Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2015/165565-Mersin Büyükşehir Belediyesi Ekmek Fabrikasında Üretim ve Denetimde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/165565
Başvuru Sahibi
H T O Temizlik Hizmetleri Organizasyon Reklam ve Yayıncılık Gıda İnş. Orman Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Mersin Büyükşehir Belediyesi Ekmek Fabrikasında Üretim ve Denetimde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 21
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-693
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
H T O Temizlik Hizmetleri Organizasyon Reklam ve Yayıncılık Gıda İnş. Orman Ürn. San.
ve Tic. Ltd. Şti.,
Mahmudiye Mah. 4810.Sokak No: 57/1 (Harabe) Akdeniz/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
Çankaya Mah. İstiklal Cad. Eski Özel İdare İşhanı Kat: 5 Akdeniz/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/165565 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Büyükşehir Belediyesi Ekmek Fabrikasında
Üretim ve Denetimde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
tarafından 28.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Büyükşehir
Belediyesi Ekmek Fabrikasında Üretim ve Denetimde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak H T O Temizlik Hizmetleri Organizasyon Reklam ve
Yayıncılık Gıda İnş. Orman Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 02.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.02.2016 tarih ve 9044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/432 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olmadığı gerekçesi ile idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
işleminin yerinde olmadığı, zira önemli teklif bileşenlerinden zorunlu mali sorumluluk
sigortası ve kasko giderine ilişkin öngördükleri bedelin tevsikine yönelik fiyat teklifi
sundukları, söz konusu belgenin yetkili meslek mensubu ibaresini de taşıyan mevzuat uygun
bir belge olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri
Daire Başkanlığı tarafından 28.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mersin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 21
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-693
Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ekmek Fabrikasında Üretim ve Denetimde Çalıştırılmak
Üzere Personel Hizmet Alımı İşi” olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderlerini dâhil
edeceklerdir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İş süresi boyunca, Personele ödenecek ücretler, aşağıdaki belirtilen tutarlarda olacak
ve asgari bu şekilde ödeme yapılacaktır.
Gıda Mühendisi
Tekniker
Asgari Ücretin % 200 fazlası
Asgari Ücretin % 100 fazlası
Asgari Ücretin % 100 fazlası
Asgari Ücretin % 75 fazlası
Asgari Ücretin % 50 fazlası
Asgari Ücretin % 20 fazlası
Hamur Ustası
Teknisyen/Usta
Hamur Ustası Yardımcısı
Düz İşçi
4857 sayılı iş kanununun 41. maddesi gereği haftalık çalışma saati 45 (kırkbeş)
saattir.
Bu iş süresi boyunca gerçekleştirilecek Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri
mesaileri toplamı aşağıdaki gibidir.
Gıda Mühendisi (Asgari Ücretin %200 Fazlası)
Tekniker (Asgari Ücretin %100 Fazlası)
29 gün
29 gün
29 gün
29 gün
58 gün
319 gün
Hamur Ustası (Asgari Ücretin %100 Fazlası)
Teknisyen/Usta (Asgari Ücretin %75 Fazlası)
Hamur Ustası Yardımcısı (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Düz İşçi (Asgari Ücretin %20 Fazlası)
6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre yüklenici, iş güvenliği açısından
işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve gerekli diğer personelleri görevlendirmek ve iş sağlığı
güvenliği yükümlülüklerini yerine getirmek zorundadır. 6331 sayılı iş sağlığı ve güvenliği
kanunu hükümlerinin getirdiği yükümlülükler teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İşin yürütülmesi için gerekli olan yüklenici tarafından temin edilecek makine ve
ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, nakil, montaj, demontaj, sigorta ve
diğer giderleri ile akaryakıt ve yağ giderleri teklif fiyata dahildir. Araçların akaryakıtı idare
tarafından
verileceğinden
teklif
fiyata
dahil
edilmeyecektir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 21
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-693
Araçlara ait teklif edilen araçların marka model ve üretim yılının olduğu liste (kasko
kontrolü için) ayrıca ihale dosyası içerisinde bulunacaktır.
değeri
İstekliler araçlar için verecekleri teklif bedellerini; HİZMET ALIMI SURETİYLE TAŞIT
EDİNİLMESİNE İLİŞKİN ESAS VE USULLERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA
KARAR a göre "Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası
değerinin
%
2sini aşmayacaktır hükmüne göre vermeleri gerekmektedir.
Araçların yakıtları ve söz konusu araçlardaki Şoförler İdare tarafından karşılanacaktır.
Binek Araçlar ortalama günlük 100 Km yol, Servis Aracı ise günlük ortalama 150 Km yol
katedecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (yüzdeiki) olarak tespit
edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveline ise aşağıda yer
verilmiştir.
A1
B2
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/saat
sayısı
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
No
1
Açıklaması3
Gıda Mühendisi Hizmet Alımı Ay
(Brüt asgari ücretin %200
fazlası)
2
12
2
3
Tekniker Hizmet Alımı(Brüt Ay
asgari ücretin %100 fazlası)
2
2
12
12
Hamur
Ustası
Hizmet Ay
Alımı(Brüt asgari ücretin %100
fazlası)
4
5
6
Teknisyen/Usta
Alımı(Brüt asgari ücretin %75
fazlası)
Hizmet Ay
2
12
12
12
Hamur
Hizmet
Ustası
Alımı(Brüt
Yardımcısı Ay
4
asgari
ücretin %50 fazlası)
Düz İşçi Hizmet Alımı(Brüt Ay
22
asgari ücretin %20 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No
Açıklaması 6
Teklif
Edilen4
Birim
Tutarı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 21
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-693
Fiyat
1
2
3
4
5
Gıda Mühendisi Hizmet Alımı gün
(Brüt asgari ücretin %200
fazlası)(Genel Tatil Ücreti)
29
29
29
29
58
Tekniker Hizmet Alımı(Brüt gün
asgari
fazlası)(Genel Tatil Ücreti)
Hamur Ustası Hizmet gün
ücretin
%100
Alımı(Brüt asgari ücretin %100
fazlası)(Genel Tatil Ücreti)
Teknisyen/Usta
Hizmet gün
Alımı(Brüt asgari ücretin %75
fazlası)(Genel Tatil Ücreti
Hamur
Hizmet
Ustası
Alımı(Brüt
Yardımcısı gün
asgari
ücretin %50 fazlası)(Genel Tatil
Ücreti)
6
Düz İşçi Hizmet Alımı(Brüt gün
asgari ücretin %20 fazlası)
(Genel Tatil Ücreti)
319
7
8
Binek Araç (2 Araç x 12 Ay)
Servis Aracı (1 Araç x 12 Ay)
ay
ay
24
12
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 21
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-693
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 21
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-693
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
…” açıklamaları yer almaktadır.
İdarece başvuru sahibine gönderilen 12.01.2016 tarihli ve “aşırı düşük teklif açıklama
talebi” konulu yazıdan, isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idarece mevzuata
uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olan zorunlu mali
sorumluluk sigortası ile kasko maliyet kalemlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği
anlaşılmaktadır.
21.01.2016 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararında başvuru sahibince sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko giderine ilişkin
öngörülen bedelin tevsikine yönelik sunulan fiyat teklifinin ekinde, anılan Tebliğ
açıklamasınca yer verilmesi gereken teyit yazısının bulunmaması gerekçesi ile mevzuata
uygun olmadığı belirtilmiş olup, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Başvuru sahibince söz konusu maliyet kalemlerine ilişkin öngörülen bedelin tevsikine
yönelik, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araç tiplerine ilişkin 2 ayrı fiyat
teklifi sunulduğu, söz konusu belgelerin Aydoğdu Tem. Tekstil tarafından başvuru sahibi
adına 14.12.2015 tarihinde düzenlendiği, incelemeye konu belgeler üzerinde yukarıda yer
verilen Tebliğ açıklaması gereğince yazılması gereken yetkili meslek mensubu ibaresinin ve
iletişim bilgilerinin de yer aldığı kaşesinin bulunduğu görülmüştür.
Diğer taraftan, bahse konu fiyat tekliflerinin her birine ayrı satır açılarak ayrı bedel
öngörülmek sureti ile, araç kira bedeli, araç muayene ve egzoz ölçüm bedeli, MTV bedeli,
rutin bakım bedeli, tamir bakım onarım bedeli, madeni yağ bedeli, akü bedeli ve lastik
bedeline ilişkin öngörülen maliyetlerinin de tevsikine yönelik sunulduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamasından ihalede istenen araçların kiralama yolu ile temin edileceği anlaşılmıştır.
Bunun yanı sıra, ihaleye konu işin süresinin 12 ay ve söz konusu fiyat tekliflerinin süresinin
de 12 ay olduğu hususu, anılan önemli teklif bileşenlerinin ayrı birer satır halinde ve her bir
gidere ilişkin ayrı aylık birim fiyat öngörüldüğü hususu ile birlikte değerlendirildiğinde,
başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, HTO Temizlik Hizmetleri Organizasyon
Reklam ve Yayıncılık Gıda İnşaat Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 21
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-693
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 21
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-693
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi HTO Temizlik Hizmetleri Organizasyon
Reklam ve Yayıncılık Gıda İnşaat Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verilmiştir.
Anılan kararda, ihale konusu işin kapsamında ikisi binek, biri servis aracı olmak üzere
üç aracın çalıştırılacağı, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasından, ihalede istenen
araçların kiralama yolu ile temin edileceğinin öngörüldüğü, bunun yanı sıra, ihaleye konu işin
süresinin 12 ay olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin süresinin de 12 ay olduğu hususu, anılan
önemli teklif bileşenlerinin ayrı birer satır halinde ve her bir gidere ilişkin ayrı aylık birim
fiyat öngörüldüğü hususu ile birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin açıklamasından ihalede istenen araçların
kiralama yolu ile temin edileceğinin anlaşıldığı, araçların giderinin tevsikine ilişkin olarak,
Aydoğdu Tem. Tekstil tarafından başvuru sahibi adına düzenlenen ve araç tiplerine göre 2
ayrı fiyat teklifinin sunulduğu, bahse konu fiyat tekliflerinde her bir kalem için ayrı satır
açılarak ayrı bedel öngörüldüğü, zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko giderine ilişkin
öngörülen bedelin tevsiki için sunulan fiyat teklifinin ekinde, Kamu İhale Genel Tebliği
gereği verilmesi gereken teyit yazısının sunulmaması gerekçesi ile açıklamanın idarece
mevzuata uygun bulunmayarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan;
“…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”
şeklindeki açıklama gereğince, hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı
düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce
sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında
yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gerekmektedir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 21
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-693
Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sigorta giderine ilişkin açıklama
yapılması gerektiğinde tevsik edici belgelerin ve taşıması gereken kriterlerin neler olduğunun
özel bir şekilde düzenlendiği göz önüne alındığında, isteklilerce araç maliyeti içerisinde yer
alan sigorta giderine fiyat teklifi içeriğinde ayrı bir satır halinde yer verilmiş olmasının söz
konusu giderin usulüne uygun biçimde tevsik edilmiş sayılmasına yetmeyeceği, Tebliğin
anılan maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerin açıklamalar kapsamında ayrıca
sunulması gerektiği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde
olmadığı ve idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici
işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9