Ana Sayfa / Kararlar / Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı / 2015/165565-Mersin Büyükşehir Belediyesi Ekmek Fabrikasında Üretim ve Denetimde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/165565
Başvuru Sahibi
H T O Temizlik Hizmetleri Organizasyon Reklam ve Yayıncılık Gıda İnş. Orman Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Mersin Büyükşehir Belediyesi Ekmek Fabrikasında Üretim ve Denetimde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/016  
: 21  
: 03.03.2016  
: 2016/UH.II-693  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
H T O Temizlik Hizmetleri Organizasyon Reklam ve Yayıncılık Gıda İnş. Orman Ürn. San.  
ve Tic. Ltd. Şti.,  
Mahmudiye Mah. 4810.Sokak No: 57/1 (Harabe) Akdeniz/MERSİN  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,  
Çankaya Mah. İstiklal Cad. Eski Özel İdare İşhanı Kat: 5 Akdeniz/MERSİN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/165565 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Büyükşehir Belediyesi Ekmek Fabrikasında  
Üretim ve Denetimde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı  
tarafından 28.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Büyükşehir  
Belediyesi Ekmek Fabrikasında Üretim ve Denetimde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet  
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak H T O Temizlik Hizmetleri Organizasyon Reklam ve  
Yayıncılık Gıda İnş. Orman Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 02.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
12.02.2016 tarih ve 9044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2016 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/432 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının  
mevzuata uygun olmadığı gerekçesi ile idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması  
işleminin yerinde olmadığı, zira önemli teklif bileşenlerinden zorunlu mali sorumluluk  
sigortası ve kasko giderine ilişkin öngördükleri bedelin tevsikine yönelik fiyat teklifi  
sundukları, söz konusu belgenin yetkili meslek mensubu ibaresini de taşıyan mevzuat uygun  
bir belge olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İncelemeye konu ihalenin Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri  
Daire Başkanlığı tarafından 28.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mersin  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/016  
: 21  
: 03.03.2016  
: 2016/UH.II-693  
Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ekmek Fabrikasında Üretim ve Denetimde Çalıştırılmak  
Üzere Personel Hizmet Alımı İşi” olduğu anlaşılmıştır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderlerini dâhil  
edeceklerdir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
İş süresi boyunca, Personele ödenecek ücretler, aşağıdaki belirtilen tutarlarda olacak  
ve asgari bu şekilde ödeme yapılacaktır.  
Gıda Mühendisi  
Tekniker  
Asgari Ücretin % 200 fazlası  
Asgari Ücretin % 100 fazlası  
Asgari Ücretin % 100 fazlası  
Asgari Ücretin % 75 fazlası  
Asgari Ücretin % 50 fazlası  
Asgari Ücretin % 20 fazlası  
Hamur Ustası  
Teknisyen/Usta  
Hamur Ustası Yardımcısı  
Düz İşçi  
4857 sayılı iş kanununun 41. maddesi gereği haftalık çalışma saati 45 (kırkbeş)  
saattir.  
Bu iş süresi boyunca gerçekleştirilecek Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri  
mesaileri toplamı aşağıdaki gibidir.  
Gıda Mühendisi (Asgari Ücretin %200 Fazlası)  
Tekniker (Asgari Ücretin %100 Fazlası)  
29 gün  
29 gün  
29 gün  
29 gün  
58 gün  
319 gün  
Hamur Ustası (Asgari Ücretin %100 Fazlası)  
Teknisyen/Usta (Asgari Ücretin %75 Fazlası)  
Hamur Ustası Yardımcısı (Asgari Ücretin %50 Fazlası)  
Düz İşçi (Asgari Ücretin %20 Fazlası)  
6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre yüklenici, iş güvenliği açısından  
işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve gerekli diğer personelleri görevlendirmek ve iş sağlığı  
güvenliği yükümlülüklerini yerine getirmek zorundadır. 6331 sayılı iş sağlığı ve güvenliği  
kanunu hükümlerinin getirdiği yükümlülükler teklif fiyata dahildir.  
