2016/UH.II-799 - Kamu İhale Kararı - Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli, Süpürme ve Çevre Temizliği Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 43

: 16.03.2016

: 2016/UH.II-799

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Alan Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Batıkent Sitesi A/8 Blok No: 2 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erçiş Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Vanyolu Mah. Vanyolu Cad. 65400 Erciş/VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/146003 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli, Süpürme ve

Çevre Temizliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erçiş Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 25.11.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli, Süpürme ve

Çevre Temizliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Alan Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat

Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 18.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 19.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.02.2016 tarih ve

12055 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/526 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan İlke Temizlik Spor

Organizasyon İnşaat Medikal Ticaret Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin

7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olmadığı, anılan isteklinin yapmış olduğu

temizlik işinin sadece işçilik hizmetini kapsadığı, İdari Şartname’de belirtilen araç ve personel

ile birlikte kent içi çöp toplama ve taşıma işlerini kapsamadığı, benzer iş tanımında çöp

toplama ve taşıma ibaresi geçtiğinden çöp toplama ve çöp naklini gerçekleştirecek

kamyonların da iş deneyim belgesi kapsamındaki işin içinde olması gerektiği, iş deneyim

belgesinin benzer işe uygun olmamasına rağmen geçerli kabul edilmesinin kamu ihale

mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş

deneyim belgesinin personel çalıştırılmasına dayalı bir işten alınan belge olduğu, ihale

bedelinin tamamına yakınının işçilik hizmetlerini kapsadığı, yüklenici tarafından herhangi bir

araç bulundurmadan veya bu işte idare tarafından temin edilip çalıştırılan araçların yakıt,

tamir, bakım, vs. tüm masrafları idare tarafından karşılanan bir hizmet olduğu, yüklenici firma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 43

: 16.03.2016

: 2016/UH.II-799

tarafından sadece bu işe işçi temin edildiği, bu sebeple iş deneyim belgesinin benzer işe

uygun olmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işinden alınan iş bitirme

belgesinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesinde benzer iş

olarak değerlendirilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, ihale üzerinde

bırakılan İlke Temizlik Spor Organizasyon İnşaat Medikal Ticaret Ltd. Şti.nin teklif bedelinin

sınır değerin 2.237,96 TL gibi çok küçük bir farkla üzerinde olmasının kuşku verici olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin

adının “Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli, Süpürme ve Çevre Temizliği Hizmet Alımı

İşi” ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı

maddesinin birinci fıkrasında “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen

günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı

tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı

4’üncü maddesinde “(1) Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca şikâyet başvurusu usulüne

uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin

şikâyete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi

izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 43

: 16.03.2016

: 2016/UH.II-799

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye

yapılır.

(2) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde

düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan

ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibi Alan Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Nakliye Sanayi Ticaret Ltd. Şti.ye

11.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen 10.12.2015 tarihinde düzenlenen ihale

komisyon kararı incelendiğinde, ihalenin Akkor İnşaat Turizm Medikal Güvenlik Yemek

Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi. - Çapan Temizlik Yemek Gıda İnş.

Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibinin de İlke Temizlik Spor Organizasyon İnşaat Medikal Ticaret Ltd. Şti. olduğu

görülmektedir. Daha sonra, yapılan bir itirazen şikâyet başvurusu sonucu 20.01.2016 tarihli

ve 2016/UH.II-172 sayılı Kurul kararı alınmış olup söz konusu Kurul kararı neticesinde

alınan 08.02.2016 tarihli ihale komisyon kararıyla Akkor İnşaat Turizm Medikal Güvenlik

Yemek Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi. - Çapan Temizlik Yemek Gıda

İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun

olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin İlke Temizlik Spor

Organizasyon İnşaat Medikal Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi Alan Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Nakliye

Sanayi Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan İlke Temizlik Spor Organizasyon İnşaat

Medikal Ticaret Ltd. Şti.nin teklif zarfı kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer işe uygun olmadığı yönündeki iddiası

incelendiğinde, anılan isteklinin söz konusu iddiaya ilişkin olarak 10.12.2015 tarihinde

düzenlenen ihale komisyon kararının taraflarına tebliğ edildiği tarih olan 11.12.2015

tarihinden itibaren 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunmamış olup, bu süre

geçtikten sonra 18.02.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

Bu hususlar göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 43

: 16.03.2016

: 2016/UH.II-799

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları