2016/UH.II-729 - Kamu İhale Kararı - Hazır Yemek Yükleniciliği İşi 01/02/2016-31/12/016 Tarihleri Arasında Hazır Yemek Alım İşi ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 3

: 07.03.2016

: 2016/UH.II-729

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sosy. Hizm. Ltd. Şti.,

Bozburun Mah. 7120 Sok. No: 17 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan Polis Meslek Eğitim Merkezi,

Mimar Sinan Mahallesi Sivas Caddesi 14. Sok. No: 37 24000 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/172877 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Yükleniciliği İşi 01/02/2016-31/12/016

Tarihleri Arasında Hazır Yemek Alım İşi ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 11.01.2016 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Yükleniciliği İşi 01/02/2016-31/12/016 Tarihleri

Arasında Hazır Yemek Alım İşi ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi” ihalesine ilişkin olarak

Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sosy. Hizm. Ltd. Şti.nin 29.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 03.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

10.02.2016 tarih ve 8517 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/419 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Gülaçtı Kardeşler Gıda İnşaat Turizm Tekstil İthalat İhracat

Sanayi Ticaret Ltd. Şti. - Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri Sanayi

ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde

belirtilen malzemeli hesap sunum cetvelini hatalı olarak sunduğu, hesap sunum cetvelinin

ihale süresi boyunca kullanılacak malzemelerin (ana çiğ girdilerin) tamamını kapsamadığı,

yemek üretiminde kullanılacak gıda ürünlerinin birim fiyatlarının hatalı olarak cetvele

yansıtıldığı, (Ek-H.4) formunda gramaj genel toplamlarının yuvarlamalar sebebiyle eksik

hesaplandığı, yemek menüsü için oluşturulan reçetelerdeki ana çiğ girdi miktarlarında kg ve

adetlerde çarpım hatası yapıldığından ana çiğ girdi toplamlarının da eksik ve yanlış olduğu,

ana çiğ girdi ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen

oranlar (0,80-0,95) arasında olmadığı,

Anılan istekli tarafından yemek reçeteleri hazırlanırken örnek yemek menüsünde yer

alan yemeklerden bazılarının olması gerekenden fazla tekrar ettiği, bazılarının ise olması

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 3

: 07.03.2016

: 2016/UH.II-729

gerekenden daha az tekrar ettiği, bu sebeple girdi miktarlarının yanlış hesaplandığı, 14 günlük

örnek menüdeki yemeklerin bazılarının oluşturdukları yemek reçetelerinde yer almadığı,

İhale uhdesinde bırakılan firmanın işin süresi boyunca etli, tavuklu ve sebzeli

yemeklerin içeriklerinde kullanılması gereken dana eti (kemiksiz), dana kıyma, tavuk but,

tavuk göğüs ve tavuk bonfile toplam çiğ girdi miktarlarını eksik olarak hesapladığı,

dolayısıyla malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan miktarların da yanlış olduğu,

ayrıca adı geçen girdilerin birim fiyatlarının da eksik olarak cetvele yansıtıldığı,

Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki çarliston biber, dana

ciğer, dolmalık fıstık, domates, kuru üzüm, kuş üzümü, mantar, meyve suyu, salam, sosis,

sivri biber, tulum peyniri, beyaz peynir, kaşar peyniri, turp ana çiğ girdilerinin birim

fiyatlarının hatalı olarak (Ek-H.4) cetveline yansıtıldığı, ihale uhdesinde bırakılan istekli

tarafından ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği

ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından

düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet düşürücü olarak

mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama

yapıldığı,

Ana çiğ girdilerinden olan “fındık içi”nin birim fiyatının ticaret borsası bültenlerinde

yer almadığı, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif savunmasında ürünün fiyatının tevsiki

amacıyla ticaret borsalarında yer alan “kabuklu fındık” birim fiyatının kullanıldığı,

Ekmek, ayran, süt, yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek

fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğine haiz bir kuruluşun fiyat

listelerinin kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesindeki

açıklamalar gereği, fiyat listelerinin ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması

gerekirken mevzuata aykırı olarak ilan tarihinden önceki fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

İhale uhdesinde bırakılan isteklinin işin süresi boyunca kullanılacak olan Teknik

Şartname’nin 3.32’nci maddesinde düzenlenen damacana su miktarının ana çiğ girdi

hesaplamasına dahil edilmediği, dolayısıyla ana çiğ girdi maliyetinin eksik hesaplandığı,

İhale uhdesinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’nin 7.1.8’inci maddesi ile Teknik

Şartname’de yer alan örnek yemek menüsünün sonunda bulunan düzenlemeleri dikkate

almayarak işin süresi boyunca kullanılacak olan ekmek miktarını günlük kişi başı 3 adet roll

ekmek (50 gr) üzerinden hesapladığı, ekmek miktarının eksik hesaplandığı,

Örnek menüde verilen bazı yemeklerin içeriklerinde “kg” cinsinden, bazılarında ise

“adet” cinsinden yumurta kullanılması gerektiğinin belirtildiği, ihale uhdesinde bırakılan

isteklinin bazı yemeklerin içeriğinde yer alan yumurta hesabını “kg” yerine “adet” cinsinden

yaptığı, “kg” cinsinden olan ilgili ürünün fiyatının tevsiki amacıyla “adet” fiyatının

kullanıldığı, böylece yumurta ana çiğ girdisinin toplam miktarının eksik ve yanlış

hesaplandığı, ihale dokümanına uygun açıklama yapılmadığı,

Teknik Şartname‘nin “Yemekte kullanılacak malzemeler ve dikkat edilecek hususlar”

başlıklı 10’uncu maddesinde yemeklerin üretiminde kullanılacak olan pirinç için “Pilavlık

pirinci kulaklı berzani, baldo cinsi olacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, ihale uhdesinde