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
İşin yürütülmesi için gerekli olan yüklenici tarafından temin edilecek makine ve  
ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, nakil, montaj, demontaj, sigorta ve  
diğer giderleri ile akaryakıt ve yağ giderleri teklif fiyata dahildir. Araçların akaryakıtı idare  
tarafından  
verileceğinden  
teklif  
fiyata  
dahil  
edilmeyecektir.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/016  
: 21  
: 03.03.2016  
: 2016/UH.II-693  
Araçlara ait teklif edilen araçların marka model ve üretim yılının olduğu liste (kasko  
kontrolü için) ayrıca ihale dosyası içerisinde bulunacaktır.  
değeri  
İstekliler araçlar için verecekleri teklif bedellerini; “HİZMET ALIMI SURETİYLE TAŞIT  
EDİNİLMESİNE İLİŞKİN ESAS VE USULLERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA  
KARAR“ a göre "Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası  
değerinin  
%
2“sini aşmayacaktır““ hükmüne göre vermeleri gerekmektedir.  
Araçların yakıtları ve söz konusu araçlardaki Şoförler İdare tarafından karşılanacaktır.  
Binek Araçlar ortalama günlük 100 Km yol, Servis Aracı ise günlük ortalama 150 Km yol  
katedecektir.  
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (yüzdeiki) olarak tespit  
edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveline ise aşağıda yer  
verilmiştir.  
A1  
B2  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gün/saat  
sayısı  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Teklif  
Edilen4  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
No  
1
Açıklaması3  
Gıda Mühendisi Hizmet Alımı Ay  
(Brüt asgari ücretin %200  
fazlası)  
2
12  
2
3
Tekniker Hizmet Alımı(Brüt Ay  
asgari ücretin %100 fazlası)  
2
2
12  
12  
Hamur  
Ustası  
Hizmet Ay  
Alımı(Brüt asgari ücretin %100  
fazlası)  
4
5
6
Teknisyen/Usta  
Alımı(Brüt asgari ücretin %75  
fazlası)  
Hizmet Ay  
2
12  
12  
12  
Hamur  
Hizmet  
Ustası  
Alımı(Brüt  
Yardımcısı Ay  
4
asgari  
ücretin %50 fazlası)  
Düz İşçi Hizmet Alımı(Brüt Ay  
22  
asgari ücretin %20 fazlası)  
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı  
No  
Açıklaması 6  
Teklif  
Edilen4  
Birim  
Tutarı  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/016  
: 21  
: 03.03.2016  
: 2016/UH.II-693  
Fiyat  
1
2
3
4
5
Gıda Mühendisi Hizmet Alımı gün  
(Brüt asgari ücretin %200  
fazlası)(Genel Tatil Ücreti)  
29  
29  
29  
29  
58  
Tekniker Hizmet Alımı(Brüt gün  
asgari  
fazlası)(Genel Tatil Ücreti)  
Hamur Ustası Hizmet gün  
ücretin  
%100  
Alımı(Brüt asgari ücretin %100  
fazlası)(Genel Tatil Ücreti)  
Teknisyen/Usta  
Hizmet gün  
Alımı(Brüt asgari ücretin %75  
fazlası)(Genel Tatil Ücreti  
Hamur  
Hizmet  
Ustası  
Alımı(Brüt  
Yardımcısı gün  
asgari  
ücretin %50 fazlası)(Genel Tatil  
Ücreti)  
6
Düz İşçi Hizmet Alımı(Brüt gün  
asgari ücretin %20 fazlası)  
(Genel Tatil Ücreti)  
319  
7
8
Binek Araç (2 Araç x 12 Ay)  
Servis Aracı (1 Araç x 12 Ay)  
ay  
ay  
24  
12  
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına  
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/016  
: 21  
: 03.03.2016  
: 2016/UH.II-693  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif  
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta  
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer  
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/016  
: 21  
: 03.03.2016  
: 2016/UH.II-693  
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge  
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını  
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri  
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta  
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.  
…” açıklamaları yer almaktadır.  
İdarece başvuru sahibine gönderilen 12.01.2016 tarihli ve “aşırı düşük teklif açıklama  
talebi” konulu yazıdan, isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idarece mevzuata  
uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olan zorunlu mali  
sorumluluk sigortası ile kasko maliyet kalemlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği  
anlaşılmaktadır.  
21.01.2016 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararında başvuru sahibince sunulan  
aşırı düşük teklif açıklamasının zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko giderine ilişkin  
öngörülen bedelin tevsikine yönelik sunulan fiyat teklifinin ekinde, anılan Tebliğ  
açıklamasınca yer verilmesi gereken teyit yazısının bulunmaması gerekçesi ile mevzuata  
uygun olmadığı belirtilmiş olup, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,  
Başvuru sahibince söz konusu maliyet kalemlerine ilişkin öngörülen bedelin tevsikine  
yönelik, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araç tiplerine ilişkin 2 ayrı fiyat  
teklifi sunulduğu, söz konusu belgelerin Aydoğdu Tem. Tekstil tarafından başvuru sahibi  
adına 14.12.2015 tarihinde düzenlendiği, incelemeye konu belgeler üzerinde yukarıda yer  
verilen Tebliğ açıklaması gereğince yazılması gereken yetkili meslek mensubu ibaresinin ve  
iletişim bilgilerinin de yer aldığı kaşesinin bulunduğu görülmüştür.  
