2016/UH.II-675 - Kamu İhale Kararı - Toplu Taşıma Şoförlük Hizmeti ve Destek Personeli Çalıştırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/015

: 5

: 02.03.2016

: 2016/UH.II-675

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Viptur Tur. Nak. İnş. Müt. Hiz. ve Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yeşilova Mah. Barbaros Cad. No: 35 Küçükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

Belediye Evleri Mahallesi 84298 Sokak 01360 Çukurova/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/150416 İhale Kayıt Numaralı “Toplu Taşıma Şoförlük Hizmeti ve Destek Personeli

Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından

10.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toplu Taşıma Şoförlük Hizmeti ve

Destek Personeli Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Viptur Tur. Nak. İnş. Müt. Hiz. ve

Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare

tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.02.2016 tarih ve 7675

sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/373 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendi ve işin büyüklüğü

dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı başvuruya konu ihalede çalıştırılacak araç

maliyetlerinin genel giderler arasında değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca asgari işçilik

maliyetinin 58.142.614,97 TL olduğu ihaleye 58.238.819,50 TL teklif verdikleri, tekliflerinin

asgari işçilik maliyetinin 96.204,53 TL üzerinde olduğu, dolayısıyla tekliflerinin aşırı düşük

teklif sorgulaması kapsamından çıkarılması gerektiği,

2) İhalede yaklaşık maliyetin 59.988.808,71 TL, kâr tutarının ise 1.846.193,74 TL

olduğu, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında kâr hariç yaklaşık maliyetin sınır değer olarak

belirlendiğinin ifade edildiği, dolayısıyla başvuruya konu ihalede sınır değerin 58.142.614,97

TL olarak belirlenmesi gerektiği, ancak ihale komisyonunun 18.01.2016 tarihli kararında sınır

değerin 58.241.561,85 TL olduğunun belirtildiği, dolayısıyla ihalede sınır değerin hatalı

olarak belirlendiği, bu durumun esasa etki edecek nitelikte bir aykırılık olduğu ve düzeltilmesi

gerektiği,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/015

: 5

: 02.03.2016

: 2016/UH.II-675

3) Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde binek araç ve kamyonet (kapalı kasa kombi)

maliyeti için günlük 45,14 TL fiyat belirlendiği, ancak 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193

sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve

Usuller’e 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı

Bakanlar Kurulu Kararı ile şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kira

bedelinin (KDV hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın

Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko

Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşamayacağı yönünde

düzenleme yapıldığı, dolayısıyla isteklilerin teklif ettikleri aylık fiyatın araç kasko bedelinin

%2’sinin üzerinde olması durumunda anılan düzenleme gereği tekliflerinin reddedilmesi

gerektiği, bahse konu düzenleme dikkate alındığında ihale yaklaşık maliyetinin ve sınır

değerin hatalı hesaplandığı, 2014 model C segmenti binek araç ile kamyonetin (kombi) kasko

bedelleri göz önüne alındığında söz konusu araçların günlük giderlerinin 45,14 TL

olamayacağı,

4) İdarenin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanmasını talep ettiği

bileşenlerin Teknik Şartname’de belirlenen maliyet bileşenlerinin dışına taştığı, sorgulama

esnasında istenmemesi gereken maliyet bileşenlerinin de açıklanmasının istenildiği, ayrıca

yapılan bu yanlışlığın yaklaşık maliyet hesaplamasını da etkilediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adı

“Toplu Taşıma Şoförlük Hizmeti ve Destek Personeli Çalıştırılması” olarak belirtilmiş ve

anılan Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde

Sıra

No

İşçi

Sayısı

1,00

Açıklama

Birimi

Ay

Ay/gün/saat

1 Mühendis (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

36

İlkokul Mezunu Destek Personeli

(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Lise Mezunu Destek Personeli

(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Önlisans Mezunu Destek Personeli

(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Lisans Mezunu Destek Personeli

(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

2

Ay

9,00

15,00

9,00

3

Ay

36

4

5

10,00

460,00

1,00

E sınıf Ehliyetli Şoför

6

(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

B Sınıf Ehliyetli Şoför

7

(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

İlkokul Mezunu Engelli Destek Personeli

(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

9 Lise Mezunu Engelli Destek Personeli

8

Ay

12,00

4,00

36

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/015

: 5

: 02.03.2016

: 2016/UH.II-675

(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Düz İşçi

(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

10

Ay

Birimi

gün

4,00

36

Miktarı

Sıra

No

Açıklama

İlkokul Mezunu Destek Personeli Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Ücreti

Lise Mezunu Destek Personeli Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Ücreti

Önlisans Mezunu Destek Personeli Ulusal Bayram ve

Genel Tatil Ücreti

Lisans Mezunu Destek Personeli Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Ücreti

1

2

3

4

172

305

233

gün

151

10.750

43

5 E sınıf Ehliyetli Şoför Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti gün

İlkokul Mezunu Engelli Destek Personeli Ulusal Bayram

ve Genel Tatil Ücreti

Lise Mezunu Engelli Destek Personeli Ulusal Bayram ve

Genel Tatil Ücreti

6

7

gün

43

8 E sınıf Ehliyetli Şoför Fazla Çalışma Ücreti

9 Binek Araç Çalıştırılması

10 Kamyonet (Kapalı Kasa Kombi) Çalıştırılması

saat

gün

281.250

1.096

şeklinde gösterilmiş ve birim fiyat teklif cetvelinin yukarıda aktarılan tablo gibi

düzenlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve

harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Personellere ödenecek olan asgari ücretin üzerindeki olan ödemeler

1 Adet Mühendis İçin Brüt asgari Ücretin %150 fazlası

9 Adet İlkokul Mezunu Destek Personeli İçin Brüt asgari Ücretin %10 fazlası

15 Adet Lise Mezunu Destek Personeli İçin Brüt asgari Ücretin %20 fazlası

9 Adet Önlisans Mezunu Destek Personeli İçin Brüt asgari Ücretin %30 fazlası

10 Adet Lisans Mezunu Destek Personeli İçin Brüt asgari Ücretin %40 fazlası

460 Adet E sınıf Ehliyetli Şoför İçin Brüt asgari Ücretin %50 fazlası

1 Adet B Sınıf Ehliyetli Şoför İçin Brüt asgari Ücretin %20 fazlası

12 Adet İlkokul Mezunu Engelli Destek Personeli İçin Brüt asgari Ücretin %10 fazlası

4 Adet Lise Mezunu Engelli Destek Personeli İçin Brüt asgari Ücretin %20 fazlası

4 Adet Düz İşçi İçin Brüt asgari Ücretin %10 fazlası teklif fiyata dahildir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/015

: 5

: 02.03.2016

: 2016/UH.II-675

b)Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak Olan Gün ve Çalışacak

Personel Sayısı aşağıda belirtilmiştir.

9 Adet İlkokul Mezunu Destek Personeli İçin toplam 172 gün

15 Adet Lise Mezunu Destek Personeli İçin toplam 305 gün

9 Adet Önlisans Mezunu Destek Personeli İçin toplam 233 gün

10 Adet Lisans Mezunu Destek Personeli İçin toplam 151 gün

460 Adet E sınıf Ehliyetli Şoför İçin toplam 10.750 gün

12 Adet İlkokul Mezunu Engelli Destek Personeli için toplam 43 gün

4 Adet Lise Mezunu Engelli Destek Personeli İçin toplam 43 gün

c) Öngörülen fazla çalışma süreleri aşağıda belirtilmiştir.

460 Adet E sınıf Ehliyetli Şoför İçin 281.250 saat

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışacak tüm personel için aylık olmak üzere, her ayda 26 gün üzerinden brüt 13,00

TL/Gün yemek gideri nakden ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Fazla mesai yaptırılacak günlerde yemek gideri ayrıca ödenmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri

hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yüklenicinin

ihale konusu işle ilgili yaptıracağı risk değerlendirmesi çalışmasının giderleri ve bu

nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir.

-Teknik şartnamede belirtilen araçların, her türlü türlü bakım onarım, vergi, sigorta

gibi masrafları teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartnamenin 5.49, 5.50 ve 5.51. maddelerinde belirtilen giyim giderleri teklif

edilen fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Tüm çalışan personeller için kısa vadeli sigorta prim oranı 2,00'dir.” şeklinde

düzenlenmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu araç giderleri için ayrı satır açıldığı,

dolayısıyla idare tarafından bahse konu araç giderlerinin genel giderler kapsamında

değerlendirilmediği, birim fiyat teklif cetvelinin ise ihale dokümanının bir parçası olduğu

dikkate alındığında, başvuru sahibinin birinci iddiasının ilk kısmında dile getirdiği, ihale

kapsamında çalıştırılacak araç maliyetlerinin genel giderler kapsamında değerlendirilmesi

gerektiğine yönelik iddiasının ihale dokümanına yönelik itiraz olduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, isteklilerin; yeterlik başvurularının veya

tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem

veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilecekleri sınırlı sayma yoluyla belirtilerek, ihaleye

teklif veren kişilerin dokümana yönelik başvuruda bulunmalarına olanak tanınmamıştır.

Öte yandan, aynı Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)

İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı

veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci

maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda

beş gün, diğer hallerde on gündür.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/015

: 5

: 02.03.2016

: 2016/UH.II-675

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Bu bağlamda, başvuru sahibinin birinci iddiasının ilk kısmının ihale dokümanına

yönelik olduğu, buna ilişkin olarak ihale tarihinden önce idareye herhangi bir şikâyet

başvurusunda bulunulmadığı, ayrıca teklif mektubunda ihale dokümanının okunup kabul

edildiğinin belirtildiği, dolayısıyla anılan isteklinin bu aşamada ihale dokümanına yönelik

itirazen şikâyet ehliyetinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihale kapsamında

çalıştırılacak araç maliyetlerinin genel giderler kapsamında değerlendirilmesi gerektiğine

yönelik iddiasının yukarıda anılan hükümler uyarınca ehliyet ve süre yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/015

: 5

: 02.03.2016

: 2016/UH.II-675

Başvuruya konu ihaleye ait yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, %4 sözleşme giderleri

ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 58.142.614,97 TL, kârsız yaklaşık maliyetin

ise 58.241.561,85 TL olarak hesaplandığı görülmüştür. Yapılan incelemede, işin personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.1’inci maddesi uyarınca kâr hariç yaklaşık maliyetin sınır değer olarak belirlenmesi

gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyetin 58.241.561,85 TL olduğu,

başvuru sahibinin incelenen ihaleye 58.238.819,50 TL teklif verdiği, dolaysıyla anılan

isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı, bu nedenle bahse konu isteklinin teklifinin

aşırı düşük teklif sorgulamasından çıkarılması gerektiğine yönelik iddiasının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının

58.241.561,85 TL olduğu, anılan ihalede söz konusu bedelin %3’ünün (1.747.246,86 TL)

yüklenici kârı olarak belirlendiği, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

olduğu dikkate alındığında kar hariç yaklaşık maliyetin sınır değer olarak belirlenmesi

gerektiği, nitekim incelenen ihalede sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı olan

58.241.561,85 TL olarak belirlendiği anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

01.04.2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 2014/6814 sayılı

Bakanlar Kurulu Kararı ile değişiklik yapılan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine

İlişkin Esas ve Usuller Hakkında Karar’ın “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, bu Esas ve

Usullerin amacının 05.01.1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda

kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin

esas ve usulleri belirlemek olduğu düzenlenmiştir.

Daha önce yapılan bir inceleme kapsamında Kurum tarafından Maliye Bakanlığına

gönderilen 19.12.2014 tarihli bilgi talebi yazısına cevaben Kuruma ulaşan 19.01.2015 tarihli

ve 556 sayılı yazıda “Bilindiği üzere, 17.03.2006 tarihli ve 2006 10193 sayılı Bakanlar

Kurulu Kararı eki ‘Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e,

02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar

Kurulu Kararı ile şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli

(katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın

Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği Ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer

Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil

yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit

edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi

suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri eklenmiş ve 6’ncı maddesinin (ç)

bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak

edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, kapsam dâhilindeki kamu idarelerinin

hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları gerekmekle birlikte,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/015

: 5

: 02.03.2016

: 2016/UH.II-675

doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde

işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli

içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların ise söz

konusu düzenleme kapsamında yer almadığı mütalaa edilmektedir.” görüşlerine yer

verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin konusunun toplu taşıma şoförlük hizmeti alımı ile destek

personeli çalıştırılması olduğu, anılan iş kapsamında toplam 525 personelin çalıştırılacağı,

bununla birlikte kontrol ve hizmet aracı olarak kullanılmak üzere 1 adet C segmenti en fazla 1

yaşında, sedan, en az 1500 cc dizel ve en az 75 kw binek otomobil ile 1 adet en fazla 1

yaşında, kapalı kasa, yanları camlı sürücü hariç minimum 4 kişi oturma kapasiteli en az 1400

cc dizel (kapalı kasa kombi) kamyonetin ihale kapsamında çalıştırılacağı, kâr hariç yaklaşık

maliyetin %99,8’nin işçilik maliyetinden, %0,2’sinin ise araç maliyetinden oluştuğu

anlaşılmıştır.

