Ana Sayfa / Kararlar / Manisa Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi Başkanlığı / 2015/172861-Manisa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası ve Bağlı Birimlere Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/172861
Başvuru Sahibi
DFT Grup Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi
İdare
Manisa Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Manisa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası ve Bağlı Birimlere Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/015  
: 3  
: 02.03.2016  
: 2016/UH.II-673  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
DFT Grup Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi,  
1434. Sok. No: 1/4 Alsancak İZMİR  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Manisa Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi Başkanlığı,  
Merkez Efendi Mah. 3819 Sokak (Nur Sokak) No: 80/B Yunusemre/MANİSA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/172861 İhale Kayıt Numaralı “Manisa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası ve Bağlı  
Birimlere Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Manisa Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi Başkanlığı tarafından 18.01.2016  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası  
ve Bağlı Birimlere Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak DFT Grup Özel  
Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketinin 12.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru  
sahibince 29.01.2016 tarih ve 6161 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2016 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/323 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer verilen el telsizlerinin türü hakkında  
belirleme yapılmadığı, el telsizlerinin ne tür olduğu bilgisinin telsiz işletim ücreti için  
ödenecek vergiler ve işletim ücretlerinin sağlıklı belirlenmesi için zorunlu olduğu, söz konusu  
eksikliğin fiyat teklifi oluşturulması aşamasında tereddüt yarattığı,  
2) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen irtibat bürosu ve buna ilişkin  
giderlere birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği, söz konusu büroda çalışacak personelin  
giderlerine ilişkin açık düzenleme bulunmamasının fiyat teklifi oluşturulması aşamasında  
tereddüt yarattığı,  
3) Sözleşme Tasarısı’nda yer alan işçi maaşlarının idarenin belirlediği bankaya  
yatırılacağı düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu kısıtlayıcı ve bağlayıcı düzenlemenin  
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/015  
: 3  
: 02.03.2016  
: 2016/UH.II-673  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci maddesinin (a)  
bendinde ihale konusu hizmetin adının “Manisa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası ve Bağlı  
Birimlere Özel Güvenlik Hizmeti alımı” olarak düzenlendiği, anılan maddenin (b) bendinde  
işin miktarı ve türünün “4 Özel Güvenlik Şefi, 266 Özel Güvenlik Görevlisi ve 2 Adet Araç İle  
43 Ay Süreli (01.03.2016 ile 30.09.2019 tarihleri arası)” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her  
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, aylık yemek ücreti dahil her türlü  
personel ücreti sayılan ödemeler ile SGK, Vergi ve buna benzer giderler dahil, personel aylık  
ücretleri genel tatil ve bayram çalışma ücretleri ile fazla çalışma ücretleri, giyim yardımı,  
tüm malzeme giderleri, iş yeri hekimi ücreti, iş güvenliği uzmanı ücreti, irtibat bürosu ve buna  
ilişkin giderler ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Teknik Şartnamenin 6. maddesinde istenilen ekipman Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.  
maddesi gereği sözleşme ve genel giderler içine dahildir.  
Giyim yardımı :270 Adet özel güvenlik görevlisinin giyecek alımı özel teknik  
şartnamede belirtilen nitelik ve istenen miktara uygun olacak şekilde Yüklenici tarafından  
karşılanacaktır.  
” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “ Yüklenici firmanın yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinin  
Teçhizat ve aletler” başlıklı kısmında “Yüklenici aşağıda yazılı malzeme ve ekipmanı temin  
etmek zorundadır.  
İdare tarafından uygun görülen yerlerde iletişim sağlamak amacıyla el telsizi  
6. El telsizi …. 10 adet” düzenlemesi yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde “Sözleşme  
Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu  
payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak  
giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331  
sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti  
ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk  
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,  
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif  
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması  
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik  
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif  
bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/015  
: 3  
: 02.03.2016  
: 2016/UH.II-673  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde talep  
edilen ekipmanın sözleşme ve genel giderler içerisinde teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği  
düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmıştır. Yaklaşık maliyet hesabının incelenmesinden Teknik  
Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan ekipman için % 4 sözleşme ve genel giderler hariç  
ayrıca bir maliyet öngörülmediği anlaşılmıştır.  
Yukarıda belirtilen Tebliğ açıklamaları doğrultusunda söz konusu ihalenin personel  
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu dikkate alındığında, isteklilerin personel  
sayısına göre teklif verecekleri ve her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %4 olan  
sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak personel giderlerine dâhil  
edileceği, sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde Kamu İhale Kurumu payı, damga  
vergileri, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri vb. giderler ile bu nitelikteki önemli bir  
bileşen olarak değerlendirilmeyen maliyet kalemlerinin %4 olan sözleşme ve genel giderler  
içerisinde yer alacağı anlaşılmaktadır.  
Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde %4 sözleşme  
giderleri ve genel giderlerinin kapsamının ne olduğunun belirtildiği, bu kapsamda kamu ihale  
mevzuatında amortismana tabi telsiz giderinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler  
arasında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, telsiz türüne ilişkin Teknik Şartname’de  
belirleme yapılmamış olmasının isteklilerin tekliflerini hazırlama aşamasında tereddüt  
oluşturmayacağı, tekliflerin değerlendirmesi aşamasında da tekliflerin eşit şartlarda  
değerlendirmeye alınacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.1’inci maddesinde  
İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü  
vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, aylık yemek ücreti dahil her türlü personel  
ücreti sayılan ödemeler ile SGK, Vergi ve buna benzer giderler dahil, personel aylık ücretleri  
genel tatil ve bayram çalışma ücretleri ile fazla çalışma ücretleri, giyim yardımı, tüm  
malzeme giderleri, iş yeri hekimi ücreti, iş güvenliği uzmanı ücreti, irtibat bürosu ve buna  
ilişkin giderler ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Cezai Yükümlülükler” başlıklı 8’nci maddesinin üçüncü  
fıkrasında “Yüklenici iş uhdesinde kaldığı takdirde Manisa Merkezde irtibat bürosu açacaktır.  
İrtibat bürosunda bir adet yetkili personel olacaktır. Sözleşme imzalandıktan sonra 5 gün  
içinde irtibat büro adresi ve yetkili personelin telefon numarası idareye bildirilecektir.  
Bildirilmediği takdirde günlük 1.000,00 TL cezai işlem hak edişinden kesilecektir.”  
düzenlemesi bulunmaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.5.1’inci maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden  
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin  
kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari  
personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/015  
: 3  
: 02.03.2016  
: 2016/UH.II-673  
oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu  
çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif  
cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş  
kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif  
alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş  
kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine,  
o
iş  
kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim  
fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.”  
açıklaması bulunmaktadır.  
Söz konusu açıklamada, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece  
birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen  
iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığının belirlenmesi gerektiği düzenlenmiştir.  
Başvuruya konu ihalede irtibat bürosuna ilişkin giderlerin İdari Şartname’nin 25’inci  
maddesinde teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği bununla birlikte birim fiyat teklif  
cetvelinde söz konusu gider kalemine ilişkin ayrı satır açılmadığı görülmüştür. Yukarıda yer  
verilen mevzuat hükümleri göz önünde bulundurulduğunda, irtibat bürosuna ilişkin giderlerin  
idare tarafından işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen gider kalemi olarak  
değerlendirilmediği ve bu nedenle söz konusu gider kaleminin birim fiyat teklif cetvelinde  
ayrı satır olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır. Bu nedenle, istekliler tarafından ihale konusu  
işe ait mevcut ihale dokümanı ve işin özelliğini göz önünde bulundurarak tekliflerin  
oluşturulması gerektiği, irtibat bürosu giderlerine ilişkin olarak yapılan mevcut düzenlemenin  
isteklilerin teklif vermesini engelleyecek bir belirsizlik yaratmayacağı, söz konusu hususunun  
tekliflerin verilmesini ve değerlendirilmesini engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna  
varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
Anılan Tebliğin 78.20’nci maddesinde “İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık  
çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi  
personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme  
yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam  
personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği maddesi uyarınca personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde şef, müdür, koordinatör gibi personel  
öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dâhil olduğu kabul  
edilmesi gerekmektedir.  
Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil  
giderler içerisinde yer verilen irtibat bürosunda görev alacak olan yetkili personelin Kamu  
İhale Genel Tebliği’nin 78.20’nci maddesinde yer verilen açıklama doğrultusunda toplam  
personel sayısına ve teklif fiyata dahil olarak değerlendirilmesi gerektiği düşünüldüğünden  
başvuru sahibinin söz konusu büroda çalışacak personelin giderlerine ilişkin açık düzenleme  
bulunmamasının fiyat teklifi oluşturulması aşamasında tereddüt yarattığı iddiası yerinde  
görülmemiştir.  
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/015  
: 3  
: 02.03.2016  
: 2016/UH.II-673  
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.  
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)  
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı ve Genel  
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda  
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:  
Yüklenici hak edişlerinin hazırlanmasından bir önceki aya ait;  
a-)İşçi ücretleri elden ödenmeyecek, Manisa Büyükşehir Belediyesinin belirlediği  
bankada açılacak hesap üzerinden ödenecektir. Maaşların bankaya yatırıldığına ilişkin,  
banka hesap belgesi ve banka tarafından verilecek, yetkili kişiler tarafından (en az iki kişi)  
onaylı banka listesi bir sonraki hak ediş dosyasına konulacaktır. Yüklenici maaşları Manisa  
Büyükşehir Belediyesi tarafından belirlenen banka şubesine yatıracaktır.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci  
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte  
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda  
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının  
toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun  
bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az  
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt  
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.  
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin  
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu  
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle  
yükümlüdür.  
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih  
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi  
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol  
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit  
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.  
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret  
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,  
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik  
ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından  
bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine  
gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin  
hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından  
doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır..…”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesi uyarınca idarenin yüklenici  
tarafından işçi ücretlerinin ödenmesini takip ve temin görevi bulunduğu, idarenin işçi  
ücretlerinin ödenmesine ilişkin yöntem belirlemesini engelleyen bir kısıtlama da olmadığı  
görülmektedir. Kaldı ki, söz konusu madde ile idarelere işveren- işçi arasında akdedilen  
sözleşme uyarınca ödenmesi gereken işçi ücretlerinin ödenmesini takip, temin etme ve  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/015  
: 3  
: 02.03.2016  
: 2016/UH.II-673  
ödenmeyen işçi aylıklarının hakedişden kesilerek işçilere ödeme yapılması yetkisi de idareye  
verilmiştir.  
Sözleşme Tasarısı’nın şikâyete konu edilen maddesinde yapılan düzenleme ile ihale  
konusu hizmette çalıştırılacak personele ödenecek ücretin Manisa Büyükşehir Belediyesi  
tarafından belirlenen banka şubesine yatırılacağı hususu düzenlenmiştir. İhale mevzuatında,  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesi dışında yüklenicinin işçi ücretlerini  
ödemesine ilişkin düzenleme bulunmamaktadır. Bu düzenleme, esası itibariyle yüklenicinin  
çalıştıracağı işçilere yapacağı ödemelerin idarece takibi ve ücret ödenmesinin temini amacına  
yönelik olup, Genel Şartname’nin anılan maddesinde işçi ücretlerinin ne şekilde ödeneceğini  
ihale dokümanında belirlenmesini kısıtlayan bir hüküm bulunmamaktadır. Bu itibarla, söz  
konusu düzenlemenin tek başına isteklilerin teklif vermelerini engelleyici bir düzenleme  
olmadığı, ayrıca bahse konu ihaleye on bir isteklinin teklif verdiği de dikkate alındığında  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın  
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/015  
: 3  
: 02.03.2016  
: 2016/UH.II-673  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki  
iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci ve üçüncü  
iddiasına ilişkin Kurulca verilen karara katılmakla birlikte ikinci iddiası kapsamında yapılan  
incelemeye göre;  
Başvuru sahibi ikinci iddiasında, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen  
irtibat bürosu ve buna ilişkin giderlere birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediğini, söz  
konusu büroda çalışacak personelin giderlerine ilişkin açık düzenleme bulunmamasının fiyat  
teklifi oluşturulması aşamasında tereddüt yarattığını iddia etmektedir.  
Kararda da yer verildiği üzere İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”  
başlıklı 25.1’inci maddesinde “İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat  
gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, aylık yemek  
ücreti dahil her türlü personel ücreti sayılan ödemeler ile SGK, Vergi ve buna benzer giderler  
dahil, personel aylık ücretleri genel tatil ve bayram çalışma ücretleri ile fazla çalışma  
ücretleri, giyim yardımı, tüm malzeme giderleri, iş yeri hekimi ücreti, iş güvenliği uzmanı  
ücreti, irtibat bürosu ve buna ilişkin giderler ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek  
fiyata dahildir.” düzenlemesine,  
Teknik Şartname’nin “Cezai Yükümlülükler” başlıklı 8’nci maddesinin üçüncü  
fıkrasında “Yüklenici iş uhdesinde kaldığı takdirde Manisa Merkezde irtibat bürosu  
açacaktır. İrtibat bürosunda bir adet yetkili personel olacaktır. Sözleşme imzalandıktan  
sonra 5 gün içinde irtibat büro adresi ve yetkili personelin telefon numarası idareye  
bildirilecektir. Bildirilmediği takdirde günlük 1.000,00 TL cezai işlem hak edişinden  
kesilecektir.” düzenlemesine,  
Kamu İhale Genel Tebliğin 78.20’nci maddesinde “İşin yürütülmesinde görev alacak  
ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür,  
koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine  
dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu  
personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.”  
açıklamasına yer verilmiştir.  
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede 270 personelin çalıştırılacağı, bunun  
4’ünün güvenlik şefi olarak, 266’sının ise güvenlik personeli olarak çalıştırılacağı, Manisa  
Merkezde bir irtibat bürosu açılacağı ve büroda bir adet yetkili personelin bulundurulacağı  
anlaşılmaktadır. Ancak, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde irtibat bürosu ve buna ilişkin  
giderlerin teklif fiyata dâhil olduğu belirtilmekle birlikte birim fiyat teklif cetvelinde söz  
konusu gider kalemine ilişkin ayrı satır açılmadığı görülmüştür.  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/015  
: 3  
: 02.03.2016  
: 2016/UH.II-673  
Başvuruya konu ihale personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı olup tekliflerin  
personel sayısı üzerinden alınması, her grup için de birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır  
açılması gerekmektedir. İdari şartnamede yer alan düzenlemeden ve birim fiyat teklif  
cetvelinden, irtibat bürosuna ait giderlerin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmakla birlikte,  
büroda görevlendirilecek yetkili personelin, ihale konusu işte çalıştırılacak toplam 270  
personelin içinde değerlendirilip değerlendirilmediği, bu personele ödenecek giderin teklif  
fiyata dahil edilip edilmeyeceği konusuna açıklık getirilmemiştir. Ayrıca ihale dokümanında  
irtibat bürosunda bulundurulacak personelin şef, müdür, koordinatör unvanı ile  
çalıştırılacağına dair bir düzenleme olmadığından bu personelin toplam personel içerisinde  
değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varmak da mümkün değildir. Bu nedenle irtibat  
bürosunda bulundurulacak personelin toplam personel sayısı içerisinde olup olmadığı ve buna  
ödenecek ücretin teklif fiyata dahil olup olmadığına ilişkin ihale dokümanında açık bir  
düzenlemenin yapılmamış olması belirsizliğe ve teklif fiyatlarının oluşturulmasına isteklileri  
tereddüde düşürebileceği değerlendirilmiştir.  
Diğer yandan, başvuruya konu ihale, Manisa Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi  
Başkanlığı tarafından 18.01.2016 tarihinde gerçekleştirilen “4 Özel Güvenlik Şefi, 266 Özel  
Güvenlik Görevlisi ve 2 Adet Araç İle 43 Ay Süreli (01.03.2016 ile 30.09.2019 tarihleri arası  
Hizmet Alımı” ihalesi olup, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinin (a) bendinde işin süresinin 01.03.2016 ile 30.09.2019 tarihleri arasında 43 ay yani  
3 yıl 7 ay süreli olduğu düzenlenmiştir.  
5018 sayılı Kanun’un 2’nci maddesine göre genel yönetim kapsamındaki kamu  
idarelerini; merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve  
mahallî idareler meydana getirmektedir.  
Genel yönetim kapsamında yer alan mahalli idare kavramı 5018 sayılı Kanun’un  
3’üncü maddesinde; yetkileri belirli bir coğrafi alan ve hizmetlerle sınırlı olarak kamusal  
faaliyet gösteren belediye, il özel idaresi ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları veya üye  
oldukları birlik ve idarelerden oluşan kamu tüzel kişileri şeklinde tanımlanmıştır.  
Mahalli idare içinde yer alan belediyenin tanımı ise 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun  
3’üncü maddesinde; belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak  
üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idarî ve malî  
özerkliğe sahip kamu tüzel kişisi şeklinde yapılmıştır.  
Belediyelerin 5018 sayılı Kanun’da yazılı “Kalkınma planları ve programlarda yer  
alan politika ve hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir  
şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını, hesap verebilirliği ve malî saydamlığı sağlamak  
üzere, kamu malî yönetiminin yapısını ve işleyişini, kamu bütçelerinin hazırlanmasını,  
uygulanmasını, tüm malî işlemlerin muhasebeleştirilmesini, raporlanmasını ve malî kontrolü  
düzenlemektir” hükmüne uygun şekilde mali işlemlerde bulunması gerekmektedir. Ayrıca  
Belediyelerin mal, hizmet ve yapım işinden oluşan kamu alımlarında 4734 sayılı Kamu İhale  
Kanunu hükümlerine uygun davranmaları da zorunludur.  
Bu bağlamda belediyelerin 5393 sayılı Kanun ve diğer kanunların kendilerine  
yüklediği görev ve sorumlulukları icra ederken ihtiyaç duyacakları kamu alımlarında 5018  
sayılı Kanun ile 4734 sayılı Kanun hükümlerini dikkate almaları gerekmektedir.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/015  
: 3  
: 02.03.2016  
: 2016/UH.II-673  
Belediyeler görev ve sorumluluklarını yıllık bütçelerde yer alan ödenekler  
çerçevesinde yerine getirmektedirler. Belediye bütçesini hazırlamak ve uygulamakla görevli  
belediye başkanı, belediyenin üst yöneticisi olup belediyenin, stratejik planlarının ve  
bütçelerinin kalkınma planına, yıllık programlara, kurumun stratejik plan ve performans  
hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak hazırlanması ve uygulanmasından,  
sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve  
kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden, malî yönetim ve  
kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi, izlenmesi ve 5018 sayılı Kanunda belirtilen görev  
ve sorumlulukların yerine getirilmesinden meclisine karşı sorumludur.  
5018 sayılı Kanun’un 13’ üncü maddesine göre Belediye bütçesi, kalkınma planı ve  
programlarda yer alan politika, hedef ve önceliklere uygun şekilde, belediyenin stratejik planı  
ile performans ölçütlerine ve fayda-maliyet analizine göre hazırlanır, uygulanır ve kontrol  
edilir ve bütçe, stratejik plan dikkate alınarak izleyen iki yılın bütçe tahminleriyle birlikte  
görüşülür ve değerlendirilir. Hizmetler, bütçelere konulacak ödeneklerle, mevzuatla  
belirlenmiş yöntem, ilke ve amaçlara uygun olarak gerçekleştirilir.  
5393 sayılı Belediye Kanunu’ nun 61’nci maddesi belediye bütçesinin, belediyenin  
stratejik plânına ve performans programına uygun olarak hazırlanacağını ve belediyenin malî  
yıl ve izleyen iki yıl içindeki gelir ve gider tahminlerini göstereceğini, gelirlerin toplanmasına  
ve harcamaların yapılmasına izin vereceğini, bütçe yılının Devlet malî yılı ile aynı olacağını  
ve bütçe dışı harcama yapılamayacağını hükme bağlamıştır.  
Bu bağlamda belediyenin ihtiyaç duyduğu hizmet alımları da belediye bütçesinde yer  
alan ödeneklerle sınırlı olmak üzere 5018 ve 4734 sayılı Kanunlar ile 5393 sayılı Kanun  
hükümlerine uygun şekilde yapılacaktır.  
Bu çerçevede belediyelerin bazı hizmet alımları cari yılı aşmakta, temizlik ve güvenlik  
hizmet alımında olduğu gibi bazı hizmet alımları da süreklilik arz etmektedir. Belediyelerin  
cari yılı aşan yüklenmelerinin 5018 sayılı Kanun’un 28’inci ve 5393 sayılı Belediye  
Kanunu’nun 67’ nci maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde yapılması gerekmektedir.  
5018 sayılı Kanun’un “Gelecek yıllara yaygın yüklenmeler” başlıklı 28’inci  
maddesinde; “…(Ek dördüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.; Değişik: 25/4/2007-5628/2  
md.) Yılı bütçesinde ödeneği bulunması ve merkezî yönetim kapsamındaki idareler için Maliye  
Bakanlığının uygun görüşünün alınması kaydıyla; satın alma suretiyle edinilmesi ekonomik  
olmayan her türlü makine-teçhizat, cihazlar ve taşıtlar ile hava ambulansı ve yangınla  
mücadele amacıyla hava ve deniz araçlarının kiralanması veya finansal kiralama suretiyle  
temini; afet ve acil durumlar için kurulan lojistik depoların işletilmesiyle ilgili hizmetleri,  
yemek (beşinci fıkra kapsamındaki yemek hizmetleri hariç) ve personel taşıma hizmetleri,  
16/6/2005 tarihli ve 5369 sayılı Kanuna göre sağlanan sabit ve ankesörlü telefon hizmetleri  
ile acil yardım çağrıları hizmetleri ve okullara sağlanan internet erişim hizmetleri, harita,  
plan, proje, etüt ve müşavirlik hizmetleri, ulusal araştırma geliştirme kurumlarının süreli ve  
süresiz yayın alımları, orman ağaçlandırma ve amenajman işleri, kit karşılığı cihaz, ilaç, tıbbi  
cihaz, aşı ve anti-serum alımı için; süresi üç yılı geçmemek, finansal kiralama suretiyle temin  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/015  
: 3  
: 02.03.2016  
: 2016/UH.II-673  
edileceklerde ise dört yıl olmak üzere üst yöneticinin onayıyla gelecek yıllara yaygın  
yüklenmeye girişilebilir.  
(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/14 md.) Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin,  
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının  
(e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarında,  
yüklenme süresi üç yıl olup, işin niteliğinden veya süresinden kaynaklanan zorunlu hâllerde  
bu süre gerekçesi gösterilmek şartıyla üst yöneticinin onayıyla kısaltılabilir.” hükmü,  
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “ Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri”  
başlıklı 67’nci maddesinde de; “Belediyede belediye meclisinin, belediyeye bağlı  
kuruluşlarda yetkili organın kararı ile park, bahçe, sera, refüj, kaldırım ve havuz bakımı ve  
tamiri; araç kiralama, kontrollük, temizlik, güvenlik ve yemek hizmetleri; makine-teçhizat  
bakım ve onarım işleri; bilgisayar sistem ve santralleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri;  
sağlıkla ilgili destek hizmetleri; fuar, panayır ve sergi hizmetleri; baraj, arıtma ve katı atık  
tesislerine ilişkin hizmetler; kanal bakım ve temizleme, alt yapı ve asfalt yapım ve onarımı,  
trafik sinyalizasyon ve aydınlatma bakımı, sayaç okuma ve sayaç sökme-takma işleri ile ilgili  
hizmetler; toplu ulaşım ve taşıma hizmetleri; sosyal tesislerin işletilmesi ile ilgili işler, süresi  
ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere ihale  
yoluyla üçüncü şahıslara gördürülebilir.” hükmü bulunmaktadır.  
5018 sayılı Kanun’un 28’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında sayılan hizmetler personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları olup üst yöneticinin onayıyla üç yıla kadar  
ihaleye çıkılabilecektir. Belediyelerde bu onay üst yönetici olan Belediye Başkanından  
alınacaktır.  
5018 sayılı Kanun’un 28’inci maddesinin 5’inci fıkrasında sayılan hizmetler ise  
personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımları olup üç yıl süreyle ihaleye çıkılacaktır.  
Bu hizmet alımlarında üç yıldan az süreyle ihaleye çıkılabilmesi yine üst yöneticinin onayıyla  
mümkün olacaktır. Aynı şekilde bu onay da üst yönetici olan Belediye Başkanından  
alınacaktır.  
5018 sayılı Kanun’un 4 ve 5’inci fıkralarındaki ayrıma dikkat edilmesi gerekmektedir.  
Belediyelerin 5393 sayılı Kanun’un 67’nci maddesindeki hükümle de uyumlu olarak 5018  
sayılı Kanun’un yukarıda açıklanan hükümlerine uygun olarak hizmet alımı ihalelerine  
çıkmaları zorunludur. Anılan bu hükümlere göre belediyeler cari yılı aşan hizmet alımlarını  
en fazla üç yıl süreli yapabileceklerdir.  
Aynı şekilde, 5393 sayılı Kanun’un 67’ nci yer alan “Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol  
Kanununa uygun olarak birden fazla yıla sarkan park, bahçe ve havuz bakımı; araç kiralama,  
temizlik ve yemek hizmetleri; bilgisayar, faks, fotokopi gibi teknolojik ürünlerin bakım ve  
onarımı gibi işlerde, süresi ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu  
geçmemek üzere gelecek yıllara yaygın yüklenme imkânı getirilerek hizmetlerin etkili, verimli  
ve ekonomik olarak sunulması imkânı getirilmektedir.” hükmünden de belediyelerin hizmet  
alımlarını en fazla üç yıllık süre ile yapabilecekleri anlaşılmaktadır.  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/015  
: 3  
: 02.03.2016  
: 2016/UH.II-673  
Buna göre, yukarıda anılan mevzuat hükümleri yapılan açıklamalar bir arada  
değerlendirildiğinde, belediyelerin cari yılı aşan hizmet alımlarını ancak üç yıllık süreyle  
yapabilecekleri, gelecek yıllara sari hizmet alımlarını bu süreyi aşacak şekilde (örneğin dört  
yıllık bir süreyle) yapmalarının mümkün olmadığı, bu süreyi aşacak şekilde ihaleye  
çıkılmasının ihale mevzuatı, 5018 sayılı Kanun ve 5393 sayılı Kanun’a aykırılık teşkil ettiği  
sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiaları  
kapsamında yapılan incelemeye göre, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar nedeniyle “ihalenin  
iptaline” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/015  
: 3  
: 02.03.2016  
: 2016/UH.II-673  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki  
iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas  
inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;  
Başvuruya başvuruya konu ihale, Manisa Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi  
Başkanlığı tarafından 18.01.2016 tarihinde gerçekleştirilen “4 Özel Güvenlik Şefi, 266 Özel  
Güvenlik Görevlisi ve 2 Adet Araç İle 43 Ay Süreli (01.03.2016 ile 30.09.2019 tarihleri arası  
Hizmet Alımı” ihalesi olup, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinin (a) bendinde işin süresinin 01.03.2016 ile 30.09.2019 tarihleri arasında 43 ay yani  
3 yıl 7 ay süreli olduğu düzenlenmiştir.  
5018 sayılı Kanun’un 2’nci maddesine göre genel yönetim kapsamındaki kamu  
idarelerini; merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve  
mahallî idareler meydana getirmektedir.  
Genel yönetim kapsamında yer alan mahalli idare kavramı 5018 sayılı Kanun’un  
3’üncü maddesinde; yetkileri belirli bir coğrafi alan ve hizmetlerle sınırlı olarak kamusal  
faaliyet gösteren belediye, il özel idaresi ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları veya üye  
oldukları birlik ve idarelerden oluşan kamu tüzel kişileri şeklinde tanımlanmıştır.  
Mahalli idare içinde yer alan belediyenin tanımı ise 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun  
3’üncü maddesinde; belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak  
üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idarî ve malî  
özerkliğe sahip kamu tüzel kişisi şeklinde yapılmıştır.  
Belediyelerin 5018 sayılı Kanun’da yazılı “Kalkınma planları ve programlarda yer  
alan politika ve hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir  
şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını, hesap verebilirliği ve malî saydamlığı sağlamak  
üzere, kamu malî yönetiminin yapısını ve işleyişini, kamu bütçelerinin hazırlanmasını,  
uygulanmasını, tüm malî işlemlerin muhasebeleştirilmesini, raporlanmasını ve malî kontrolü  
düzenlemektir” hükmüne uygun şekilde mali işlemlerde bulunması gerekmektedir. Ayrıca  
Belediyelerin mal, hizmet ve yapım işinden oluşan kamu alımlarında 4734 sayılı Kamu İhale  
Kanunu hükümlerine uygun davranmaları da zorunludur.  
Bu bağlamda belediyelerin 5393 sayılı Kanun ve diğer kanunların kendilerine  
yüklediği görev ve sorumlulukları icra ederken ihtiyaç duyacakları kamu alımlarında 5018  
sayılı Kanun ile 4734 sayılı Kanun hükümlerini dikkate almaları gerekmektedir.  
Belediyeler görev ve sorumluluklarını yıllık bütçelerde yer alan ödenekler  
çerçevesinde yerine getirmektedirler. Belediye bütçesini hazırlamak ve uygulamakla görevli  
belediye başkanı, belediyenin üst yöneticisi olup belediyenin, stratejik planlarının ve  
bütçelerinin kalkınma planına, yıllık programlara, kurumun stratejik plan ve performans  
hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak hazırlanması ve uygulanmasından,  
sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve  
kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden, malî yönetim ve  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/015  
: 3  
: 02.03.2016  
: 2016/UH.II-673  
kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi, izlenmesi ve 5018 sayılı Kanunda belirtilen görev  
ve sorumlulukların yerine getirilmesinden meclisine karşı sorumludur.  
5018 sayılı Kanun’un 13’ üncü maddesine göre Belediye bütçesi, kalkınma planı ve  
programlarda yer alan politika, hedef ve önceliklere uygun şekilde, belediyenin stratejik planı  
ile performans ölçütlerine ve fayda-maliyet analizine göre hazırlanır, uygulanır ve kontrol  
edilir ve bütçe, stratejik plan dikkate alınarak izleyen iki yılın bütçe tahminleriyle birlikte  
görüşülür ve değerlendirilir. Hizmetler, bütçelere konulacak ödeneklerle, mevzuatla  
belirlenmiş yöntem, ilke ve amaçlara uygun olarak gerçekleştirilir.  
5393 sayılı Belediye Kanunu’ nun 61’nci maddesi belediye bütçesinin, belediyenin  
stratejik plânına ve performans programına uygun olarak hazırlanacağını ve belediyenin malî  
yıl ve izleyen iki yıl içindeki gelir ve gider tahminlerini göstereceğini, gelirlerin toplanmasına  
ve harcamaların yapılmasına izin vereceğini, bütçe yılının Devlet malî yılı ile aynı olacağını  
ve bütçe dışı harcama yapılamayacağını hükme bağlamıştır.  
Bu bağlamda belediyenin ihtiyaç duyduğu hizmet alımları da belediye bütçesinde yer  
alan ödeneklerle sınırlı olmak üzere 5018 ve 4734 sayılı Kanunlar ile 5393 sayılı Kanun  
hükümlerine uygun şekilde yapılacaktır.  
Bu çerçevede belediyelerin bazı hizmet alımları cari yılı aşmakta, temizlik ve güvenlik  
hizmet alımında olduğu gibi bazı hizmet alımları da süreklilik arz etmektedir. Belediyelerin  
cari yılı aşan yüklenmelerinin 5018 sayılı Kanun’un 28’inci ve 5393 sayılı Belediye  
Kanunu’nun 67’ nci maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde yapılması gerekmektedir.  
5018 sayılı Kanun’un “Gelecek yıllara yaygın yüklenmeler” başlıklı 28’inci  
maddesinde; “…(Ek dördüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.; Değişik: 25/4/2007-5628/2  
md.) Yılı bütçesinde ödeneği bulunması ve merkezî yönetim kapsamındaki idareler için Maliye  
Bakanlığının uygun görüşünün alınması kaydıyla; satın alma suretiyle edinilmesi ekonomik  
olmayan her türlü makine-teçhizat, cihazlar ve taşıtlar ile hava ambulansı ve yangınla  
mücadele amacıyla hava ve deniz araçlarının kiralanması veya finansal kiralama suretiyle  
temini; afet ve acil durumlar için kurulan lojistik depoların işletilmesiyle ilgili hizmetleri,  
yemek (beşinci fıkra kapsamındaki yemek hizmetleri hariç) ve personel taşıma hizmetleri,  
16/6/2005 tarihli ve 5369 sayılı Kanuna göre sağlanan sabit ve ankesörlü telefon hizmetleri  
ile acil yardım çağrıları hizmetleri ve okullara sağlanan internet erişim hizmetleri, harita,  
plan, proje, etüt ve müşavirlik hizmetleri, ulusal araştırma geliştirme kurumlarının süreli ve  
süresiz yayın alımları, orman ağaçlandırma ve amenajman işleri, kit karşılığı cihaz, ilaç, tıbbi  
cihaz, aşı ve anti-serum alımı için; süresi üç yılı geçmemek, finansal kiralama suretiyle temin  
edileceklerde ise dört yıl olmak üzere üst yöneticinin onayıyla gelecek yıllara yaygın  
yüklenmeye girişilebilir.  
(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/14 md.) Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin,  
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının  
(e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarında,  
yüklenme süresi üç yıl olup, işin niteliğinden veya süresinden kaynaklanan zorunlu hâllerde  
bu süre gerekçesi gösterilmek şartıyla üst yöneticinin onayıyla kısaltılabilir.” hükmü,  
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “ Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri”  
başlıklı 67’nci maddesinde de; “Belediyede belediye meclisinin, belediyeye bağlı  
kuruluşlarda yetkili organın kararı ile park, bahçe, sera, refüj, kaldırım ve havuz bakımı ve  
tamiri; araç kiralama, kontrollük, temizlik, güvenlik ve yemek hizmetleri; makine-teçhizat  
bakım ve onarım işleri; bilgisayar sistem ve santralleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri;  
13  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/015  
: 3  
: 02.03.2016  
: 2016/UH.II-673  
sağlıkla ilgili destek hizmetleri; fuar, panayır ve sergi hizmetleri; baraj, arıtma ve katı atık  
tesislerine ilişkin hizmetler; kanal bakım ve temizleme, alt yapı ve asfalt yapım ve onarımı,  
trafik sinyalizasyon ve aydınlatma bakımı, sayaç okuma ve sayaç sökme-takma işleri ile ilgili  
hizmetler; toplu ulaşım ve taşıma hizmetleri; sosyal tesislerin işletilmesi ile ilgili işler, süresi  
ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere ihale  
yoluyla üçüncü şahıslara gördürülebilir.” hükmü bulunmaktadır.  
5018 sayılı Kanun’un 28’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında sayılan hizmetler personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları olup üst yöneticinin onayıyla üç yıla kadar  
ihaleye çıkılabilecektir. Belediyelerde bu onay üst yönetici olan Belediye Başkanından  
alınacaktır.  
5018 sayılı Kanun’un 28’inci maddesinin 5’inci fıkrasında sayılan hizmetler ise  
personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımları olup üç yıl süreyle ihaleye çıkılacaktır.  
Bu hizmet alımlarında üç yıldan az süreyle ihaleye çıkılabilmesi yine üst yöneticinin onayıyla  
mümkün olacaktır. Aynı şekilde bu onay da üst yönetici olan Belediye Başkanından  
alınacaktır.  
5018 sayılı Kanun’un 4 ve 5’inci fıkralarındaki ayrıma dikkat edilmesi gerekmektedir.  
Belediyelerin 5393 sayılı Kanun’un 67’nci maddesindeki hükümle de uyumlu olarak 5018  
sayılı Kanun’un yukarıda açıklanan hükümlerine uygun olarak hizmet alımı ihalelerine  
çıkmaları zorunludur. Anılan bu hükümlere göre belediyeler cari yılı aşan hizmet alımlarını  
en fazla üç yıl süreli yapabileceklerdir.  
Aynı şekilde, 5393 sayılı Kanun’un 67’ nci yer alan “Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol  
Kanununa uygun olarak birden fazla yıla sarkan park, bahçe ve havuz bakımı; araç kiralama,  
temizlik ve yemek hizmetleri; bilgisayar, faks, fotokopi gibi teknolojik ürünlerin bakım ve  
onarımı gibi işlerde, süresi ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu  
geçmemek üzere gelecek yıllara yaygın yüklenme imkânı getirilerek hizmetlerin etkili, verimli  
ve ekonomik olarak sunulması imkânı getirilmektedir.” hükmünden de belediyelerin hizmet  
alımlarını en fazla üç yıllık süre ile yapabilecekleri anlaşılmaktadır.  
Buna göre, yukarıda anılan mevzuat hükümleri yapılan açıklamalar bir arada  
değerlendirildiğinde, belediyelerin cari yılı aşan hizmet alımlarını ancak üç yıllık süreyle  
yapabilecekleri, gelecek yıllara sari hizmet alımlarını bu süreyi aşacak şekilde (örneğin dört  
yıllık bir süreyle) yapmalarının mümkün olmadığı, bu süreyi aşacak şekilde ihaleye  
çıkılmasının ihale mevzuatı, 5018 sayılı Kanun ve 5393 sayılı Kanun’a aykırılık teşkil ettiği  
sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiaları  
kapsamında yapılan incelemeye göre “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki  
düşüncem ile Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
14