Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi Başkanlığı
/
2015/172861-Manisa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası ve Bağlı Birimlere Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/172861
Başvuru Sahibi
DFT Grup Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi
İdare
Manisa Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Manisa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası ve Bağlı Birimlere Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 3
: 02.03.2016
: 2016/UH.II-673
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
DFT Grup Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi,
1434. Sok. No: 1/4 Alsancak İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi Başkanlığı,
Merkez Efendi Mah. 3819 Sokak (Nur Sokak) No: 80/B Yunusemre/MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/172861 İhale Kayıt Numaralı “Manisa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası ve Bağlı
Birimlere Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi Başkanlığı tarafından 18.01.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası
ve Bağlı Birimlere Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak DFT Grup Özel
Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketinin 12.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 29.01.2016 tarih ve 6161 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/323 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer verilen el telsizlerinin türü hakkında
belirleme yapılmadığı, el telsizlerinin ne tür olduğu bilgisinin telsiz işletim ücreti için
ödenecek vergiler ve işletim ücretlerinin sağlıklı belirlenmesi için zorunlu olduğu, söz konusu
eksikliğin fiyat teklifi oluşturulması aşamasında tereddüt yarattığı,
2) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen irtibat bürosu ve buna ilişkin
giderlere birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği, söz konusu büroda çalışacak personelin
giderlerine ilişkin açık düzenleme bulunmamasının fiyat teklifi oluşturulması aşamasında
tereddüt yarattığı,
3) Sözleşme Tasarısı’nda yer alan işçi maaşlarının idarenin belirlediği bankaya
yatırılacağı düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu kısıtlayıcı ve bağlayıcı düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 3
: 02.03.2016
: 2016/UH.II-673
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci maddesinin (a)
bendinde ihale konusu hizmetin adının “Manisa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası ve Bağlı
Birimlere Özel Güvenlik Hizmeti alımı” olarak düzenlendiği, anılan maddenin (b) bendinde
işin miktarı ve türünün “4 Özel Güvenlik Şefi, 266 Özel Güvenlik Görevlisi ve 2 Adet Araç İle
43 Ay Süreli (01.03.2016 ile 30.09.2019 tarihleri arası)” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, aylık yemek ücreti dahil her türlü
personel ücreti sayılan ödemeler ile SGK, Vergi ve buna benzer giderler dahil, personel aylık
ücretleri genel tatil ve bayram çalışma ücretleri ile fazla çalışma ücretleri, giyim yardımı,
tüm malzeme giderleri, iş yeri hekimi ücreti, iş güvenliği uzmanı ücreti, irtibat bürosu ve buna
ilişkin giderler ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.
…
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamenin 6. maddesinde istenilen ekipman Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.
maddesi gereği sözleşme ve genel giderler içine dahildir.
Giyim yardımı :270 Adet özel güvenlik görevlisinin giyecek alımı özel teknik
şartnamede belirtilen nitelik ve istenen miktara uygun olacak şekilde Yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “ Yüklenici firmanın yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinin
“Teçhizat ve aletler” başlıklı kısmında “Yüklenici aşağıda yazılı malzeme ve ekipmanı temin
etmek zorundadır.
…
İdare tarafından uygun görülen yerlerde iletişim sağlamak amacıyla el telsizi
…
6. El telsizi …. 10 adet” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde “Sözleşme
Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu
payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak
giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331
sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti
ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 3
: 02.03.2016
: 2016/UH.II-673
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde talep
edilen ekipmanın sözleşme ve genel giderler içerisinde teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği
düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmıştır. Yaklaşık maliyet hesabının incelenmesinden Teknik
Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan ekipman için % 4 sözleşme ve genel giderler hariç
ayrıca bir maliyet öngörülmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen Tebliğ açıklamaları doğrultusunda söz konusu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu dikkate alındığında, isteklilerin personel
sayısına göre teklif verecekleri ve her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %4 olan
sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak personel giderlerine dâhil
edileceği, sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde Kamu İhale Kurumu payı, damga
vergileri, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri vb. giderler ile bu nitelikteki önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen maliyet kalemlerinin %4 olan sözleşme ve genel giderler
içerisinde yer alacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde %4 sözleşme
giderleri ve genel giderlerinin kapsamının ne olduğunun belirtildiği, bu kapsamda kamu ihale
mevzuatında amortismana tabi telsiz giderinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler
arasında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, telsiz türüne ilişkin Teknik Şartname’de
belirleme yapılmamış olmasının isteklilerin tekliflerini hazırlama aşamasında tereddüt
oluşturmayacağı, tekliflerin değerlendirmesi aşamasında da tekliflerin eşit şartlarda
değerlendirmeye alınacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.1’inci maddesinde
“İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü
vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, aylık yemek ücreti dahil her türlü personel
ücreti sayılan ödemeler ile SGK, Vergi ve buna benzer giderler dahil, personel aylık ücretleri
genel tatil ve bayram çalışma ücretleri ile fazla çalışma ücretleri, giyim yardımı, tüm
malzeme giderleri, iş yeri hekimi ücreti, iş güvenliği uzmanı ücreti, irtibat bürosu ve buna
ilişkin giderler ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Cezai Yükümlülükler” başlıklı 8’nci maddesinin üçüncü
fıkrasında “Yüklenici iş uhdesinde kaldığı takdirde Manisa Merkezde irtibat bürosu açacaktır.
İrtibat bürosunda bir adet yetkili personel olacaktır. Sözleşme imzalandıktan sonra 5 gün
içinde irtibat büro adresi ve yetkili personelin telefon numarası idareye bildirilecektir.
Bildirilmediği takdirde günlük 1.000,00 TL cezai işlem hak edişinden kesilecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.5.1’inci maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin
kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari
personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 3
: 02.03.2016
: 2016/UH.II-673
oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu
çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif
cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş
kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine,
o
iş
kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim
fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.”
açıklaması bulunmaktadır.
Söz konusu açıklamada, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece
birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen
iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığının belirlenmesi gerektiği düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihalede irtibat bürosuna ilişkin giderlerin İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği bununla birlikte birim fiyat teklif
cetvelinde söz konusu gider kalemine ilişkin ayrı satır açılmadığı görülmüştür. Yukarıda yer
verilen mevzuat hükümleri göz önünde bulundurulduğunda, irtibat bürosuna ilişkin giderlerin
idare tarafından işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen gider kalemi olarak
değerlendirilmediği ve bu nedenle söz konusu gider kaleminin birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı satır olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır. Bu nedenle, istekliler tarafından ihale konusu
işe ait mevcut ihale dokümanı ve işin özelliğini göz önünde bulundurarak tekliflerin
oluşturulması gerektiği, irtibat bürosu giderlerine ilişkin olarak yapılan mevcut düzenlemenin
isteklilerin teklif vermesini engelleyecek bir belirsizlik yaratmayacağı, söz konusu hususunun
tekliflerin verilmesini ve değerlendirilmesini engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna
varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Anılan Tebliğin 78.20’nci maddesinde “İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık
çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi
personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme
yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam
personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği maddesi uyarınca personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde şef, müdür, koordinatör gibi personel
öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dâhil olduğu kabul
edilmesi gerekmektedir.
Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil
giderler içerisinde yer verilen irtibat bürosunda görev alacak olan yetkili personelin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.20’nci maddesinde yer verilen açıklama doğrultusunda toplam
personel sayısına ve teklif fiyata dahil olarak değerlendirilmesi gerektiği düşünüldüğünden
başvuru sahibinin söz konusu büroda çalışacak personelin giderlerine ilişkin açık düzenleme
bulunmamasının fiyat teklifi oluşturulması aşamasında tereddüt yarattığı iddiası yerinde
görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 3
: 02.03.2016
: 2016/UH.II-673
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Yüklenici hak edişlerinin hazırlanmasından bir önceki aya ait;
a-)İşçi ücretleri elden ödenmeyecek, Manisa Büyükşehir Belediyesinin belirlediği
bankada açılacak hesap üzerinden ödenecektir. Maaşların bankaya yatırıldığına ilişkin,
banka hesap belgesi ve banka tarafından verilecek, yetkili kişiler tarafından (en az iki kişi)
onaylı banka listesi bir sonraki hak ediş dosyasına konulacaktır. Yüklenici maaşları Manisa
Büyükşehir Belediyesi tarafından belirlenen banka şubesine yatıracaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının
toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun
bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
…
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik
ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından
bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine
gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin
hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından
doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır..…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesi uyarınca idarenin yüklenici
tarafından işçi ücretlerinin ödenmesini takip ve temin görevi bulunduğu, idarenin işçi
ücretlerinin ödenmesine ilişkin yöntem belirlemesini engelleyen bir kısıtlama da olmadığı
görülmektedir. Kaldı ki, söz konusu madde ile idarelere işveren- işçi arasında akdedilen
sözleşme uyarınca ödenmesi gereken işçi ücretlerinin ödenmesini takip, temin etme ve
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 3
: 02.03.2016
: 2016/UH.II-673
ödenmeyen işçi aylıklarının hakedişden kesilerek işçilere ödeme yapılması yetkisi de idareye
verilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın şikâyete konu edilen maddesinde yapılan düzenleme ile ihale
konusu hizmette çalıştırılacak personele ödenecek ücretin Manisa Büyükşehir Belediyesi
tarafından belirlenen banka şubesine yatırılacağı hususu düzenlenmiştir. İhale mevzuatında,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesi dışında yüklenicinin işçi ücretlerini
ödemesine ilişkin düzenleme bulunmamaktadır. Bu düzenleme, esası itibariyle yüklenicinin
çalıştıracağı işçilere yapacağı ödemelerin idarece takibi ve ücret ödenmesinin temini amacına
yönelik olup, Genel Şartname’nin anılan maddesinde işçi ücretlerinin ne şekilde ödeneceğini
ihale dokümanında belirlenmesini kısıtlayan bir hüküm bulunmamaktadır. Bu itibarla, söz
konusu düzenlemenin tek başına isteklilerin teklif vermelerini engelleyici bir düzenleme
olmadığı, ayrıca bahse konu ihaleye on bir isteklinin teklif verdiği de dikkate alındığında
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 3
: 02.03.2016
: 2016/UH.II-673
KARŞI OY
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki
iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci ve üçüncü
iddiasına ilişkin Kurulca verilen karara katılmakla birlikte ikinci iddiası kapsamında yapılan
incelemeye göre;
Başvuru sahibi ikinci iddiasında, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen
irtibat bürosu ve buna ilişkin giderlere birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediğini, söz
konusu büroda çalışacak personelin giderlerine ilişkin açık düzenleme bulunmamasının fiyat
teklifi oluşturulması aşamasında tereddüt yarattığını iddia etmektedir.
Kararda da yer verildiği üzere İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”
başlıklı 25.1’inci maddesinde “İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat
gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, aylık yemek
ücreti dahil her türlü personel ücreti sayılan ödemeler ile SGK, Vergi ve buna benzer giderler
dahil, personel aylık ücretleri genel tatil ve bayram çalışma ücretleri ile fazla çalışma
ücretleri, giyim yardımı, tüm malzeme giderleri, iş yeri hekimi ücreti, iş güvenliği uzmanı
ücreti, irtibat bürosu ve buna ilişkin giderler ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek
fiyata dahildir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Cezai Yükümlülükler” başlıklı 8’nci maddesinin üçüncü
fıkrasında “Yüklenici iş uhdesinde kaldığı takdirde Manisa Merkezde irtibat bürosu
açacaktır. İrtibat bürosunda bir adet yetkili personel olacaktır. Sözleşme imzalandıktan
sonra 5 gün içinde irtibat büro adresi ve yetkili personelin telefon numarası idareye
bildirilecektir. Bildirilmediği takdirde günlük 1.000,00 TL cezai işlem hak edişinden
kesilecektir.” düzenlemesine,
Kamu İhale Genel Tebliğin 78.20’nci maddesinde “İşin yürütülmesinde görev alacak
ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür,
koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine
dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu
personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.”
açıklamasına yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede 270 personelin çalıştırılacağı, bunun
4’ünün güvenlik şefi olarak, 266’sının ise güvenlik personeli olarak çalıştırılacağı, Manisa
Merkezde bir irtibat bürosu açılacağı ve büroda bir adet yetkili personelin bulundurulacağı
anlaşılmaktadır. Ancak, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde irtibat bürosu ve buna ilişkin
giderlerin teklif fiyata dâhil olduğu belirtilmekle birlikte birim fiyat teklif cetvelinde söz
konusu gider kalemine ilişkin ayrı satır açılmadığı görülmüştür.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 3
: 02.03.2016
: 2016/UH.II-673
Başvuruya konu ihale personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı olup tekliflerin
personel sayısı üzerinden alınması, her grup için de birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır
açılması gerekmektedir. İdari şartnamede yer alan düzenlemeden ve birim fiyat teklif
cetvelinden, irtibat bürosuna ait giderlerin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmakla birlikte,
büroda görevlendirilecek yetkili personelin, ihale konusu işte çalıştırılacak toplam 270
personelin içinde değerlendirilip değerlendirilmediği, bu personele ödenecek giderin teklif
fiyata dahil edilip edilmeyeceği konusuna açıklık getirilmemiştir. Ayrıca ihale dokümanında
irtibat bürosunda bulundurulacak personelin şef, müdür, koordinatör unvanı ile
çalıştırılacağına dair bir düzenleme olmadığından bu personelin toplam personel içerisinde
değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varmak da mümkün değildir. Bu nedenle irtibat
bürosunda bulundurulacak personelin toplam personel sayısı içerisinde olup olmadığı ve buna
ödenecek ücretin teklif fiyata dahil olup olmadığına ilişkin ihale dokümanında açık bir
düzenlemenin yapılmamış olması belirsizliğe ve teklif fiyatlarının oluşturulmasına isteklileri
tereddüde düşürebileceği değerlendirilmiştir.
Diğer yandan, başvuruya konu ihale, Manisa Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi
Başkanlığı tarafından 18.01.2016 tarihinde gerçekleştirilen “4 Özel Güvenlik Şefi, 266 Özel
Güvenlik Görevlisi ve 2 Adet Araç İle 43 Ay Süreli (01.03.2016 ile 30.09.2019 tarihleri arası
Hizmet Alımı” ihalesi olup, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinin (a) bendinde işin süresinin 01.03.2016 ile 30.09.2019 tarihleri arasında 43 ay yani
3 yıl 7 ay süreli olduğu düzenlenmiştir.
5018 sayılı Kanun’un 2’nci maddesine göre genel yönetim kapsamındaki kamu
idarelerini; merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve
mahallî idareler meydana getirmektedir.
Genel yönetim kapsamında yer alan mahalli idare kavramı 5018 sayılı Kanun’un
3’üncü maddesinde; yetkileri belirli bir coğrafi alan ve hizmetlerle sınırlı olarak kamusal
faaliyet gösteren belediye, il özel idaresi ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları veya üye
oldukları birlik ve idarelerden oluşan kamu tüzel kişileri şeklinde tanımlanmıştır.
Mahalli idare içinde yer alan belediyenin tanımı ise 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun
3’üncü maddesinde; belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak
üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idarî ve malî
özerkliğe sahip kamu tüzel kişisi şeklinde yapılmıştır.
Belediyelerin 5018 sayılı Kanun’da yazılı “Kalkınma planları ve programlarda yer
alan politika ve hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir
şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını, hesap verebilirliği ve malî saydamlığı sağlamak
üzere, kamu malî yönetiminin yapısını ve işleyişini, kamu bütçelerinin hazırlanmasını,
uygulanmasını, tüm malî işlemlerin muhasebeleştirilmesini, raporlanmasını ve malî kontrolü
düzenlemektir” hükmüne uygun şekilde mali işlemlerde bulunması gerekmektedir. Ayrıca
Belediyelerin mal, hizmet ve yapım işinden oluşan kamu alımlarında 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu hükümlerine uygun davranmaları da zorunludur.
Bu bağlamda belediyelerin 5393 sayılı Kanun ve diğer kanunların kendilerine
yüklediği görev ve sorumlulukları icra ederken ihtiyaç duyacakları kamu alımlarında 5018
sayılı Kanun ile 4734 sayılı Kanun hükümlerini dikkate almaları gerekmektedir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 3
: 02.03.2016
: 2016/UH.II-673
Belediyeler görev ve sorumluluklarını yıllık bütçelerde yer alan ödenekler
çerçevesinde yerine getirmektedirler. Belediye bütçesini hazırlamak ve uygulamakla görevli
belediye başkanı, belediyenin üst yöneticisi olup belediyenin, stratejik planlarının ve
bütçelerinin kalkınma planına, yıllık programlara, kurumun stratejik plan ve performans
hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak hazırlanması ve uygulanmasından,
sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve
kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden, malî yönetim ve
kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi, izlenmesi ve 5018 sayılı Kanunda belirtilen görev
ve sorumlulukların yerine getirilmesinden meclisine karşı sorumludur.
5018 sayılı Kanun’un 13’ üncü maddesine göre Belediye bütçesi, kalkınma planı ve
programlarda yer alan politika, hedef ve önceliklere uygun şekilde, belediyenin stratejik planı
ile performans ölçütlerine ve fayda-maliyet analizine göre hazırlanır, uygulanır ve kontrol
edilir ve bütçe, stratejik plan dikkate alınarak izleyen iki yılın bütçe tahminleriyle birlikte
görüşülür ve değerlendirilir. Hizmetler, bütçelere konulacak ödeneklerle, mevzuatla
belirlenmiş yöntem, ilke ve amaçlara uygun olarak gerçekleştirilir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’ nun 61’nci maddesi belediye bütçesinin, belediyenin
stratejik plânına ve performans programına uygun olarak hazırlanacağını ve belediyenin malî
yıl ve izleyen iki yıl içindeki gelir ve gider tahminlerini göstereceğini, gelirlerin toplanmasına
ve harcamaların yapılmasına izin vereceğini, bütçe yılının Devlet malî yılı ile aynı olacağını
ve bütçe dışı harcama yapılamayacağını hükme bağlamıştır.