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 3

: 07.03.2016

: 2016/UH.II-729

bırakılan isteklinin pirinç için öngörülen bedelin tevsiki için sundukları ticaret borsası

bülteninde salt “pirinç” ibaresinin yer aldığı, anılan çiğ girdinin cinsinin ihale dokümanında

düzenlendiği üzere “baldo” olma özelliğini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça

anlaşılamadığı, ticaret borsası bültenlerinde baldo pirinç, açık pirinç, pilavlık pirinç, ithal

pirinç fiyatlarının ayrı ayrı yer aldığı, ticaret borsası bültenlerinde “baldo pirinç” birim

fiyatının diğer “pirinç” ürünü fiyatından daha yüksek olduğu, bu durumun istekli lehine fiyat

avantajı sağladığı, ihale dokümanına uygun açıklama yapılmadığı,

Örnek menüde verilen bazı yemeklerin içeriklerinde “kg” cinsinden, bazılarında ise

“adet” cinsinden “limon” ve “maydanoz” kullanılması gerektiğinin belirtildiği, ihale

uhdesinde bırakılan istekli tarafından miktar bakımından bahsedilen farkın göz önünde

bulundurulmadığı, adı geçen ürünler için “adet” cinsinden açıklama sunulduğu, “limon” ve

“maydanoz” ana çiğ girdilerinin “kg” cinsinden olan ilgili ürünün fiyatının tevsiki amacıyla

ticaret borsalarında yer alan “adet” fiyatının kullanıldığı, böylece işin süresi boyunca

kullanılacak olan ilgili ürünlerin toplam miktarının eksik ve yanlış hesaplandığı, ihale

dokümanına uygun açıklama yapılmadığı, aynı şekilde “marul” ana çiğ girdisinin “kg”

cinsinden fiyatının tevsiki amacıyla ticaret borsaları bültenlerinde yer alan “adet” fiyatının

kullanıldığı, anılan ürünün birim fiyatının mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği, yapılan

açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,

Teknik Şartname‘nin “Yemekte kullanılacak malzemeler ve dikkat edilecek hususlar”

başlıklı “Madde 20. Yağlar” kısmında yemeklerde kullanılacak yağların düzenlendiği, ihale

uhdesinde bırakılan firmanın örnek menüde yer alan bütün yemeklerin içeriğinde Ayçiçek

yağı kullandığı, ticaret borsası bültenlerinde “ayçiçek yağı”, “mısır özü yağı” ve “zeytinyağı”

birim fiyatlarının ayrı ayrı yer aldığı, “mısır özü yağı” ve “zeytinyağı” birim fiyatlarının

“ayçiçek yağı” birim fiyatından daha yüksek olduğu, ihale dokümanına uygun açıklama

yapılmadığı, istekli lehine fiyat avantajı oluşturacak şekilde düşük fiyatlı ürünlerin

kullanıldığı,

Teknik Şartname‘nin “01.02-03.04.2016 ve 21.08-31.12.2016 tarihleri arasında

kullanılacak olan 4000 kalorilik yemeklerin malzeme miktarları” başlıklı 30’uncu maddesi ve

“03.04.2016-20.08.2016 tarihleri arasında kullanılacak olan 6000 kalorilik yemeklerin

malzeme miktarları” başlıklı 31’inci maddesinin “Kahvaltılık malzemeler” başlıklı

tablolarında “reçel 20 gr”, “reçel 40 gr”, “krem peynir 20 gr”, “krem peynir 25 gr”, “tereyağ

15 gr” ve “tereyağ 20 gr” ürünlerinin yer aldığı, ihale uhdesinde bırakılan firmanın maliyet

düşürücü olarak yüksek gramajlı miktarları dikkate almadığı, sadece “reçel 20 gr”, “tereyağ

15 gr” ve “krem peynir 20 gr” ürünleri üzerinden açıklama yaptığı, ilgili ürünler için eksik ve

yanlış ana çiğ girdi hesabı yapıldığı, ihale dokümanına uygun açıklama yapılmadığı,

İlgili firma tarafından sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması gereken ibarenin

bulunmadığı, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan(…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

bulunduğu, bu haliyle (Ek-O.6) formları ile uyumsuz olduğu, sunulan fiyat tekliflerinde

TÜRMOB kaşesinin yer almadığı,

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından işçilik maliyet hesaplamasının doğru

yapılmadığı, işin süresi boyunca çalıştırılacak olan bütün işçilere ödenecek olan ücretlerin

ihale dokümanında yer alan düzenlemeye aykırı olarak kalifiye işçiler de dahil asgari ücret

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 3

: 07.03.2016

: 2016/UH.II-729

üzerinden hesaplandığı, işin gereği olarak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma da

olacağından bu günlerde işçilerin yapacak oldukları çalışma ücretlerinin hesaplamaya dahil

edilmediği, çalışacak olan işçilere verilecek İdari Şartname’de belirtilen yemek, yol ve giyim

giderlerinin işçilik hesaplamasına dahil edilmediği, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde

“Yüklenici personelinin giyeceği ve giyim şekli”ne ilişkin bir düzenlemenin mevcut olduğu

ve kıyafetlere ilişkin giderlerin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağının belirtildiği,

ihale uhdesinde bırakılan isteklinin giyime ilişkin giderlere personel maliyetleri kapsamında

yer vermediği, söz konusu giderlerin malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan ve

istekliler tarafından hesaplanan işçilik oranını etkilediği dikkate alındığında aşırı düşük teklif

açıklamasında yer alan (ana çiğ girdi maliyeti + işçilik maliyeti) / toplam teklif tutarı oranının

yanlış hesaplanmasına yol açtığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması istenen istekliler tarafından sunulan açıklama dosyasında

“yoğurt (200 gr), ayran (200 gr), erişte, kakao, karışık turşu, kırmızı lahana, milföy hamuru ve

damacana su (19 lt)” gibi ürünlere ait fiyatların açıklanmasında kamu kurum ve kuruluşları ile

ticaret borsası fiyatları mevcut olmasına rağmen üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin

sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalar gereği ihale

uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında fiyat teklifi ile

açıklanan gıda malzemelerinin neden fiyat teklifi ile açıklandığına ilişkin geçerli bir hukuki

gerekçe sunulmadığı, gerekçe olarak ticaret borsalarında ürünlerin fiyatının bulunmadığının

belirtildiği, ancak 79.2.2’nci maddede sadece ticaret borsasına atıfta bulunulmadığı, kamu

kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, özel ve münhasır

hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar gibi alternatiflerin bulunduğu, buna göre Ankara

Atatürk Orman Çiftliği, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı bünyesinde faaliyet gösteren

kuruluşların fiyatlarının kullanılabileceği, açıklamaların bu yönüyle mevzuata uygun

olmadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan “işletme kayıt

belgesi”nin ihale tarihi itibariyle geçersiz olduğu, Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adres ile

işletme kayıt belgesinde yer alan adresin birbirinden farklı olduğu ve bu durumun Gıda

İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 6’ncı maddesine aykırılık teşkil

ettiği,

3) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin

isteklinin son durumunu yansıtmadığı, şirketteki hisse oranının son durumu yansıtmadığı,

sunulan imza sirkülerinin şirket müdürlerine ait olmadığı, birim fiyat teklif mektubu ve birim

fiyat teklif cetvelinin şirket müdürleri veya vekili tarafından imzalanmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin

adının “36 Aylık 450 Kişi ile Malzemesiz Genel Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri” alımı

ihalesi olarak belirtildiği,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 3

: 07.03.2016

: 2016/UH.II-729

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta,

vergi, resim, harç, sözleşme giderleri ile diğer bütün giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Alımı yapılacak olan hizmet malzemeli yemek alımı kapsamanda olduğundan

Personel ücretleri yüklenicinin kendisi tarafından karşılanacağından ücretlerin

belirlenmesinde yürürlükteki asgari ücretten az olmamak üzere yüklenici tarafından

belirlenecektir. Ayrıca işçilerin yol ve yemek ücretleri ayni olarak yüklenici tarafından

karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık Maliyet hesaplanırken kısa vadeli sigorta kolları %2 oranından

hesaplanmıştır.” düzenlemesine yer verildiği,

Bahse konu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin bulunduğu,

Anılan Şartname’nin “EK” başlıklı son kısmında

Sıra No Açıklama

Birimi

öğün

Miktarı

76.450

143.550

1

2

3

4

5

6

4.000 KALORİ İÇİN SABAH KAHVALTISI

4.000 KALORİ İÇİN ÖĞLE YEMEĞİ

4.000 KALORİ İÇİN AKŞAM YEMEĞİ

6.000 KALORİ İÇİN SABAH KAHVALTISI

6.000 KALORİ İÇİN ÖĞLE YEMEĞİ

6.000 KALORİ İÇİN AKŞAM YEMEĞİ

düzenlemesi yer almaktadır.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 3

: 07.03.2016

: 2016/UH.II-729

Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde “3.32. Öğrencinin yemekhanede kullanacağı

içme suyu ihtiyacı karşılanmak üzere yüklenici tarafından en az 4 adet büyük boy (80 lt) su

haznesi bulunan çelik su sebili getirilerek idarenin belirleyeceği yerlere yerleştirilecektir. Bu

su sebillerinin suyu ise yüklenici tarafından karşılanacak ve damacana su

kullanılacaktır.(Günlük toplam 19&20 litrelik 01.02.-03.04.2016 arası 25-30 ve 03.04.2016

tarihinden itibaren ise 35-40 adet damacana su tüketileceği hesaplanacaktır.)…

4.14.3. SGK’na gerçek çalışma süreleri ve gerçek ücretleri üzerinden yüklenici

tarafından bildirilip bildirmediği, İdare tarafından denetlenecektir. Örneğin; Bir ayda 30 gün

ve yüksek ücretle çalışmış bulunan kalifiye işçinin kuruma 15 gün ve asgari ücretle

bildirmesine olanak verilmeyecektir.

5. İşçilerin Nitelikleri/Sayıları :

1

2

Müdür, Sorumlu Yönetici (1 Adet)

Aşçıbaşı (1 adet)

: Diplomalı veya bonservisli.

: En az 5 yıl tecrübeli

: En az İlkokul mezunu

: En az ilkokul mezunu

3

4

5

6

Aşçı

(8 adet)

Meydancı- Temizlikçi ( 8 adet )

Bulaşıkçı ( 5 adet)

Garson (8) +Şef Garson(1) = ( 9 adet ) : En az ortaokul mezunu

6. Yüklenici Personelinin Giyeceği ve Giyim Şekli:

Yüklenici, işçilerine idarenin kabul ettiği (önlük, ceket başlık, eldiven, maske vb.)

kıyafetleri yedekli olarak temin edecek ve temiz giyinmelerini sağlayacaktır. Yazlık ve kışlık

olarak kıyafet bulunduracaktır. Kıyafetler ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

6.1.Aşçı ve Aşçı Yardımcıları: Beyaz aşçı kepi, beyaz hakim yaka gömlek, beyaz

pantolon giyeceklerdir. Yemek servisi sırasında eldiven takacaklar, sürekli beyaz kıyafet

koruyucu önlük ve sabo terlik giyeceklerdir.

6.2.Garsonlar: Beyaz gömlek, siyah papyon, siyah pantolon, bordo yelek, siyah

ayakkabı giyecekler, servislerde eldiven giyeceklerdir.

6.3.Bulaşıkçı: Gri yandan düğmeli hakim yaka gömlek, gri pantolon, diz kapağına

kadar ulaşan çizme, sudan koruyucu önlük ve gri kep giyeceklerdir.

6.4.Meydancı: Gri yandan düğmeli hakim yaka gömlek, gri pantolon, diz kapağına

kadar ulaşan çizme giyeceklerdir.

Gerektiğinde kıyafet düzenlemesi İdarece yeniden yapılabilecektir.

7.1.8. Yüklenici yeterli miktarda(4 kişiye 1 adet) cam sürahi, cam su bardağı, çatal-

kaşık ve ekmek sepetini masalarda eksiksiz olarak bulunduracaktır. 4 kişilik bir masada

asgari; 4 adet su bardağı 1 adet sürahi, 1 adet ekmek sepeti ( 01.02.-03.04.2016 tarihleri

arası her sepette en az 50 gramlık kişi başına 3 ( üç ) adet roll ekmek) 03.04-

20.08.2016tarihleri arası ise her sepette en az 50 gramlık kişi başına 6 ( altı ) adet roll

ekmek) en az 2 adet baharat, (baharat seçimini idare yapacaktır), 1 adet tuzluk takımı

bulunacaktır. Bu malzemelerin yıpranması, kırılması, kaybolması, eksilmesinden yüklenici

sorumlu olacak ve anında tamamlayacaktır.

10.10. Pirinç: Pilavlık pirinci kulaklı berzani, baldo, cinsi olacaktır. Pirinç küflü

kokulu bit yenikli fena lezzetli olmamalıdır. Küf ve rutubet kokmayacaktır. İçinde çeltik toprak

tohum olmamalıdır. Nem oranı %15 den fazla olmamalıdır. Parazit, taş ve kum

bulunmamalıdır. Darı çeltik % 2 den fazla olmamalıdır. Kırık ve tebeşirleşmiş pirinç kabul

edilmeyecektir. Ambalajı temiz, yeni üzerinde firma adı ve ürün hakkında bilgiler bulunan

çuvallar olmalıdır. Mahsul yılı üzerinde yazılı olmalı ve yeni sene mahsulü olacaktır.

Pişirilerek denenecek olumlu sonuç alınırsa kuruma kabul edilecektir.

14.12.Yumurta: Kabuğunda toprak, pislik, kan lekeleri bulunmamalıdır. Yumurtalar

yıkanmamış olmalı, üzerlerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamalıdır. Kabukta çatlak

olmamalıdır. Yumurtalar taze ve günlük olmalıdır. Yumurtalar 60 Gr. lık ve fazlası olacaktır.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 3

: 07.03.2016

: 2016/UH.II-729

Yumurtaların kabukları sarı renkli olacaktır. Viollerde gelecektir. Yumurtalar ambalajlı,

ambalaj üzerinde firma adı, adresi, tarihi bulunmalıdır.

NOT-1 A:04.04.2016-20.08.2016 arası Ekmek her öğün kişi başı 50 gramlık 6 adet.(

her öğün ortalama 300 gr ekmek kalorisine göre hesaplanmıştır.) (toplamda 6000 kalori)

NOT-1 B: 01.02.2016 -03.04.2016 ve 21.08.2016-31.12.2016 arası her öğün kişi başı

ekmek 50 gramlık 3 adet.( her öğün ortalama 150 gr ekmek kalorisine göre hesaplanmıştır.)

(toplamda 4000 kalori)

Madde 20. Yağlar:

Zeytinyağlı yemeklerde ve salatalarda zeytinyağı kullanılacaktır. Kızartmalarda

ayçiçek yağı, yemeklerde mısır özü yağı ve yemeğin özelliğine göre margarin veya tereyağı da

kullanılacaktır. Kullanılacak mısır özü ve diğer yağlarda piyasanın tanınmış markalarından

birinci sınıf kalitede TSE baklava dilimli onaylı olacaktır.

20.1. Ayçiçek Yağı: Piyasanın birinci sınıf rafine yemeklik ay çiçek yağı olacaktır.

GMT. 118 ve 122. Maddelerinde belirtilen nitelikteki yağlardan olacaktır. Yağlardan yabancı

maddelere rastlanmayacak, berrak olacak ve tadı acımış olmayacaktır. Teneke üzerinde

imalatçının adı, adresi, imal tarihi, net yağ miktarı bulunmalıdır. Tenekeler en çok 18 kg.lık

olmalıdır. TS 886’ya uygun olmalıdır. Tortusuz, sarının açık rengine kadar değişen tonda,

şeffaf görünümde olmalıdır. Kurumda yemeklerde denendikten sonra, olumlu sonuç vermesi

halinde kabul edilecektir.

20.2. Zeytin Yağı: GMT. ne ve eklerindeki evsafa uygun olacaktır. İçinde yabancı

madde olmayacak, berrak, yeşilden sarıya değişebilen renkte, kendine özgü tat ve kokuda

yemeklik tipi ( rafine + natürel) zeytin yağ olmalıdır. Riviera olmalıdır. ( oleik asit) cinsinden

içerdiği serbest yağ asitleri miktarı en çok %1.0 ( asit sayısı 2.0) olmalıdır. Tenekeler paslı,

kirli vs. olmamalıdır. Üzerinde imalatçı firmanın adı, adresi, sınıfı, tür, ambalajlama hacmi

ve net ağırlığı bulunmalıdır. Kurumda yemeklerde denedikten sonra olumlu sonuç alınırsa

kabul edilecektir.” düzenlemesi,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde "(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 3

: 07.03.2016

: 2016/UH.II-729

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanun'un 21’inci maddesinin (b),

(c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden

birinin kullanılması zorunludur...." hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 3

: 07.03.2016

: 2016/UH.II-729

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları

hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 3

: 07.03.2016

: 2016/UH.II-729

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 3

: 07.03.2016

: 2016/UH.II-729

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu ihalede idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan 8 istekliden aşırı

düşük teklif açıklaması isteme yazısının ekine 4 haftalık (2 haftalık menü 4000 kalorilik Şubat

ayı, kalan 2 haftalık menü de 6000 kalorilik Nisan ayı yemek listesindendir.) sabah, öğle ve

akşam yemeklerinden oluşan örnek menü listesi eklenerek aşırı düşük teklif açıklaması

istenmiş olup 3 istekli (Gülaçtı Kardeşler Gıda İnşaat Turizm Tekstil İthalat İhracat Sanayi

Ticaret Ltd. Şti. - Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve

Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

ve Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.) tarafından

idareye açıklama sunulduğu, ihalenin açıklamaları uygun bulunan Gülaçtı Kardeşler Gıda

İnşaat Turizm Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. - Ferhat Hazır Yemek Güvenlik

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 3

: 07.03.2016

: 2016/UH.II-729

İnşaat ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi Özata Gıda Soğuk Hava

Tes. Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Gülaçtı Kardeşler Gıda İnşaat Turizm Tekstil İthalat İhracat

Sanayi Ticaret Ltd. Şti. - Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri Sanayi

ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde, malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, satışlar isminde isteklinin toplam

teklif miktarını gösteren bir tablo, ihale konusu işte kullanılacak ekmek ve su miktarlarını

gösteren tablolar, günlük mevcutlar adı altında toplam öğün miktarının 14 günlük menüye

bölünmesiyle bulunan 1 günlük menüye düşen kişi sayısını gösteren tablo, örnek menü listesi,

gramajlar listesi, personel maliyetlerini gösteren hesaplama cetveli ve KİK işçilik hesaplama

modülünden alınan çıktı, çalışacak işçilerin yol giderinin tevsiki için Erzincan Belediyesi

Belediye Meclisi’nin kararı, ihale konusu işte kullanılacak bazı ürünlerin fiyatının tevsiki için

EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, vekaletname imza sirküleri, imza beyannamesi

Ankara Büyükşehir Belediyesi Hal Bülteni, Ankara Ticaret Borsası Bülteni, Diyarbakır

Ticaret Borsası Bülteni, İzmir Ticaret Borsası Bülteni, Karacabey Ticaret Borsası Bülteni,

Kütahya Ticaret Borsası Bülteni, Samsun Ticaret Borsası Bülteni, Sivas Ticaret Borsası

Bülteni ve Susurluk Ticaret Borsası Bülteninin sunulduğu, herhangi bir fiyat teklifinin

sunulmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde "…79.2.6. Malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir…" açıklaması yer almakta olup, Tebliğ'in

aktarılan açıklamasından, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idarenin aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık

örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi

miktarlarını belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”,

“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli

kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı”

oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli

Gülaçtı Kardeşler Gıda İnşaat Turizm Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. - Ferhat

Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş

Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde, açıklama kapsamında

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) sunulduğu, sunulan cetvelde

Ana Çiğ Girdi Oranı

İşçilik Oranı

0,663180

0,235440

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 3

: 07.03.2016

: 2016/UH.II-729

Yardımcı Giderler Oranı

Toplam

0,101380

1,000000

şeklinde tabloya yer verildiği, oran toplamının bir (1) olduğu, (ana çiğ girdi

maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0,89862 olduğu, söz konusu oranın

mevzuatta öngörülen 0,80-0,95 arasında olduğu, sunulan cetvelde ana çiğ girdilerinin

adlarına, her bir girdinin miktar, birim fiyat, tutar ve açıklama yöntemine yer verildiği,

Anılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, girdi

maliyetlerinin tevsiki amacıyla Ankara, Diyarbakır, İzmir, Karacabey, Kütahya, Samsun,

Sivas ve Susurluk Ticaret Borsaları ile Ankara Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hali

tarafından yayımlanan fiyatların kullanıldığı ve 1 adet maliyet/satış tutarı tespit tutanağının

(Ek-O.7) sunulduğu, Ticaret Borsası ve Hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ay

içerisinde gerçekleşen ortalama fiyatlar olduğu, ilgili bültenlere adı geçen kuruluşların

internet sayfası üzerinden ulaşılabilmesi ve teyidinin yapılabilmesi nedeniyle ayrıca bir

onayın aranmasına gerek bulunmadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan örnek menü listesindeki yemeklerin idare tarafından hazırlanan örnek menü

listesindeki yemekler ile uyumlu olduğu,

Günlük mevcutlar adı altında toplam öğün miktarının 14 günlük menüye bölünmesiyle

bulunan 1 günlük menüye düşen kişi sayısını gösteren tablo incelendiğinde, istekli tarafından

hesaplanan miktarların uygun olduğu,

İhale konusu işte kullanılacak ekmek ve damacana su miktarlarının Teknik

Şartname’deki miktarlara uygun olduğu, damacana suyun ana çiğ girdi maliyetlerine dahil

edildiği, söz konusu gider ana çiğ girdi maliyetlerine dahil edilmese dahi yardımcı giderler

kapsamında değerlendirilebileceği, ekmek miktarının 4000 kalorilik yemekler için kişi başı 3

adet, 6000 kalorilik yemekler için kişi başı 6 adet 50 gr’lık roll ekmek üzerinden hesaplandığı

ve yapılan açıklamaların Teknik Şartname’nin 7.1.8’inci maddesi ile Teknik Şartname’de yer

alan örnek yemek menüsünün sonunda bulunan düzenlemelere uygun olduğu,

Ana çiğ girdilerinden olan “fındık içi”nin birim fiyatının tevsiki için Sivas Ticaret

Borsası Bülteninin sunulduğu ve anılan birim fiyatın söz konusu bültendeki ortalama fiyat ile

uyumlu olduğu, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif savunmasında ürünün fiyatının

tevsiki amacıyla “kabuklu fındık”ın birim fiyatının kullanılmadığı,

Ekmek için SMMM onaylı EK-O.7 belgesiyle, ayran için İzmir Ticaret Borsası

bülteniyle, süt ve yoğurt için Ankara Ticaret Borsası bülteniyle açıklama yapıldığı, anılan

bültenlerdeki fiyatların ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde gerçekleşen ortalama

fiyatlar olduğu,

Çarliston biber, dana ciğer, dolmalık fıstık, domates, kuru üzüm, kuş üzümü, mantar,

meyve suyu, salam, sosis, sivri biber, tulum peyniri, beyaz peynir, kaşar peyniri, turp ana çiğ

girdilerinin birim fiyatlarının anılan istekli tarafından doğru olarak (Ek-H.4) cetveline

yansıtıldığı,

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 3

: 07.03.2016

: 2016/UH.II-729

Anılan isteklinin EK-H.4 cetvelinin ana çiğ girdiler kısmında tavuk but ve tavuk göğüs

girdilerinin bulunmadığı, işin süresi boyunca etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde

kullanılması gereken dana eti (kemiksiz) ve tavuk bonfile toplam çiğ girdi miktarlarının doğru

olarak hesaplandığı, adı geçen girdilerin birim fiyatlarının da doğru olarak cetvele

yansıtıldığı,

İhale konusu işte kullanılacak “pirinç”in Teknik Şartname’ye uygun bir şekilde

Ankara Ticaret Borsası’nın 15.10.2015 tarihli bültenindeki “baldo pirinç” fiyatı ile

açıklandığı, yapılan açıklamanın uygun olduğu,

İhale konusu işte kullanılacak “limon” ve “maydonoz” Teknik Şartname’de yer alan

yemek gramaj listelerinde miktarı “gr” veya “adet” cinsinden düzenlenmiş olup, anılan istekli

tarafından sunulan açıklamalarda bu hususa dikkat edildiği, Ek-H.4 Malzemeli Yemek

Sunumu Hesap Cetvelinin ana çiğ girdileri bölümünde “limon” ve “maydonoz”un “gr” veya

“adet” cinsinden fiyatlarının Ankara Ticaret Borsasının farklı tarihli bültenlerinde yer alan

fiyatlar ile açıklama yapıldığı, ayrıca salatalarda kullanılacak “marul” ana girdisinin miktarı

Teknik Şartname’de yemek gramaj listelerinde “adet” cinsinden düzenlenmiş olup, anılan

istekli tarafından sunulan açıklamalarda bu hususa dikkat edildiği, Ek-H.4 Malzemeli Yemek

Sunumu Hesap Cetvelinin ana çiğ girdileri bölümünde “marul”un “adet” cinsinden fiyatının

Ankara Ticaret Borsasının 16.03.2015 tarihli bülteninde yer alan fiyatla açıklandığı, yapılan

açıklamaların uygun olduğu,

Anılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda Teknik Şartname’de düzenlenen

yemeklerde kullanılacak yağ çeşitlerine dikkat edildiği, Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetvelinin ana çiğ girdileri bölümünde “ayçiçek yağı”, “mısır özü yağı” ve

“zeytinyağı” için Ankara Ticaret Borsasının farklı tarihli bültenlerinde yer alan fiyatlar ile

açıklama yapıldığı, yapılan açıklamanın uygun olduğu,

Bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında “reçel”, “krem peynir”

ve “tereyağ” ürünlerinin gramajlarının Teknik Şartname‘nin “01.02-03.04.2016 ve 21.08-

31.12.2016 tarihleri arasında kullanılacak olan 4000 kalorilik yemeklerin malzeme miktarları”

başlıklı 30’uncu maddesi ve “03.04.2016-20.08.2016 tarihleri arasında kullanılacak olan 6000

kalorilik yemeklerin malzeme miktarları” başlıklı 31’inci maddesinin “Kahvaltılık

malzemeler” başlıklı tablolarında yer alan düzenlemelere uygun bir şekilde açıklandığı,

gramaj farklılıklarının dikkate alınarak açıklama yapıldığı,

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması istenen istekliler tarafından sunulan

açıklama dosyasında “yoğurt (200 gr), ayran (200 gr), erişte, kakao, karışık turşu, kırmızı

lahana, milföy hamuru ve damacana su (19 lt)” gibi ürünlere ait fiyatların açıklanmasında

kamu kurum ve kuruluşları ile ticaret borsası fiyatları mevcut olmasına rağmen üçüncü

kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı

maddesindeki açıklamalar gereği ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı

düşük teklif açıklamasında fiyat teklif ile açıklanan gıda malzemelerinin neden fiyat teklifi ile

açıklandığına ilişkin geçerli bir hukuki gerekçe sunulmadığı, gerekçe olarak ticaret

borsalarında ürünlerin fiyatının bulunmadığının belirtildiği, ancak 79.2.2’nci maddede sadece

ticaret borsasına atıfta bulunulmadığı, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyatlar, özel ve münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar gibi

alternatiflerin bulunduğu, buna göre Ankara Atatürk Orman Çiftliği, Gıda Tarım ve

Hayvancılık Bakanlığı bünyesinde faaliyet gösteren kuruluşların fiyatlarının kullanılabileceği,

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 3

: 07.03.2016

: 2016/UH.II-729

açıklamaların bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği yönündeki iddiası incelendiğinde, anılan istekli tarafından aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunulmadığından, söz

konusu iddiaya ilişkin olarak bahse konu istekli hakkında herhangi bir işlem yapılmasına

gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Aynı şekilde aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer iki istekli (Özata Gıda Soğuk

Hava Tes. Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat

Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.) tarafından da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin sunulmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan, bahse konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nde yumurtanın bulunduğu

yemeklerin gramaj listeleri incelendiğinde, idarece hazırlanan örnek menü listesinin 6000

kalorilik Nisan ayındaki yemeklerden 15.04.2016 tarihinde kahvaltıda verilecek “kek” ve

11.04.2016 ve 13.04.2016 tarihlerinde öğle yemeğinde verilecek “İzmir köfte”nin içinde

yumurta girdisinin miktarı “gr” olarak belirtilmesine rağmen, başvuru sahibi tarafından aşırı

düşük teklif açıklamasında “adet” cinsinden açıklama sunulduğu görülmüştür. İdare

tarafından Teknik Şartname’de yer alan gramaj listesinde “kek”in içinde yer alan yumurta

miktarı 0,3 gr, “İzmir köfte”nin içinde yer alan yumurta miktarı ise 0,09 gr olarak

düzenlenmiş olup anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında “kek”in içinde yer

alacak yumurta miktarı 0,3 adet, “İzmir köfte”nin içinde yer alacak yumurta miktarının ise

0,09 adet olarak belirlenmiştir. Her ne kadar sunulan açıklamalardaki birimler Teknik

Şartname’ye uygun olmasa da, bahse konu Şartname’nin yukarıda anılan 14.12’nci

maddesinde “…Yumurtalar 60 Gr.lık ve fazlası olacaktır...” düzenlemesi yer almakta olup

istekli tarafından açıklamalarda ifade edilen “kek”in içinde yer alacak 0,3 adet yumurtanın

yapılan hesaplamadan (0,3 adet x 60 gr) minimum 18 gr’a, “İzmir köfte”nin içinde yer alacak

0,09 adet yumurtanın yapılan hesaplamadan (0,09 adet x 60 gr) minimum 5,4 gr’a denk

geldiği görülmektedir. Söz konusu miktarlar idare tarafından istenen miktarların üzerinde

olduğundan bahse konu isteklinin yumurta gramajları ile ilgili açıklamasının uygun olduğu

anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Alımı yapılacak olan hizmet malzemeli

yemek alımı kapsamanda olduğundan Personel ücretleri yüklenicinin kendisi tarafından

karşılanacağından ücretlerin belirlenmesinde yürürlükteki asgari ücretten az olmamak üzere

yüklenici tarafından belirlenecektir. Ayrıca işçilerin yol ve yemek ücretleri ayni olarak

yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup anılan istekli tarafından

ihale konusu işte çalıştırılacak 32 personelin maliyeti hesaplanırken ihale tarihindeki güncel

asgari işçilik maliyetleri dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla hesaplama

yapıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışmaların maliyetinin hesaplamalarda

dikkate alındığı, personelin yol giderinin Erzincan Belediyesi Belediye Meclisi’nin şehiriçi

yolcu ulaşım ücretleri dikkate alınarak hesaplandığı, öte yandan giyim giderlerine ilişkin

herhangi bir açıklamanın sunulmadığı, ancak Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi gereğince giyim

giderlerinin yardımcı girdiler kapsamında değerlendirilebileceği, dolayısıyla bu giderlere

ilişkin açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, işçilere verilecek

ayni yemek giderinin EK-H.4’ün işçilik girdileri kısmında “Personel yemek gideri, ana çiğ

girdi hesabına dahil edilmiştir.” şeklinde belirtildiği görülmüş olup “Günlük mevcutlar”

kısmında işçilere 4000 kalorilik öğle yemeğinden verileceği belirtilmiştir. İşçilere verilecek

ayni yemek gideri asgari işçilik maliyetine dahil olmayıp, ihale konusu iş kapsamında

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 3

: 07.03.2016

: 2016/UH.II-729

hazırlanacak yemeklerden karşılanacağı görülmüştür. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası

yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde “İstekliler ihale tarihi itibariyle geçerlilik

süresini doldurmamış ilgili kuruluşlardan aldıkları Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme

Kayıt Belgesinin aslını veya noter tasdikli sureti veya aslı idarece görülmüştür tasdikli sureti

(Aslı idaremizce görülecektir.) ihale dosyasında vereceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Gülaçtı Kardeşler Gıda İnşaat Turizm Tekstil İthalat İhracat

Sanayi Ticaret Ltd. Şti. - Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri Sanayi

ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortakları tarafından teklifi kapsamında sunmuş oldukları

işletme kayıt belgeleri incelendiğinde, pilot ortak Gülaçtı Kardeşler Gıda İnşaat Turizm

Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin belgesinin Van Valiliği İl Gıda, Tarım ve

Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belgenin Gülaçtı Kardeşler Gıda İnşaat

Turizm Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olduğu, belge

üzerinde şirket merkez adresinin “Alipaşa Mah. Genç Ali Sok. No: 12 65100 Van/Türkiye”,

işletme adresinin “Alipaşa Mah. Genç Ali Sok. No: 12 65100 Van/Türkiye” olarak

düzenlendiği ve belgenin veriliş tarihinin 11.12.2012 olarak belirtildiği, özel ortak Ferhat

Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin

belgesinin Van Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği,

belgenin Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd.

Şti. adına düzenlenmiş olduğu, belge üzerinde şirket merkez adresinin “Erciş Yolu Üzeri

Doğu Gıda Toptancılar Sitesi No: 28 Merkez Van/Türkiye” işletme adresinin “Erciş Yolu

Üzeri Doğu Gıda Toptancılar Sitesi No: 28 Merkez Van/Türkiye” olarak düzenlendiği ve

belgenin veriliş tarihinin 11.12.2013 olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin pilot ortağı tarafından Gülaçtı Kardeşler Gıda İnşaat Turizm Tekstil

İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulmuş olan 25.03.2014 tarihli ve 8535

sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket adresinin “Alipaşa Mahallesi Genç Ali Sok.

No: 12 Van” olarak belirtildiği, özel ortak Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik

Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulmuş olan 25.03.2014 tarihli ve 8535

sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket adresinin “Erciş Yolu Üzeri Doğu Top. Sitesi

C. Blok No: 28 Merkez Van” olarak belirtildiği görülmüştür.

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde

“(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve

faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt

belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve

belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde

yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak

işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında

sunulan işletme kayıt belgelerinde yer alan adres ile Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adresin

birbirinden farklı olduğu ve bu durumun Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair

Yönetmelik’in 6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği iddia edilmekteyse de aktarılan

Yönetmelik hükmünde Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adres ile işletme kayıt belgesinde

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 3

: 07.03.2016

: 2016/UH.II-729

yer alan adresin aynı olması gerektiğine ilişkin ve işletme kayıt belgesinin Ticaret Sicil

Gazetesinde yer alan adrese göre verileceğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca işletme kayıt belgesinin üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi,

işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olduğu, söz konusu bilgilerde değişiklik olması

halinde en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunulması gerektiği hüküm

altına alınmış olup şirket ticaret merkezi adresi söz konusu bilgiler içerisinde sayılmamıştır.

Bu doğrultuda şirket ticaret merkezi adresine ilişkin değişikliğin işletme kayıt

belgesinin geçerliliğini etkilemediği, anılan hususa ilişkin olarak değişiklik başvurusunda

bulunulması gerekmediği ve bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan

işletme kayıt belgesinin geçerli bir belge olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya

ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için

aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci

maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden; …

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddede

“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas

alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 3

: 07.03.2016

: 2016/UH.II-729

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların

tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık

gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.

Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin

toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Gülaçtı Kardeşler Gıda İnşaat Turizm Tekstil İthalat İhracat

Sanayi Ticaret Ltd. Şti. - Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri Sanayi

ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan Ticaret Sicil

Gazetelerinin http://www.ticaretsicil.gov.tr internet sitesi üzerinden yapılan kontrol

sonucunda, anılan isteklinin pilot ortağı ve özel ortağının son durumlarını yansıttığı

anlaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubu ve birim

fiyat teklif cetvelinin üzerinde yer alan imzaların pilot ortak Gülaçtı Kardeşler Gıda İnşaat

Turizm Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu imza sirküsünde

şirket müdürü olarak belirlenen Çağlar İlhan’a ve özel ortak Ferhat Hazır Yemek Güvenlik

İnşaat ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu imza sirküsünde

şirket müdürü olarak belirlenen Şakir Durmaz’a ait imzalar ile aynı olduğu görülmüştür. Bu

sebeple, başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından teklif zarfı kapsamında 19.07.2006 tarihli ve 6602 sayılı ile 15.07.2009 tarihli ve

7354 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu, sunulan 15.07.2009 tarihli ve 7354 sayılı

Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin ortakları Öztürk Taştan ve Şentürk Taştan olarak

görülürken, yapılan hisse devirleri neticesinde ihale tarihinden (11.01.2016) önce yayınlanan

06.01.2016 tarihli ve 986 sayılı son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinde, 19.12.2012

tarihli ve 8212 sayılı ile 03.01.2013 tarihli ve 8228 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinde Öztürk

Taştan’ın şirketin tek başına ortağı olduğu görülmektedir. Söz konusu şirketin ortaklık yapısı

değişmesine rağmen anılan istekli tarafından son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin

sunulmadığı görüldüğünden, başvuru sahibi Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sosyal Hiz. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 3

: 07.03.2016

: 2016/UH.II-729

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Özata Gıda Soğuk

Hava Tes. Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve

bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 3

: 07.03.2016

: 2016/UH.II-729

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ikinci ve üçüncü

iddiası kapsamında Kurulca verilen karara katılmakla birlikte birinci iddiası kapsamında

yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Erzincan Polis Meslek Eğitim Merkezince yapılan 36 Aylık 450

Kişi ile Malzemesiz Genel Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri alımı işi olup İdari

Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil

giderler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise

teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

isteneceği belirtilmiştir.

Kararda da belirtildiği üzere 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük

Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, sınır değerin nasıl hesaplanacağı, aşırı düşük

teklif açıklamasının nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın

nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İhalede teklifi sınır değerin altında kalan 8 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması

istenilmiş, açıklama isteme yazısı ekine 4 haftalık (2 haftalık menü 4000 kalorilik Şubat ayı,

kalan 2 haftalık menü de 6000 kalorilik Nisan ayı yemek listesindendir.) sabah, öğle ve akşam

yemeklerinden oluşan örnek menü listesi eklenmiştir. Açıklama istenilen 3 istekli (Gülaçtı

Kardeşler Gıda İnşaat Turizm Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. - Ferhat Hazır

Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Özata

Gıda Soğuk Hava Tes. Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik

İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.) tarafından süresinde açıklama sunulduğu, ihalenin

açıklamaları uygun bulunan Gülaçtı Kardeşler Gıda İnşaat Turizm Tekstil İthalat İhracat

Sanayi Ticaret Ltd. Şti. - Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri Sanayi

ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Özata Gıda Soğuk Hava

Tes. Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “EK” başlıklı son kısmında her öğünde alınacak yemek miktarı

(kahvaltı ve öğle ile akşam yemeği) tablo halinde düzenlenmiş, Teknik Şartname’nin ilgili

maddelerinde ise hizmetin nasıl görüleceği, ihale konusu işte çalıştırılacak işçilerin nitelikleri

ve sayıları, verilecek giyimin türü ve niteliği, serviste masada bulundurulacak malzemelerin

türü, niteliği, ve miktarı, yemekte kullanılacak pirinç, yumurta ve yağda aranacak kriterler

ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Gülaçtı Kardeşler Gıda İnşaat Turizm Tekstil İthalat İhracat

Sanayi Ticaret Ltd. Şti. - Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri Sanayi

ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde;

20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 3

: 07.03.2016

: 2016/UH.II-729

Açıklama kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, satışlar isminde

isteklinin toplam teklif miktarını gösteren bir tablo, ihale konusu işte kullanılacak ekmek ve

su miktarlarını gösteren tablolar, günlük mevcutlar adı altında toplam öğün miktarının 14

günlük menüye bölünmesiyle bulunan 1 günlük menüye düşen kişi sayısını gösteren tablo,

örnek menü listesi, gramajlar listesi, personel maliyetlerini gösteren hesaplama cetveli ve KİK

işçilik hesaplama modülünden alınan çıktı, çalışacak işçilerin yol giderinin tevsiki için

Erzincan Belediyesi Belediye Meclisi’nin kararı, ihale konusu işte kullanılacak bazı ürünlerin

fiyatının tevsiki için EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, vekaletname imza sirküleri,

imza beyannamesi Ankara Büyükşehir Belediyesi Hal Bülteni, Ankara Ticaret Borsası

Bülteni, Diyarbakır Ticaret Borsası Bülteni, İzmir Ticaret Borsası Bülteni, Karacabey Ticaret

Borsası Bülteni, Kütahya Ticaret Borsası Bülteni, Samsun Ticaret Borsası Bülteni, Sivas

Ticaret Borsası Bülteni ve Susurluk Ticaret Borsası Bülteninin sunulduğu, herhangi bir fiyat

teklifinin sunulmadığı görülmüştür.