Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2015/129649-Müşteri İletişim Merkezi
Bilgi
İKN
2015/129649
Başvuru Sahibi
Bilişim Grup Sosyal Hizm. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Müşteri İletişim Merkezi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/003
: 1
: 12.01.2016
: 2016/UH.II-78
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilişim Grup Sosyal Hizm. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
Fulya Mah. Mehmetçik Cad. Elif Apt. No: 88/2 Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
Şahkulu Mah. Erkan-I Harp Sok. No: 2 Tünel 34420 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/129649 İhale Kayıt Numaralı “Müşteri İletişim Merkezi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından
02.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müşteri İletişim Merkezi” ihalesine
ilişkin olarak Bilişim Grup Sosyal Hizm. İnş. San. ve Tic. A.Ş. nin 10.12.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 21.12.2015 tarih ve 98522 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3409 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan kandil simidi, bayram çikolatası ve erzak yardımı iş kalemleri için teklif
edilen birim fiyatlar ile sözkonusu kalemlerin miktarları çarpımları sonucu bulunan tutarın
0,01 krş. olduğu, ancak sözkonusu tutarlara göre teklif ettiği birim fiyatların kandil simidi için
(0,01/240=) 0,00004166667 TL, bayram çikolatası için (0,01/96=) 0,0001041667 TL ve erzak
yardımı için (0,01/48=) 0,0002083333 TL olması gerektiği, bu hesaplamalara göre ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yuvarlama işleminin hatalı
yapıldığı, 2015/UH.I-3206 sayılı Kurul kararı incelendiğinde iddiasının yerinde olduğunun
görüleceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “...16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat
üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden
teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/003
: 1
: 12.01.2016
: 2016/UH.II-78
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler
bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…
…16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim
tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi,
sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında
da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en
az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir…
…78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…b)
Miktarı ve türü: 48 personel ile Müşteri İletişim merkezi hizmet alımı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.4. Diğer giderler: Teknik şartnamenin EK- Tablo 1'de belirtilen 48 Koli Erzak
Yardım paketi, 96 kutu bayram çikolatası ve 240 paket kandil simidi giderleri teklif fiyata
dahil edilecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Erzak Yardım Paketi, Bayram Çikolatası ve Kandil Simidi
Teknik Şartnamesi” başlıklı Ek-Tablo 1’de “…1- Erzak Yardım Paketi İçeriği:
Yüklenici tarafından sözleşme süresi içerisinde çalıştırılacak olan personele Ramazan
aylarından önce erzak yardımı paketi verilecektir…
…2- Bayram Çikolatası;
Yüklenici tarafından sözleşme süresi içerisinde çalıştırılacak olan personele Ramazan
Bayramı ve Kurban Bayramlarında bayram çikolatası verilecektir….
…3- Kandil Simidi;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/003
: 1
: 12.01.2016
: 2016/UH.II-78
Yüklenici tarafından sözleşme süresi içerisinde çalıştırılacak olan personele Regaip,
Miraç, Berat, Kadir Gecesi ve Mevlit kandillerinden önce olmak üzere kandil simidi
verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır
İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde, şikâyete konu iş
kalemlerine teklif ettiği birim fiyatlar ile sözkonusu iş kalemlerine teklif ettiği tutarlarını
“…
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
0,01
Birimi
Miktarı
No
Açıklaması
5
KANDİL SİMİDİ
kutu
kutu
koli
240
96
48
0,00003
0,0001
0,0002
6
7
BAYRAM ÇİKOLATASI
ERZAK YARDIM PAKETİ
0,01
0,01
…” olarak, yarım kuruşun altında ve virgülden sonra iki ondalık basamaktan fazla
olacak şekilde verdiği tespit edilmiştir.
İhale konusu işin 48 personel ile gerçekleştirileceği, dolayısıyla birim fiyat teklif
mektubunun eki cetvelinde yer alan kandil simidi birim fiyatı miktarının bir yılda 5 kandil
olduğu dikkate alındığında (48x5 =) 240 kutu, bayram çikolatası birim fiyatı miktarının bir
yılda 2 bayram olduğu dikkate alındığında (48x2 =) 96 kutu, erzak yardım paketi iş kalemi
miktarının 48 kişiye senede bir kez olmak üzere 48 koli olarak işçi sayısı üzerinden
hesaplandığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde ise işçilikle bağlantılı ayni
giderlerin idari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni
giderler olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında isteklilerce teklif
bileşeni olarak kabul edileceği açıklanmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden 48 koli erzak yardım paketi, 96 kutu bayram
çikolatası ve 240 paket kandil simidi giderlerinin teklif fiyata dahil edileceği, Teknik
Şartname’nin yukarıda yer alan düzenlemesinden kandil simidi, bayram çikolatası ve erzak
yardım paketinin ihale konusu işte çalışacak personele verileceği, dolayısıyla şikâyete konu iş
kalemlerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlarının işçi sayısı üzerinden
hesaplandığı hususları dikkate alındığında erzak yardım paketi, bayram çikolatası ve kandil
simidine ilişkin giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan maddesi uyarınca
işçilikle bağlantı ayni gider olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2 ve 16.5.2.1’inci maddelerindeki açıklamalar
uyarınca, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinde
birim fiyatlar ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların virgülden sonra
iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilemeyeceği, işçilik ücreti, yol ve yemek
bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet
unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari
düzenlemelerle belirlendiğinden 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarların iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, ayni veya nakdi ayrımı yapılmadan işçi sayısı
üzerinden teklif alınan işçiliğe bağlı tüm giderlerin sadece sonuç tutarlarının değil aynı
zamanda birim fiyat tutarlarının da virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanması gerektiği anlaşılmaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/003
: 1
: 12.01.2016
: 2016/UH.II-78
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Makro
Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan ve ihale konusu işte çalışacak personel sayısına göre miktarları
belirlenen, kandil simidi, bayram çikolatası ve erzak yardım paketi giderlerine ilişkin yer
verilen birim fiyatının virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmayıp, kandil
simidi biri fiyatının virgülden sonra 5 haneli, bayram çikolatası ile erzak paketi birim
fiyatlarının ise virgülden sonra 4 haneli olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı ve
idarenin anılan isteklinin teklifini geçerli kabul etmesi yönündeki işleminde mevzuata
aykırılık bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Makro Temizlik
Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4