2016/UH.II-87 - Kamu İhale Kararı - Bitlis İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2016-2017 Yılları (2 Yıllık ) Hemodiyaliz Nakil Aracı ve Hizmet Araçları Kiralama Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 2

: 14.01.2016

: 2016/UH.II-87

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II.Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Uzarlar Gıda Med. İnş. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.,

Buğday Pazarı No: 28 BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bitlis İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Beş Minare Mah. Eren Cad. No:1 13000 BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/138107 İhale Kayıt Numaralı “Bitlis İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliği ve Bağlı

Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2016-2017 Yılları (2 Yıllık ) Hemodiyaliz Nakil Aracı ve

Hizmet Araçları Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bitlis İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 20.11.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitlis İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliği ve Bağlı

Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2016-2017 Yılları (2 Yıllık ) Hemodiyaliz Nakil Aracı ve

Hizmet Araçları Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Uzarlar Gıda Med. İnş.

Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

30.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2015 tarih ve 95261 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3216 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesine göre hizmet alımı ihalelerinde ilk ilan tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanmış iş deneyim belgelerinin sunulması

gerekirken, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Bitlis Devran Oto Kiralama İnş. Med. Tem.

Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin kabulünün

yapılmadığı, söz konusu belgenin düzenlenme tarihinin başvuru konusu ihalenin ilan

tarihinden sonra olduğu, ayrıca devam eden bir işe ilişkin iş deneyim belgesi sunulmasına

yönelik olarak 26.11.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 2

: 14.01.2016

: 2016/UH.II-87

idarenin belgeyi düzenleyen merciden belgeye konu işin kabulünün yapılıp yapılmadığını

sorgulamaksızın şikâyeti reddettiği, anılan istekli hakkında 4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil

ve davranışlar” başlıklı 17’nci ve “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci

maddeleri çerçevesinde işlem tesis edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin

adının “Bitlis İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı

Olan 2016-2017 Yılları ( 2 Yıllık ) Hemodiyaliz Nakil Aracı ve Hizmet Araçları Kiralama

Hizmet Alımı İşi” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün

deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel

Sektörde Gerçekleştirilmiş Hasta Nakil Aracı ve Hizmet araç kiralama işi benzer iş olarak

kabul edilecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 2

: 14.01.2016

: 2016/UH.II-87

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin

düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı

olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının

sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt

yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya

kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise,

alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.”

…(6) Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi

düzenlenemez.” hükmü bulunmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda söz konusu ihaleye 3

teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde tüm tekliflerin

geçerli kabul edildiği ve 20.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin en düşük

geçerli teklifi veren Bitlis Devranoto Kiralama İnşaat Medikal Temizlik Turizm Nakliye

Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde, anılan isteklinin iş

deneyimini tevsik etmek için Bitlis Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 2014/179053 İKN’li

“Bitlis Halk Sağlığı Müdürlüğü 2015 Yılı 11 Aylık 10 Adet Araç Kiralama (Yakıtı

Müdürlüğümüze Şoförü Yüklenici Firmaya Ait) Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak

düzenlenmiş 05.11.2015 tarihli ve 1227346-1-1 sayılı iş bitirme belgesini sunduğu, bahse

konu işin sözleşme tarihinin 09.02.2015, kabul tarihinin 05.11.2015, belge tutarının

253.000,00 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin “ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu

işin kabulünün yapılmadığı”na ilişkin iddiasına yönelik inceleme kapsamında, 21.12.2015

tarihli ve 2608 sayılı ile 04.01.2016 tarihli ve 3 sayılı Kurum yazıları ile belgeyi düzenleyen

idare olan Bitlis Halk Sağlığı Müdürlüğüne iş bitirme belgesinin taraflarınca düzenlenip

düzenlenmediği sorulmuş, ayrıca belgeye konu işin kabulünün yapıldığını tevsik eden bilgi ve

belgelerin gönderilmesi istenmiştir.

04.01.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevap yazısında, bahse konu iş bitirme

belgesinin taraflarınca düzenlendiği belirtilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 2

: 14.01.2016

: 2016/UH.II-87

Yazı ekinde gönderilen belgeler incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan

Bitlis Devranoto Kiralama İnşaat Medikal Temizlik Turizm Nakliye Sanayi ve Ticaret Ltd.

Şti.nin 05.11.2015 tarihinde idareye başvurduğu ve dilekçesinde “2015 Yılı 11 Aylık 10 Adet

Araç Kiralama Hizmet Alımı işinin %80’ini yerine getirdiğini” ifade ederek iş bitirme belgesi

düzenlenmesini talep ettiği, ayrıca yazı ekinde iş deneyim belgesine konu işe ilişkin şubat,

mart, nisan, mayıs, haziran, temmuz, ağustos, eylül, ekim 2015 dönemlerine ait 9 adet

hakedişin gönderildiği, hakedişlere göre gerçekleştirilen toplam iş tutarının 198.785,74 TL

olduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesini düzenleyen merci tarafından gönderilen belgeler ile iş deneyim

belgesinde yer alan bilgiler karşılaştırıldığında, iş deneyim belgesinde işin kabul tarihinin

05.11.2015 olarak belirtilmesine karşın son kabul işleminin 02.11.2015 tarihinde yapıldığı,

kaldı ki gerek iş deneyim belgesine konu işe ait ihale ilanında, gerekse Bitlis Halk Sağlığı

Müdürlüğünce gönderilen hakedişlerde işin bitiş tarihinin “31.12.2015” olarak belirtildiği, iş

eksilişi yapıldığına dair herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği belirlenmiş, ayrıca

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada işin sözleşme bedelinin 253.000,00 TL olduğu, ancak

istekli tarafından gerçekleştirilen iş tutarının (şubat 2015-ekim 2015 dönemi) 198.785,74

TL’ye tekabül ettiği, dolayısıyla iş deneyim belgesinde belirtilen gerçekleştirilen iş tutarı ile

hakedişlerdeki toplam tutarın uyumlu olmadığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri

uyarınca sözleşme bedelinin %80’ine ulaşsa dahi devam eden hizmet işlerinde iş deneyim

belgesi düzenlenmesi mümkün olmayıp, iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için işin

tamamının bitirilmiş olması gerekmektedir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu

işin kısmi kabulünün yapıldığı, fakat ihale tarihi itibariyla söz konusu iş tamamlanmadığı

anlaşıldığından, mevzuata uygun iş deneyim belgesi sunmayan söz konusu isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca 05.11.2015 tarihli ve 1227346-1-1 sayılı bahse konu iş bitirme belgesinin iptali

konusunda belgeyi düzenleyen Bitlis Halk Sağlığı Müdürlüğüne bildirimde bulunulması

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte her ne kadar başvuru sahibi tarafından “ihale üzerinde bırakılan

istekli hakkında 4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci ve

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddeleri çerçevesinde işlem tesis

edilmesi gerektiği” iddia edilmekte ise de, sunulan iş deneyim belgesindeki kabul tarihine

ilişkin mevzuata aykırılığın idarenin işleminden kaynaklı olduğu, isteklinin yasak fiil ve

davranışı kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası bu

yönüyle yerinde görülmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 2

: 14.01.2016

: 2016/UH.II-87

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli

olan Bitlis Devranoto Kiralama İnşaat Medikal Temizlik Turizm Nakliye Sanayi ve Ticaret

Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Bitlis Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 2014/179053 İKN’li “Bitlis Halk Sağlığı

Müdürlüğü 2015 Yılı 11 Aylık 10 Adet Araç Kiralama (Yakıtı Müdürlüğümüze Şoförü

Yüklenici Firmaya Ait) Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak Bitlis Devranoto Kiralama İnşaat

Medikal Temizlik Turizm Nakliye Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ne düzenlenen 05.11.2015 tarihli

ve 1227346-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin kabul tarihine ilişkin kararda yer alan hususlardan

dolayı iptal edilmesi konusunda Bitlis Halk Sağlığı Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları