2016/UH.II-811 - Kamu İhale Kararı - Toplu Taşıma Şoförlük Hizmeti ve Destek Personeli Çalıştırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 55

: 16.03.2016

: 2016/UH.II-811

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Birbey İnsan Kaynakları İnş. Tur. Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. A.Ş.

Hafız Sokak No: 9/27 AMASYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

Belediye Evleri Mahallesi 84298 Sokak 01360 Çukurova/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/150416 İhale Kayıt Numaralı “Toplu Taşıma Şoförlük Hizmeti ve Destek Personeli

Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı

tarafından 10.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toplu Taşıma Şoförlük

Hizmeti ve Destek Personeli Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Birbey İnsan Kaynakları

İnş. Tur. Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin 28.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 29.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

05.02.2016 tarih ve 7727 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/380 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

kamyonet (kapalı kasa kombi) çalıştırılması gideri içerisinde yer alan, kasko sigortası giderine

ilişkin sunulun kasko sigortası teklifinin işin süresini kapsamadığından bahisle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak kasko sigortası gideri için sundukları teklifin 12’nci

sayfasında “Bir yıldan (365 ünden) daha uzun süreli poliçeler için poliçe süresi teminatın

bitim tarihinden itibaren aynı şartlarda birer yıllık sürelerle üç yıla(1096 güne) kadar

uzatılabilir. Poliçenin uzatılması durumunda uzatım yapılacak her yıl için bir önceki yılın

fiyatının %15’ı oranında fiyatlandırılır.” ibaresinin yazılı olduğu, aşırı düşük teklif

açıklamaları ekinde yer alan maliyet icmalinde hesaplama yapılırken bu husus göz önüne

alınarak hesaplama yapıldığı, dolayısıyla sunulan sigorta teklifinin ihale konusu işin süresini

kapsadığı, bununla birlikte şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda, sunulan sigorta

teklifinin ekinde yer alan teyit yazısının fotokopi olduğunun ifade edildiği, oysa kesinleşen

ihale kararında “… aracın kasko giderine ilişkin olarak da yine kendisine ait aracın Güneş

Sigorta A.Ş. tarafından teyit edilen Kasko Sigorta teklifi sunduğu…” denildiği ve teyit

yazısının geçerli kabul edildiği, idare tarafından farklı gerekçeler ile aşırı düşük teklif

açıklamalarının reddedilmeye çalışılmasının idarenin güvenirliğini sarstığı, sunulan poliçenin

işin süresini kapsadığı hususu şikâyet başvurusu üzerine ortaya çıkınca idare tarafından yeni

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 55

: 16.03.2016

: 2016/UH.II-811

gerekçeler yaratılarak aşırı düşük teklif açıklamalarının geçersiz kılınmaya çalışıldığı, ancak

sundukları belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olduğu, bu

itibarla aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmesi gerektiği, ayrıca ihaleye en

avantajlı teklifi kendilerinin verdikleri, her defasında farklı gerekçeler ile tekliflerinin

reddedilmesi sonucunda ihalenin 280.000,00 TL daha yüksek teklif veren istekli üzerinde

kalacağı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve

değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”

açıklamaları yer almaktadır.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 55

: 16.03.2016

: 2016/UH.II-811

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin

adı “Toplu Taşıma Şoförlük Hizmeti ve Destek Personeli Çalıştırılması” olarak belirtilmiş ve

anılan Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde

Sıra

No

1

İşçi

Sayısı

1,00

Açıklama

Birimi

Ay

Ay/gün/saat

Mühendis (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

36

İlkokul

(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Lise Mezunu

(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Önlisans Mezunu

(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Lisans Mezunu

(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

sınıf Ehliyetli

(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Sınıf Ehliyetli

(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

İlkokul Mezunu Engelli

(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Lise Mezunu Engelli

Mezunu

Destek

Personeli

Şoför

2

Ay

9,00

3

Ay

15,00 36

9,00 36

4

5

10,00 36

460,00 36

E

6

B

Şoför

7

1,00

36

Destek

Personeli

İşçi

8

12,00 36

9

4,00

36

(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Düz

(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

10

Sıra

No

Açıklama

Birimi Miktarı

İlkokul Mezunu Destek Personeli Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Ücreti

Lise Mezunu Destek Personeli Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Ücreti

Önlisans Mezunu Destek Personeli Ulusal Bayram ve

Genel Tatil Ücreti

Lisans Mezunu Destek Personeli Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Ücreti

1

2

3

gün

172

305

233

4

5

6

151

E sınıf Ehliyetli Şoför Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti gün

İlkokul Mezunu Engelli Destek Personeli Ulusal Bayram

ve Genel Tatil Ücreti

10.750

43

gün

Lise Mezunu Engelli Destek Personeli Ulusal Bayram ve

Genel Tatil Ücreti

7

gün

43

8

9

E sınıf Ehliyetli Şoför Fazla Çalışma Ücreti

Binek Araç Çalıştırılması

saat

gün

281.250

1.096

10 Kamyonet (Kapalı Kasa Kombi) Çalıştırılması

olarak düzenlenmiştir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 55

: 16.03.2016

: 2016/UH.II-811

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve

harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Personellere ödenecek olan asgari ücretin üzerindeki olan ödemeler

1 Adet Mühendis İçin Brüt asgari Ücretin %150 fazlası

9 Adet İlkokul Mezunu Destek Personeli İçin Brüt asgari Ücretin %10 fazlası

15 Adet Lise Mezunu Destek Personeli İçin Brüt asgari Ücretin %20 fazlası

9 Adet Önlisans Mezunu Destek Personeli İçin Brüt asgari Ücretin %30 fazlası

10 Adet Lisans Mezunu Destek Personeli İçin Brüt asgari Ücretin %40 fazlası

460 Adet E sınıf Ehliyetli Şoför İçin Brüt asgari Ücretin %50 fazlası

1 Adet B Sınıf Ehliyetli Şoför İçin Brüt asgari Ücretin %20 fazlası

12 Adet İlkokul Mezunu Engelli Destek Personeli İçin Brüt asgari Ücretin %10 fazlası

4 Adet Lise Mezunu Engelli Destek Personeli İçin Brüt asgari Ücretin %20 fazlası

4 Adet Düz İşçi İçin Brüt asgari Ücretin %10 fazlası teklif fiyata dahildir.

b)Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak Olan Gün ve Çalışacak

Personel Sayısı aşağıda belirtilmiştir.

9 Adet İlkokul Mezunu Destek Personeli İçin toplam 172 gün

15 Adet Lise Mezunu Destek Personeli İçin toplam 305 gün

9 Adet Önlisans Mezunu Destek Personeli İçin toplam 233 gün

10 Adet Lisans Mezunu Destek Personeli İçin toplam 151 gün

460 Adet E sınıf Ehliyetli Şoför İçin toplam 10.750 gün

12 Adet İlkokul Mezunu Engelli Destek Personeli için toplam 43 gün

4 Adet Lise Mezunu Engelli Destek Personeli İçin toplam 43 gün

c) Öngörülen fazla çalışma süreleri aşağıda belirtilmiştir.

460 Adet E sınıf Ehliyetli Şoför İçin 281.250 saat

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışacak tüm personel için aylık olmak üzere, her ayda 26 gün üzerinden brüt 13,00

TL/Gün yemek gideri nakden ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Fazla mesai yaptırılacak günlerde yemek gideri ayrıca ödenmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri

hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yüklenicinin

ihale konusu işle ilgili yaptıracağı risk değerlendirmesi çalışmasının giderleri ve bu

nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir.

-Teknik şartnamede belirtilen araçların, her türlü türlü bakım onarım, vergi, sigorta

gibi masrafları teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartnamenin 5.49, 5.50 ve 5.51. maddelerinde belirtilen giyim giderleri teklif

edilen fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 55

: 16.03.2016

: 2016/UH.II-811

Tüm çalışan personeller için kısa vadeli sigorta prim oranı 2,00'dir.” şeklinde

düzenlenmiştir.

Bahse konu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin

10.12.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, 27.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararından söz

konusu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, idarece yapılan değerlendirmede kârsız yaklaşık maliyet

tutarının (58.241.561,85 TL) sınır değer olarak belirlendiği, bunun neticesinde başvuru sahibi

ve Viptur Turizm Nakliyat İnş. Müt. Hiz. ve Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin

aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, daha sonra 18.01.2016 tarihli yazılar ile söz konusu

isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bahsi geçen yazılara istinaden 2 istekli

tarafından açıklama sunulduğu, söz konusu açıklamaların mevzuata uygun olmadıkları

gerekçesiyle anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği ve 58.499.676,00 TL teklif bedeli ile

Marmara Bilişim Tem. Medikal ve Yemek Ür. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Rota Hiz.

Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif

olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen 18.01.2016 tarihli aşırı düşük

teklif açıklama isteme yazısında “…Tip İdari Şartname’nin 33. Madde kapsamında teklif

mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetveli içerisinde (II Ara Toplam) bulunan ve aşağıda

belirtilen iş kaleminin bileşenleri ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79.Maddesinin 79.2.2

bendine istinaden ayrıntılı belgeye dayalı olarak araçlara ait bakım onarım giderleri, sigorta

giderleri, muayene giderleri, Araçlara ait kasko giderleri, egzoz muayenesi giderleri vb tevsik

edici belgelerin, dokümanların en geç 25/01/2016 pazartesi günü mesai bitimine kadar

idaremize ulaştırılması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, buna göre binek araç

çalıştırılması ile kamyonet (kapalı kasa kombi) çalıştırılmasına ait giderlerden, bakım onarım

giderlerinin, sigorta giderlerinin, muayene giderlerinin, kasko sigortası giderlerinin ve egzoz

muayenesi giderlerinin önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonunun 27.01.2016 tarihinde onaylanan kararında, başvuru sahibi

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamyonet (kapalı kasa kombi)

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 55

: 16.03.2016

: 2016/UH.II-811

çalıştırılması gideri için belirlenen maliyet bileşenlerinden kasko sigortası giderine ilişkin

olarak sunulan sigorta teklifinin işin süresini kapsamadığı, bu nedenle bahse konu istekli

tarafından yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun

olmadığı ve anlan isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 33.2’inci maddesi gereği

reddedildiği belirtilmiştir. Ayrıca şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda, sunulan sigorta

tekliflerinde imza ve kaşe bulunmadığı ve bu tekliflere ilişkin olarak alınan genel müdürlük

teyit yazısının da fotokopi olduğunun belirtildiği, bu nedenle de anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından bahse konu kamyonet (kapalı kasa kombi) gideri için

sunulan belgeler incelendiğinde, zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası gideri için Güneş

Sigorta A.Ş.’nin acentesi olduğu anlaşılan Paradigma Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından

düzenlenmiş sigorta tekliflerinin sunulduğu, her iki sigorta teklifi içeriğinde “Bir yıldan (365

ünden) daha uzun süreli poliçeler için poliçe süresi teminatın bitim tarihinden itibaren aynı

şartlarda birer yıllık sürelerle üç yıla(1096 güne) kadar uzatılabilir. Poliçenin uzatılması

durumunda uzatım yapılacak her yıl için bir önceki yılın fiyatının %15’ı oranında

fiyatlandırılır.” açıklamalarının bulunduğu, ayrıca araç için yapılan hesaplamalarda yukarıda

belirtilen %15 oranında artırımlı fiyatın dikkate alınarak açıklama yapıldığı, bu nedenle

kamyonet (kapalı kasa kombi) gideri için sunulan fiyat teklifinin işin süresini

kapsamamasından bahisle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

bulunmaması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine alınan

kararda, bahse konu sigorta tekliflerinde imza bulunmadığı ve anılan tekliflerin teyidinin

fotokopi olarak sunulduğu gerekçesiyle de açıklamaların uygun bulunmadığı ifade edilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından kamyonet çalıştırılması giderinin açıklanması

kapsamında zorunlu trafik sigortası gideri ile kasko sigortası giderine ilişkin olarak sunulan

sigorta teklifleri ile birlikte Güneş Sigorta A.Ş. tarafından düzenlendiği anlaşılan 25.01.2016

tarihli teyit yazılarının sunulduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu belgelerin fotokopi olarak sunulup sunulmadığı hususuna açıklık getirmek

için söz konusu belgelerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan asılları ihaleyi

yapan idareden talep edilmiştir. İhaleyi yapan idarece gönderilen sigorta tekliflerinin asılları

incelendiğinde, anılan tekliflerin Güneş Sigorta A.Ş.’nin acentesi olduğu anlaşılan Paradigma

Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği, söz konusu belgelerde sigorta şirketine

veya acenteye ait imza veya kaşenin bulunmadığı, bununla birlikte Güneş Sigorta A.Ş.

tarafından düzenlenen teyit yazısında söz konusu sigorta tekliflerinde bulunan teklif

numaralarına ve taahhüt edilen fiyatlara atıf yapılığı ve teyit yazısının Hasan Hüseyin Özbaş

tarafından imzalandığı görülmüştür. Söz konusu şahsın imzasının üzerinde yer alan Güneş

Sigorta A.Ş.’ye ait şirket kaşesinin altında yer alan bahse konu personelin unvanının sunulan

belgeden açık ve net olarak okunamadığı, ayrıca şahsın imzasının ıslak imza olmadığı

anlaşılmıştır. Buna göre, teyit yazısında bulunan sigorta teklif numaraları ile taahhüt edilen

tutarlar birbiriyle tutarlı olmakla birlikte teyit yazısında yer alan belgenin ıslak imzalı

olmadığı ve belgeyi imzalayan kişinin unvanının belirgin bir şekilde okunamamasının belgeyi

imzalayan şahsın yetkili bir kişi olup olmadığı hususunda tereddüde yol açtığı

anlaşıldığından, söz konusu belgenin mevzuata uygun bir şekilde sunulmadığı anlaşılmış ve

idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun görülmemesi işleminin

yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 55

: 16.03.2016

: 2016/UH.II-811

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç giderlerine

ilişkin olarak fiyat teklifi sunan Viptur Tur. Nak. İnş. Müt. Hiz. ve Hay. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin;

a) Kiralama giderinin, bakım onarım giderinin, sigorta giderinin, muayene giderinin,

kasko sigortası giderinin ve MTV giderinin tek fiyat teklifi ile açıklanamayacağı,

b) Teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetinin gerçekleştirilebileceğine

ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınması

gereken teyit yazılarının açıklama kapsamında sunmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği gerekçeleriyle, anılan isteklinin

açıklamalarının uygun bulunmadığı görülmüştür.

Ancak araç sigorta giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği ihalelerde

isteklilerin sigorta giderlerini mevzuata uygun fiyat teklifleri ile açıklamaları durumunda,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde belirtilen belgelerin ayrıca

sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından “teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla

sigorta hizmetinin gerçekleştirilebileceğine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel

müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınması gereken teyit yazılarının açıklama

kapsamında sunmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine

aykırılık teşkil ettiği” şeklindeki gerekçenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 55

: 16.03.2016

: 2016/UH.II-811

KISMEN FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği sigorta tekliflerinde

imza bulunmadığı ve anılan tekliflerin teyidinin fotokopi olarak sunulduğu gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılması iddiasına ilişkin verilen karara katılmakla birlikte, araç sigorta

giderlerine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifinin işin süresini kapsayıp kapsamadığına ilişkin

yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve