Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sinop İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/167919-2016-2018 Yılları Puan Usulü Kit Karşılığı Laboratuvar
Bilgi
İKN
2015/167919
Başvuru Sahibi
Gürmed Tıbbi ve Teknolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Sinop İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016-2018 Yılları Puan Usulü Kit Karşılığı Laboratuvar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 17
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-689
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Gürmed Tıbbi ve Teknolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.,
Mimar Sinan Mah. 155. Sokak No: 7 Atakum/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Gelincik Mahallesi Fatih Caddesi No: 129 80. Yıl Saha Yanı SİNOP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/167919 İhale Kayıt Numaralı “2016-2018 Yılları Puan Usulü Kit Karşılığı Laboratuvar”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sinop İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.01.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2018 Yılları Puan Usulü Kit Karşılığı Laboratuvar”
ihalesine ilişkin olarak Gürmed Tıbbi ve Teknolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.nin
22.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.02.2016 tarih ve 7722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/379 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 05.01.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 2 ve
8’inci kısımlarına teklif verdikleri, ihale komisyonunca tekliflerinin “sunulan iş deneyim
belgesinin idarece onaylı olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verildiği, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden taraflarınca temin edildiği
ve İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7.1’nci maddesi uyarınca geçerli
kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu hizmet alımı ihalesinin 2016-2018 yılları Sinop ili Kamu Hastaneleri
Birliği Genel Sekreterliğine bağlı Atatürk Devlet Hastanesi, Ayancık Devlet Hastanesi,
Boyabat Devlet Hastanesi, Durağan Devlet Hastanesi, Gerze Devlet Hastanesi, Türkeli Devlet
Hastanesinin ihtiyaç duyduğu laboratuvar hizmetleri için puan usulü kit karşılığı laboratuvar
hizmeti alımı ihalesi olduğu, ihalenin kısmî teklife açık ve 11 kısımdan oluştuğu anlaşılmıştır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 17
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-689
Alıma konu İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiş, benzer işleri
düzenleyen 7.6’ncı maddesinde ise her türlü laboratuvar hizmet alımları ile kit karşılığı
laboratuvar cihazı kullanımına yönelik mal alımlarının benzer iş olarak kabul edileceği
belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7.1’inci maddesinde, Tip
İdari Şartname’de yer alan “İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına
uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye
katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibince iş deneyimini tevsiken Elektronik Kamu Alımları Platformu
(EKAP) üzerinden alınan internet çıktısının sunulduğu, söz konusu belgede herhangi bir onay,
imza ve mühür bulunmadığı görülmüştür.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 17
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-689
İhale komisyonu da sunulan iş deneyim belgesini bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakmış ve söz konusu belgenin sunuluş şeklinin nasıl olması gerektiği hususu ihtilafa konu
olmuştur.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinin yedinci fıkrasında “İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
belgelerin elektronik ortamda sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi
yapılabilen belgelerin sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar
çerçevesinde ihale ve ön yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Konuya ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli”
başlıklı 8’inci maddesinde belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemelerin, uygulama
yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer
aldığı, hizmet alımı ihalelerinde de kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilen ve teyidi yapılabilen ihaleye
katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı olarak sunulabileceği belirtilmiştir.
Anılan Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca
31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi
gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun
kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a
kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin,
EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP
üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu
gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden
düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş
deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş
deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak
yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge
sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 17
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-689
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
…
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.”
açıklaması bulunmaktadır.
İdarelerce EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenirken, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan standart formlar kullanmaktadırlar. Bu formlar esas itibarıyla
idarelerin iş deneyim belgelerini kağıt ortamında düzenlemelerine imkân verecek şekilde
hazırlanmış olduğundan, EKAP üzerinden elektronik ortamda düzenlenen şikâyete konu belge
üzerinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yayımlanan KİK026.1/H
numaralı standart formda yer alan “İdare adına sözleşme yapmaya yetkili makam tarafından
ad ve soyadı ile unvan belirtilerek imzalanacak ve mühürlenecektir.” ifadesi bulunmaktadır.
Ancak, ihale uygulama yönetmeliklerinde yapılan değişiklikle iş bitirme belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra
düzenlenecek belgelerin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğunun
olduğu, EKAP üzerinden düzenlenen belgede ayrıca imza ve mühür gibi şekil unsurlarının
aranmaması gerektiği, bu şekilde düzenlenen belgelerin düzenleyen idarelerce kayıt edilmesi
zorunluluğunun aynı zamanda belgenin onaylanması anlamına geleceği açıktır.
Kaldı ki, sunulan iş deneyim belgesi düzenleyen idarenin imza, onay ve mührünü
ihtiva etse dahi, bir ihalede iş deneyimini tevsiken sunulması halinde, sunulan bu iş deneyim
belgesinin ihale komisyonunca EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı yönünde kontrole tabi
tutulmasının zorunlu olduğu, yapılan sorgulama sonucunda bir uyumsuzluk olduğunun
belirlenmesi durumunda sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu
tarafından gerekli inceleme ve değerlendirmenin yapılacağı, dolayısıyla EKAP üzerinden
internet çıktısı alınarak sunulan bir iş deneyim belgesinin salt onay, imza ve mühür taşımadığı
gerekçesiyle, EKAP üzerinden herhangi bir sorgulamaya tabi tutulmaksızın değerlendirme
dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 17
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-689
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7.1’inci maddesinde yer alan
“İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen
Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin
internet çıktısı sunulabilir.” düzenlemesi de dikkate alındığında, uyuşmazlığa konu belgenin
internet çıktısı olarak sunulmasının söz konusu maddeye aykırılık taşımadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca şikâyetçi tarafından teklifi ekinde sunulan belge, EKAP üzerinden belge
numarası esas alınarak sorgulanmış olup sunulan belgede yer alan bilgilerin EKAP üzerinde
kayıtlı belgede yer alan bilgiler ile birebir uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
Elektronik Kamu Alımları Platformu, idareler ile kamu alımları sürecine taraf olanların bu
sürece ilişkin işlemlerini internet üzerinden gerçekleştirebilecekleri ve Kurum tarafından
yönetilen elektronik ortam olarak tanımlanmıştır.
Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek 1’inci
maddesinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerde; bu Kanunun 13 üncü maddesi
hükümleri saklı kalmak üzere, ilan, ihale dokümanının hazırlanması ve verilmesi, katılım ve
yeterliğe ilişkin belgelerin sunulması, tekliflerin hazırlanması, sunulması ve
değerlendirilmesi, ihalenin karara bağlanması ve onaylanması, kesinleşen ihale kararlarının
bildirilmesi ve sözleşmenin imzalanması gibi ihale süreciyle ilgili aşamalar ile her türlü
bildirimler kısmen veya tamamen, Kurum tarafından oluşturulan Elektronik Kamu Alımları
Platformu üzerinden gerçekleştirilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Gelinen aşamada, ihaleye katılacak tüm gerçek ve tüzel kişiler ile 4734 sayılı Kanun’a
tabi idarelerin EKAP’a kayıt olmalarının zorunlu olduğu, idarelerin ihale aşamasında ihtiyaç
raporunun hazırlanması, ihale kaydının yapılması ve İKN alınması, ön yeterlik ve/veya ihale
dokümanının hazırlanması, doküman satın alanların ve indirenlerin kaydedilmesi, ilan
işlemleri, dokümanda açıklama ve değişiklik işlemleri, ihale komisyonu oluşturulması,
başvuru ve tekliflerin kaydı, başvuru ve teklif değerlendirme işlemlerinin kaydı, teyit
işlemleri, sonuç bildirim işlemleri gibi işlemleri ve ihaleye ilişkin tüm tebligatları EKAP
üzerinden yapmalarının zorunlu olduğu, yakın bir gelecekte de sadece EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin ihalelerde iş deneyimini tevsiken kullanılacağı hususları
yukarıya aktarılan mevzuatla birlikte ele alındığında, başvuru sahibine ait teklifin, sunulan iş
deneyim belgesinin EKAP çıktısı olması ve belge üzerinde düzenleyen idarenin imza, onay ve
mührünün yer almaması gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis
edilen işlemin yerinde olmadığı, ihalenin şikâyete konu 2 ve 8’inci kısımlarına ilişkin olarak
başvuru sahibi Gürmed Tıbbi ve Teknolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.ne ait teklifin
değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 17
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-689
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibine ait teklifin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 17
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-689
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, başvuru sahibine ait teklifin, sunulan iş deneyim belgesinin EKAP çıktısı
olması ve belge üzerinde düzenleyen idarenin imza, onay ve mührünün yer almaması gerekçe
gösterilerek değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin yerinde olmadığı,
dolayısıyla idarenin ihalenin şikâyete konu 2’nci ve 8’inci kısımlarına ilişkin vermiş olarak
başvuru sahibi Gürmed Tıbbi ve Teknolojik Sistemler San. ve Tic. A. Ş.’ne ait teklifin
değerlendirmeye alınmasına ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Başvuru sahibince iş deneyimini tevsiken Elektronik Kamu Alımları Platformu
(EKAP) üzerinden alınan internet çıktısının sunulduğu, söz konusu belgede herhangi bir onay,
imza ve mühür bulunmadığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince isteklilerin ihalelerde istenilen belgelerin
aslını veya aslına uygunluğu noterlerce veya ihaleyi yapan idarelerce onaylı örneklerini
sunmaları gerekmektedir.
Bu düzenlemeye uygun olarak şikayete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin
“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7.1’inci maddesinde “İstekliler, yukarıda sayılan
belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek
zorundadır.…” düzenlemesine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinin
8.1.3. numaralı alt maddesinde ise “Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı
sunulabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
30.8.3’üncü maddesindeki, “İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine,
EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden
düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim
ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.”
açıklama uyarınca, EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesinin çıktısının belgeyi
onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp
mühürlendikten sonra ilgiliye verilmesi ve isteklilerce iş deneyim belgesinin bu hali ile teklif
zarfı içinde sunulması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesi her ne kadar EKAP üzerinden
düzenlenmiş ve EKAP üzerinden teyidi yapılabilse de, temini kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen
belgeler niteliğinde olmadığından ve ancak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 17
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-689
unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra geçerli bir belge olacağından ve
sunulan belge üzerinde herhangi bir onay, imza ve mühür bulunmadığından geçerli bir belge
olarak değerlendirilmesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.
Kaldı ki bu güne kadar yapılan incelemelerde, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyidi yapılabilmekle
birlikte, aslı veya aslına uygunluğu onaylı belge yerine fotokopi belge sunulması nedeniyle
teklifi değerlendirme dışı bırakılan birçok istekli bulunmaktadır. Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 8’inci maddesinde yer alan açıklamanın sadece internet sayfası üzerinden temin
edilebilen (Örn. Esnaf ve Sanatkarlar sicil kaydı, SGK prim borçlarının ödenmesi, TİTUBB
kayıtları gibi) belgelerle sınırlı tutulması gerektiği, aksine bu tutumun ihalede istenilen bütün
belgeler için uygulanması hem ihale mevzuatına aykırılık oluşturacağı, hem de ihalelerde
suiistimal edilebileceği değerlendirilmiştir. Bu nedenle idarenin başvuru sahibinin teklifini
sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde herhangi bir onay, imza ve mühür bulunmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan inceleme
sonucunda “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki
düşüncemiz ile Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8