenlenmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli standart formu

Sıra

Miktarı

Ay/gün/

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen

Tutarı

Birimi İşçi

sayısı

saat

Birim Fiyat

TEMİZLİK PERSONELİ :

31.12.2014 Tarih ve 29222 sayılı

resmi gazetede yayınlanarak

yürürlüğe giren asgari ücret tespit

komisyonu kararına göre

01/07/2015 - 31/12/2015

döneminde yürürlükte olan(Brüt

asgari ücretin %10 fazlası)

VERİ GİRİŞİ ve YÖNLENDİRME Ay

PERSONELİ : 31.12.2014 Tarih

ve 29222 sayılı resmi gazetede

yayınlanarak yürürlüğe giren

asgari ücret tespit komisyonu

kararına göre 01/07/2015 -

31/12/2015 döneminde yürürlükte

olan(Brüt asgari ücretin %20

fazlası)

SANTRAL GÖREVLİSİ :

31.12.2014 Tarih ve 29222 sayılı

resmi gazetede yayınlanarak

yürürlüğe giren asgari ücret tespit

komisyonu kararına göre

01/07/2015 - 31/12/2015

döneminde yürürlükte olan (Brüt

asgari ücretin %20 fazlası)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 73

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-652

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil

olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik

maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif

sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde

“81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına

dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık

çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine

ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.”

açıklamasına yer verildiği, itirazen şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalesi olduğu ve ihaleye ilişkin İdari Şartname'de ihale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanarak 29.11.2013 tarihinde yürürlüğe giren “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre

İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak

Esaslar”ın 6’ncı maddesine ve yürürlükteki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının

düzenlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 73

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-652

Temizlik Personeli 15 (Onbeş) kişi : 31.12.2014 Tarih ve 29222 sayılı resmi gazete

yayınlanarak yürürlüğe giren asgari ücret tespit komisyonu kararına göre 01/07/2015 -

31/12/2015 döneminde yürürlükte olan Brt.Asgari Ücretin%10fazlası+yol+yemek

Veri Girişi ve Yönlendirme Görevlisi 2(İki) kişi : 31.12.2014 Tarih ve 29222 sayılı

resmi gazete yayınlanarak yürürlüğe giren asgari ücret tespit komisyonu kararına göre

01/07/2015

31/12/2015

döneminde

yürürlükte

olan

Brt.Asgari

Ücretin%20fazlası+yol+yemek

Santral Görevlisi 1(Bir) kişi : 31.12.2014 Tarih ve 29222 sayılı resmi gazete

yayınlanarak yürürlüğe giren asgari ücret tespit komisyonu kararına göre 01/07/2015 -

31/12/2015 döneminde yürürlükte olan Brt.Asgari Ücretin%20fazlası+yol+yemek

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

ÇALIŞACAK TÜM PERSONELLER İÇİN:

Yemek Gideri: Personelin yemeği nakdi olarak verilecektir. Aylık gün sayısı 22(Yirmi

iki)gün esas alınacaktır. Günlük 5.00TL. ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek

giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Yol Gideri:Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22

(yirmi iki) gün, esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt 8,00 TL olarak

hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda

gösterecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Personele verilecek giyim bedeli ; sözleşme gideri ve genel gider bedeli olan %4 oranı

üzerinden karşılayacaktır.

Personele alınacak giyim teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak katma değer

vergisi (kdv), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları 2,0 olarak dikkate

alınmıştır.” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname'nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır. “ düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 73

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-652

Aynı İdari Şartname'nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 28751.sayılı resmi gazetede yayınlanarak 29.11.2013 tarihinde

yürürlüğe giren 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet

alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esasların 6. maddesine ve yürürlükteki

esaslara göre fiyat farkı ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr

hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olduğu ve sözleşme gideri ve genel giderler dâhil

toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına

alınmıştır.

Diğer taraftan itirazen şikâyete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de tüm personele

ödenecek olan yemek ücretinin 22 gün üzerinden günde 5 TL olarak ödeneceği, yol ücretinin

de 22 gün üzerinden 8 TL olarak ödeneceği, ödenecek olan ücretlerin “31.12.2014 Tarih ve

29222 sayılı resmi gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren asgari ücret tespit komisyonu

kararına göre 01/07/2015 - 31/12/2015 döneminde yürürlükte olan brüt asgari ücretin yüzde

___ fazlası” üzerinden hesaplanacağının düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname'de teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif

açıklaması istenileceğinin düzenlendiği, bu bağlamda idarenin sınır değeri 1.743.455,88 TL

olarak tespit ettiği ve teklifi bu tutarın altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması

istediği, iderenin belirlemiş olduğu sınır değerin altında iki adet teklifin olduğu, her iki teklif

sahibi istekliden de aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilerden birisinin aşırı düşük

teklif açıklaması sunmadığı ve bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı

düşük teklif açıklaması istenilen diğer isteklinin sunmuş olduğu açıklamanın idare tarafından

kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihale tarihinin 05.01.2016 olması hasebiyle idarenin yaklaşık

maliyeti güncellediği ve bundan dolayı 01.01.2016-31.12.2016 tarihleri arasında geçerli brüt

asgari ücret tutarını kullandığı anlaşılmakla birlikte birim fiyat teklif cetveli standart

formunda tekliflerin “31.12.2014 Tarih ve 29222 sayılı resmi gazetede yayınlanarak

yürürlüğe giren asgari ücret tespit komisyonu kararına göre 01/07/2015-31/12/2015

döneminde yürürlükte olan brüt asgari ücretin yüzde ___ fazlası” na göre hesaplanacağının

düzenlendiği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini 01/07/2015-31/12/2015 döneminde

yürürlükte olan brüt asgari ücretin yüzde fazlasına göre teklif etmiş olmaları gerektiği, yine

İdari Şartname'nin 46’ncı maddesindeki düzenleme gereği ihale konusu iş kapsamında fiyat

farkı verileceği yani brüt asgari ücretin değişmesi durumunda yüklenici firmaya fiyat farkına

bağlı olarak ödeme yapılabileceği diğer taraftan süresi içerisinde idareye dokümana yönelik

şikâyet yapılmadığı ve dokümanın kesinleştiği anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi

olduğu, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik

bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunduğu gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının

yerinde olduğu ancak sınır değerin kesinleşen dokümana göre yanlış hesaplanmış olmasından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 73

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-652

dolayı idare tarafından ihale dokümanına uygun şekilde sınır değerin yeniden hesaplanması

ve eğer asgari işçilik maliyetine eşit olan bu değerin altında teklif sunan istekli var ise

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuruya konu ihale, Kamu İhale Kurulunun 24.02.2016 tarihli ve

2016/UH.II-651 sayılı kararı ile iptal edilmiştir. Bu çerçevede, başvuruya ilişkin olarak sınır

değerin kesinleşen dokümana göre yanlış hesaplanmış olmasından dolayı idare tarafından

ihale dokümanına uygun şekilde sınır değerin yeniden hesaplanması ve eğer asgari işçilik

maliyetine eşit olan bu değerin altında teklif sunan istekli var ise tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakılması gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale, 24.02.2016 tarihli ve 2016/UH.II-

651 sayılı söz konusu Kurul kararı ile iptal edildiğinden, bahsi geçen başvuru hakkında karar

verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları