Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı
/
2015/135751-İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanlığınca Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere (61 Kişi) Personel Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/135751
Başvuru Sahibi
Dukhan İnşaat Plan Proje Müteahhitlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - NSD Personel ve Kurumsal Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanlığınca Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere (61 Kişi) Personel Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 33
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-707
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Dukhan İnşaat Plan Proje Müteahhitlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - NSD Personel ve Kurumsal
Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Dumlupınar Mah. Anafartalar Cad. Sayar İşhanı No: 28A/5 Karesi/ BALIKESİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı,
Eski Kuyumcular Mah. Mekik Sok. Özmerkez Kat: 5 10100 BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/135751 İhale Kayıt Numaralı “İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanlığınca
Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere (61 Kişi) Personel Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi
Başkanlığı tarafından 11.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İnsan
Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanlığınca Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere (61
Kişi) Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Dukhan İnşaat Plan Proje
Müteahhitlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - N S D Personel ve Kurumsal Hizm. Ltd. Şti. Ortak
Girişiminin 03.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2015 tarih ve 98512 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3405 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile
tekliflerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 48.3'üncü maddesi gereğince
değerlendirilme dışı bırakıldığı, ancak iş ortaklıklarını oluşturan Dukhan Tic. Ltd. Şti.nin ana
şirket olan Yosun Su Ltd. Şti. firmasından, NSD Ltd. Şti.nin ana şirket olan Hazar Kömür
Ltd. Şti. firmasından kısmi bölünme ile oluştuğu, şirketlerin her ikisinin de farklı alanlarda
faaliyet göstermek üzere bölündüğü, iş ortaklıkları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin
anılan şirket bölünmelerine konu iş deneyim belgeleri olduğu, bu nedenle Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 48.3’üncü maddesinde atıf yapılan ortaklık durum
belgesinin sunulmasına gerek olmadığı, bölünme işleminin Türk Ticaret Kanunu’na göre
Ticaret Sicil Müdürlüklerince tescil edilmesi ile geçerli bir işlem haline geldiği, taraflarınca
bölünme işlemlerinin ticaret sicile tescil ve ilan ettirildiği ve ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin
ihale dosyası kapsamında sunulduğu, bölünme işlemlerine konu olan iş deneyim belgelerinin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 33
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-707
Kamu İhale Kurulunun 2010/DK.D-181 sayılı düzenleyici kararı uyarınca geçerli kabul
edilerek tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “İnsan Kaynakları ve
Eğitim Daire Başkanlığınca Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere (61 Kişi) Personel
Hizmet Alımı” işi olduğu, işin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “... b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli
tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. Birinci fıkranın (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde,
denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar
olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge
sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler
devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak
olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince bu oranın
muhafaza edilmesi zorunludur. Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler
beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler
yapım işlerinde kullanılamaz.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “... 6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 33
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-707
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“...(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday
veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş
deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin
katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
ise “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait
iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından
düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 33
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-707
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu kurum ve kuruluşları ve/veya özel sektördeki personel çalıştırılmasına dayalı her türlü
hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir. ...” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklifini iş ortaklığı şeklinde sunduğu, İş
Ortaklığının pilot ortağının (%99) Dukhan İnşaat Plan Proje Müteahhitlik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi, diğer ortağın (%1) ise Nsd Personel ve Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi
olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgelerinin incelemesinde
aşağıdaki tabloda yer aldığı üzere,
İş Ortaklığının pilot ortağı Dukhan İnşaat Plan Proje Müteahhitlik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin iş deneyiminin tevsiki amacı ile “Soma Elektrik A.Ş.” tarafından “Asim
GÖL -%51- Yosun Su Sağ. Tem. Tur. Nak. Köm. Teks. Gıda Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti -%49-
ortak girişimi“ adına düzenlenen ve kabul tarihi 30.06.2012, belge tutarı 4.044.983,19 TL
olan iş bitirme belgesi sunduğu,
İş Ortaklığının özel ortağı Nsd Personel ve Kurumsal Hizmetler Limited Şirketinin ise
iş deneyiminin tevsiki amacıyla “Celal Bayar Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire
Başkanlığı“ tarafından “Hazar Köm. Taah. Sağ. Tem. Gıda Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti -
%51- Sağlık Hizm. Tur. İnş. Tic. Med. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -%49- ortak girişimi” adına
düzenlenen ve kabul tarihi 28.01.2011, belge tutarı 1.765.714,20 TL olan iş bitirme belgesi
sunduğu görülmüştür.
Pilot Ortak Dukhan İnşaat Plan Özel Ortak Nsd Personel
Proje Müteahhitlik Sanayi ve ve Kurumsal Hizmetler
Ticaret Limited Şirketi (%99) Limited Şirketi (%1)
İş Deneyim Belgesi
İşin Tanımı
Temizlik İşlerinin 152 Personel ile Temizlik İşeri İçin Hizmet
Yaptırılması İşi Alımı
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 33
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-707
Yüklenicinin adı
Asim GÖL -%51- Yosun Su Sağ. Hazar Köm. Taah. Sağ.
Tem. Tur. Nak. Köm. Teks. Gıda Tem. Gıda Hay. Tur. San.
Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti -%49- ve Tic. Ltd. Şti -%51-
ortak girişimi
Sağlık Hizm. Tur. İnş. Tic.
Med. Paz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. -%49- ortak girişimi
Kabul Tarihi
Belge Tutarı
30.06.2012
4.044.983,19 TL
28.01.2011
1.765.714,20 TL
Başvuru sahibi iş ortaklığına ait ticaret sicil gazeteleri ile iş deneyim belgelerinde
anılan işlerin yüklenicilerine ait ticaret sicil gazeteleri http://www.ticaretsicil.gov.tr adresi
üzerinden incelenmiş ve aşağıda yer alan bilgilere ulaşılmıştır.
I- Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Dukhan İnşaat Plan Proje Müteahhitlik
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde yüklenici sıfatı ile
yer alan Yosun Su Sağ. Tem. Tur. Nak. Köm. Teks. Gıda Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üç
hafta üst üste -24 Temmuz 2015 sayı: 8869, 31 Temmuz 2015 sayı:8874, 7 Ağustos 2015
sayı: 8879- tarih ve sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri ile bölünmeden dolayı alacaklılara çağrı
yaptığı, anılan şirkete ait 11 Kasım 2015 tarih 8944 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde, şirketin
hisse devri şeklinde “kısmi bölünme” yoluna giderek hisselerinin bir kısmı ile ihalede sunulan
şikâyete konu iş deneyim belgesini Dukhan İnşaat Plan Proje Müteahhitlik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketine devrettiği, bahsi geçen hususların 28.10.2015 tarihinde tescil edildiği,
anılan Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan “Bölünmeye Esas Ana Sözleşme”nin “Bölünmenin
Amacı ve Sonuçları” adlı alt başlığında, bölünen ana şirketin kısmi bölünme sonucunda
kamu ve özel sektöre vasıflı ve vasıfsız hizmet alımı ve taahhüt ve benzeri faaliyetlerine son
vereceğinin, devir alan şirketin bu alanlarda faaliyetlerine daha etkin devam etmesinin
amaçlandığının belirtildiği, yine aynı Ticaret Sicil Gazetesinde ana şirketin yeni amaç ve
konuları arasında şikâyete konu olan iş deneyim belgesin kapsamında yer alan temizlik
hizmetlerinin yer almadığı görülmüştür.
Kısmi bölünme sonucu hisse devrinin ve sayılan iş deneyim belgelerinin devrinin
yapıldığı şirket olan Dukhan İnşaat Plan Proje Müteahhitlik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketine ait 4 Kasım 2015 tarih ve 8939 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde de “Bölünmeye Esas
Ana Sözleşme”nin yukarıda ayrıntıları verilen bilgileri içerir şekilde yer aldığı görülmüştür.
II- Başvuru sahibi iş ortaklığının diğer ortağı olan Nsd Personel ve Kurumsal
Hizmetler Limited Şirketinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde yüklenici sıfatı ile yer
alan Hazar Köm. Taah. Sağ. Tem. Gıda Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üç hafta üst üste -
24 Temmuz 2015 sayı: 8869, 31 Temmuz 2015 sayı:8874, 7 Ağustos 2015 sayı: 8879- tarih
ve sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri ile bölünmeden dolayı alacaklılara çağrı yaptığı, anılan
şirkete ait 23 Eylül 2015 tarih 8912 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde, şirketin hisse devri
şeklinde “kısmi bölünme” yoluna giderek hisselerinin bir kısmı ile ihalede sunulan şikâyete
konu iş deneyim belgesini Nsd Personel ve Kurumsal Hizmetler Limited Şirketine devrettiği
bahsi geçen hususların 18.09.2015 tarihinde tescil edildiği, anılan Ticaret Sicil Gazetesinde
yer alan “Bölünmeye Esas Ana Sözleşme”nin “Bölünmenin Amacı ve Sonuçları” adlı alt
başlığında, bölünen ana şirketin kısmi bölünme sonucunda kamu ve özel sektöre vasıflı ve
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 33
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-707
vasıfsız hizmet alımı ve taahhüt ve benzeri faaliyetlerine son vereceğinin, devir alan şirketin
bu alanlarda faaliyetlerine daha etkin devam etmesinin amaçlandığının belirtildiği, yine aynı
Ticaret Sicil Gazetesinde ana şirketin yeni amaç ve konuları arasında şikâyete konu olan iş
deneyim belgesin kapsamında yer alan temizlik hizmetlerinin yer almadığı görülmüştür.
Kısmi bölünme sonucu hisse devrinin ve sayılan iş deneyim belgelerinin devrinin
yapıldığı şirket olan Nsd Personel ve Kurumsal Hizmetler Limited Şirketine ait 23 Eylül 2015
tarih ve 8912 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde de “Bölünmeye Esas Ana Sözleşme”nin
yukarıda ayrıntıları verilen bilgileri içerir şekilde yer aldığı görülmüştür.
Şirket bölünmelerinin yeterlik kriterlerine, yasaklılık durumuna ve sözleşmenin
devrine etkisine dair Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 28.01.2016 tarih ve 2016/DK.D-10
sayılı Düzenleyici Kurul kararı ile “Şirket bölünmelerinin, bölünen şirketlerin iş deneyim
belgeleri, ciro değerleri, bilançoları, haklarındaki yasaklama kararları ile bu şirketlerce
verilmiş olan teklifler ve imzalanan kamu ihale sözleşmelerine etkisi, 12/11/2010 tarihli ve
2010/DK.D-181 sayılı Kurul kararı ile düzenlenmiştir. Ancak bu kararın, şirket bölünme
müessesesini detaylı olarak düzenleyen 13/01/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanunu’ndan önce alınmış olması sebebiyle, uygulamada konu ile ilgili bazı sorunlarla
karşılaşıldığı görülmüştür. Bu durum, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinde belirtilen “uygulamayı yönlendirme” görevi çerçevesinde şirket bölünmeleri
hususunda yeniden değerlendirme yapılmasını zorunlu kılmaktadır.
…
Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun
kapsamında yapılan ihalelere ilişkin olarak;
1) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen
şirket namına düzenlenen iş deneyim belgelerinin sadece bu şirket tarafından
kullanılabileceğine; bölünen şirketin infisah ettiği ve faaliyet alanını esas alan bölünmenin
söz konusu olduğu durumlarda iş deneyim belgelerinin sadece ilgili olduğu faaliyetin
devrolunduğu şirket tarafından kullanılabileceğine, faaliyet alanını esas almayan bölünmenin
söz konusu olduğu durumlarda ise bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinin kullanımının
sona ereceğine,
2) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen
şirkete ait cironun sadece bölünen şirket tarafından kullanılabileceğine; buna karşın bölünen
şirketin infisah ettiği hallerde bölünen şirkete ait cironun, faaliyet alanını esas alan bir
bölünme söz konusu ise faaliyet alanına göre ayrıştırılarak, faaliyet alanına göre bir bölünme
söz konusu değil ise bölünen malvarlığı değerlerinin büyüklükleri oranında bölünmek
suretiyle, bölünme sonucu yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut
şirketlerce kullanılabileceğine,
3) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde,
bilançoların sadece namına düzenlendiği şirket tarafından kullanılabileceğine; buna karşın
bölünen şirketin infisah ettiği hallerde bölünen şirkete ait bilançoların bölünme sonucu yeni
kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut şirketlerce bilançolarının olmadığı
yıllar için kullanılabileceğine,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 33
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-707
4) Bölünerek infisah etmeyen şirket hakkında yasaklama kararı bulunması halinde,
mevcudiyetini devam ettiren şirket hakkındaki yasaklama kararının geçerliğini devam
ettireceğine ve infisah etsin veya etmesin bölünen şirketin yasaklılık süresi boyunca bölünme
sonucu yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut şirketlerin ihalelere
katılamayacağına,
5) Şirket bölünmelerinde ihale yetkilisinin izni ve ilk ihaledeki şartların aranarak
sözleşmelerin kamu ihale mevzuatı çerçevesinde devrinin mümkün olacağına,
6) Hizmet alımı ihalelerinde eşit tekliflerin değerlendirmesinde şirket bölünmesinin
etkisine ilişkin olarak;
a) Sözleşme tutarına yönelik değerlendirmede, ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son iki yıl içinde, bölünen şirket tarafından bölünme işleminden önce imzalanan sözleşmelerin
ve bölünme sonucu yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan isteklinin imzaladığı
sözleşmelerin toplam tutarının dikkate alınması gerektiğine,
b) İsteklinin ticari merkezine ilişkin değerlendirmede, bölünen ve bölünme sonucu yeni
kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan isteklinin ilan veya davet tarihinden geriye
doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki
ticaret ve/veya sanayi odasına kayıtlı bulunması durumunda, isteklinin bu değerlendirmeden
puan alması gerektiğine,
c) İşçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin değerlendirmede; bölünen veya bölünme sonucu
yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan isteklinin herhangi birisi hakkında ilan
veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde
bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine
ilişkin idarece tespit yapılmaması durumunda; isteklinin bu değerlendirmeden puan alması
gerektiğine,
7) Kurulun 12.11.2010 tarih ve 2010/DK.D-181 sayılı kararının iptaline, ...” karar
verilmiştir.
Söz konusu Düzenleyici Kurul Kararından kısmî bölünmede bölünen şirketin infisah
etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen şirket namına düzenlenen iş
deneyim belgelerinin sadece bu şirket tarafından kullanılabileceği; bölünen şirketin infisah
ettiği ve faaliyet alanını esas alan bölünmenin söz konusu olduğu durumlarda iş deneyim
belgelerinin sadece ilgili olduğu faaliyetin devrolunduğu şirket tarafından kullanılabileceği,
faaliyet alanını esas almayan bölünmenin söz konusu olduğu durumlarda ise bölünen şirkete
ait iş deneyim belgelerinin kullanımının sona ereceği anlaşılmaktadır.
Yukarıya aktarılan Düzenleyici Kurul kararı ile yapılan tüm tespitler birlikte
değerlendirildiğinde şikâyete konu ihalede iş deneyim belgelerini devreden Yosun Su San. ve
Tic. Ltd. Şti ve Hazar Köm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam
ettirdiği, bu itibarla başvuru sahibi Dukhan İnş. Müt. San. Tic. Ltd. Şti. - Nsd Per. Tem. Hiz.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyasında sunduğu bölünmeye konu iş deneyim belgelerini
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 33
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-707
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde iş deneyim belgesi
olarak kullanamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 33
: 03.03.2016
: 2016/UH.II-707
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, şikayete konu ihalede iş deneyim belgelerini devreden
Yosun Su San. ve Tic. Ltd. Şti ve Hazar Köm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin infisah etmeyerek
mevcudiyetini devam ettirdiği, başvuru sahibi Dukhan İnş. Müt. San. Tic. Ltd. Şti. - Nsd Per.
Tem. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyasında sunduğu bölünmeye konu iş deneyim
belgelerini 28.01.2016 tarih ve 2016/DK.D-10 sayılı Düzenleyici Kurul kararı gereği 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde iş deneyim belgesi olarak
kullanamayacakları gerekçesiyle “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Kararda da belirtildiği üzere, başvuru sahibi Dukhan İnş. Müt. San. Tic. Ltd. Şti. - Nsd
Per. Tem. Hiz. Ltd. Şti. iş ortaklığının, iş deneyiminin tevsiki amacı ile pilot ortağı Dukhan
İnşaat Plan Proje Müteahhitlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Asim GÖL - Yosun Su Sağ.
Tem. Tur. Nak. Köm. Teks. Gıda Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi adına düzenlenen iş
bitirme belgesini, özel ortağı Nsd Personel ve Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi ise Hazar
Köm. Taah. Sağ. Tem. Gıda Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sağlık Hizm. Tur. İnş. Tic. Med.
Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi” adına düzenlenen iş bitirme belgesini sunmuştur.
2010/DK.D-181 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı 12.11.2010 tarihinde, 2016/DK.D-
10 sayılı Kamu İhale Kararı 28.01.2016 tarihinde alınmıştır. Başvuruya konu ihalenin ilanı ise
13.10.2015 tarihinde yapılmıştır. 2010/DK.D-181 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ihale
ilanın yapıldığı tarihten önce alındığından ve 2016/DK.D-10 sayılı kararın alındığı
28.01.2016 tarihine kadar geçerliliğini koruduğundan, ilan tarihi de bu iki kararın kabul
edildiği tarih aralığında olduğundan, idarenin değerlendirmesini 2010/DK.D-181 sayılı Kamu
İhale Kurulu Kararını dikkate alarak yapması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibi Dukhan İnş. Müt. San. Tic. Ltd. Şti. - Nsd Per.
Tem. Hiz. Ltd. Şti. iş ortaklığının iddiası kapsamında yapılan inceleme sonucunda, yukarıda
yapılan açıklamalar doğrultusunda, başvuruya konu ihalenin ilanı 13.10.2015 tarihinde
yapıldığından ve ilan tarihinden sonra alınan 28.01.2016 tarih ve 2016/DK.D-10 sayılı Kamu
İhale Kurulu Kararı başvuruya konu ihalede uygulanamayacağından, başvuru sahibinin pilot
ortağı Dukhan İnşaat Plan Proje Müteahhitlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin Yosun Su
Sağ. Tem. Tur. Nak. Köm. Teks. Gıda Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen, özel
ortağı Nsd Per. Tem. Hiz. Ltd. Şti.nin Hazar Köm. Taah. Sağ. Tem. Gıda Hay. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş deneyim belgesinin 12.11.2010 tarih ve 2010/DK.D-181
sayılı Kurul kararı gereği kabul edilerek teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde
“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunca verilen
karara katılmıyorum.
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9