Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2015/146071-Süleymanpaşa İlçesi Marmaraereğlisi İlçesi ve Yenice Mahallesinde Numarataja İlişkin Veri Toplanması Bina Dış Tabelalarının Üretilerek Montaj Yapılması
Bilgi
İKN
2015/146071
Başvuru Sahibi
Cemre Mühendislik Müteahhitlik Planlama ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Süleymanpaşa İlçesi Marmaraereğlisi İlçesi ve Yenice Mahallesinde Numarataja İlişkin Veri Toplanması Bina Dış Tabelalarının Üretilerek Montaj Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 29
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-704
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Cemre Mühendislik Müteahhitlik Planlama ve Tic. Ltd. Şti.,
Gayrettepe Mah. Vefabey Sokak Say Apt. No: 25 D: 20 Beşiktaş/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Ertuğrul Mah. Hasanşekerözü Sok. No: 5 Süleymanpaşa/TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/146071 İhale Kayıt Numaralı “Süleymanpaşa İlçesi Marmaraereğlisi İlçesi ve Yenice
Mahallesinde Numarataja İlişkin Veri Toplanması Bina Dış Tabelalarının Üretilerek Montaj
Yapılması” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 25.11.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Süleymanpaşa İlçesi Marmaraereğlisi İlçesi ve Yenice
Mahallesinde Numarataja İlişkin Veri Toplanması Bina Dış Tabelalarının Üretilerek Montaj
Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Cemre Mühendislik Müteahhitlik Planlama ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından 12.02.2016 tarih ve 9062 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/434 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; şikâyete konu ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması idare tarafından detaylı şekilde incelenmeden uygun bulunan Parametre Araştırma
Bilişim Planlama Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmasına ilişkin Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu,
İtirazen şikayet başvurularına ilişkin alınan 20.01.2016 tarihli ve 2016-UH.II-176
sayılı Kurul kararı doğrultusunda idare tarafından ikinci ihale komisyonu kararının iptal
edildiği, anılan istekliden aşırı düşük teklif sorgulamasına esas olacak önemli bileşenlerin
belirtilerek yeniden açıklama talep edildiği ve 08.02.2016 tarihinde anılan istekli tarafından
yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi için ihale komisyonunun toplandığı,
ancak 03.02.2016 tarihinde şirketin tek yetkili kişisi olan Selim Ergin’in vefat ettiğinin
öğrenilmesi ve ölümünden önce tüm resmi kurum ve kuruluşlarda sözleşme yapma, ihaleye
katılma, açıklama yapma gibi işlemlerde vekalet vermiş olduğu Mustafa Karaca’ya ilişkin
vekaletin yenilenmemesi ve mirasçıları tarafından verasetin çıkarılmaması nedeniyle
vekaletin hükümsüz kaldığı, dolayısıyla yapılan aşırı düşük teklif açıklamasındaki tüm
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 29
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-704
imzaların Mustafa Karaca’ya ait olması nedeniyle ihale komisyonunca açıklamanın kabul
edilemeyeceği kararına varıldığı,
Bu itibarla ihalede tek geçerli teklifin kalması ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesi uyarınca kamu yararının gözetilerek bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle
ihalenin iptal edildiği, ancak söz konusu ihale iptal kararının hukuken uygun olmadığı,
ihaleye 3 isteklinin katılmasıyla rekabetin gerçekleşmiş olduğu, kaldı ki kendi tekliflerinin
geçerli teklif niteliğinde olduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif oldukları, ayrıca
yaklaşık maliyetin %22 altında teklif verdikleri dikkate alındığında kaynakların verimli
kullanılması ilkesinin de karşılanmış olduğu, dolayısıyla diğer isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasıyla ihalenin kendi üzerlerinde bırakılarak sonuçlandırılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin
Süleymanpaşa İlçesi Marmaraereğlisi İlçesi ve Yenice Mahallesinde Numarataja İlişkin Veri
Toplanması Bina Dış Tabelalarının Üretilerek Montaj Yapılması” işi olduğu,
İhalenin 25.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, şikâyete konu
ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ihaleye katılan
isteklilerden Huzur Harita ve Kadastro Müh. Gayri Menkul Yatırım Dan. Eks. İth. İhr. Ltd.
Şti.nin teklifinin “sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş kriterini sağlamadığı”
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Geçerli tekliflerden Parametre Araştırma Bilişim Planlama Ltd. Şti.nin teklifinin
idarece belirlenen 2.623.318,66 TL tutarındaki sınır değerin altında olduğunun tespit edildiği
ve aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen anılan istekliden 25.11.2015 tarihli ihale
komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine karar verildiği,
Bu itibarla teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen anılan istekliye gönderilen
25.11.2015 tarihli ve 234 sayılı yazıda “… tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sunmuş
olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet
bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 30.11.2015 tarihi mesai bitimine
kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci
maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.” ifadelerine yer verilerek aşırı
düşük teklifin açıklanmasının talep edildiği,
İhale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda 02.12.2015 tarihli ihale
komisyonu kararı ile Parametre Araştırma Bilişim Planlama Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği ve başvuru sahibi Cemre Mühendislik Müteahhitlik Plan. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği,
Daha sonra Cemre Mühendislik Müteahhitlik Plan. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2015
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması üzerine idarenin 23.12.2015 tarihli işlemi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 29
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-704
ile şikâyeti uygun bulmadığı ve anılan isteklinin 31.12.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Bunun üzerine Kurul tarafından alınan 20.01.2016 tarihli ve 2016/UH.II-176 sayılı
Kurul Kararında “…Yapılan incelemede, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında aşırı
düşük teklif sahibi istekliden “düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri” ile ilgili
açıklamaların talep edildiği, ancak açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin
belirlenmediği ve bu hususun Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.1’inci ve mevcut ihale dokümanının da yer alan İdari Şartname’nin “Sınır değer”
başlıklı 33’üncü maddesine aykırı olduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla idarece bütün teklif bileşenleri yerine aşırı düşük teklif açıklamasına esas
oluşturacak önemli teklif bileşenlerinin (levhaların belirlenmesi, montajı ve fotoğraflanması,
verilerinin kontrolü ve oluşturulması, personel maliyeti, kırtasiye giderleri vb.) belirlenerek
sınır değerin altında kaldığı belirlenen anılan istekliye ilişkin aşırı düşük teklif
sorgulamasının asgari 3 iş günü verilmek suretiyle tekrar yapılmasının gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece önemli teklif bileşenlerinin
belirlenerek asgari 3 iş günü verilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir…” şeklinde karar verildiği,
Bu itibarla söz konusu Kurul kararı doğrultusunda, ilgili idare tarafından aşırı düşük
teklif açıklamasına esas teşkil edecek önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek Parametre
Araştırma Bilişim Planlama Ltd. Şti.nden 02.02.2016 tarihli yazı ile yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği ve açıklamalarını sunması için istekliye 05.02.2016 tarihine kadar süre
verildiği,
Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının 05.02.2016 tarihinde
idarenin kayıtlarına alındığı,
08.02.2016 tarihinde ihale komisyonunun aşırı düşük teklif açıklamasını incelemek ve
ihaleyi sonuçlandırmak üzere toplandığı, ancak 03.02.2016 tarihinde anılan isteklinin tek
yetkili kişisi olan Selim Ergin’in vefat ettiğinin öğrenilmesi ve ölümünden önce tüm resmi
kurum ve kuruluşlarda sözleşme yapma, ihaleye katılma, açıklama yapma gibi işlemlerde
vekâlet vermiş olduğu Mustafa Karaca’ya ilişkin vekâletin yenilenmemesi ve mirasçıları
tarafından verasetin çıkarılmaması nedeniyle vekâletin hükümsüz kaldığı, dolayısıyla yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasındaki tüm imzaların Mustafa Karaca’ya ait olması nedeniyle
açıklamanın kabul edilemeyeceği kararına varıldığı,
Bu çerçevede 08.02.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalede tek geçerli teklifin
kalması ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine istinaden kamu yararı
gözetilerek ihalenin iptal edilmesine karar verildiği ve söz konusu ihalenin iptal edilmesine
yönelik ihale komisyonu kararının aynı tarihte ihale yetkilisince onayladığı,
Bu bağlamda ihale iptal kararının başvuru sahibi Cemre Mühendislik Müteahhitlik
Plan. ve Tic. Ltd. Şti.ne tebliğ edilmesi üzerine, şikâyetçinin 12.02.2016 tarihinde Kurum
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 29
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-704
kayıtlarına alınan dilekçesi ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük
altına girmez..) Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır...” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin
iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına ve
dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanıdığı, bunun yanında anılan Kanun’un 40’ıncı
maddesinin altıncı fıkrası ile ihale komisyonu kararı üzerine, ihale yetkililerine de ihale
komisyonu kararının alınmasından itibaren 5 iş günü içerisinde yapacakları inceleme
sonucunda gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihalenin iptal edilmesi hususunda takdir
yetkisi verildiği anlaşılmakla birlikte, bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde
olmadığından, takdir yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde,
kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin
gerekçelerinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin hesaba katılarak
objektif ve net tespitlerde bulunulması gerekmektedir.
Bu kapsamda başvuru konusu ihalenin iptal gerekçeleri değerlendirildiğinde; söz
konusu ihalenin açık ihale usulü ile yapıldığı, ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alındığı,
ihaleye 3 isteklinin teklif sunduğu, ihalede tek geçerli teklifin bulunduğu hususları ile
rekabetin ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin sağlanıp sağlanmadığının
değerlendirilmesinde, ihale dokümanı alanlar ile gerçekleşen teklif sayısının ve ihaleye
verilen tekliflerin yaklaşık maliyete oranının dikkate alınabileceği göz önünde
bulundurulduğunda idarece alınan iptal kararı ile kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve
verimli kullanılması ilkesine aykırı hareket edilmesinin önlenmek istenildiği anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 29
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-704
Dolayısıyla incelenen ihalede, kamu yararı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ihalede yeterli rekabet koşullarının
sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin gözetilerek idarece tesis edilen
iptal işleminin anılan Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca idarenin takdir yetkisi kapsamında
olduğu anlaşılmış ve idarenin iptal gerekçesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5