2016/UH.II-801 - Kamu İhale Kararı - 2016 Yılı 1 Ay 15 Günlük ( 15 Şubat 2016 -31 Mart 2016) 12 Bakım Elemanı Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 45

: 16.03.2016

: 2016/UH.II-801

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mar-Nus Tem. Özel Sağ. ve Sosyal Hizm. Yemek Ürt. Hiz. Bilgisayar İla. Tic. Ltd. Şti.,

Moryakup Mah. Lozan Cad. Banka Sok. Seyda İş Merkezi Kat:4 Sk. No:406

Nusaybin/MARDİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Midyat Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Acırlı Mahallesi Mardin Yolu Üzeri 47107 Midyat/MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/12670 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı 1 Ay 15 Günlük ( 15 Şubat 2016 -31 Mart

2016) 12 Bakım Elemanı Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Midyat Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 02.02.2016 tarihinde

pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı 1 Ay 15 Günlük ( 15 Şubat 2016 -31 Mart 2016)

12 Bakım Elemanı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mar-Nus Tem. Özel Sağ. ve

Sosyal Hizm. Yemek Ürt. Hiz. Bilgisayar İla. Tic. Ltd. Şti.nin 12.02.2016 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

22.02.2016 tarih ve 11198 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/495 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yaptıkları

inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan Mahsum Tekin’ in faaliyet konusunun inşaat

işleri yapmak olduğu, faaliyet konuları arasında ihale konusu iş bulunmayan gerçek veya

tüzel kişilerin ihaleye katılmasının Türk Ticaret Kanunu ve ihale mevzuatına aykırı olduğu,

bu nedenle iştigal konuları arasında ihale konusu hizmet bulunmayan ihale üzerinde bırakılan

istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İhale konusu hizmetin çok hassas bir hizmet olduğu, söz konusu hizmet alımında iş

deneyim belgesi istenmeksizin ihaleye çıkılmasının ve ihale konusu hizmete ilişkin iş

deneyimi olmayan firmaların ihaleye davet edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına

yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 45

: 16.03.2016

: 2016/UH.II-801

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’ nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde hizmetin adının “2016 yılı 1 ay 15 günlük (15 şubat 2016-31 mart

2016 )12 bakım elemanı hizmet alımı işi” olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Anılan Şartname’ nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde; “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası

belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da

esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış,

odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya

sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin

odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge, ...” düzenlemesine yer verilerek ihaleye katılabilmek

için teklif dosyasında sunulması gereken belgeler belirtilmiş olup, anılan Şartname’ nin 7.4 ve

7.5’inci maddesinde ekonomik ve mali yeterlilik ile mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak

belge istenilmediği tespit edilmiştir.

02.02.2016 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, 3

teklifin geçerli bulunduğu, 04.02.2016 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre

Abdullah Demirdağ ve Haksa İnş. Tem.İth.San.Ltd.Şti.nin tekliflerinin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 78’nci maddesinde yer alan asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı ve söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ve

birbirine eşit teklif veren 3 istekli bulunduğundan İdari Şartname’ nin 36.2’nci maddesinde

yer alan “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63. Maddesinin birinci fıkrasında

düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir”

düzenlemesi uygulanarak yapılan puanlama neticesinde, ihalenin Mahsum Tekin’in üzerinde

bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi MAR-NUS

Tem. Özel Sağ.ve Sosyal Hizm. Yemek Ürt. Hiz. Bilgisayar İlaç Tic. Ltd. Şti. nin belirlendiği

anlaşılmıştır.

Kesinleşen ihale kararı üzerine, başvuru sahibi MAR-NUS Tem.Özel Sağ.ve Sosyal

Hizm. Yemek Ürt. Hiz. Bilgisayar İlaç Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikâyet başvurusunda

ihale üzerinde bırakılan Mahsum Tekin’in ihale konusu alanda faaliyet göstermediği için

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasında bulunulmuştur.

İdarece şikâyete verilen cevapta; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili

yönetmeliklerde itiraz konusu hakkında herhangi bir engel olmadığı belirtilerek şikâyet

başvurusu reddedilmiştir.

29.6.1956 tarihli ve 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hükmi şahısların ehliyeti”

başlıklı 137’nci maddesinde; “Ticaret şirketleri hükmi şahsiyeti haiz olup şirket

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 45

: 16.03.2016

: 2016/UH.II-801

mukavelesinde yazılı işletme mevzuunun çevresi içinde kalmak şartıyla bütün hakları iktisap

ve borçları iltizam edebilirler.” hükmü bulunmakta iken, anılan Kanun 13.01.2011 tarihli ve

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile 01.07.2012 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırılmış

olup, yeni Kanun’un “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci fıkrasında

önceki Kanun’un aksine “Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48’inci maddesi

çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler.”

hükmü

getirilmiştir. Dolayısıyla ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet

konuları dışında da bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk

Ticaret Kanunu açısından herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır.

Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda

faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da

bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü

gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için dahi ihale konusu alanda faaliyet

gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını

kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir. Dolayısıyla

başvuruya konu uyuşmazlığın kamunun ihaleyle hizmet alımı sürecinde ortaya çıkması

nedeniyle, Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme yerine özel kanun niteliği taşıyan

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler

için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle

sağlanması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Mahsum Tekin tarafından teklif dosyası kapsamında İdari

Şartname’ nin 7.1.a.1’inci maddesi gereği sunulan, Nusaybin Ticaret ve Sanayi Odası Sicil

Kayıt Belgesi’nde şirketin iştigal konusu bölümünde “İnşaat Mühendislik İthalat İhracat

Dahili Ticaret” ibaresine yer verildiği tespit edilmiştir.

Türk Ticaret Sicil Gazetesi internet sitesinde yapılan inceleme neticesinde, anılan

isteklinin gerçek kişi tacir olarak tesciline ilişkin 10 Ağustos 2015 tarih ve 8880 sayılı Gazete

nüshasından şirketin faaliyet konusunun “Şirketin amaç ve konusu başlıca şunlardır;

İkamet amaçlı olmayan binaların inşaatı,(Fabrika, atölye, vb. sanayi üretimi

amaçlayan binalar ile hastane, okul, otel, işyeri, mağaza, alışveriş merkezi, lokanta, kapalı

spor tesisi, cami, kapalı, otopark, tuvalet, vb. inşaatı)

Resmi ve özel kamu kurum ve kuruluşların inşaat işleri, tüneller, limanlar, fabrikalar,

yollar, köprüler, bentler, barajlar, lojmanlar, idare binaları gibi yapılar, resmi kurum ve

hizmet binaları, beton, asfalt, karayolu, liman binaları, iş hanları, ticari yapılar, atölyeler,

imalathaneler ile her türlü toplu konut, kooperatif meskenleri, kara ve demir yolları, hava

meydanları, istasyonlar, otogarlar, otoparklar, garajlar, çarşı mağaza, Pazar işyeri, otel,

motel, villa, pansiyon,hastane, cami, dispanser, sağlık merkezleri, ilkyardım tesisleri ve

benzeri devlet yapıları gibi bayındırlık tesisleri, tatil köyleri, okul inşaatı, eğitim merkezleri,

öğrenci yurtları, gölet ve iskele, turistik konaklama, uçuş pistleri, sportif ve tamamlayıcı

tesisler, ve petrol, doğalgaz boru hatları, kanal içme suyu, su kanalları, drenaj tesisleri,

sulama ve kanalizasyon işlerinin inşasını yapmak” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale konusu işin “2016 yılı 1 ay 15 günlük (15 şubat 2016-31 mart 2016 )12 bakım

elemanı hizmet alımı işi” olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan Mahsum

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 45

: 16.03.2016

: 2016/UH.II-801

Tekin’in (Tekin İnşaat Mühendislik İthalat İhracat Dahili Ticaret ) 02.02.2016 tarih ve 2016-

385 sayılı Nusaybin Ticaret ve Sanayi Odası Sicil Kayıt belgesinde ve 10 Ağustos 2015 tarih

ve 8880 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan iştigal konuları arasında, ihale

konusu iş olan “2016 yılı 1 ay 15 günlük (15 şubat 2016-31 mart 2016 )12 bakım elemanı

hizmet alımı işi” ne ilişkin işlerin yer almadığının ve ihale konusu alanda faaliyet

göstermediğinin anlaşıldığı, her ne kadar idarece ihale üzerinde bırakılan istekliye dair itiraz

konusu hakkında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili yönetmeliklerde herhangi bir engel

olmadığı belirtilmiş ise de, öncelikle istekli olabilecek sıfatını ve dolayısıyla bunu takiben de

ihaleye teklif verilerek istekli sıfatını haiz olunabilmesi için 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü

maddesinde ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının getirildiği, bu itibarla, ihale

konusu alanda faaliyet göstermediği, istekli olabilecek sıfatını ve dolayısıyla da istekli sıfatını

haiz olamayacağı tespit edilen söz konusu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde

“…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet

üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele

ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil

unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular

da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde

idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihale konusu hizmetin çok hassas bir hizmet olduğu, söz konusu

hizmet alımında iş deneyim belgesi istenmeksizin ihaleye çıkılmasının ve ihale konusu

hizmete ilişkin iş deneyimi olmayan firmaların davet edilmesinin mevzuata aykırı olduğu

yönündeki iddiası ile ilgili olarak ihale işlem dosyası kapsamında sunulan idareye şikâyet

dilekçesi incelendiğinde başvuru sahibinin bu konuda idareye şikâyet başvurusunda

bulunmadığı, bu nedenle de idarenin şikâyete verdiği cevapta anılan iddiaya ilişkin herhangi

bir değerlendirmenin yer almadığı görülmektedir.

Söz konusu iddia yukarıdaki mevzuat hükümleri ile birlikte değerlendirildiğinde;

idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, idareye şikâyet başvurusunda

belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, idareye başvuru

konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate

alınmayacağı, anılan iddia ile ilgili olarak başvuru sahibinin idareye bir şikâyet başvurusunun

da bulunmadığı anlaşıldığından bu iddiaya ilişkin başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 45

: 16.03.2016

: 2016/UH.II-801

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Mahsum Tekin’in (Tekin İnşaat

Mühendislik İthalat İhracat Dâhili Ticaret ) teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları