2016/UH.II-656 - Kamu İhale Kararı - 78 Özel Güvenlik Personeli ile 18 Adet Trafo Merkezi İş Yerlerinin Güvenliğinin Sağlanması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 77

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-656

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

S.T.K. Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti. - Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri

Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Altındağ Mah. 100. Yıl Bulvarı Hocaoğulları Apt. No: 3/6 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,

Fuatpaşa Mah. Aydınlık Sok. No: 89 43001 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/133898 İhale Kayıt Numaralı “78 Özel Güvenlik Personeli ile 18 Adet Trafo Merkezi İş

Yerlerinin Güvenliğinin Sağlanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından

10.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “78 Özel Güvenlik Personeli İle 18

Adet Trafo Merkezi İş Yerlerinin Güvenliğinin Sağlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak S.T.K.

Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti. - Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.

İş Ortaklığının 28.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.01.2016 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2016 tarih ve 7340 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 03.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/359 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması

sonrasında Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A. Ş. uhdesinde bırakıldığı belirtilerek,

İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil edilecek giderler başlıklı 25.3.3’üncü maddesi

düzenlemesine göre toplam 20 hat için aylık 600,00 TL ve 36 aylık iş için toplam 21.600.00

TL maliyetin hesaplanması gerektiği, söz konusu işe ait asgari işçilik maliyeti ve iletişim

maliyetleri toplamının 8.988.851.52 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği

bedelin, bu tutarın altında olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Kesinleşen İhale komisyonu kararından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük

teklif sorgulamasına istinaden yaptığı açıklamada İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesiyle

ilgili maliyetleri, teklif fiyata dâhil etmeden ödemeyi taahhüt ettiğinin anlaşıldığı,

Kamu ihale mevzuatında, teklif fiyata dâhil edilmesi gereken ve birim fiyat teklif

cetvelinde “malzeme giderleri” olarak iş kalemi açılmış olan bir maliyetin, teklif fiyata

yansıtılmadan taahhüt edilerek karşılanabileceğine dair bir hüküm bulunmadığı,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 77

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-656

İdari Şartnamenin 25.3.3’üncü maddesinde bulunan “Teknik Şartnamenin 15.

Maddesinde yer alan ulaşım giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir" düzenlemesi ve Teknik

Şartname’de yer alan düzenlemeler uyarınca, ayda 2 defa (1 gece 1 gündüz olmak üzere) 1200

km’ lik alanın araç ile denetleme yapılması maliyetinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği,

buna göre aylık 2400 km. toplamda ise 86400 km mesafeler baz alınarak araç kiralama gideri,

yakıt, v.b. giderlerin şartnamede yer alan düzenleme uyarınca teklif fiyata dahil edilmesi ve

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklinin bu giderler için de açıklama yapması

gerektiği,

Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin, İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil

edileceği belirtilen ve birim fiyat teklif cetvelinde “malzeme giderleri” şeklinde iş kalemi

açılmış bir maliyet kalemini, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak açıklamadığı,

İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesi uyarınca teklif fiyata dâhil edilmesi gereken

vardiya form tutanak ve defterlerle ilgili olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesine uygun bir açıklama yapılmadığı,

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi uyarınca, yılda bir defa olmak üzere 3 yıllık

ihale süresince toplam 3 defa atış eğitimi yaptırılacağı, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin

yalnızca 1 yıllık atış eğitimine ilişkin açıklamada bulunduğu (Poligon, ambulans ve eğitim

bedeli olarak) anlaşıldığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 77

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-656

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 77

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-656

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları

hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 77

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-656

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…”

açıklaması,

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 77

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-656

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, amortisman, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

Yüklenici, çalıştıracağı personele en az, ihale (son teklif verme) tarihinde yürürlükte

bulunan ve 16 yaşından büyükler için uygulanan Brüt Asgari ücretin aşağıda belirlenen

oranlarında ödeme yapacaktır.

Personel Teklife Esas Aylık En Az Ücret (TL)

Özel güvenlik personeli İhale tarihindeki Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası

İhale konusu hizmetin haftanın 7 günü 24 saat kesintisiz olarak devam etmesinin gerekliliği

nedeni ile vardiyalı çalışan personelin hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

yapacağı çalışmanın ücreti ile gerek bu günlerde gerekse normal mesai günlerinde fazla

çalışmayı gerektiren durumlarda yapacakları fazla çalışmanın ücretleri 4857 sayılı İş

Kanunu hükümlerine göre ödenecektir.

Vardiyalı çalışan personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacağı çalışma

için, yüklenici teklifini verirken 2349 gün fazla ödeme yapacağını göz önünde

bulunduracaktır.

Bu ücretler maaş bordrosunda gösterilecektir.

Yüklenici, Özel Güvenlik Görevlilerine, 5188 sayılı yasanın uygulanmasına ilişkin

yönetmelikte belirtilen Yenileme ve yıllık hizmet içi eğitimlerini yaptıracaktır. yılda (1) kez

yapılacak olan 25 fişekli atış eğitimi yükleniciye aittir. Atış eğitiminde kullanılacak (25 mermi

x 78 kişi x 3 yıl) 5850 adet mermi ,eğitim atış ücreti ve diğer masraflar (poligon, ambulans)

yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teklif fiyatına dahil edecektir.

Yüklenici,78 Özel Güvenlik personeli için Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Yaptırılacaktır. Teklif edilecek fiyata dahildir

4857 Sayılı iş kanunun 53. maddesine göre kullandırılması gereken yıllık izinlerde

izinli olan personelin yerine çalıştırılacak elemanın fazla mesai ücreti teklif fiyata dahildir.

3 yılda 10080 saat toplam fazla mesai yaptırılması öngörülmekte olup, Teklif edilecek

fiyata dahil edilecektir. Bu ücretler maaş bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İşe başlama tarihinden itibaren çalışan her elemana çalışılan fiili gün için günlük

;9,80 TL. (DokuzTürkLirasıSeksenKuruş) yemek bedeli nakdi olarak ödenecektir

İşe başlama tarihinden itibaren çalışan her elemana çalışılan fiili gün için günlük ;9,80 TL.

(DokuzTürkLirasıSeksenKuruş)

yol

bedeli

nakdi

olarak

ödenecektir.

Yemek ve yol ücretleri sözleşme süresince sabit olup herhangi bir artış yapılmayacaktır.İstekli

tarafından personele ödenecek yemek ve yol giderleri aylık 26 günü geçmeyecek olup, bu

giderler bordroda gösterilecektir.Yemek ve yol giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

Teknik Şartnamenin 9. maddesinde belirtilen özellikte ve sayıda Giyim Eşyası Ayni

olarak verilecek olup, Teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 77

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-656

Teknik şartnamenin 12. 1 maddesinde yer alan İdare tarafından belirlenen görev

yerlerinde yüklenici tarafından temin edilecek vardiya form, tutanak ve raporları ( 18 Adet

Devir Teslim ve Rapor Defteri , 18 Adet Vardiya Tutanak Defteri, 18 Adet Misafir Kayıt

Defteri, 18 Adet Gelen ?giden evrak kayıt defteri ,18 Adet Silah demirbaş defteri, ve diğer

dosya belgeler vs.) teklif fiyatına dahil edilecektir.

Teknik şartnamenin. 10.2.maddesinde yer alan ; Yüklenici görev alanlarında

kullanılmak üzere, her görev alanı için birer tane ve birimlerle iletişim kurulabilmesi için 2

tane idareye olmak üzere toplam 20 tane GSM Operatörlerine bağlı cep telefonu (Bas Konuş

özellikli) Sistemi temin edecektir. 20 Adet GSM hat alınacak olup idarede ve 18 adet Trafo

Merkezinde kullanılacak olan toplam 20 adet cep telefonuna her ay 30ar TL. olmak üzere

ay bazında 600 TL. konuşma hakkı yüklenecektir. Teklif fiyatına dahil edilecektir.

Teknik şartnamenin 15 .maddesinde yer alan ulaşım giderleri teklif fiyatına dahil

edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat uyarınca ödenecek noter

masrafları, KİK Payı, Sözleşme ve Karar Damga Pulu ile bütün vergi, resim, ulaşım, sigorta

ve harçlar yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet alımı işi için İşkolu kodu 8010 olup, tehlike sınıfı I iş

kazası ve Meslek Hastalığı Prim oranı %2dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerine Kullandırılacak Araç ve Gereç

Listesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. Yüklenici görev alanlarında kullanılmak üzere,

her görev alanı için birer tane ve birimlerle iletişim kurulabilmesi için 2 tane idareye olmak

üzere toplam 20 tane GSM Operatörlerine bağlı cep telefonu (Bas Konuş özellikli) Sistemi

temin edecektir. 20 Adet GSM hat alınacak olup idarede ve 18 adet Trafo Merkezinde

kullanılacak olan toplam 20 adet cep telefonuna her ay 30’ar TL. olmak üzere ay bazında 600

TL. konuşma hakkı yüklenecektir.” düzenlemesi,

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 77

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-656

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin kayıt tutma zorunluluğu” başlıklı 12’nci

maddesinde “12.1. Yüklenici, hizmet ve görevlerin yürütülmesine ilişkin olarak aşağıda

belirtilen malzemeleri göreve başladığı tarihte idarenin denetim ve onayına hazır halde

bulunduracak ve güvenli bir şekilde muhafazasını sağlayacaktır. Bunlar, idarenin yükleniciye

tahsis edeceği odada sorumlularca muhafaza edilecektir.

a) Görev devir teslim hizmet defteri,

b) Gelen-giden evrak kayıt defteri,

c) Silah demirbaş defteri,

ç) Silah devir teslim defteri,

d) Nöbet devir teslim dosyası,

e) Özel güvenlik görevlileri şahsi evrak dosyası,

f) Özel güvenlik hizmetlerine ait mevzuat dosyası,

g) Talimat ve genelgeler dosyası,

ğ) Eğitim dosyası,

h) Rapor ve tutanak dosyası,

ı) Aylık nöbet çizelgesi,

i) Bordro dosyası,

j) Puantaj kayıtları,

k) 2012/42 sayılı genelgenin 13. Maddesine göre hazırlanmış denetleme dosyası,

l) Emanete alınan eşya dosyası,

m) İdareye ziyaretçi veya görevli olarak gelen kişilerin silahı bulunanların silahların

teslim ve tesellümüne ilişkin makbuz,...”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerinin Gözetim, Denetim ve Kontrolü”

başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. Yüklenici, bu işte çalışan koruma ve güvenlik görevlilerini,

7 gün/24 saat süreklilik esasına göre gözetler, denetler ve kontrol eder.

15.2. Yüklenici her ay içinde belirsiz tarihlerde biri gece ve biri gündüz olmak üzere

en az iki defa denetleme yapar ve denetleme sonuçlarını İdareye bildirir. Bölgenin yaklaşık

yol mesafesi 1200 km.dir.

15.3. İdare, yüklenici tarafından yapılan koruma ve güvenlik hizmetlerinin teknik

şartname ve sözleşme hükümlerine göre yerine getirilip getirilmediğini, özel güvenlik

görevlilerinin çalışma ve işleyiş durumlarını ve özel güvenlik görevlilerince tutulması zorunlu

tüm kayıtları her zaman denetler.

15.4. Yüklenici; kendisine bildirilecek noksanlıkları tanınan süre içerisinde

düzeltmek ve gidermekle yükümlüdür.

15.5 İdare tarafından yapılacak denetimler sonucu; hizmeti yürütmede yetersizlikleri

tespit edilen veya bu hizmetin mahiyetine uygun olmayan davranışlar nedeniyle

çalıştırılmaları idarece uygun görülmeyen özel güvenlik görevlileri yükleniciye bildirilir. Bu

kapsamda personele ait iş akdi feshinde hak düşürücü altı günlük süre göz önüne alınarak

4857 sayılı İş Kanununun 25 nci maddesinde sayılan haller gözetilir.

Yüklenici, söz konusu özel güvenlik görevlilerini en geç (2) gün içinde görevden

çekerek yerlerine idarenin çalışmasını onayladığı özel güvenlik görevlisini atar. Bu şekilde

görevinden uzaklaştırılan özel güvenlik görevlileri bir daha sözleşme kapsamındaki ihale

konusu bu işte çalıştırılmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş. ve On Öz. Güv. Hizm. Ltd.

Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması işlemine tâbi tutulması gerektiğine dönük

23.11.2015 tarihli itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 30.12.2015

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 77

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-656

tarihli ve 2015/UH.II-3621 sayılı kararda “…geçerli teklifler arasında sınır değerin altında

teklif sundukları belirlenen tekliflerin yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman

düzenlemeleri doğrultusunda aşırı düşük teklif sorgulaması işlemine tabi tutularak ihalenin

neticelendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic.

A.Ş. ve On Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması işlemine tâbi

tutulması gerektiğine dönük iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

…

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece açıklama istenilecek önemli teklif

bileşenlerinin belirlenerek On Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş.

firmalarının tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması işlemine tâbi tutulması ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek idarece önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi

suretiyle ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması işlemine müteakip sonuçlandırılmasına karar

verilmiştir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, sınır değerin altında teklif verdiği anlaşılan 2

istekliden On Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif süresini uzatmadığı ve geçici

teminatının iade edildiği gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece bahsi geçen

Kurul kararının gereğini yerine getirmek amacıyla 14.01.2016 tarihli yazı ile Vip Güv. ve

Kor. Hizm. Tic. A.Ş.den “İKN 2015/133898 nolu dosya ile 10.11.2015 saat 10.00 yapılan

ihalede için yaklaşık maliyet tutarı kar hariç 9.113.773,99 TL hesaplanmış idi.

Ancak; Kamu İhale Kurulunun; 30.12.2015 tarih 2015/UH.II-3621 nolu kararı gereği

Komisyonumuzca; 14.01.2016 tarihinde yeniden düzeltilen Yaklaşık Maliyet tutarı Kar hariç

9.120.034,82 TL sınır değer belirlenmiştir.

Bu bahisle; teklifiniz Kamu İhale Kurulunun düzeltici işlem neticesinde de” AŞIRI

DÜŞÜK SORGULAMANIN “ yapılması zorunluluğu ortaya çıkmıştır.

10.11.2015 tarihinde vermiş olduğunuz 8.988.041,52 TL teklifinizin; teklif cetvelindeki

kalemlerin karşılığı olan tutarların detaylandırılarak açıklamasını 3 (üç)iş günü içerisinde

tebliğ tarihinden itibaren yazılı olarak bildirmenizi ve gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer

vererek aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği,

Anılan isteklinin de 19.01.2016 tarihli dilekçesinde “…Kurumunuzca bu iş için

hesaplanan yaklaşık maliyet tutarından aşırı düşük olduğu tespit edildiğinden sunmuş

olduğumuz teklifin Birim Fiyat Teklif Mektubu içeriğindeki bulunan bileşenleri ayrıntılı

olarak RESMİ GAZETE SAYISI: 29023 RESMİ GAZETE TARİHİ: 06 KASIM 2015 Tarih ve

29524 Sayılı Resmi Gazete ye istinaden RESMİ GAZETE SAYISI: 29023 RESMİ GAZETE

TARİHİ: 07.06.2014 ile Kamu ihale Genel Tebliğ 79.3.3. (www.ihale.gov.tr) İstinaden Özel

Güvenlik Personeli (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)+Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri

Çalışması* Fazla Çalışma+26 Gün Nakdi Yemek+26 Gün Nakdi Yol Ücreti* %4 Genel

Giderler + Eğitim Giderleri ( Merni Dahil)+Teknik Şartname 12. Madde Blirtilen Kırtasiye*

Teknik Şartname 10. Maddede belirtilen Bas Konuş Telefon(Kontör Dahil), Malzeme Vs. ile

Teknik Şartname 15. Madde Giderleri Sözleşme Giderleri Toplamına (Teklif Bileşeni) olarak ,

( Personel Asgari İşçilik Maliyeti Diğer giderler, Yemek, Araç giderleri Genel Giderleri

Firma Kar ve Gider vb. %4 Sözleşme Giderleri) Kamu İhale Kanununa İstinaden çıkartılan

Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği' nin 38. Maddesi, Hizmet alımı ihaleleri Uygulama

Yönetmeliği'nin 59. Maddesi ve Kamu İhale Kurumu Genel Tebliği'nin 79.Maddesi

Hükümlerinin Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi Başlıklı Madde / Maddelerine göre

ayrıntılı olarak yasal açıklamamız yazımız ekinde sunulmuştur.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 77

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-656

İhale dokümanlarında istenen 4734 K.İ.K. Uygulama Yönetmeliği ve Tebliğine

istinaden Teklif bileşeni Olan Diğer bedelleri ise; 07.06.2014 tarihinde resmi gazetede

yayımlanan kamu ihale tebliği: MADDE 48- Aynı Tebliğin 78.28 inci maddesinden sonra

gelmek üzere aşağıdaki maddeler eklenmiştir. "78.29. -78.30. ve 78.31. ç) Sözleşme Giderleri

ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve

noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve

iş güvenliği uzmanı ücreti ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, genel

giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı

üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri

için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edildiğinden teklifimize

yansıtılmamıştır.” ifadelerine yer vererek aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu,

İhale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde de Vip Güv. ve Kor. Hizm.

Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek 19.01.2016 tarihli ihale

komisyonu kararı ile ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından ihale

edilen ve 01.01.2016 - 31.12.2018 tarihleri arasında 78 özel güvenlik personeli ile 18 adet

trafo merkezi iş yerlerinin güvenliğinin sağlanması konulu personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı işine ilişkin olarak idarece İdari Şartname’nin “Ek” bölümünde birim fiyat teklif

cetvelinin,

Sıra No Açıklama

SİLAHLI ÖZEL GÜVENLİK GÖREVLİSİ

Birimi

İşçi

Sayısı

Ay/gün/saat

1

(YEMEK VE YOL DAHİL)(Brüt asgari

ücretin %50 fazlası)

Ay

78,00 36

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL

GÜNLERİ

1

gün

2.349

2

3

4

FAZLA ÇALIŞMA

25 FİŞEKLİ ATIŞ EĞİTİMİ 78X3X25

MALZEME GİDERLERİ

saat

adet

ay

10.080

5.850

36

şeklinde düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderleri, atış eğitimi

giderleri ve malzeme giderlerine yer verildiği, malzeme giderlerinin yine İdari Şartname’nin

25.3.3’üncü maddesinde, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine atıfta bulunularak çeşitli

nitelikte defter ve ilgili doküman, konuşma ve ulaşım maliyetleri şeklinde tanımlandığı, idare

tarafından, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında aşırı düşük teklif sahibi istekliden “…teklif

cetvelindeki kalemlerin karşılığı olan tutarlar…” ile ilgili açıklamaların talep edildiği, ancak

açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, bu durumun da kamu ihale

mevzuatının yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamalarına aykırı olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil edilecek giderler”

başlıklı 25.3.3’üncü maddesi düzenlemesine göre toplam 20 hat için aylık 600,00 TL ve 36

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 77

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-656

aylık iş için toplam 21.600.00 TL maliyetin hesaplanması gerektiği, söz konusu işe ait asgari

işçilik maliyeti ve iletişim maliyetleri toplamının 8.988.851.52 TL olduğu, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin, bu tutarın altında olması nedeniyle teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiasından hareketle Vip Güv. ve Kor.

Hizm. Tic. A.Ş.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilikle ilgili

maliyetlerin, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak olması gerektiği gibi toplam

8.967.251,52 TL tutarında hesaplandığı, atış eğitimi giderlerinin fiyat teklifi alınmak suretiyle

satışlar üzerinden, çeşitli nitelikte defter ve ilgili dokümanın fiyat teklifi alınmak suretiyle

maliyetler üzerinden, yine aynı fiyat teklifi ile İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde

“…Teknik şartnamenin. 10.2.maddesinde yer alan ; Yüklenici görev alanlarında kullanılmak

üzere, her görev alanı için birer tane ve birimlerle iletişim kurulabilmesi için 2 tane idareye

olmak üzere toplam 20 tane GSM Operatörlerine bağlı cep telefonu (Bas Konuş özellikli)

Sistemi temin edecektir. 20 Adet GSM hat alınacak olup idarede ve 18 adet Trafo Merkezinde

kullanılacak olan toplam 20 adet cep telefonuna her ay 30ar TL. olmak üzere ay bazında

600 TL. konuşma hakkı yüklenecektir. Teklif fiyatına dahil edilecektir…” şeklinde düzenlenen

konuşma maliyetinin 1.620 TL öngörülmek suretiyle açıklandığı anlaşılmıştır.

Söz konusu düzenleme incelendiğinde, yüklenici tarafından idarede ve 18 adet trafo

merkezinde kullanılacak olan toplam 20 adet cep telefonuna her ay 30’ar TL olmak üzere ay

bazında 600 TL konuşma hakkı yükleneceği ifade edilmekte, işin süresinin 36 ay olduğu

dikkate alındığında 600 x 36 = 21.600 TL’lik sabit bir maliyet öngörülmektedir. Anılan

düzenlemede görüşme süreleri gibi esnek ve değişken bir şekilde maliyetlendirilebilir

niceliksel değerlerden söz edilmemiş, direkt olarak maliyetin belirlenmesi yolu tercih

edilmiştir. Dolayısıyla yukarıda 21.600 TL olarak hesaplanan maliyet unsurunu oluşturan

niceliksel değerin, serbest piyasa koşullarında değişkenlik gösterecek şekilde tanımlanmadığı,

bu durumda istekliler tarafından anılan maliyetin, başkaca bir açıklama gerektirmeksizin

doğrudan tekliflerine yansıtılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlensin ya da belirlenmesin,

isteklilerin aşırı düşük açıklamalarını teklifte yer alan tüm maliyet unsurlarını dikkate alarak

sunmaları gerektiğinden bahisle, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi kapsamında yalnızca,

ihalede teklif edilmesi gereken % 4 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti

8.967.251,52 TL ile 21.600 TL tutarındaki konuşma hakkı maliyetleri dikkate alınsa dahi,

teklif edilmesi gereken toplam tutarın 8.988.851,52 TL olması gerektiği, Vip Güv. ve Kor.

Hizm. Tic. A.Ş.nin teklifinin ise 8.988.041,52 TL olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’nin

25’inci maddesi gereği 21.600 TL tutarında alınması gereken konuşma hakkı maliyetinden

kaynaklı olarak, teklifin genel icmalinin tam olarak açıklanamayacağı anlaşıldığından, idare

tarafından önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif

sorgulaması yapılmasının esasa etkili olamayacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Bununla birlikte başvuru sahibi tarafından ilk olarak, Kurum kayıtlarına 25.01.2016

tarihinde alınan dilekçesiyle doğrudan Kurum’a başvuruda bulunulduğu, bunun üzerine

Kurum tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesine

göre işlem tesis edilerek anılan dilekçenin ilgili idareye gönderildiği ve anılan eksikliğin

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 77

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-656

giderilmesini teminen www.ihale.gov.tr adresinde yayınlanmasına karar verildiği, sonuç

olarak başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulmasının akabinde

Kurum kayıtlarına 04.02.2016 tarihinde alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda

bulunulduğu ve başvurunun esasının incelenmesine geçildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dosyası kapsamında sunduğu belgeler

incelendiğinde her iki başvuru için de ayrı ayrı başvuru bedellerinin yatırıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının iki numaralı bendi dikkate alındığında, başvuru sahibinin ilk

başvurusu sırasında yatırmış olduğu 9.572,00TL’nin talebi halinde iade edilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş.nin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1-Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Fazladan ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade

edilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 77

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-656

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları hakkında Kurul

çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş.nin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında

yapılan incelemeye göre;

Başvuru sahibinin, Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş. ve On Öz. Güv. Hizm. Ltd.

Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması işlemine tâbi tutulması gerektiğine ilişkin

Kuruma yaptığı 23.11.2015 tarihli itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan

30.12.2015 tarihli ve 2015/UH.II-3621 sayılı kararında idarece açıklama istenilecek önemli

teklif bileşenlerinin belirlenerek On Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic.

A.Ş.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması işlemine tâbi tutulmasına karar verilmiştir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, sınır değerin altında teklif verdiği anlaşılan 2

istekliden On Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin teklifi, teklif süresini uzatmadığı ve geçici

teminatının iade edildiği gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Anılan Kurul

kararının gereğini yerine getirmek amacıyla 14.01.2016 tarihli yazı ile Vip Güv. ve Kor.

Hizm. Tic. A.Ş.den “İKN 2015/133898 nolu dosya ile 10.11.2015 saat 10.00 yapılan ihalede

için yaklaşık maliyet tutarı kar hariç 9.113.773,99 TL hesaplanmış idi.

Ancak; Kamu İhale Kurulunun; 30.12.2015 tarih 2015/UH.II-3621 nolu kararı gereği

Komisyonumuzca; 14.01.2016 tarihinde yeniden düzeltilen Yaklaşık Maliyet tutarı Kar hariç

9.120.034,82 TL sınır değer belirlenmiştir.

Bu bahisle; teklifiniz Kamu İhale Kurulunun düzeltici işlem neticesinde de” AŞIRI

DÜŞÜK SORGULAMANIN “ yapılması zorunluluğu ortaya çıkmıştır.

10.11.2015 tarihinde vermiş olduğunuz 8.988.041,52 TL teklifinizin; teklif cetvelindeki

kalemlerin karşılığı olan tutarların detaylandırılarak açıklamasını 3 (üç)iş günü içerisinde

tebliğ tarihinden itibaren yazılı olarak bildirmenizi ve gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer

verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.

Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş. idareye sunduğu 19.01.2016 tarihli aşırı düşük teklif

açıklamasında “…Kurumunuzca bu iş için hesaplanan yaklaşık maliyet tutarından aşırı düşük

olduğu tespit edildiğinden sunmuş olduğumuz teklifin Birim Fiyat Teklif Mektubu içeriğindeki

bulunan bileşenleri ayrıntılı olarak RESMİ GAZETE SAYISI: 29023 RESMİ GAZETE

TARİHİ: 06 KASIM 2015 Tarih ve 29524 Sayılı Resmi Gazete ye istinaden RESMİ GAZETE

SAYISI: 29023 RESMİ GAZETE TARİHİ: 07.06.2014 ile Kamu ihale Genel Tebliğ 79.3.3.

(www.ihale.gov.tr ) İstinaden Özel Güvenlik Personeli (Brüt asgari ücretin %50

fazlası)+Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri Çalışması* Fazla Çalışma+26 Gün Nakdi

Yemek+26 Gün Nakdi Yol Ücreti* %4 Genel Giderler + Eğitim Giderleri ( Merni

Dahil)+Teknik Şartname 12. Madde Blirtilen Kırtasiye* Teknik Şartname 10. Maddede

belirtilen Bas Konuş Telefon(Kontör Dahil), Malzeme Vs. ile Teknik Şartname 15. Madde

Giderleri Sözleşme Giderleri Toplamına (Teklif Bileşeni) olarak , ( Personel Asgari İşçilik

Maliyeti Diğer giderler, Yemek, Araç giderleri Genel Giderleri Firma Kar ve Gider vb. %4

Sözleşme Giderleri) Kamu İhale Kanununa İstinaden çıkartılan Hizmet Alımları Uygulama

Yönetmeliği' nin 38. Maddesi, Hizmet alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 59. Maddesi

ve Kamu İhale Kurumu Genel Tebliği'nin 79.Maddesi Hükümlerinin Aşırı Düşük Tekliflerin

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 77

: 24.02.2016

: 2016/UH.II-656

Değerlendirilmesi Başlıklı Madde / Maddelerine göre ayrıntılı olarak yasal açıklamamız

yazımız ekinde sunulmuştur.