Bu bağlamda belediyenin ihtiyaç duyduğu hizmet alımları da belediye bütçesinde yer
alan ödeneklerle sınırlı olmak üzere 5018 ve 4734 sayılı Kanunlar ile 5393 sayılı Kanun
hükümlerine uygun şekilde yapılacaktır.
Bu çerçevede belediyelerin bazı hizmet alımları cari yılı aşmakta, temizlik ve güvenlik
hizmet alımında olduğu gibi bazı hizmet alımları da süreklilik arz etmektedir. Belediyelerin
cari yılı aşan yüklenmelerinin 5018 sayılı Kanun’un 28’inci ve 5393 sayılı Belediye
Kanunu’nun 67’ nci maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde yapılması gerekmektedir.
5018 sayılı Kanun’un “Gelecek yıllara yaygın yüklenmeler” başlıklı 28’inci
maddesinde; “…(Ek dördüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.; Değişik: 25/4/2007-5628/2
md.) Yılı bütçesinde ödeneği bulunması ve merkezî yönetim kapsamındaki idareler için Maliye
Bakanlığının uygun görüşünün alınması kaydıyla; satın alma suretiyle edinilmesi ekonomik
olmayan her türlü makine-teçhizat, cihazlar ve taşıtlar ile hava ambulansı ve yangınla
mücadele amacıyla hava ve deniz araçlarının kiralanması veya finansal kiralama suretiyle
temini; afet ve acil durumlar için kurulan lojistik depoların işletilmesiyle ilgili hizmetleri,
yemek (beşinci fıkra kapsamındaki yemek hizmetleri hariç) ve personel taşıma hizmetleri,
16/6/2005 tarihli ve 5369 sayılı Kanuna göre sağlanan sabit ve ankesörlü telefon hizmetleri
ile acil yardım çağrıları hizmetleri ve okullara sağlanan internet erişim hizmetleri, harita,
plan, proje, etüt ve müşavirlik hizmetleri, ulusal araştırma geliştirme kurumlarının süreli ve
süresiz yayın alımları, orman ağaçlandırma ve amenajman işleri, kit karşılığı cihaz, ilaç, tıbbi
cihaz, aşı ve anti-serum alımı için; süresi üç yılı geçmemek, finansal kiralama suretiyle temin
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 3
: 02.03.2016
: 2016/UH.II-673
edileceklerde ise dört yıl olmak üzere üst yöneticinin onayıyla gelecek yıllara yaygın
yüklenmeye girişilebilir.
(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/14 md.) Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin,
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının
(e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarında,
yüklenme süresi üç yıl olup, işin niteliğinden veya süresinden kaynaklanan zorunlu hâllerde
bu süre gerekçesi gösterilmek şartıyla üst yöneticinin onayıyla kısaltılabilir.” hükmü,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “ Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri”
başlıklı 67’nci maddesinde de; “Belediyede belediye meclisinin, belediyeye bağlı
kuruluşlarda yetkili organın kararı ile park, bahçe, sera, refüj, kaldırım ve havuz bakımı ve
tamiri; araç kiralama, kontrollük, temizlik, güvenlik ve yemek hizmetleri; makine-teçhizat
bakım ve onarım işleri; bilgisayar sistem ve santralleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri;
sağlıkla ilgili destek hizmetleri; fuar, panayır ve sergi hizmetleri; baraj, arıtma ve katı atık
tesislerine ilişkin hizmetler; kanal bakım ve temizleme, alt yapı ve asfalt yapım ve onarımı,
trafik sinyalizasyon ve aydınlatma bakımı, sayaç okuma ve sayaç sökme-takma işleri ile ilgili
hizmetler; toplu ulaşım ve taşıma hizmetleri; sosyal tesislerin işletilmesi ile ilgili işler, süresi
ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere ihale
yoluyla üçüncü şahıslara gördürülebilir.” hükmü bulunmaktadır.
5018 sayılı Kanun’un 28’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında sayılan hizmetler personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları olup üst yöneticinin onayıyla üç yıla kadar
ihaleye çıkılabilecektir. Belediyelerde bu onay üst yönetici olan Belediye Başkanından
alınacaktır.
5018 sayılı Kanun’un 28’inci maddesinin 5’inci fıkrasında sayılan hizmetler ise
personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımları olup üç yıl süreyle ihaleye çıkılacaktır.
Bu hizmet alımlarında üç yıldan az süreyle ihaleye çıkılabilmesi yine üst yöneticinin onayıyla
mümkün olacaktır. Aynı şekilde bu onay da üst yönetici olan Belediye Başkanından
alınacaktır.
5018 sayılı Kanun’un 4 ve 5’inci fıkralarındaki ayrıma dikkat edilmesi gerekmektedir.
Belediyelerin 5393 sayılı Kanun’un 67’nci maddesindeki hükümle de uyumlu olarak 5018
sayılı Kanun’un yukarıda açıklanan hükümlerine uygun olarak hizmet alımı ihalelerine
çıkmaları zorunludur. Anılan bu hükümlere göre belediyeler cari yılı aşan hizmet alımlarını
en fazla üç yıl süreli yapabileceklerdir.
Aynı şekilde, 5393 sayılı Kanun’un 67’ nci yer alan “Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol
Kanununa uygun olarak birden fazla yıla sarkan park, bahçe ve havuz bakımı; araç kiralama,
temizlik ve yemek hizmetleri; bilgisayar, faks, fotokopi gibi teknolojik ürünlerin bakım ve
onarımı gibi işlerde, süresi ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu
geçmemek üzere gelecek yıllara yaygın yüklenme imkânı getirilerek hizmetlerin etkili, verimli
ve ekonomik olarak sunulması imkânı getirilmektedir.” hükmünden de belediyelerin hizmet
alımlarını en fazla üç yıllık süre ile yapabilecekleri anlaşılmaktadır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 3
: 02.03.2016
: 2016/UH.II-673
Buna göre, yukarıda anılan mevzuat hükümleri yapılan açıklamalar bir arada
değerlendirildiğinde, belediyelerin cari yılı aşan hizmet alımlarını ancak üç yıllık süreyle
yapabilecekleri, gelecek yıllara sari hizmet alımlarını bu süreyi aşacak şekilde (örneğin dört
yıllık bir süreyle) yapmalarının mümkün olmadığı, bu süreyi aşacak şekilde ihaleye
çıkılmasının ihale mevzuatı, 5018 sayılı Kanun ve 5393 sayılı Kanun’a aykırılık teşkil ettiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiaları
kapsamında yapılan incelemeye göre, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar nedeniyle “ihalenin
iptaline” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 3
: 02.03.2016
: 2016/UH.II-673
KARŞI OY
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki
iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas
inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Başvuruya başvuruya konu ihale, Manisa Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi
Başkanlığı tarafından 18.01.2016 tarihinde gerçekleştirilen “4 Özel Güvenlik Şefi, 266 Özel
Güvenlik Görevlisi ve 2 Adet Araç İle 43 Ay Süreli (01.03.2016 ile 30.09.2019 tarihleri arası
Hizmet Alımı” ihalesi olup, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinin (a) bendinde işin süresinin 01.03.2016 ile 30.09.2019 tarihleri arasında 43 ay yani
3 yıl 7 ay süreli olduğu düzenlenmiştir.
5018 sayılı Kanun’un 2’nci maddesine göre genel yönetim kapsamındaki kamu
idarelerini; merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve
mahallî idareler meydana getirmektedir.
Genel yönetim kapsamında yer alan mahalli idare kavramı 5018 sayılı Kanun’un
3’üncü maddesinde; yetkileri belirli bir coğrafi alan ve hizmetlerle sınırlı olarak kamusal
faaliyet gösteren belediye, il özel idaresi ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları veya üye
oldukları birlik ve idarelerden oluşan kamu tüzel kişileri şeklinde tanımlanmıştır.
Mahalli idare içinde yer alan belediyenin tanımı ise 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun
3’üncü maddesinde; belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak
üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idarî ve malî
özerkliğe sahip kamu tüzel kişisi şeklinde yapılmıştır.
Belediyelerin 5018 sayılı Kanun’da yazılı “Kalkınma planları ve programlarda yer
alan politika ve hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir
şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını, hesap verebilirliği ve malî saydamlığı sağlamak
üzere, kamu malî yönetiminin yapısını ve işleyişini, kamu bütçelerinin hazırlanmasını,
uygulanmasını, tüm malî işlemlerin muhasebeleştirilmesini, raporlanmasını ve malî kontrolü
düzenlemektir” hükmüne uygun şekilde mali işlemlerde bulunması gerekmektedir. Ayrıca
Belediyelerin mal, hizmet ve yapım işinden oluşan kamu alımlarında 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu hükümlerine uygun davranmaları da zorunludur.
Bu bağlamda belediyelerin 5393 sayılı Kanun ve diğer kanunların kendilerine
yüklediği görev ve sorumlulukları icra ederken ihtiyaç duyacakları kamu alımlarında 5018
sayılı Kanun ile 4734 sayılı Kanun hükümlerini dikkate almaları gerekmektedir.
Belediyeler görev ve sorumluluklarını yıllık bütçelerde yer alan ödenekler
çerçevesinde yerine getirmektedirler. Belediye bütçesini hazırlamak ve uygulamakla görevli
belediye başkanı, belediyenin üst yöneticisi olup belediyenin, stratejik planlarının ve
bütçelerinin kalkınma planına, yıllık programlara, kurumun stratejik plan ve performans
hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak hazırlanması ve uygulanmasından,
sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve
kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden, malî yönetim ve
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 3
: 02.03.2016
: 2016/UH.II-673
kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi, izlenmesi ve 5018 sayılı Kanunda belirtilen görev
ve sorumlulukların yerine getirilmesinden meclisine karşı sorumludur.
5018 sayılı Kanun’un 13’ üncü maddesine göre Belediye bütçesi, kalkınma planı ve
programlarda yer alan politika, hedef ve önceliklere uygun şekilde, belediyenin stratejik planı
ile performans ölçütlerine ve fayda-maliyet analizine göre hazırlanır, uygulanır ve kontrol
edilir ve bütçe, stratejik plan dikkate alınarak izleyen iki yılın bütçe tahminleriyle birlikte
görüşülür ve değerlendirilir. Hizmetler, bütçelere konulacak ödeneklerle, mevzuatla
belirlenmiş yöntem, ilke ve amaçlara uygun olarak gerçekleştirilir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’ nun 61’nci maddesi belediye bütçesinin, belediyenin
stratejik plânına ve performans programına uygun olarak hazırlanacağını ve belediyenin malî
yıl ve izleyen iki yıl içindeki gelir ve gider tahminlerini göstereceğini, gelirlerin toplanmasına
ve harcamaların yapılmasına izin vereceğini, bütçe yılının Devlet malî yılı ile aynı olacağını
ve bütçe dışı harcama yapılamayacağını hükme bağlamıştır.
Bu bağlamda belediyenin ihtiyaç duyduğu hizmet alımları da belediye bütçesinde yer
alan ödeneklerle sınırlı olmak üzere 5018 ve 4734 sayılı Kanunlar ile 5393 sayılı Kanun
hükümlerine uygun şekilde yapılacaktır.
Bu çerçevede belediyelerin bazı hizmet alımları cari yılı aşmakta, temizlik ve güvenlik
hizmet alımında olduğu gibi bazı hizmet alımları da süreklilik arz etmektedir. Belediyelerin
cari yılı aşan yüklenmelerinin 5018 sayılı Kanun’un 28’inci ve 5393 sayılı Belediye
Kanunu’nun 67’ nci maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde yapılması gerekmektedir.
5018 sayılı Kanun’un “Gelecek yıllara yaygın yüklenmeler” başlıklı 28’inci
maddesinde; “…(Ek dördüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.; Değişik: 25/4/2007-5628/2
md.) Yılı bütçesinde ödeneği bulunması ve merkezî yönetim kapsamındaki idareler için Maliye
Bakanlığının uygun görüşünün alınması kaydıyla; satın alma suretiyle edinilmesi ekonomik
olmayan her türlü makine-teçhizat, cihazlar ve taşıtlar ile hava ambulansı ve yangınla
mücadele amacıyla hava ve deniz araçlarının kiralanması veya finansal kiralama suretiyle
temini; afet ve acil durumlar için kurulan lojistik depoların işletilmesiyle ilgili hizmetleri,
yemek (beşinci fıkra kapsamındaki yemek hizmetleri hariç) ve personel taşıma hizmetleri,
16/6/2005 tarihli ve 5369 sayılı Kanuna göre sağlanan sabit ve ankesörlü telefon hizmetleri
ile acil yardım çağrıları hizmetleri ve okullara sağlanan internet erişim hizmetleri, harita,
plan, proje, etüt ve müşavirlik hizmetleri, ulusal araştırma geliştirme kurumlarının süreli ve
süresiz yayın alımları, orman ağaçlandırma ve amenajman işleri, kit karşılığı cihaz, ilaç, tıbbi
cihaz, aşı ve anti-serum alımı için; süresi üç yılı geçmemek, finansal kiralama suretiyle temin
edileceklerde ise dört yıl olmak üzere üst yöneticinin onayıyla gelecek yıllara yaygın
yüklenmeye girişilebilir.
(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/14 md.) Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin,
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının
(e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarında,
yüklenme süresi üç yıl olup, işin niteliğinden veya süresinden kaynaklanan zorunlu hâllerde
bu süre gerekçesi gösterilmek şartıyla üst yöneticinin onayıyla kısaltılabilir.” hükmü,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “ Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri”
başlıklı 67’nci maddesinde de; “Belediyede belediye meclisinin, belediyeye bağlı
kuruluşlarda yetkili organın kararı ile park, bahçe, sera, refüj, kaldırım ve havuz bakımı ve
tamiri; araç kiralama, kontrollük, temizlik, güvenlik ve yemek hizmetleri; makine-teçhizat
bakım ve onarım işleri; bilgisayar sistem ve santralleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri;
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 3
: 02.03.2016
: 2016/UH.II-673
sağlıkla ilgili destek hizmetleri; fuar, panayır ve sergi hizmetleri; baraj, arıtma ve katı atık
tesislerine ilişkin hizmetler; kanal bakım ve temizleme, alt yapı ve asfalt yapım ve onarımı,
trafik sinyalizasyon ve aydınlatma bakımı, sayaç okuma ve sayaç sökme-takma işleri ile ilgili
hizmetler; toplu ulaşım ve taşıma hizmetleri; sosyal tesislerin işletilmesi ile ilgili işler, süresi
ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere ihale
yoluyla üçüncü şahıslara gördürülebilir.” hükmü bulunmaktadır.
5018 sayılı Kanun’un 28’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında sayılan hizmetler personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları olup üst yöneticinin onayıyla üç yıla kadar
ihaleye çıkılabilecektir. Belediyelerde bu onay üst yönetici olan Belediye Başkanından
alınacaktır.
5018 sayılı Kanun’un 28’inci maddesinin 5’inci fıkrasında sayılan hizmetler ise
personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımları olup üç yıl süreyle ihaleye çıkılacaktır.
Bu hizmet alımlarında üç yıldan az süreyle ihaleye çıkılabilmesi yine üst yöneticinin onayıyla
mümkün olacaktır. Aynı şekilde bu onay da üst yönetici olan Belediye Başkanından
alınacaktır.
5018 sayılı Kanun’un 4 ve 5’inci fıkralarındaki ayrıma dikkat edilmesi gerekmektedir.
Belediyelerin 5393 sayılı Kanun’un 67’nci maddesindeki hükümle de uyumlu olarak 5018
sayılı Kanun’un yukarıda açıklanan hükümlerine uygun olarak hizmet alımı ihalelerine
çıkmaları zorunludur. Anılan bu hükümlere göre belediyeler cari yılı aşan hizmet alımlarını
en fazla üç yıl süreli yapabileceklerdir.
Aynı şekilde, 5393 sayılı Kanun’un 67’ nci yer alan “Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol
Kanununa uygun olarak birden fazla yıla sarkan park, bahçe ve havuz bakımı; araç kiralama,
temizlik ve yemek hizmetleri; bilgisayar, faks, fotokopi gibi teknolojik ürünlerin bakım ve
onarımı gibi işlerde, süresi ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu
geçmemek üzere gelecek yıllara yaygın yüklenme imkânı getirilerek hizmetlerin etkili, verimli
ve ekonomik olarak sunulması imkânı getirilmektedir.” hükmünden de belediyelerin hizmet
alımlarını en fazla üç yıllık süre ile yapabilecekleri anlaşılmaktadır.
Buna göre, yukarıda anılan mevzuat hükümleri yapılan açıklamalar bir arada
değerlendirildiğinde, belediyelerin cari yılı aşan hizmet alımlarını ancak üç yıllık süreyle
yapabilecekleri, gelecek yıllara sari hizmet alımlarını bu süreyi aşacak şekilde (örneğin dört
yıllık bir süreyle) yapmalarının mümkün olmadığı, bu süreyi aşacak şekilde ihaleye
çıkılmasının ihale mevzuatı, 5018 sayılı Kanun ve 5393 sayılı Kanun’a aykırılık teşkil ettiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiaları
kapsamında yapılan incelemeye göre “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki
düşüncem ile Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
14