Diğer taraftan, bahse konu fiyat tekliflerinin her birine ayrı satır açılarak ayrı bedel  
öngörülmek sureti ile, araç kira bedeli, araç muayene ve egzoz ölçüm bedeli, MTV bedeli,  
rutin bakım bedeli, tamir bakım onarım bedeli, madeni yağ bedeli, akü bedeli ve lastik  
bedeline ilişkin öngörülen maliyetlerinin de tevsikine yönelik sunulduğu anlaşılmıştır.  
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif  
açıklamasından ihalede istenen araçların kiralama yolu ile temin edileceği anlaşılmıştır.  
Bunun yanı sıra, ihaleye konu işin süresinin 12 ay ve söz konusu fiyat tekliflerinin süresinin  
de 12 ay olduğu hususu, anılan önemli teklif bileşenlerinin ayrı birer satır halinde ve her bir  
gidere ilişkin ayrı aylık birim fiyat öngörüldüğü hususu ile birlikte değerlendirildiğinde,  
başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna  
varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, HTO Temizlik Hizmetleri Organizasyon  
Reklam ve Yayıncılık Gıda İnşaat Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin  
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata  
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/016  
: 21  
: 03.03.2016  
: 2016/UH.II-693  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/016  
: 21  
: 03.03.2016  
: 2016/UH.II-693  
KARŞI OY  
İnceleme konusu ihalede,  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi  
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi HTO Temizlik Hizmetleri Organizasyon  
Reklam ve Yayıncılık Gıda İnşaat Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin  
teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar  
verilmiştir.  
Anılan kararda, ihale konusu işin kapsamında ikisi binek, biri servis aracı olmak üzere  
üç aracın çalıştırılacağı, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasından, ihalede istenen  
araçların kiralama yolu ile temin edileceğinin öngörüldüğü, bunun yanı sıra, ihaleye konu işin  
süresinin 12 ay olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin süresinin de 12 ay olduğu hususu, anılan  
önemli teklif bileşenlerinin ayrı birer satır halinde ve her bir gidere ilişkin ayrı aylık birim  
fiyat öngörüldüğü hususu ile birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif  
açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ifade edilmektedir.  
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin açıklamasından ihalede istenen araçların  
kiralama yolu ile temin edileceğinin anlaşıldığı, araçların giderinin tevsikine ilişkin olarak,  
Aydoğdu Tem. Tekstil tarafından başvuru sahibi adına düzenlenen ve araç tiplerine göre 2  
ayrı fiyat teklifinin sunulduğu, bahse konu fiyat tekliflerinde her bir kalem için ayrı satır  
açılarak ayrı bedel öngörüldüğü, zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko giderine ilişkin  
öngörülen bedelin tevsiki için sunulan fiyat teklifinin ekinde, Kamu İhale Genel Tebliği  
gereği verilmesi gereken teyit yazısının sunulmaması gerekçesi ile açıklamanın idarece  
mevzuata uygun bulunmayarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı  
görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan;  
“…  
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif  
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta  
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer  
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini  
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge  
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını  
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri  
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta  
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”  
şeklindeki açıklama gereğince, hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı  
düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce  
sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında  
yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini  
gerçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge  
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını  
taşıması gerekmektedir.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/016  
: 21  
: 03.03.2016  
: 2016/UH.II-693  
Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sigorta giderine ilişkin açıklama  
yapılması gerektiğinde tevsik edici belgelerin ve taşıması gereken kriterlerin neler olduğunun  
özel bir şekilde düzenlendiği göz önüne alındığında, isteklilerce araç maliyeti içerisinde yer  
alan sigorta giderine fiyat teklifi içeriğinde ayrı bir satır halinde yer verilmiş olmasının söz  
konusu giderin usulüne uygun biçimde tevsik edilmiş sayılmasına yetmeyeceği, Tebliğin  
anılan maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerin açıklamalar kapsamında ayrıca  
sunulması gerektiği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde  
olmadığı ve idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun  
reddinekarar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun düzeltici  
işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
9