Bu itibarla ihalenin, işin yürütülmesinde söz konusu araçların da kullanılacağı bir

personel hizmeti alımı ihalesi olduğu ve doğrudan taşıt kiralama hizmeti alımı olarak kabul

edilemeyeceği anlaşıldığından, Maliye Bakanlığının yukarıda yer verilen görüşü uyarınca,

başvuruya konu ihalenin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller

Hakkında Karar hükümleri kapsamında yer almadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu çerçevede

başvuru sahibinin, yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında, kiralanacak araçların aylık

kira bedellerinin araç kasko sigortası değerinin %2’sini aşmaması gerekliliğine uyulmaması

nedeniyle, söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin ve sınır değerin hatalı hesaplandığı

yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye katılan 6 istekli arasında sınır değerin altında teklif veren 2 istekliden

18.01.2016 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir. Söz konusu yazıda

“…Tip İdari Şartname’nin 33. Madde kapsamında teklif mektubunun eki olan birim fiyat

teklif cetveli içerisinde (II Ara Toplam) bulunan ve aşağıda belirtilen iş kaleminin bileşenleri

ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79.Maddesinin 79.2.2 bendine istinaden ayrıntılı belgeye

dayalı olarak araçlara ait bakım onarım giderleri, sigorta giderleri, muayene giderleri,

Araçlara ait kasko giderleri, egzoz muayenesi giderleri vb tevsik edici belgelerin,

dokümanların en geç 25/01/2016 pazartesi günü mesai bitimine kadar idaremize ulaştırılması

gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiş ve binek araç çalıştırılması ile kamyonet (kapalı

kasa kombi) çalıştırılması iş kalemleri açıklama istenilen iş kalemleri olarak belirlenmiştir.

Bahse konu yazı incelendiğinde, ihale kapsamında çalıştırılacak binek araç ile

kamyonetin bakım ve onarım giderinin, sigorta giderinin, muayene giderinin, kasko sigortası

giderinin ve egzoz muayenesi giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği ve

açıklanmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Teklif fiyata dahil olan giderlerin düzenlendiği İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde

araçların, her türlü türlü bakım onarım, vergi, sigorta gibi masraflarının teklif fiyata dahil

olduğu belirtilmiştir.

Söz konusu araçlara ilişkin Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde “Kontrollük ve

hizmet aracı olarak kullanılmak üzere 1 adet C segmenti en fazla 1 yaşında, Sedan en az 1500

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/015

: 5

: 02.03.2016

: 2016/UH.II-675

cc dizel en az 75 Kw otomobil, 1 adet en fazla 1 yaşında, kapalı kasa, yanları camlı sürücü

hariç minimum 4 kişi oturma kapasiteli en az 1400 cc dizel (kapalı kasa kombi) kamyonet,

klima, abs gibi donanımları tam araçları işin başlamasıyla beraber idareye teslim edecektir.

Aracın akaryakıt giderleri idareye ait olacaktır. Bakım, onarım, tamir vs. gibi masraflar

yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer verildiği, araç giderlerine ilişkin ihale dokümanında

başkaca bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların her türlü

bakım onarım, tamir, vergi ve sigorta gibi masraflarının teklif fiyata dahil olduklarının ihale

dokümanında açıkça düzenlendiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif

bileşeni olarak belirlenen araç muayene gideri ile egzoz muayene giderinin ise teklif fiyata

dahil olduğuna ilişkin ihale dokümanında düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, her ne kadar aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması

talep edilen önemli maliyet bileşenlerinden araç muayene gideri ile egzoz muayene giderinin

teklif fiyata dahil olduğu hususu açıkça ihale dokümanında belirtilmemişse de, söz konusu

giderlerin araç bakım giderleri kapsamında değerlendirilebileceği, ayrıca anılan giderlerin

ilgili mevzuatı uyarınca araç sahipleri tarafından karşılanması zorunlu giderler arasında

bulundukları, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak söz konusu araçların ise ihaleyi yapan

idarenin mülkiyetinde bulunmadığı dikkate alındığında bahse konu giderlerin yüklenicinin

sorumluluğunda bulunduğunun açık olduğu, dolayısıyla basiretli bir tacirin araç muayene

gideri ile egzoz muayene giderinin de teklif fiyatına ve yaklaşık maliyet hesabına dahil

olduğunu öngörerek teklif vermesi gerektiği anlaşıldığından bahse konu giderlerin aşırı düşük

teklif açıklamaları kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesinde mevzuata

aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

8

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları