Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü
/
2015/142931-Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerleri İçin İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/142931
Başvuru Sahibi
Site Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Özl. Eğt. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Abdullah HIZAL
İdare
Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerleri İçin İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 33
: 23.03.2016
: 2016/UH.II-860
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Site Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Özl. Eğt. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Abdullah HIZAL,
Şair Eşref Bulv. No: 22 Karaahmetoğlu İş Merkezi Kat: 4/407 Montrö /İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü
Kazım Dirik Mahallesi Sanayi Caddesi No: 41 35100 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/142931 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı
İşyerleri İçin İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerleri İçin İş Sağlığı Ve
Güvenliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Site Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Öz.
Eğt. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 22.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.01.2016 tarih ve
5266 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/282 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının, İSG-1 pozunda
İş Güvenliği Uzmanı ücretinin 3.000 TL olarak belirtildiği ancak bununla ilgi herhangi bir
belge sunulmadığı, İş Güvenliği Uzmanı için KİK işçilik hesaplama modülünden brüt asgari
ücretin %260 fazlası, İSG-2 pozundaki İş Yeri Hekimi için brüt asgari ücretin %400 fazlası,
İSG-3 pozundaki Diğer Sağlık Personeli için ise brüt asgari ücretin %80 fazlası esas alınarak
işverene maliyeti hesaplandığı ve bu maliyet maksimum aylık çalışma saati olan 195'e
bölünerek işçilik bedellerinin hesaplandığı, ancak bu konuda 2015 yılının Eylül ayına ait SGK
Hizmet Çizelgesindeki personellerin kimlikleri ve görevleriyle ilgili açıklayıcı herhangi bir
belge ve diploma sunulmadığı, ulaşım giderlerinin tevsiki amacıyla POAŞ'ın pompa fiyat
listesinin (KDVsiz) sunulduğu ancak listenin tarihi bulunmadığından hangi döneme ait
olduğunun anlaşılamadığı, İSG-3 pozunda hesaplanan maliyet tutarının teklif bedelinden
yüksek olduğu ve eksi kâr hesaplandığı gerekçesiyle uygun bulunmayarak tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihalede en düşük teklifi verdikleri,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 33
: 23.03.2016
: 2016/UH.II-860
kamu ihalelerinde temel amacın devletin zarara uğratılmaması olduğu bu itibarla düzeltici
işlem belirlenerek ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde; “2. 1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerleri İçin İş Sağlığı ve
Güvenliği Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 1 Yıl Süreyle Karayolları 2.Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı
İşyerlerinde Söz Konusu Personel Gözetiminde İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerinin
Gerçekleştirilmesi İşidir.
c) Yapılacağı yer: Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerleri ( İzmir,
Aydın, Denizli, Uşak, Muğla, Manisa, Ödemiş, Ayvalık Şube ve Otoyol Bakım İşletme
Şeflikleri)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim, harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’ nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde; “1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 33
: 23.03.2016
: 2016/UH.II-860
bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1
maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’ nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde, “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam
ve yazıyla) Onbeş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek
ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler
lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklif ettikleri bedellere, bu bedeller üzerinden
yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ekinde
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
İSG-1 :İş Güvenliği Uzmanı
Saat Ücreti
1
saat
8.340
2
3
İSG-2 : İşyeri Hekimi Saat Ücreti
İSG-3 : Diğer Sağlık Personeli Saat Ücreti
İSG-4 : Acil Durum Ekibi için Sertifikalı
Yangın Eğitimi Verme/Verdirtme Ücreti
İSG-5 : Acil Durum Ekibi için Sertifikalı
Temel İkyardım Eğitimi Verme/Verdirtme
Ücreti
saat
saat
3.180
3.084
4
kişi
50
5
kişi
150
İSG-6 : Mesleki Eğitim Verme/Verdirtme ve
Belgelendirme Ücreti
İSG-7 : Hijyen Eğitimi Verme/Verdirtme ve
Kurs Bitirme Belge Ücreti
İSG-8 : Termal Konfor Ölçümlerine ait
Ücretlendirme
İSG-9 : Aydınlatma Ölçümlerine ait
Ücretlendirme
İSG-10 : Gürültü Ölçümlerine ait
Ücretlendirme
İSG-11 : Gaz Ölçümlerine ait Ücretlendirme adet
İSG-12 : Uyarı, İkaz ve Yönlendirme Levhası
Temin ve Montaj Ücreti
6
7
8
9
grup
kişi
10
50
adet
adet
adet
140
140
10
11
12
10
20
adet
250
İSG-13 : Periyodik Sağlık Tetkiklerine ait
Ücretlendirme
13
kişi
1.000
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 33
: 23.03.2016
: 2016/UH.II-860
İSG-14 : Aşı temini ve Uygulamasına ait
Ücretlendirme
düzenlemesi yer almaktadır.
14
adet
500
İdarece hazırlanan Birim Fiyat Tariflerinde; “İSG - 1: İş Güvenliği Uzmanı Saat
Ücreti
26.12.2012 tarihli ve 28509 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliğine
İlişkin İşyeri Tehlikeli Sınıfları Tebliği Ekinde (Değişik: RG-18.4.2014-28976) yer alan
“İşyeri Tehlike Sınıfları” listesinde belirlenen tehlike sınıfına uygun belgeye sahip İş
Güvenliği Uzmanının; 29.12.2012 tarihli ve 28512 sayılı Resmî Gazete’ de yayımlanan İş
Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmeliğin
(Değişik: RG- 30/4/2015-29342) ilgili maddeleri uyarınca İdareye ait işyerlerinde geçirmesi
gereken asgari sürenin (İSG-KATİP üzerinden dakika olarak görüntülenen) saat cinsinden
fiyatlandırılmasıdır.
Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:
Yüklenici bünyesinde hizmet veren İş Güvenliği Uzmanı, çalışma süresi içerisinde;
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili yönetmelikler ve mevzuat gereği İş
Güvenliği Uzmanı tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler ile bu mevzuatlar
doğrultusunda hazırlanan teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen, kendisi ile ilgili
görevleri yerine getirmekten,29/12/2012 tarih ve 28512 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İş
Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik”
gereği İş Güvenliği Uzmanlarının görev ve sorumlulukları arasında sayılan işlerden,
sorumludur.
Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:
İş Güvenliği Uzmanı tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler; ayrı ücret
pozlarında tarihlenen eğitim ücretleri (İSG-4, İSG-5, İSG-6, İSG-7), ortam
ölçümlerine ait giderler (İSG-8, İSG-9, İSG-10, İSG-11) ve işaretlendirme çalışmaları
için yapılan harcamalar (İSG-12) hariç tutularak Teklif Birim Fiyat bu husus dikkate
alınarak verilecektir.
Birimi: Saat
İSG - 2 : İşyeri Hekimi Saat Ücreti
İdareye ait işyerlerinde, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve mevzuat gereği
işyeri hekimi çalıştırılması gereken işyerlerimizde Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığınca yetkilendirilmiş, işyeri hekimliği belgesine sahip hekimin çalıştırılması
işidir. 20.07.2013 tarih ve 28713 sayılı İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin
Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmeliğin (Değişik: RG-
18/12/2014-29209) ilgili maddeleri uyarınca İdareye ait işyerlerinde geçirmesi
gereken asgari sürenin (İSG-KATİP üzerinden dakika olarak görüntülenen) saat
cinsinden fiyatlandırılmasıdır.
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 33
: 23.03.2016
: 2016/UH.II-860
•
Yüklenici bünyesinde hizmet veren İşyeri Hekimi, çalışma süresi içerisinde; 6331
sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili yönetmelikler ve mevzuat gereği İşyeri Hekimi
tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler ile bu mevzuatlar doğrultusunda hazırlanan
teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen, kendisi ile ilgili görevleri yerine
getirmekten,
•
20.07.2013 tarih ve 28713 sayılı İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Görev,
Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik (Değişik: RG-18/12/2014-29209)
gereği İşyeri Hekiminin görev ve sorumlulukları arasında sayılan işlerden, sorumludur.
Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:
İşyeri Hekimi tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler; ayrı ücret pozlarında
tarihlenen eğitim ücretleri (İSG-4, İSG-5, İSG-6, İSG-7), ortam ölçümlerine ait
giderler (İSG-8, İSG-9, İSG-10, İSG-11) ve işaretlendirme çalışmaları için yapılan
harcamalar (İSG-12) hariç tutularak Teklif Birim Fiyat bu husus dikkate alınarak
verilecektir.
Birimi: Saat
ÎSG - 3 : Diğer Sağlık Personeli Saat Ücreti
İdareye ait işyerlerinde, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve mevzuat gereği
diğer sağlık personeli çalıştırılması gereken işyerlerimizde Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanlığınca yetkilendirilmiş, sağlık personelinin çalıştırılması işidir.
20/07/2013 tarih ve 28713 sayılı İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Görev,
Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmeliğin (Değişik: RG-18/12/2014-
29209) ilgili maddeleri uyarınca İdareye ait işyerlerinde geçirmesi gereken asgari
sürenin (İSG-KATİP üzerinden dakika olarak görüntülenen) saat cinsinden
fiyatlandırılmasıdır.
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
•
Yüklenici bünyesinde hizmet veren Sağlık Personeli, çalışma süresi içerisinde; 6331
sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili yönetmelikler ve mevzuat gereği Diğer Sağlık
Personeli tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler ile bu mevzuatlar doğrultusunda
hazırlanan teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen, kendisi ile ilgili görevleri yerine
getirmekten,
•
20/07/2013 tarih ve 28713 sayılı İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Görev,
Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik (Değişik: RG-18/12/2014-29209)
gereği Diğer Sağlık Personelinin görev ve sorumlulukları arasında sayılan işlerden,
sorumludur.
Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:
Sağlık Personeli tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler; ayrı ücret
pozlarında tariflenen eğitim ücretleri (İSG-4, İSG-5, İSG-6, İSG-7), ortam
ölçümlerine ait giderler (İSG-8, İSG-9, İSG-10, İSG-11) ve işaretlendirme çalışmaları
için yapılan harcamalar (İSG-12) hariç tutularak Teklif Birim Fiyat bu husus dikkate
alınarak verilecektir.
Birimi : Saat
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 33
: 23.03.2016
: 2016/UH.II-860
ÍSG - 13 : Periyodik Sağlık Tetkiklerine Ait Ücretlendirme:
Yükleniciye, Teknik Şartnamenin 5.27. maddesinde tarif edildiği üzere; her bir
işyerindeki çalışanların sağlık muayenelerinin yapılması, değerlendirilmesi ve sağlık
gözetimlerinin belgelendirilmesi işine ait ücretlendirmedir.
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
•
Sağlık gözetiminden doğacak her türlü maliyet ve bu gözetimden kaynaklı her türlü ek
maliyet (gerekli tetkiklerin tayin edilmesi, bu tetkiklerin, tahlillerin yaptırılması ve takip
edilmesi vb.)
Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:
Birim fiyata dâhil olmayan masraf yoktur.
Birimi: Kişi” düzenlemesi yer almaktadır.
Karayolları Genel Müdürlüğü 2.Bölge Müdürlüğü tarafından 24.11.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerleri
İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı ihalesine 5 isteklinin katıldığı, A Artı Ortak Sağlık
Güvenlik Birimi Laboratuvar Hizmetleri Eğitim Ticaret Limited Şirketi’ne ait teklifin bilanço
ve iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olarak sunulmaması nedeniyle, Alsancak Ortak
Sağlık Güvenlik Birimi Ticaret Limited Şirketi- Denizli Çınar Ortak Sağlık Güvenlik Birimi
Hizmetleri ve Sağlık Turizm Limited Şirketi İş Ortaklığı’na ait teklif birim fiyat teklif
cetvelinde aritmetik hata olması ve iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olarak
sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlenmemesi ve personelin çalışma saatlerinin tamamının
idare için kullanılmasına yönelik dokümanda düzenleme bulunmaması nedeniyle personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuru konusu ihalede işin yaklaşık maliyetinin piyasa
rayiçleri esas alınarak 1.457.920,00 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet tutarının Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.1’ inci maddesi açıklaması gereğince 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen sınır değer tutarının 1.121.476,92 TL (tutar yuvarlanmıştır) olduğu ve ihale
komisyonunca söz konusu sınır değer tutarının altında fiyat teklifi sunan Site Ortak Sağlık
Güvenlik Birimi Özel Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi
(Başvuru sahibi), Karaelmas İş Sağlığı ve İş Güvenliği Merkezi İnşaat Özel Sağlık Eğitim
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Mustafa Orkun Özkaya İgsus İş Güvenliği
Sağlığı Uygulama Sistemleri Danışmanlığı Ticaret Limited Şirketi,-Söz-1 İş Sağlığı ve İş
Güv. Müh. Dan. Rek. Org. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Safir İş Sağlığı ve Güvenliği
Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi-Denizhan Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve Eğitim
Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılmasına karar verildiği, anılan isteklilere gönderilen 08.12.2015 tarihli yazılarla “Teklif
cetvelinde yer alan 1 sıra nolu İSG-1 (İş Güvenliği Uzmanı Saat Ücreti), 2 sıra nolu İSG-2
(İşyeri Hekimi Saat Ücreti), 3 sıra nolu İSG-3 (Diğer Sağlık Personeli Saat Ücreti) ve 13 sıra
nolu İSG-13 (Periyodik Sağlık Tetkiklerine Ait Ücretlendirme) poz numaralı iş kalemlerinin
ihale dokümanı içinde yer alan Birim Fiyat Tarifleri ve Teknik Şartnameye uygun olarak,
girdi bileşenlerini ve bu girdilere ait maliyetleri (birim fiyatları)’na ilişkin olmak üzere 4734
sayılı KİK’ nun 38. maddesi ile Genel Tebliğin 79. maddesine uygun olarak; bilgi ve
belgelere dayalı açıklamalarının” 5 (beş) iş günü içinde idareye sunulmasının istendiği,
07.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararında Site Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Özel Eğitim
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 33
: 23.03.2016
: 2016/UH.II-860
Danışmanlık Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi (Başvuru sahibi), ve Safir İş Sağlığı
ve Güvenliği Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi-Denizhan Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve
Eğitim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’na ait teklifler aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin
Karaelmas İş Sağlığı ve İş Güvenliği Merkezi İnşaat Özel Sağlık Eğitim Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi-Mustafa Orkun Özkaya İgsus İş Güvenliği Sağlığı Uygulama
Sistemleri Danışmanlığı Ticaret Limited Şirketi+ Söz-1 İş Sağlığı ve. İş Güv. Müh. Dan. Rek.
Org. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.
Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, Hususlarında
belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir. …” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 33
: 23.03.2016
: 2016/UH.II-860
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 33
: 23.03.2016
: 2016/UH.II-860
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 33
: 23.03.2016
: 2016/UH.II-860
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79. 2.2nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama
gerekçelerine ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;
Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinden, İSG-1-İş Güvenliği Uzmanı
Saat Ücreti için teklif edilen birim fiyatın 45 TL olarak belirlendiği,
Aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde, İSG-1-İş Güvenliği
Uzmanı Saat Ücret iş kalemi için cari ücret verilerinin dikkate alındığının, işçilik
hesaplamalarında yemek, yol iaşe vs. ödemelerinin yer almadığının belirtildiği, iş güvenliği
asgari ücret tarifesinde brüt asgari ücretin 3.000 TL olduğunun ifade edildiği,
İSG-1-İş Güvenliği Uzmanı saat ücretine ilişkin olarak yapılan maliyet hesabında,
asgari ücretin %260 fazlasının sözleşme ve genel giderler hariç tutarının dikkate alındığı, söz
konusu tutar üzerine artık gün, ulusal bayram ve genel tatil günleri, fazla çalışma için
öngörülen maliyetlerin eklenmesi sonucu elde edilen tutar 195’e bölünerek birim saat
maliyetinin 30,91 TL olarak hesaplandığı, bu hesaba ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama
modülünün sunulduğu, yapılan bu hesaplamalarda kullanılan saatlik asgari ücretin, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olmadığı dolayısıyla mevzuata
aykırılık bulunmadığı, ayrıca tevsik edici belge olarak herhangi bir belge sunulmasına gerek
bulunmadığı,
İş Güvenliği Uzmanı için KİK işçilik hesaplama modülünden brüt asgari ücretin
%260 fazlası, İSG-2 pozundaki İş Yeri Hekimi için brüt asgari ücretin %400 fazlası, İSG-3
pozundaki Diğer Sağlık Personeli için ise brüt asgari ücretin %80 fazlası esas alınarak
hesaplama yapıldığı, söz konusu hesaplamalara ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama modülü
çıktılarının sunulduğu, aşırı düşük teklif sorgulamasının sadece teklifi oluşturan ve idarece
teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin fiyatlandırılmasına ilişkin açıklama
ve belgelerle tevsikine yönelik olduğu, bu bağlamda aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında personellerin kimlikleri ve görevleriyle ilgili açıklayıcı herhangi bir belge ve
diploma sunulmasına gerek bulunmadığı,
Ulaşım giderleri arasında yer verilen akaryakıt giderinin tevsiki amacıyla, POAŞ’a ait
internet sitesinden alınan İzmir iline ait fiyat tarifelerinin sunulduğu, söz konusu fiyat
tarifesinde tarih bulunmadığı, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusu ekinde yer alan
belgelerden söz konusu fiyat tarifesinin 15.12.2015 tarihine ilişkin olduğunun anlaşıldığı,
dolayısıyla anılan fiyatların ihalenin ilan tarihi (23.10.2015) ile ihale tarihi (24.11.2015)
arasında olmadığı, öte yandan anılan fiyat tarifesinde yer verilen akaryakıt birim fiyatlarının
KDV’siz tutarları ve başvuru sahibi tarafından teklif edilen akaryakıt birim fiyatının, başvuru
konusu ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından İzmir ili bazında
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 33
: 23.03.2016
: 2016/UH.II-860
yayımlanan akaryakıt birim fiyatlarının altında olduğu, akaryakıt giderlerine ilişkin yapılan
bu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı,
İSG-3 pozundaki Diğer Sağlık Personeli için ise brüt asgari ücretin %80 fazlasının
sözleşme ve genel giderler hariç tutarının dikkate alındığı, söz konusu tutar üzerine artık gün,
ulusal bayram ve genel tatil günleri, fazla çalışma için öngörülen maliyetlerin eklenmesi
sonucu elde edilen tutar 195’e bölünerek birim saat maliyetinin 15,46 TL olarak hesaplandığı,
bu hesaba ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama modülünün sunulduğu, bu birim maliyete
ilaveten 4.80 TL genel gider öngörüldüğü, toplam birim maliyet tutarının 20,26 TL ye
tekabül ettiği, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu iş kalemi için teklif edilen tutarın 20 TL
olduğu, başvuru sahibi tarafından söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın
açıklama dâhilinde hesaplanan birim fiyattan düşük olduğu bu itibarla söz konusu iş kalemine
ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olmadığı tespit edildiğinden idarece, başvuru sahibine
ait teklifin aşırı düşük açıklamaları uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11