Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2015/181980-2016-2017 Yılları 35 Eleman İle Bakım Onarım Teknik Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2015/181980
Başvuru Sahibi
Akçe İnşaat Elektrik ve Nakliye Taah. Kamu Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2016-2017 Yılları 35 Eleman İle Bakım Onarım Teknik Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 34
: 23.03.2016
: 2016/UH.II-861
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Akçe İnşaat Elektrik ve Nakliye Taah. Kamu Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Gürcükapı Cad. Gürcükapı İş Merkezi No: 4/48 Yakutiye/ERZURUM
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
Halaskargazi Caddesi Etfal Sokak No: 10 34360 Şişli/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/181980 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Yılları 35 Eleman İle Bakım Onarım Teknik
Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 01.02.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Yılları 35 Eleman İle Bakım Onarım Teknik
Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Akçe İnşaat Elektrik ve Nakliye Taah. Kamu
Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 22.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 03.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2016 tarih ve
15506 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/639 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyası kapsamında sunulan referans
mektubunda nakdi teminat tutarının rakamla 2.000.000,00 TL, yazı ile (Bir milyon TL) olarak
yazılması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu hususun belgenin
asli bir unsuru olmaması sebebiyle bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 34
: 23.03.2016
: 2016/UH.II-861
İnceleme konusu ihalenin 01.02.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, 16.02.2016 tarihli
ihale komisyonu kararında anlaşıldığı üzere 7 isteklinin ihaleye katıldığı, başvuru sahibinin
teklifinin teklif dosyası kapsamında sunulan referans mektubunda nakdi teminat tutarının
rakam ve yazı ile farklı yazıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 2.906.356,00 TL
teklif bedeli ile Akelsan Elekronik Sistemler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 2.925.726,00 TL teklif bedeli ile Royal Sosyal Hizmetler
İnşaat Otomasyon Özel Sağlık Taahüt ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Madde 10 - İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik
ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve
belgeler istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
…
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
Başvuru konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans
mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 34
: 23.03.2016
: 2016/UH.II-861
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, istekliler tarafından mali durumlarını
göstermek üzere, bankalardan temin edilecek olan banka referans mektubunun teklif dosyası
kapsamında sunulması ve açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde, isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama
bulunmayan mevduatın, teklif edilen bedelin %10’undan az olmaması gerektiği anlaşılmış
olup, idarece ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin de aynı doğrultuda olduğu
görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi
tarafından teklif dosyası kapsamında mali durumunu gösterir belge olarak Vakıfbank Erzurum
Şubesi Krediler Servisi tarafından anılan istekli adına düzenlenen 29.01.2016 tarihli ve 7
sayılı banka referans mektubunun sunulduğu, söz konusu belgede rakamla başvuru sahibine
ait kullanılmamış nakit kredilerinin 2.000.000,00 TL, gayri nakdi kredilerinin 2.000.000,00
TL, yazı ile ise “Bir milyon TL” olarak belirtildiği, bahsi geçen belgenin Hatice Nur Dişçi
(Müdür Yardımcısı) ile İbrahim Malgaç (Yetkili Yardımcısı) tarafından imzalandığı,
Bununla birlikte, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında anılan banka
referans mektubuna ilişkin 29.01.2016 tarihli ve 8 sayılı teyit yazısının sunulduğu, bahsi
geçen teyit yazısında “…tarafımızdan tanzim edilen 29.01.2016 tarih 7 sayılı referans
mektubunda…değişken kullanılmamış nakit kredisinin 2.000.000 TL, gayri nakdi kredisinin
2.000.000 TL olduğunu teyit ederiz.” ifadelerinin yer aldığı, söz konusu belgenin banka
referans mektubunu imzalayan kişilerce imzalandığı görülmüştür.
Bu itibarla, her ne kadar teklif dosyası kapsamında banka referans mektubunun ilgili
banka tarafından düzenlendiğini gösterir teyit belgesinin sunulma zorunluluğu bulunmamakla
birlikte, başvuru sahibi tarafından 29.01.2016 tarihli ve 7 sayılı banka referans mektubu ile
beraber aynı tarihli ve 8 sayılı teyit yazısına da yer verildiği, söz konusu belgede başvuru
sahibine ait kullanılmamış nakit kredisinin 2.000.000,00 TL, gayri nakdi kredisinin
2.000.000,00 TL olduğunun ilgili banka yetkililerince teyit edildiği anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, banka referans mektuplarının genellikle kamu kuruluşları tarafından
açılan ihalelere iştirak etmek isteyenlerin bankaları nezdindeki kredilerinin bildirilmesi
amacıyla ilgililerin talepleri üzerine düzenlenen belgeler niteliğinde olduğu ve bahsi geçen
banka referans mektubu ile teyit yazısı bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibine ait
kullanılmamış nakdi kredi miktarının 2.000.000,00 TL, gayri nakdi kredi miktarının
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 34
: 23.03.2016
: 2016/UH.II-861
2.000.000,00 TL olduğunun anlaşıldığı, diğer yandan banka referans mektubu üzerinde yer
alan iki tutarın da başvuru sahibi tarafından teklif edilen bedelin %10’unu karşılaması
sebebiyle yeterlik kriterinin karşılandığı, bu çerçevede idarece başvuru sahibinin teklifinin
banka referans mektubundaki rakam ve yazı ile belirtilen tutarların farklı olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akçe İnşaat Elektrik ve Nakliye
Taahhüt Kamu Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye
alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 34
: 23.03.2016
: 2016/UH.II-861
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, Akçe İnşaat Elektrik ve Nakliye Taahhüt Kamu Hizmetleri Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda
yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve
malî yeterliğin belirlenmesine ilişkin olarak bankalardan temin edilecek isteklinin malî
durumu ile ilgili belgelerin istenebileceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde de mali durumu
göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubu olduğu
düzenlenmiş ve düzenleme banka referans mektubunun nasıl düzenleneceği ve sunulacağı
ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde de Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak isteklinin teklif ettiği
bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans
mektubunu sunmaları istenilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından teklif
dosyası kapsamında mali durumunu gösterir belge olarak Vakıfbank Erzurum Şubesi Krediler
Servisi tarafından anılan istekli adına düzenlenen 29.01.2016 tarihli ve 7 sayılı banka referans
mektubunun sunulduğu, söz konusu belgede rakamla başvuru sahibine ait kullanılmamış nakit
kredilerinin 2.000.000,00 TL, gayri nakdi kredilerinin 2.000.000,00 TL, yazı ile ise
“Birmilyon TL” olarak belirtildiği, bahsi geçen belgenin Hatice Nur Dişçi (Müdür
Yardımcısı) ile İbrahim Malgaç (Yetkili Yardımcısı) tarafından imzalandığı, ayrıca başvuru
sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında anılan banka referans mektubuna ilişkin
29.01.2016 tarihli ve 8 sayılı teyit yazısının sunulduğu, bahsi geçen teyit yazısında
“…tarafımızdan tanzim edilen 29.01.2016 tarih 7 sayılı referans mektubunda…değişken
kullanılmamış nakit kredisinin 2.000.000 TL, gayri nakdi kredisinin 2.000.000 TL olduğunu
teyit ederiz.” ifadelerinin yer aldığı, söz konusu belgenin banka referans mektubunu
imzalayan kişilerce imzalandığı görülmüştür.
Mevzuat gereği ihalede asıl olan banka referans mektubunun sunulması olup teklif
dosyası kapsamında banka referans mektubunun ilgili banka tarafından düzenlendiğini
gösterir teyit belgesinin sunulması zorunluluğu bulunmamaktadır. Bu nedenle istekliler
tarafından sunulan banka referans mektubunda yer alan bilgilerin birbirini teyit eder şekilde
birbiriyle uyumlu olması, bu kapsamda isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi
veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren tutarın
rakam ve yazı ile birbirine uyumlu bir şekilde yazılması gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 34
: 23.03.2016
: 2016/UH.II-861
Her ne kadar sunulması zorunlu olmamakla birlikte banka referans mektubu ile
sunulan teyit yazısı banka referans mektubunda rakam ile yazılan tutarı teyit etmekteyse de,
teyit yazısının istenilmesindeki amaç, usule uygun şekilde düzenlenmiş banka referans
mektubunda yer alan bilgilerin idarece doğruluğunun banka nezdinde teyidine ilişkin olup,
banka referans mektubundaki bir aykırılığın giderilmesi değildir. Bu nedenle banka referans
mektubunda isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da
üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren tutarın rakam ve yazı ile birbirine
uyumlu bir şekilde yazılmaması nedeniyle idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, yukarıda belirtilen
gerekçeler doğrultusunda teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığından “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği
yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6